全面查 準(zhǔn)識別 強(qiáng)預(yù)警 智能管 臨海市高效推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控試點(diǎn)

□臨海市自然資源和規(guī)劃局 李一波

臨海市陸域面積2250 平方公里，三面環(huán)山、一面靠海，是典型的“七山一水兩分田”地貌，其中地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積1487 平方公里，占全市陸地面積66.1%，轄區(qū)內(nèi)有括蒼山區(qū)、桐峙山區(qū)、大雷山區(qū)等降雨中心，深受臺汛、梅汛、局地暴雨等三大降雨因素影響，是浙江省地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治縣（市、區(qū)）之一。自2021 年被列為全省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患“雙控”試點(diǎn)地區(qū)以來，臨海市堅(jiān)持“全面查、準(zhǔn)識別、強(qiáng)預(yù)警、智能管”，高標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，全方位完善防治措施，強(qiáng)化數(shù)字賦能，全力筑牢安全防線，取得明顯成效，“地災(zāi)智治”應(yīng)用場景獲評全省空間治理數(shù)字化最佳實(shí)踐場景、2022 年國家級地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程獎(jiǎng)。

一、早部署全面查，解決“風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里”問題

（一）專班化推進(jìn)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

在全省率先完成全域高精度風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)工作，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，自然資源、應(yīng)急等各相關(guān)單位及各鎮(zhèn)街主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全市調(diào)查評價(jià)工作組織與協(xié)調(diào)；設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金，確保工作保質(zhì)保量完成；建立健全“專群基”協(xié)作模式，以地勘單位專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍為調(diào)查工作主力，各鎮(zhèn)街、自然資源所基層干部為輔助，廣大村民群眾為基礎(chǔ)，三方協(xié)同推進(jìn)調(diào)查工作。通過走訪、座談等多種方式，系統(tǒng)收集全市地質(zhì)、氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害、旅游、水利、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃等方面相關(guān)資料，做實(shí)做細(xì)前期各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)研分析。

（二）全域化調(diào)查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)

堅(jiān)持“先掃面、后對點(diǎn)”的工作思路，分區(qū)分類推進(jìn)全域調(diào)查，以山體斜坡為單元將全市易發(fā)區(qū)山體劃分為14685 個(gè)斜坡單元，開展高精度地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評價(jià)，力爭摸清全域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)?？紤]到中西部地區(qū)以山地丘陵為主，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，調(diào)查難度大，根據(jù)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育程度、人類活動(dòng)分布情況，將全域劃分為10655 個(gè)一般調(diào)查區(qū)、4043 個(gè)重點(diǎn)調(diào)查區(qū)及36 個(gè)重點(diǎn)斜坡區(qū)段三個(gè)類型，分別按1 ∶10000、1 ∶2000、1 ∶1000 或1 ∶500 不同精度比例尺開展調(diào)查，實(shí)現(xiàn)總體調(diào)查分區(qū)合理、分類有序、精準(zhǔn)推進(jìn)，確保調(diào)查工作精準(zhǔn)高效。

二、立體查準(zhǔn)識別，解決“地質(zhì)結(jié)構(gòu)怎么樣”問題

（一）立體化“體檢”，全面分析地質(zhì)結(jié)構(gòu)

針對高位遠(yuǎn)程、隱蔽性強(qiáng)的地質(zhì)災(zāi)害隱患、極端天氣誘發(fā)的斜坡失穩(wěn)隱患問題，轉(zhuǎn)變以往從查到治的被動(dòng)工作手段，充分利用新技術(shù)、新方法，全方面研判、評價(jià)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。按照“空天地、一體化”工作理念，綜合應(yīng)用分辨率達(dá)0.2 米高精度衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)高空傾斜攝影-建模、地面全數(shù)字化填圖、地下鉆探-物探勘查驗(yàn)證等多種新技術(shù)手段，對全域地質(zhì)山體開展全面體檢，把脈大地變形，摸清全域地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，提高隱患早期識別的覆蓋面。

（二）科學(xué)化“建檔”，全面提升識別精度

堅(jiān)持“前端分析、后端解譯、現(xiàn)場核查”，通過高分辨率、多時(shí)相衛(wèi)星遙感解譯等手段，全面獲取分析每個(gè)斜坡單元地理信息數(shù)據(jù)和地表變形宏觀數(shù)據(jù)，對遙感發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)斜坡地段采用無人機(jī)傾斜攝影技術(shù)制作360 度全景數(shù)字模型，全面讀取斜坡單元地形地貌詳細(xì)特征。由專業(yè)技術(shù)人員開展實(shí)地地質(zhì)調(diào)查和地下鉆探-物探勘查等現(xiàn)場核查，獲取地下巖土體特征和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，取得各斜坡單元較為科學(xué)準(zhǔn)確的地質(zhì)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)?；谠袨?zāi)體、致災(zāi)體、承災(zāi)體“三個(gè)對象”，取全取準(zhǔn)斜坡坡度、坡高、坡向等地質(zhì)災(zāi)害“九項(xiàng)因子”，綜合計(jì)算全域斜坡單元風(fēng)險(xiǎn)性指數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)值，最終完成全市域穩(wěn)定性評價(jià)、易發(fā)性評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，將全市407 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)劃分為3 個(gè)重點(diǎn)、32 個(gè)次重點(diǎn)、372個(gè)一般風(fēng)險(xiǎn)防范區(qū)，全面完成地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患建庫建檔，提高隱患早期識別的精準(zhǔn)度。

三、精準(zhǔn)測強(qiáng)預(yù)警，解決“災(zāi)害何時(shí)發(fā)生”問題

（一）動(dòng)態(tài)化預(yù)警，形成風(fēng)險(xiǎn)管控“一張圖”

臨海市丘陵山區(qū)的主要地質(zhì)災(zāi)害類型為山體表部覆蓋層土體滑坡和坡面泥石流，具有規(guī)模小、隱蔽性強(qiáng)、受人類工程活動(dòng)影響顯著、危害大等特點(diǎn)，臺風(fēng)強(qiáng)降雨是其最重要的誘發(fā)因素。針對這一問題，以全域高精度地質(zhì)災(zāi)害詳查數(shù)據(jù)為基底，采用綜合指數(shù)法、極值降雨假設(shè)法等評價(jià)方法，結(jié)合典型地質(zhì)災(zāi)害與氣象因素相關(guān)性分析，開展全域地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性、危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，形成大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨等四種降雨工況下各分區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級，并提出黃色、橙色、紅色三級預(yù)警建議值，基本形成地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控“一張圖”。

（二）技術(shù)化支撐，構(gòu)建群專監(jiān)測“一張網(wǎng)”

進(jìn)一步暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道，提高預(yù)警信息傳遞實(shí)效，針對傳統(tǒng)氣象災(zāi)害預(yù)警不準(zhǔn)確、影響因素多、閾值難確定問題，通過3S、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)賦能驅(qū)動(dòng)構(gòu)建數(shù)字孿生空間，建立風(fēng)險(xiǎn)識別、監(jiān)測預(yù)警、協(xié)同處置全鏈條業(yè)務(wù)閉環(huán)場景，實(shí)現(xiàn)1 小時(shí)短臨預(yù)報(bào)預(yù)警，科學(xué)處置，打通基層防災(zāi)“最后一公里”。同時(shí)，加大普適性監(jiān)測儀器應(yīng)用力度，在全市地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和隱患點(diǎn)逐步推進(jìn)建設(shè)，構(gòu)建具有臨海特色的自動(dòng)化專業(yè)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。全市累計(jì)建設(shè)多種類型的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)254 個(gè)，其中視頻監(jiān)控點(diǎn)31 個(gè)，降雨報(bào)警器200 個(gè)，群專結(jié)合及普適性監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)23 個(gè)，有效提升全市群專網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測能力。將地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估項(xiàng)目列入氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃，計(jì)劃建設(shè)238個(gè)氣象雨量站，增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。

四、科學(xué)防智能管，解決“如何科學(xué)應(yīng)對”問題

（一）數(shù)字化賦能，打造地方特色子場景

2021 年以來，臨海市以地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索推進(jìn)數(shù)字化改革，打造“地災(zāi)智治”應(yīng)用場景，推進(jìn)數(shù)字孿生應(yīng)用建設(shè)。圍繞“整體智治”目標(biāo)，創(chuàng)新運(yùn)用V 字模型，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警處置、源頭管控、安置選址、工程治理五大場景，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識別更有效、預(yù)警處置更精準(zhǔn)、源頭管控更高效、工程治理更科學(xué)。應(yīng)用場景已集成上架“浙里辦”、“浙政釘”、數(shù)字政府門戶、數(shù)字國土空間門戶，上線以來轉(zhuǎn)發(fā)浙江省自然資源廳氣象預(yù)警信息166 次、發(fā)送預(yù)警短信2155 條，數(shù)字孿生試點(diǎn)上線后發(fā)布設(shè)備預(yù)警892 次，預(yù)警通知率達(dá)100%，核查管控切坡造路、全域土地綜合整治等工程項(xiàng)目21 項(xiàng)，共涉及影響人員1851 戶5958 人。

（二）智能化助力，創(chuàng)新專業(yè)圖件一鍵輸出

針對地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控所需的地質(zhì)建模與應(yīng)急制圖等作業(yè)存在專業(yè)性強(qiáng)，時(shí)效性高的特點(diǎn)，建立“三維立體一張圖（三維地質(zhì)）”和“災(zāi)害全周期專題可視化”空間工具組件。按照試點(diǎn)先行、逐步鋪開的原則，以尤溪、括蒼兩個(gè)重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，建成中等風(fēng)險(xiǎn)以上的斜坡單元三維地質(zhì)模型，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)地上地下二三維一體化展示，逐步推進(jìn)建設(shè)全市域三維地質(zhì)框架模型。同時(shí)基于組件的全周期、多樣化地圖模板資源，智能適配相應(yīng)業(yè)務(wù)場景地圖模板，實(shí)現(xiàn)復(fù)雜地質(zhì)模型智能化一鍵快速構(gòu)建、專業(yè)圖件一鍵輸出，大幅提高工作效率。

下階段，臨海市將堅(jiān)持人民至上、生命至上工作理念，結(jié)合實(shí)際總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)圍繞“風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里”“地質(zhì)結(jié)構(gòu)怎么樣”“災(zāi)害何時(shí)發(fā)生”“如何科學(xué)應(yīng)對”等問題，在地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控管理制度建設(shè)、方式方法研究、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建立等方面開展積極探索，實(shí)現(xiàn)在開展地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析和致災(zāi)機(jī)理研究的基礎(chǔ)上，既管住已有隱患點(diǎn)，管住風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，推進(jìn)防控方式由“隱患點(diǎn)防控”逐步向“隱患點(diǎn)+風(fēng)險(xiǎn)區(qū)雙控”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)形成合力防災(zāi)、源頭管控、風(fēng)險(xiǎn)隱患雙控的地質(zhì)災(zāi)害防治融合機(jī)制，全面提升地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)管水平。