油耗標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)12%~16%：新版《重型商用車輛燃料消耗量限值》征求意見

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2022年6月17日，工信部官網(wǎng)公布了《重型商用車輛燃料消耗量限值》(征求意見稿)、《重型商用車輛燃料消耗量限值》(征求意見稿)編制說明?？傮w上看，本標(biāo)準(zhǔn)(第四階段)加嚴(yán)了各類車輛的車型燃料消耗量限值，較上一版本加嚴(yán)12%~16%不等。下面為《編制說明》摘錄。

標(biāo)準(zhǔn)起草背景

近些年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，汽車行業(yè)保持高速增長，至2021年底我國汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)13年位居全球第一，對石油資源的需求激增，能源供需矛盾日益突出，對進(jìn)口石油的依賴度不斷提高。2021年中國原油表觀消費(fèi)量高達(dá) 7.04 億t，中國原油對外依存度由 2011 年的 55%上升至 2021 年的72%。

截至2021年9月，全國汽車保有量達(dá)2.97億輛，其中載客汽車保有量達(dá)2.56億輛，載貨汽車保有量達(dá)3 242萬輛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年車用燃油消耗2.27億t，占社會表觀汽柴油消耗量超過85%，預(yù)計(jì)隨著我國汽車保有量的不斷增長，汽車燃料消耗量在我國石油消耗中的比例還會繼續(xù)提高。重型商用車(指最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3.5 t的商用車)雖然保有量低于乘用車，但其作為生產(chǎn)資料其單車燃料消耗量、使用頻率、行駛里程均顯著高于乘用車，是目前我國道路交通中柴油消耗的主體，商用車以15%左右保有量消耗了超過一半的汽柴油。

自2008年起，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司在工信部和國標(biāo)委的指導(dǎo)下啟動了重型商用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)研究工作。截至目前，已制定完成了GB/T 27840《重型商用車輛燃料消耗量測量方法》、GB 30510《重型商用車輛燃料消耗量限值》等標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起重型商用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。其中，第一、二、三階段重型商用車輛燃料消耗量限值分別于2012年、2014年、2019年實(shí)施，在降低重型商用車燃料消耗量方面發(fā)揮了重要作用，有效地促進(jìn)了先進(jìn)技能技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和發(fā)展，顯著提升了重型商用車的燃油經(jīng)濟(jì)性，降低汽車碳排放。

2017年，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合發(fā)布《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平、2025年商用車燃料消耗量達(dá)到國際領(lǐng)先水平的目標(biāo)。

2020年12月，國標(biāo)委下達(dá)《重型商用車輛燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目號為20205232-Q-339。

在工業(yè)和信息化部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會指導(dǎo)下，中國汽車技術(shù)研究中心有限公司從 2020 年開始著手進(jìn)行《重型商用車輛燃料消耗量限值》(第四階段)標(biāo)準(zhǔn)前期預(yù)研工作。

按照節(jié)能工作整體部署，GB 30510《重型商用車輛燃料消耗量限值》標(biāo)準(zhǔn)修訂工作于2020年正式啟動。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司組織召開多次工作會議和技術(shù)交流并開展了節(jié)能技術(shù)調(diào)查；通過會議交流和走訪系統(tǒng)深入了解我國重型商用車燃料消耗量技術(shù)水平；組織開展了C-WTVC和CHTC兩種工況下商用車燃料消耗量摸底試驗(yàn)；組織行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)草案并開展了技術(shù)驗(yàn)證。

標(biāo)準(zhǔn)編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)是貫徹落實(shí)《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出的“到2025年，商用車燃料消耗量達(dá)到國際領(lǐng)先水平”目標(biāo)的重要措施。

標(biāo)準(zhǔn)制定主要考慮三方面原則，一是目標(biāo)先進(jìn)性，重點(diǎn)研究了我國與歐盟、美國、日本等的重型車燃料消耗量水平的差距，保障我國節(jié)能水平達(dá)到國際領(lǐng)先；二是技術(shù)可行性，充分考慮了我國重型車行業(yè)的節(jié)能技術(shù)潛力和成本，避免技術(shù)限制或成本過高對企業(yè)造成較大影響；三是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，考慮到下一階段標(biāo)準(zhǔn)配套的測試方法標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行更新，測試工況進(jìn)行調(diào)整，因此分析了切換中國工況對燃料消耗量的影響。綜合三方面因素確定節(jié)能目標(biāo)和限值指標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求及節(jié)能目標(biāo)

標(biāo)準(zhǔn)起草組綜合考慮了汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、國家規(guī)劃目標(biāo)以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等3個方面綜合確定了節(jié)能目標(biāo)。

標(biāo)準(zhǔn)起草組收集到來自德國、瑞典、韓國、日本等國家19款外資車型，覆蓋半掛牽引車、載貨汽車、客車等商用車型。經(jīng)過將外資品牌商用車油耗與國內(nèi)三階段油耗限值標(biāo)準(zhǔn)比較，發(fā)現(xiàn)經(jīng)過我國多次限值標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，快速提升了我國商用車輛油耗水平，目前國內(nèi)外商用車輛油耗水平基本處于同等水平：外資半掛牽引車平均優(yōu)于國內(nèi)限值4.7%，比我國的半掛牽引車水平高2.7百分點(diǎn)；貨車平均優(yōu)于限值比例不足2%，與我國的貨車車型差異不大。

盡管國內(nèi)外車型油耗水平基本相當(dāng)，但是歐美日均制定了面向2025年左右的法規(guī)，較當(dāng)前水平持續(xù)下降。為了實(shí)現(xiàn)2025年我國商用車油耗達(dá)到國際領(lǐng)先水平目標(biāo)，需要考慮國外標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)加嚴(yán)幅度。標(biāo)準(zhǔn)研究組將我國和歐盟、美國、日本的法規(guī)加嚴(yán)力度進(jìn)行梳理，如圖1所示，考慮國內(nèi)外車型油耗水平差異和后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)情況，綜合預(yù)判認(rèn)為：我國第三階段貨車/客車油耗與2025年國外先進(jìn)水平差距保守估計(jì)在15%左右; 半掛牽引車油耗差距較大，在20%左右。為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，第四階段油耗限值標(biāo)準(zhǔn)制定時需要考慮縮小此差距。

圖1 國內(nèi)外重型商用車油耗標(biāo)準(zhǔn)趨勢（本圖為《編制說明》附圖）

為了系統(tǒng)研究重型商用車技術(shù)降耗潛力，標(biāo)準(zhǔn)起草組在行業(yè)范圍內(nèi)開展了節(jié)能技術(shù)調(diào)查，收集發(fā)動機(jī)、變速器、車身等5大方面39項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能潛力、成本、當(dāng)前應(yīng)用比例以及2025年應(yīng)用比例預(yù)測，以此為基礎(chǔ)開展未來重型商用車行業(yè)節(jié)能技術(shù)潛力和成本分析。從圖2所示的商用車技術(shù)搭載趨勢看，諸如高壓共軌、電控等經(jīng)濟(jì)性高的節(jié)能技術(shù)搭載率較高，下一階段商用車降耗，除了持續(xù)優(yōu)化提高發(fā)動機(jī)效率外，還需要從提高傳動效率、降低阻力以及電氣化技術(shù)等方面開展。根據(jù)行業(yè)節(jié)能技術(shù)滲透率、節(jié)能潛力等數(shù)據(jù)測算，五類商用車型較2020年下降10.2%~12.6%。結(jié)合商用車油耗優(yōu)于第三階段限值標(biāo)準(zhǔn)的情況，提出第四階段限值需要較第三階段限值加嚴(yán)15%左右，基本可以實(shí)現(xiàn)2025年我國商用車油耗達(dá)到國際領(lǐng)先水平的目標(biāo)。

圖2 商用車節(jié)能技術(shù)搭載趨勢預(yù)測（本圖為《編制說明》附圖）

第四階段重型商用車油耗測試將從C-WTVC循環(huán)切換到CHTC循環(huán)工況，對車型油耗造成影響。為定量評估工況切換的影響，標(biāo)準(zhǔn)起草組組織行業(yè)對C-WTVC和CHTC工況下車型油耗數(shù)據(jù)進(jìn)行摸底，分析工況轉(zhuǎn)換到CHTC后對商用車油耗的影響。

標(biāo)準(zhǔn)工作組共征集到213款車型摸底數(shù)據(jù)，涉及五大類車通過底盤測功機(jī)測定兩種工況燃料消耗量數(shù)據(jù)。對工況轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)分析來看，由于工況切換貨車類車輛平均增幅在5%以內(nèi)，其中自卸汽車、貨車、半掛牽引車平均增幅分別為5%、2.7%、2.8%；客車類車輛油耗增幅相對明顯，城市客車平均增加18%，客車平均增加16.8%。

在標(biāo)準(zhǔn)限值方面，標(biāo)準(zhǔn)工作組確定以2025年在第三階段燃料消耗量限值加嚴(yán)約15%作為總體節(jié)能目標(biāo)?？紤]到不同類型、質(zhì)量的車輛的實(shí)際運(yùn)行工況和節(jié)能技術(shù)潛力有較大差異，因此根據(jù)車輛類型和質(zhì)量對節(jié)能目標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，確定了現(xiàn)有限值方案。

考慮汽油車輛在發(fā)動機(jī)效率、燃料密度方面與柴油車輛存在較大差異，根據(jù)車型實(shí)際情況，提出汽油車輛在柴油車輛限值基礎(chǔ)上放寬1.3倍。此外，專用校車在節(jié)能技術(shù)選擇、工況影響等與城市客車存在較大差異：目前校車不允許電動化，降耗潛力有限，工況切換對油耗的增幅高于城市客車8%左右，最終提出專用校車油耗限值在城市客車基礎(chǔ)上放寬15%。

標(biāo)準(zhǔn)(第四階段)與上一版本的主要差別

與GB 30510—2018相比主要變化如下：

⑴加嚴(yán)了各類車輛的車型燃料消耗量限值；總體上看，本標(biāo)準(zhǔn)（第四階段）車型燃料消耗量限值較上一版本(第三階段）加嚴(yán)了12%~16%不等。

⑵與GB/T 27840—2021保持一致，混凝土攪拌運(yùn)輸車按照自卸汽車燃料消耗量限值執(zhí)行。

⑶增加了與限值對應(yīng)的CO排放量參考值的計(jì)算方法。

⑷更改了生產(chǎn)一致性要求。

⑸增加了認(rèn)證擴(kuò)展要求。

與國際相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)比對

為應(yīng)對全球性的資源短缺和氣候變暖，鞏固和提高本國汽車工業(yè)未來國際競爭力，歐美日等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國家都在采取積極措施推動和促進(jìn)本國汽車節(jié)能技術(shù)發(fā)展、提高汽車燃料經(jīng)濟(jì)性水平，新一輪的汽車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、政策措施制定和加嚴(yán)活動已經(jīng)在全球范圍內(nèi)展開。

圖3 為了系統(tǒng)研究重型商用車技術(shù)降耗潛力，標(biāo)準(zhǔn)起草組在行業(yè)范圍內(nèi)開展了節(jié)能技術(shù)調(diào)查，收集發(fā)動機(jī)、變速器、車身等5大方面39項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能潛力、成本、當(dāng)前應(yīng)用比例以及2025年應(yīng)用比例預(yù)測，以此為基礎(chǔ)開展未來重型商用車行業(yè)節(jié)能技術(shù)潛力和成本分析（本圖為編輯配圖）

美國于2016年8月16日發(fā)布的中重型車及發(fā)動機(jī)燃料經(jīng)濟(jì)性及溫室氣體排放第二階段法規(guī)，適用于2021—2027車型年的車輛，同時還引入了之前未被監(jiān)管的拖車標(biāo)準(zhǔn)(開始于2018車型年)。第二階段體目標(biāo)進(jìn)一步加嚴(yán)超過10%，第二階段與一階段相比，組合式牽引車燃料消耗量降低約25%，拖車降低約9%，重型皮卡和貨車降低約16%，作業(yè)車輛降低約24%。第二階段標(biāo)準(zhǔn)完全實(shí)施后可減少11億t溫室氣體排放，節(jié)約20億桶石油。

2019年7月25日，歐盟正式公布了重型車輛CO排放法規(guī)，規(guī)定了2025年新重型車輛的平均CO排放量法規(guī)。在重型商用車CO法規(guī)考核車型方面，歐盟并沒有將所有重型商用車輛均納入法規(guī)范圍，只是涵蓋了重型貨車和牽引車。根據(jù)車輛的駕駛室類型、發(fā)動機(jī)功率等將考核車輛分成9組。歐盟法規(guī)提出2025年重型商用車必須較基準(zhǔn)周期值減少15%(基準(zhǔn)周期為2019年7月1日-2020年6月30日)；2030年較基準(zhǔn)周期值減少30%。此項(xiàng)法規(guī)的實(shí)施預(yù)計(jì)將在2020年至2030年期間減少約5 400萬t CO；在2020年至2040年期間，節(jié)省高達(dá)1.7億t石油。

2006年，日本國土交通省制定并發(fā)布了世界上首個重型車燃料消耗量試驗(yàn)方法和限值標(biāo)準(zhǔn)，于2015年實(shí)施。限值目標(biāo)的確定采用領(lǐng)跑者(Top Runner)方式，選擇當(dāng)年每個小類內(nèi)燃料經(jīng)濟(jì)性最好的 5%的車型的平均燃油經(jīng)濟(jì)性作為標(biāo)準(zhǔn)未來目標(biāo)值。根據(jù)估算，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，與2002年相比貨車燃料消耗量將下降12.2%，半掛牽引車下降9.7%，客車下降12.1%。2019年日本國土交通省已經(jīng)確定下一階段標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)值。根據(jù)不同車輛類型、車重分別制定了2025年燃料經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)，與2015年相比所需降低的燃料消耗量，貨車為13.4%，客車為14.3%。

本標(biāo)準(zhǔn)(第四階段)實(shí)施的建議

考慮到燃料消耗量限值加嚴(yán)后，重型商用車節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要一定周期，因此標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后設(shè)定半年以上實(shí)施過渡期。對于新申請型式批準(zhǔn)的車型，建議自2024年7月1日起實(shí)施；對于已獲得型式批準(zhǔn)的車型，建議自2026年7月1日起實(shí)施。如果標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布時間較晚，實(shí)施時間可能推遲半年左右。

《重型商用車輛燃料消耗量限值》國家標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿編制說明特別強(qiáng)調(diào)，本標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的車型不允許納入準(zhǔn)入。說明并建議，自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起廢止GB 30510—2018。

標(biāo)準(zhǔn)適用于能夠燃用汽油或柴油燃料、最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量大于3 500 kg的商用車輛，包括貨車、半掛牽引車、客車、自卸汽車和城市客車。

標(biāo)準(zhǔn)不適用于專用作業(yè)汽車，包括廂式專用作業(yè)汽車、罐式專用作業(yè)汽車、專用自卸作業(yè)汽車、倉柵式專用作業(yè)汽車、起重舉升專用作業(yè)汽車及特種結(jié)構(gòu)專用作業(yè)汽車等。S