東陽(yáng)市“四步走”織密耕地管護(hù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)耕地全鏈路閉環(huán)管理

□東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局 張 靚

近年來(lái)，東陽(yáng)市嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)耕地保護(hù)方針、政策，以“一張底圖、兩大工程、三位一體、四維監(jiān)管”四步舉措為抓手，全力遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，破解“荒田、占田、毀田”難題，有效鋪開(kāi)全市耕地從0 到1 的全鏈路閉環(huán)保護(hù)網(wǎng)。2019—2021 年，東陽(yáng)市補(bǔ)充耕地4998 畝，東陽(yáng)市全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作、永久基本農(nóng)田集中連片整治分別獲浙江省政府2020 年、2021 年督查激勵(lì)。

一、“一張底圖”繪到底

一是全面摸清耕地資源底數(shù)。以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為契機(jī)，依托近年基礎(chǔ)地理、遙感影像等數(shù)據(jù)歸集與治理成果，制作調(diào)查底圖。利用無(wú)人機(jī)拍攝區(qū)域照片、視頻等電子化方式進(jìn)行外業(yè)調(diào)查核實(shí)。通過(guò)系統(tǒng)整理基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、摸排底圖、調(diào)查信息表和地塊矢量數(shù)據(jù)，制作耕地保護(hù)“一張圖”，堅(jiān)守耕地保護(hù)“一條紅線”，將永久基本農(nóng)田落實(shí)到具體地塊，把好耕地用途管控的第一道閘門(mén)。在第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中，該市耕地面積39.56 萬(wàn)畝。

二是打通耕地資源數(shù)據(jù)壁壘。全市貫通底數(shù)核查成果，實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致，并納入國(guó)土空間“一張圖”管控，與各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確耕地保護(hù)責(zé)任主體為各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。借助“耕地智保”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”囊括轄區(qū)內(nèi)耕地分布、耕地范圍、面積和質(zhì)量等信息，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)巡查和衛(wèi)星影像，占用耕地、破壞農(nóng)田等違法行為無(wú)處遁形。

二、“兩項(xiàng)工程”抓落實(shí)

一是深化鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書(shū)記、市長(zhǎng)親自掛帥。結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃，制定全市存量建設(shè)用地激活作戰(zhàn)圖、墾造耕地潛力分布圖、項(xiàng)目年度作戰(zhàn)圖。發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道對(duì)行政區(qū)域內(nèi)可開(kāi)發(fā)整理、可復(fù)墾、可生態(tài)修復(fù)的地塊進(jìn)行實(shí)地踏勘尋找匹配項(xiàng)目。截至目前，全市已完成4 個(gè)項(xiàng)目省級(jí)驗(yàn)收，完成率100%。江北街道王戶口村等17 村全域整治項(xiàng)目被納入2022 年度省級(jí)“11350”重點(diǎn)工程計(jì)劃，總面積約11.62 平方公里，總投資約4.5億元。該項(xiàng)目2024年建成后，將實(shí)現(xiàn)山林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、田園宜居休閑區(qū)和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)三區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造成都市近郊型生態(tài)農(nóng)旅融合發(fā)展示范區(qū)。

二是推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治。以國(guó)土空間規(guī)劃確定永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村全域土地整治、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，讓“小田”變“大田”，從“滿天星”到“百千萬(wàn)”。實(shí)現(xiàn)水田規(guī)整成框連片，機(jī)耕路、水渠縱橫交。2021 年以來(lái)，全市有序推進(jìn)1 片萬(wàn)畝方、3 片千畝方整治項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)1.3 萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田集中連片整治。

三、“三位一體”優(yōu)格局

一是占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)實(shí)現(xiàn)耕地平衡。嚴(yán)格執(zhí)行“占多少補(bǔ)多少，先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的占用耕地補(bǔ)償制度，以“基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”為總體要求，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道實(shí)行嚴(yán)厲考核，實(shí)行耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)方面工作的一票否決制。深入內(nèi)涵挖潛，補(bǔ)充耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目后備資源庫(kù)，提升補(bǔ)充耕地能力。實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，及時(shí)掌握耕地占補(bǔ)平衡、“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況和耕地質(zhì)量變化情況。截至目前，全市已連續(xù)23 年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

二是制度先行實(shí)現(xiàn)高標(biāo)整治。規(guī)范整治要求，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目管理，出臺(tái)《東陽(yáng)市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程質(zhì)量管理辦法》《東陽(yáng)市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)考評(píng)辦法》和《東陽(yáng)市補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)理考評(píng)辦法》，在項(xiàng)目立項(xiàng)、招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)明確規(guī)范，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施的“事前、事中、事后”全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)做到執(zhí)行有據(jù)、落實(shí)有人、驗(yàn)收有尺。同時(shí)，建立抽查機(jī)制，市領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)不定時(shí)隨機(jī)抽查項(xiàng)目，并深入實(shí)地查看項(xiàng)目進(jìn)展。

三是農(nóng)旅結(jié)合助推共享生態(tài)。按照“生態(tài)優(yōu)先、以農(nóng)為本、共建共享、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)”的建設(shè)原則，最大限度共享畫(huà)水鎮(zhèn)舊廳村等4 村和六石街道夏溪潭村等3 村的永久基本農(nóng)田連片整治成果，積極將其打造為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給地、農(nóng)耕文化體驗(yàn)地、鄉(xiāng)村旅游目的地、影視外景拍攝地。東陽(yáng)市六石街道夏溪潭共享田園開(kāi)園至今，已舉辦3 次大型文體賽事活動(dòng)，共接待各類旅游團(tuán)隊(duì)、研學(xué)團(tuán)隊(duì)超1.3 萬(wàn)余人次，吸引市民游客達(dá)24 萬(wàn)余人次，帶動(dòng)沿線村集體與農(nóng)民增收100 余萬(wàn)元。

四、“四維監(jiān)管”固成效

一是后期管護(hù)督查“長(zhǎng)久化”。明確村級(jí)為后期管護(hù)主體，對(duì)后期管護(hù)主體缺位的耕地由土地整理開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)其后期管護(hù)，確保每一塊耕地都有責(zé)任主體。適時(shí)延長(zhǎng)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)時(shí)限，從三年延長(zhǎng)至五年，充分保障耕地穩(wěn)定性和土壤肥力。倡導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道巧用土地承包責(zé)任制，引導(dǎo)土地承包人員科學(xué)用地，合理耕作。邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)種植，循序漸進(jìn)培肥地力，提高土地生產(chǎn)率和生產(chǎn)水平。增加后期專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，種植管護(hù)經(jīng)費(fèi)按旱地每年每畝500元，水田每年每畝1500 元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。

▲東陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局以“全國(guó)土地日”為契機(jī)，深入田間地頭開(kāi)展耕地保護(hù)主題宣傳活動(dòng)。

二是數(shù)字監(jiān)管執(zhí)法“智能化”。充分運(yùn)用“靜態(tài)+動(dòng)態(tài)”數(shù)字監(jiān)管手段，有效遏制耕地違法利用情形。全市已安裝鐵塔探頭368 個(gè)，耕地面積覆蓋率達(dá)98%，鐵塔視頻已全部接入省級(jí)耕地智保場(chǎng)景應(yīng)用，充分發(fā)揮高位視頻監(jiān)控、人工智能識(shí)別算法等獨(dú)特核心資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)耕地資源監(jiān)管視角延伸和動(dòng)態(tài)預(yù)警。今年6 月運(yùn)行以來(lái)，共自動(dòng)發(fā)現(xiàn)105宗疑似違法圖斑，完成核實(shí)64 宗，及時(shí)整改3 宗。

三是人為梯度監(jiān)管“立體化”。構(gòu)建完成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)“田長(zhǎng)”責(zé)任制體系，實(shí)行定點(diǎn)巡查上報(bào)，運(yùn)用“人防+技防”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地違法“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”閉環(huán)管理。推進(jìn)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)完成保護(hù)目標(biāo)、成效顯著的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有完成保護(hù)目標(biāo)的實(shí)行補(bǔ)償性懲罰。層層壓實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，黨政同責(zé)、終身追責(zé)。積極發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕娏α?，每個(gè)項(xiàng)目均委托當(dāng)?shù)卮迕駝?dòng)態(tài)監(jiān)督匯報(bào)。

四是宣傳引導(dǎo)教育“全面化”。通過(guò)約談問(wèn)責(zé)、掛牌督辦、督查行動(dòng)等舉措，促進(jìn)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道用地觀念和發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，凝聚節(jié)約集約用地是破解資源難題的共識(shí)，提升節(jié)約集約用地的工作水平。在廣播、電視、報(bào)紙、戶外廣告欄、微信公眾號(hào)等各類媒介平臺(tái)開(kāi)展自然資源法律法規(guī)宣傳，截至目前已累計(jì)發(fā)放主題宣傳折頁(yè)20000 份、知識(shí)手冊(cè)8000 份。以“世界地球日”“全國(guó)土地日”主題活動(dòng)日為契機(jī)，廣泛宣傳耕地保護(hù)法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹(shù)立耕地保護(hù)意識(shí)，共同參與耕地保護(hù)工作。