甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)SWOT分析

劉志艷，唐希賢

（甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會(huì)，甘肅 臨夏 731800）

甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）是2015年12月由科技部批復(fù)建設(shè)的第七批國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，也是甘肅省臨夏回族自治州獲批的第一個(gè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，是當(dāng)?shù)厣罨r(nóng)村改革，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，增加農(nóng)民收入的重要板塊。園區(qū)作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和各類技術(shù)集成推廣的載體，強(qiáng)化引培市場主體，積極構(gòu)建營銷體系，在引進(jìn)技術(shù)、培養(yǎng)人才、連通市場、產(chǎn)銷對(duì)接、完善機(jī)制等方面發(fā)揮了十分重要的作用，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了示范與推動(dòng)作用。為了發(fā)揮優(yōu)勢，避開威脅，消除劣勢，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步加快園區(qū)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)增效，對(duì)園區(qū)發(fā)展進(jìn)行了SWOT分析。

1 園區(qū)建設(shè)概況

甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自2016年建設(shè)以來，遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的建設(shè)原則，按照“一區(qū)雙核、一園三區(qū)、四大基地”的規(guī)劃布局和目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，組裝集成各種科技資源，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三區(qū)聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三鏈疊加，種植、養(yǎng)殖、加工三產(chǎn)融合，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、要素聚集、競爭力強(qiáng)且優(yōu)勢明顯的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價(jià)值鏈提升建設(shè)模式，實(shí)施旅游綜合開發(fā)，探索多種經(jīng)營機(jī)制，打造“園區(qū)+公司+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)-工-商”一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，著力加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。園區(qū)規(guī)劃面積6萬hm2，目前已累計(jì)投資40多億元，集中流轉(zhuǎn)土地1.373萬hm2，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田0.841萬hm2，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)288家。在核心區(qū)建成占地3.733 hm2的高標(biāo)準(zhǔn)智能化連棟溫室1座，在先鋒、土橋、尹集、刁祁等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成日光溫室5126座，鑫河州塬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)有限公司等企業(yè)自建鋼架大棚6050座；各蔬菜生產(chǎn)基地、土橋農(nóng)貿(mào)市場和尹集農(nóng)貿(mào)市場共建成庫容500 t以上農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)冷鏈設(shè)施46座；在先鋒鄉(xiāng)、土橋鎮(zhèn)各建成育苗中心1處，年育蔬菜種苗2500萬株以上，滿足了周邊蔬菜生產(chǎn)的需求。2021年園區(qū)內(nèi)建成高原夏菜生產(chǎn)基地0.707萬hm2，馬鈴薯生產(chǎn)基地0.42萬hm2，特色林果基地1.053萬hm2，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場214個(gè)，飼草料加工企業(yè)3家。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢條件（S）

2.1.1 自然條件優(yōu)越 臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)地處臨夏縣，黃河上游南岸，黃土高原與青藏高原過渡帶，氣候溫和，光照充足，降水充沛，為農(nóng)作物生長提供了良好的自然條件，尤其是北塬灌區(qū)土地面積較大，地勢平坦、灌溉便利、土壤肥沃，具有豐富的光、熱、水資源和飼草資源，是臨夏州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，被稱為“萬頃塬”。同時(shí)，群眾具有傳統(tǒng)養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展勢頭良好，潛力巨大。

2.1.2 發(fā)展基礎(chǔ)良好 經(jīng)過連續(xù)6年的建設(shè)，園區(qū)工作思路清晰、定位科學(xué)、目標(biāo)合理、措施具體、保障得力，基礎(chǔ)與配套設(shè)施基本完善，產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換基本成型，優(yōu)勢突顯；生產(chǎn)運(yùn)營模式、運(yùn)行機(jī)制、科技信息服務(wù)體系基本形成，三產(chǎn)融合深度不斷提升，科技創(chuàng)新力度不斷加大，園區(qū)的示范、推動(dòng)功能已經(jīng)凸顯，綜合效益已經(jīng)體現(xiàn)。

2.1.3 區(qū)位優(yōu)勢明顯 園區(qū)東鄰臨夏市，南接甘南州，西連青海省，北通永靖縣，核心區(qū)內(nèi)有臨三公路貫穿全境，東接臨夏市、北通蓮花碼頭的園區(qū)產(chǎn)業(yè)大道即將建成。整個(gè)園區(qū)鄰近臨合高速、臨大高速、臨循高速，國道213線及省道310、309線穿境而過，臨夏民用機(jī)場、蘭合鐵路即將開工建設(shè)。同時(shí)地處新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段，區(qū)位優(yōu)勢十分明顯，交通條件極為便利，發(fā)展前景廣闊。

2.2 制約因素（W）

2.2.1 科技創(chuàng)新水平不高，成果轉(zhuǎn)化能力不足2018年園區(qū)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、甘肅省農(nóng)科院等簽訂了科技合作框架協(xié)議，組建了蔬菜、花卉、畜牧等產(chǎn)業(yè)方面的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)8個(gè)，建成網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)30個(gè)、電子商務(wù)中心1個(gè)，按照科技合作協(xié)議經(jīng)常開展實(shí)地調(diào)研、培訓(xùn)交流、觀摩考察等活動(dòng)，在園區(qū)建設(shè)中發(fā)揮了巨大作用。但標(biāo)準(zhǔn)化程度不高、信息不對(duì)稱，具體運(yùn)行中與企業(yè)間的契合度不高、信息服務(wù)平臺(tái)作用發(fā)揮不夠，科技創(chuàng)新能力水平有待提升，成果轉(zhuǎn)化能力仍需進(jìn)一步提高。

2.2.2 創(chuàng)新型人才相對(duì)匱乏 推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的高層次人才相對(duì)不足，特別是缺乏一些創(chuàng)新型技術(shù)人才和實(shí)用型技能人才，高層次人才引進(jìn)難度比較大。同時(shí)，人才分布結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高職稱和有技術(shù)特長的人才主要集中在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國營企業(yè)，私營企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)人員比重較小。此外，科技人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)方面存在短板，直接影響園區(qū)科技創(chuàng)新的活力和持續(xù)發(fā)展后勁。

2.2.3 入園企業(yè)競爭創(chuàng)新意識(shí)低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有待加強(qiáng) 園區(qū)內(nèi)核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)三區(qū)發(fā)展不平衡，核心區(qū)帶動(dòng)力不足，示范區(qū)普及率不高，企業(yè)間水平參差不齊，部分入園企業(yè)資金有限、科技投入少、創(chuàng)新意識(shí)及品牌意識(shí)淡薄、抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)間同質(zhì)化、低效益競爭嚴(yán)重，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的契合度不高，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力比較弱，缺乏發(fā)展后勁，制約著園區(qū)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)水平的進(jìn)一步提升。

2.3 發(fā)展機(jī)遇（O）

2.3.1 政策機(jī)遇疊加 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》（2020年1月2日）指出，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加大支持力度，辦好“雙創(chuàng)”基地。《國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(2018—2025年)指出，要通過各項(xiàng)政策疊加，支持園區(qū)開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)研發(fā)試驗(yàn)和示范推廣，吸引社會(huì)資本支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；園區(qū)所在地人民政府要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的園區(qū)發(fā)展優(yōu)惠政策，加快園區(qū)發(fā)展。臨夏縣人民政府緊抓政策機(jī)遇，加大投資力度，加快發(fā)展步伐，積極爭取上級(jí)支持，2019年2月國家發(fā)改委等7部委批準(zhǔn)授牌甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，并給予項(xiàng)目支持；2021年4月國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)將甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)列為第九批國家果蔬種植及農(nóng)業(yè)休閑旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，為加快園區(qū)發(fā)展提供了政策機(jī)遇。

2.3.2 政府助力疊加 為切實(shí)加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)州富民戰(zhàn)略，臨夏州委、州政府先后出臺(tái)了《臨夏州經(jīng)濟(jì)園區(qū)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的意見》《臨夏州支持科技創(chuàng)新若干措施(試行)》《臨夏州科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《臨夏回族自治州人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省政府關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見的通知》《臨夏縣農(nóng)特產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園（濟(jì)臨東西協(xié)作產(chǎn)業(yè)園）企業(yè)入駐優(yōu)惠政策》《甘肅臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地管理辦法》等一系列重要政策和文件，從基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、貸款貼息、市場免租等方面入手，持續(xù)為園區(qū)發(fā)展提供政策支撐和資金保障，為園區(qū)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“引進(jìn)來，留得住，穩(wěn)發(fā)展”的目標(biāo)，充分調(diào)動(dòng)了入園企業(yè)的積極性。

2.3.3 科技人才疊加 近年來，國家推行的科技特派員農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)為科技人員走出機(jī)關(guān)單位，深入生產(chǎn)一線，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、幫辦科技型實(shí)體提供了制度保障，也為企業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展解決了部分人才不足的困境。2022年下派科技特派員167人，其中幫扶園區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的達(dá)132人。同時(shí)，甘肅省“三區(qū)”人才科技人員專項(xiàng)行動(dòng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才和智力支撐，共有21名“三區(qū)”科技人才派駐園區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

2.4 威脅因子（T）

2.4.1 投融資渠道相對(duì)單一，融資困難 大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)所用土地都是從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)而來的，屬集體所有，企業(yè)融資貸款不能用土地抵押，而農(nóng)業(yè)設(shè)施及養(yǎng)殖的畜禽抵押較難，申請(qǐng)銀行貸款不易通過，農(nóng)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)流動(dòng)資金普遍缺乏，影響了生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大。園區(qū)多元化投融資體系尚未形成，中小企業(yè)、合作社等從國有銀行貸款的難度大，從社會(huì)渠道融資的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，嚴(yán)重制約著部分入駐企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.4.2 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不深入 雖然園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，融合程度低、層次淺。經(jīng)營主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，各經(jīng)營主體間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。

2.4.3 農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有許多困難 隨著入園企業(yè)的增加，川塬區(qū)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，流轉(zhuǎn)成本逐漸提高，政策、人才、技術(shù)、資金等支撐新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的需求更加迫切。園區(qū)作為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用、生產(chǎn)要素聚焦的示范區(qū)，在加快園區(qū)建設(shè)步伐、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色產(chǎn)業(yè)、打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展樣板等方面尚有許多困難。

3 結(jié)論

經(jīng)過SWOT分類分析，臨夏國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)具有優(yōu)越的自然資源條件，良好的發(fā)展基礎(chǔ)，明顯的區(qū)位優(yōu)勢等有利條件及政策機(jī)遇疊加，政府助力疊加，科技人才疊加等發(fā)展機(jī)遇；面臨著科技創(chuàng)新水平不高，成果轉(zhuǎn)化能力不足，創(chuàng)新型人才相對(duì)匱乏，入園企業(yè)競爭創(chuàng)新意識(shí)低，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力有待加強(qiáng)等制約因素及投融資渠道相對(duì)單一，融資困難，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不深入，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革尚有許多困難等威脅因素。根據(jù)SWOT綜合分析與評(píng)價(jià)矩陣表（表1）和分析圖（圖1）可以看出，園區(qū)擁有強(qiáng)大的內(nèi)部優(yōu)勢和眾多的機(jī)會(huì)，應(yīng)實(shí)施增加投資、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高市場占有率的增長型戰(zhàn)略。

表1 SWOT綜合分析與評(píng)價(jià)矩陣表

圖1 SWOT分析圖