環(huán)境規(guī)制影響碳排放效率的外部性及異質(zhì)性
——基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚協(xié)同的分析

江三良，鹿才保

（安徽大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，安徽 合肥 230601）

一、引 言

中國(guó)通過(guò)環(huán)境規(guī)制治理碳排放的手段正日趨成熟，環(huán)境政策制定已不再聚焦于污染排放的事后管控，生態(tài)經(jīng)濟(jì)并重發(fā)展的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和治理手段正逐步形成。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和效率提高并不能一蹴而就，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性，仍需要不斷堅(jiān)持和創(chuàng)新環(huán)境規(guī)制，以糾正市場(chǎng)失靈。

2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年，中國(guó)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比為53.9%，相對(duì)于歐盟2006年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰時(shí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比63.7%，中國(guó)仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比僅為39.49%，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約了制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域碳排放效率提升。環(huán)境規(guī)制通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)可以促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)［1］，但環(huán)境規(guī)制的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)效應(yīng)是否一定能提升區(qū)域碳排放效率？部分學(xué)者認(rèn)為，“重生產(chǎn)，輕服務(wù)”思想下形成的圍繞第二產(chǎn)業(yè)集聚大規(guī)模工業(yè)制造服務(wù)業(yè)是阻礙第三產(chǎn)業(yè)低碳效應(yīng)發(fā)揮的重要因素［2］。如何發(fā)揮環(huán)境規(guī)制與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的協(xié)同作用以提升區(qū)域碳排放效率，是本文研究的核心問(wèn)題，亦是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型下，對(duì)區(qū)域服務(wù)業(yè)不斷集聚及其效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)思考。

合理設(shè)計(jì)環(huán)境規(guī)制程序?qū)τ诮忉寘^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)效率至關(guān)重要?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)于環(huán)境規(guī)制的衡量并未統(tǒng)一，主要分為四種：一是以定性分析為基礎(chǔ)的調(diào)查分析［3］；二是使用定量指標(biāo)分析，圍繞工業(yè)部門污染物排放相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行替代［4］；三是就某一政策作為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)進(jìn)行分析［5-6］；四是綜合指標(biāo)分析，通過(guò)建立和修訂多維指標(biāo)評(píng)價(jià)，較好地克服了多維性和可比性問(wèn)題［7］。就綜合指標(biāo)構(gòu)建邏輯而言，共有三種構(gòu)建思路：一是從污染物排放角度構(gòu)建不同污染物排放綜合指標(biāo)［8］；二是從環(huán)境治理投入產(chǎn)出角度評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境規(guī)制效率［9］；三是從環(huán)境治理的全過(guò)程，包括政策制定、環(huán)境管理、環(huán)境改善以及環(huán)境績(jī)效四個(gè)方面構(gòu)建綜合指標(biāo)［10］。

環(huán)境規(guī)制與碳排放兩者之間的關(guān)系一直是學(xué)界關(guān)注和討論的重點(diǎn)。由于環(huán)境規(guī)制衡量指標(biāo)差異以及研究視角、范圍、時(shí)間的不同，對(duì)于環(huán)境規(guī)制能否降低區(qū)域碳排放的討論也是眾說(shuō)紛紜，主要包括以“綠色悖論”為理論基礎(chǔ)的“抑制論”［11］、以“波特假說(shuō)”為前提的“促進(jìn)論”［12］以及基于中國(guó)實(shí)踐的環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放的不確定性研究［13-15］。部分學(xué)者從工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚出發(fā)，提出環(huán)境規(guī)制可能會(huì)誘發(fā)“污染避難所效應(yīng)”或“污染光環(huán)”等空間溢出效果［16］。學(xué)界對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的研究相對(duì)較少。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集聚模式異質(zhì)性的重要原因。Marshall 認(rèn)為，同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)間的縱向?qū)I(yè)化集聚，有利于產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)發(fā)揮［17］。Jacobs 則提倡同一區(qū)域內(nèi)上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的橫向集聚，有助于突破式技術(shù)創(chuàng)新、降低市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用［18］。部分文獻(xiàn)關(guān)注到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚模式差異對(duì)碳排放的影響。一些學(xué)者從細(xì)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)企業(yè)隱性知識(shí)傳播等角度分析，認(rèn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚有利于降低相關(guān)聯(lián)制造業(yè)排污減排成本［19］；也有學(xué)者認(rèn)為，這會(huì)造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一，產(chǎn)生“擁擠效應(yīng)”［20］。除此之外，地方市場(chǎng)分割和保護(hù)主義也容易造成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)制造業(yè)脫節(jié)，抑制專業(yè)化集聚規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮［21］。相對(duì)而言，部分學(xué)者支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多樣化集聚，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［22］、突破式綠色技術(shù)創(chuàng)新形成［23］、促進(jìn)制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［24］等角度進(jìn)行實(shí)證分析。當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為，由于技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)較高和市場(chǎng)的不確定性，多樣化集聚不利于綠色技術(shù)創(chuàng)新形成［25］。還有學(xué)者指出，產(chǎn)業(yè)集聚模式選擇受制于城市規(guī)模，小規(guī)模城市應(yīng)專注特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集聚，大規(guī)模城市更應(yīng)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚，以滿足制造轉(zhuǎn)型對(duì)服務(wù)業(yè)的多樣化需求［26］。還有學(xué)者認(rèn)為，資本技術(shù)密集型行業(yè)專業(yè)化集聚更能促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而勞動(dòng)密集型行業(yè)多樣化集聚更能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)［27］。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)降低碳排放的作用做了較為豐富的研究，但仍然存在一定的不足：一是在環(huán)境規(guī)制指標(biāo)刻畫上，多數(shù)文獻(xiàn)通過(guò)某類污染性排放指標(biāo)表示地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度或探究某一政策的政策評(píng)估以及因果關(guān)系檢驗(yàn)，這在一定程度上可以反映地區(qū)某一方面的環(huán)境治理力度，卻難以衡量城市多方面的環(huán)境治理過(guò)程；二是環(huán)境規(guī)制與碳排放關(guān)系的理論研究日臻豐富，但就深入中國(guó)實(shí)踐層面而言，基于研究對(duì)象和視角不同，所形成的觀點(diǎn)并未統(tǒng)一，仍有待進(jìn)一步論證和完善；三是從產(chǎn)業(yè)集聚的研究視角來(lái)看，鮮有文獻(xiàn)探討環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)碳排放效率的影響，忽視了環(huán)境規(guī)制與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的協(xié)同作用。

鑒于上述分析，本文的邊際貢獻(xiàn)在于：一是研究方法上，從環(huán)境治理全過(guò)程角度出發(fā)，構(gòu)建較為全面的環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)體系，刻畫城市層面環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度與碳排放效率的關(guān)系；二是研究視角上，將環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚模式和碳排放效率納入統(tǒng)一分析框架，探究環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)區(qū)域碳排放的協(xié)同機(jī)制，并延展至動(dòng)態(tài)空間層面，拓展了該領(lǐng)域的研究成果；三是研究重點(diǎn)上，不拘泥于環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚影響碳排放的整體研究，充分考慮由于地理位置、資源稟賦和環(huán)境規(guī)制工具類型不同而產(chǎn)生的異質(zhì)性影響，同時(shí)，基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)的差別，探究了環(huán)境規(guī)與不同行業(yè)集聚對(duì)碳排放產(chǎn)生的協(xié)同作用，更加符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需求。

二、理論機(jī)制及假設(shè)提出

區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素不斷向城市集聚，因此，從城市層面出發(fā)，能進(jìn)一步明晰多元化環(huán)境規(guī)制手段、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與區(qū)域碳排放效率的關(guān)系。本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)集聚理論、外部性效應(yīng)以及環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚模式對(duì)碳排放影響的相關(guān)研究成果，刻畫三者之間的具體影響機(jī)制，整體邏輯框架如圖1所示。

圖1 環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與碳排放效率關(guān)系

（一）環(huán)境規(guī)制與碳排放

環(huán)境規(guī)制干預(yù)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中有關(guān)成本—收益的決策，并因此產(chǎn)生的差異化響應(yīng)影響了區(qū)域碳排放效率?！熬G色悖論”認(rèn)為可預(yù)期的環(huán)境規(guī)制成本加重了企業(yè)生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)壓力，在預(yù)期成本逐漸增加的條件下，企業(yè)可能會(huì)加速當(dāng)期能源消費(fèi)使用。為維護(hù)市場(chǎng)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型平衡，在外部成本較低且資源稟賦較高地區(qū)，更易加速當(dāng)期資源過(guò)度消耗，惡化地區(qū)“資源詛咒”影響［28］。隨著環(huán)境治理成本不斷提高，企業(yè)可能會(huì)因成本壓力降低產(chǎn)能和能源消耗，這在降低區(qū)域碳排放水平的同時(shí)也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率損失。當(dāng)環(huán)境規(guī)制提升到一定強(qiáng)度，環(huán)境污染治理成本超過(guò)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新成本，外部成本壓力迫使企業(yè)通過(guò)成本內(nèi)部化方式進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新或新能源使用，最終提升區(qū)域碳排放效率。但這并不意味環(huán)境規(guī)制作用是無(wú)限的?！叭醪ㄌ匦?yīng)”要求環(huán)境規(guī)制可以有效激勵(lì)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新投入，受制于環(huán)境規(guī)制工具選擇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及資源稟賦差異，這種倒逼激勵(lì)作用可能存在異質(zhì)性影響［29］。從企業(yè)空間行為來(lái)看，為消化外部成本壓力，企業(yè)也會(huì)自動(dòng)尋找環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較低地區(qū)，造成“污染避難所”效應(yīng)。與此同時(shí)，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異導(dǎo)致的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)和生態(tài)目標(biāo)并不一致，也為企業(yè)尋找“污染天堂”提供了尋租機(jī)會(huì)?；诖?，本文提出假設(shè)1a和假設(shè)1b。

H1a：環(huán)境規(guī)制與碳排放效率之間存在“U”型不確定關(guān)系，并存在負(fù)向溢出影響；

H1b：基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦差異和工具選擇不同，環(huán)境規(guī)制與區(qū)域碳排放效率具有異質(zhì)性。

（二）環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)碳排放效率的協(xié)同影響

1.環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚與碳排放

制造業(yè)服務(wù)化、綠色化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)，有效實(shí)施環(huán)境規(guī)制可以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大量集聚，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚對(duì)區(qū)域碳排放效率的協(xié)同影響，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)境規(guī)制“波特效應(yīng)”促使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)內(nèi)部分工不斷細(xì)化和工藝流程創(chuàng)新改進(jìn)，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化水平和產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜度，有助于發(fā)揮專業(yè)化集聚所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)對(duì)區(qū)域碳排放效率的提升作用［30］。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚的無(wú)序擴(kuò)張會(huì)帶來(lái)產(chǎn)業(yè)規(guī)模“擁擠效應(yīng)”，引發(fā)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)“臃腫”［20］，加重地區(qū)污染。環(huán)境規(guī)制通過(guò)外部成本約束有助于緩解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，提升區(qū)域碳排放效率。三是對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有“要素替代”效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制有利于制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚融合［27］?？紤]環(huán)境規(guī)制成本，制造企業(yè)傾向于將高耗能產(chǎn)品投入交付給專業(yè)化較高的高端生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)［22］，有助于提升傳統(tǒng)制造業(yè)在創(chuàng)新價(jià)值鏈中的嵌入地位，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高度化攀升，最終有助于提升區(qū)域碳排放效率?；谏鲜龇治?，本文提出假設(shè)2a和假設(shè)2b。

H2a：環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚對(duì)區(qū)域碳排放效率提升具有不確定性；

H2b：從行業(yè)異質(zhì)性出發(fā)，環(huán)境規(guī)制更傾向于高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚協(xié)同促進(jìn)。

2.環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚與碳排放

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚有助于制造業(yè)轉(zhuǎn)型并促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“軟化”，使生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更有針對(duì)性地嵌入制造業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)的不同階段，以此提高產(chǎn)業(yè)附加值水平［24］。環(huán)境規(guī)制與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚協(xié)同作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)境規(guī)制帶來(lái)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻效應(yīng)，低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)的大量集聚也會(huì)造成碳排放居高不下［31］。環(huán)境規(guī)制提高了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入門檻，降低低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平的同時(shí)，不利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的多樣化需求［32］，可能造成轉(zhuǎn)型之路阻塞。二是環(huán)境規(guī)制對(duì)地方政府產(chǎn)業(yè)扶持的成本擠占。當(dāng)?shù)胤秸?cái)政壓力較大，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制不僅會(huì)擠占支出成本，同時(shí)也會(huì)削弱對(duì)外商直接投資的吸引，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降［33］。出于成本和效益的考慮，地方政府會(huì)更傾向于為清潔化、綠色化的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)引入投資，容易忽視本地制造業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的實(shí)際需求。三是環(huán)境規(guī)制的資源配置功能。在資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集聚較高的地區(qū)，環(huán)境規(guī)制會(huì)調(diào)整區(qū)域資源配置，誘使技術(shù)資源優(yōu)先涌向清潔型企業(yè)。金融機(jī)構(gòu)也會(huì)優(yōu)先滿足綠色企業(yè)的融資需求、降低融資約束和信用資質(zhì)審核標(biāo)準(zhǔn)［34］，阻礙地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚水平提升，不利于提高區(qū)域碳排放效率?；诖?，本文提出假設(shè)3a和假設(shè)3b。

H3a：環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚不利于區(qū)域碳排放效率提升；

H3b：高低端生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)差異影響環(huán)境規(guī)制與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同集聚作用發(fā)揮。

三、變量測(cè)度與模型設(shè)置

（一）變量測(cè)度與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.城市二氧化碳排放效率

對(duì)于地區(qū)二氧化碳排放效率的測(cè)度，本文利用Matlab2021a 專業(yè)版軟件，選擇數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中包含非期望產(chǎn)出的Super-SBM 超效率模型進(jìn)行測(cè)度，具體模型設(shè)置見公式（1）。

其中：ρ為城市二氧化碳排放效率；S-為要素投入，包括以地區(qū)人均資本作為指標(biāo)的資本投入、以地區(qū)能源消耗為指標(biāo)的能源投入和以年末城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)為指標(biāo)的勞動(dòng)力投入；Sh為期望產(chǎn)出不足的松弛變量，以地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量；Sm為非期望產(chǎn)出過(guò)剩的松弛變量，以地區(qū)二氧化碳排放量作為衡量。

2.環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

（1）設(shè)計(jì)依據(jù)。設(shè)計(jì)合理有效的環(huán)境規(guī)制指標(biāo)評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境治理程度是學(xué)界和政府關(guān)注的重要問(wèn)題，背后邏輯離不開更深層的政策特點(diǎn)探討及其演變規(guī)律。不同于西方國(guó)家采用環(huán)境稅或財(cái)政補(bǔ)貼等純粹的市場(chǎng)化方式，中國(guó)環(huán)境規(guī)制具有明顯的行政命令管控與政府績(jī)效相掛鉤的治理特色。目前，學(xué)界對(duì)中國(guó)環(huán)境問(wèn)題探究主要圍繞排污權(quán)交易制度、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)政策等展開。試點(diǎn)政策實(shí)施反映出區(qū)域環(huán)境治理成效，但作為綜合性環(huán)境規(guī)制評(píng)價(jià)指標(biāo)，以某一試點(diǎn)政策作為研究不能全面反映城市環(huán)境治理全貌，也不便于區(qū)域間環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度比較。為克服這類問(wèn)題，陳詩(shī)一和陳登科結(jié)合中國(guó)環(huán)境治理事前規(guī)劃特點(diǎn)，選擇政府工作報(bào)告相關(guān)詞頻作為衡量，填補(bǔ)了環(huán)境規(guī)制衡量中缺乏政府為第一負(fù)責(zé)人開展事前規(guī)劃的治理空白［35］。黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)上升到前所未有的高度，社會(huì)大眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的響應(yīng)和參與熱情日益成為環(huán)境治理過(guò)程中不可或缺的微觀力量。2018年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與辦法》，中國(guó)公眾參與環(huán)境治理規(guī)范化、法制化得到加強(qiáng)。各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、環(huán)境信訪體系、投訴電話、媒體披露以及大眾輿論成為公眾參與環(huán)境治理的主要渠道。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)者也注意到公眾參與類非正式環(huán)境規(guī)制的生態(tài)效益影響，但迫于數(shù)據(jù)可得性問(wèn)題，多借鑒國(guó)外學(xué)者研究，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行間接衡量，缺乏社會(huì)公眾直接參與的考慮。

相對(duì)以往文獻(xiàn)以工業(yè)“三廢”排放強(qiáng)度等末端治理視角衡量區(qū)域環(huán)境規(guī)制水平，本文基于中國(guó)環(huán)境治理的政策特點(diǎn)和演變規(guī)律，從政府環(huán)境治理全過(guò)程和公眾參與為補(bǔ)充的角度出發(fā)，同時(shí)考慮城市層面數(shù)據(jù)一般性，嘗試構(gòu)建相對(duì)合理、科學(xué)和全面的環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，一定程度上可以反映區(qū)域環(huán)境治理強(qiáng)度。

（2）指標(biāo)測(cè)度。結(jié)合中國(guó)環(huán)境治理事前規(guī)劃、事中控制、事后管理特點(diǎn)［36］，本文選取政府年度工作報(bào)告中環(huán)境相關(guān)詞頻（1）代表政府環(huán)境治理事前規(guī)劃手段［37］。相較于環(huán)境治理投資額、研發(fā)收入、排污費(fèi)收入等年末統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)反向影響年初政府工作報(bào)告，從而可以降低指標(biāo)選擇的內(nèi)生性問(wèn)題。對(duì)于廣泛應(yīng)用的減排績(jī)效類綜合污染指標(biāo)，本文進(jìn)一步劃分為工業(yè)污染排放事中控制和區(qū)域污染排放事后治理。以工業(yè)“三廢”和PM2.5排放強(qiáng)度刻畫政府環(huán)境治理事中控制，以一般工業(yè)廢棄物綜合利用率、污水處理廠集中處理率以及生化垃圾無(wú)害化處理率表征政府環(huán)境管控事后治理。與此同時(shí)，以地區(qū)綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合指標(biāo)反映城市環(huán)境治理中生態(tài)環(huán)境宜居理念，利用熵值法，綜合上述指標(biāo)表示城市正式型環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。

非正式型環(huán)境規(guī)制相關(guān)研究及測(cè)量方法并不多見，部分學(xué)者參考Wheeler和Pargal的做法［38］，采用熵權(quán)法綜合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、受教育程度和人口密集度作為間接衡量，但缺乏對(duì)大眾參與的直接表示。本文參考張三峰和卜茂亮的研究［39］，結(jié)合百度指數(shù)數(shù)據(jù)平臺(tái)（2），利用 Python 爬取關(guān)鍵詞“環(huán)境污染”，獲得大眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題的討論力度。由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，本文以地區(qū)工業(yè)占比作為調(diào)節(jié)系數(shù)平衡?？傮w環(huán)境規(guī)制指標(biāo)衡量和計(jì)算方法以及與環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度符號(hào)關(guān)系見表1所列。

表1 環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

續(xù)表1

3.調(diào)節(jié)變量

結(jié)合席敏強(qiáng)等（2015）的研究［26］，選擇交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)等六個(gè)行業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進(jìn)行研究。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚參考Ezcurra等的做法［40］，用公式（2）計(jì)算。

其中：Eis代表i城市生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)就業(yè)人數(shù)；Ei為城市i總就業(yè)人數(shù)；E′s和E′分別表示除城市外生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)s就業(yè)人數(shù)和總就業(yè)人數(shù)。

參考韓峰等（2014）的方法［41］，用公式（3）計(jì)算生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚。其中，E和ES分別代表全國(guó)總就業(yè)人數(shù)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)s的就業(yè)人數(shù)。

4.控制變量

城市碳排放效率提升離不開能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，本文以區(qū)域電力能耗占地區(qū)能源消耗總量作為能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要指標(biāo)，以第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)之比作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)衡量指標(biāo)，控制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)碳排放效率的影響。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是影響區(qū)域碳排放效率的重要原因之一，可能存在環(huán)境庫(kù)倫涅茨“倒U”型曲線［42］，因此，本文分別加入地區(qū)生產(chǎn)總值及其二次項(xiàng)，探討經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放效率之間關(guān)系，以人均資本存量和人口密集度水平來(lái)控制來(lái)自城市資本積累和區(qū)域人口規(guī)模擴(kuò)張對(duì)碳排放效率的影響。

2011年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，標(biāo)志著我國(guó)開始利用市場(chǎng)機(jī)制通過(guò)碳排放交易治理區(qū)域碳排放?；诖耍疚囊匀珖?guó)除港澳臺(tái)及西藏地區(qū)、剔除行政區(qū)域調(diào)整后共計(jì)279個(gè)地級(jí)市行政單位為研究對(duì)象。所選取的2011—2019年數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境年鑒》《中國(guó)城建統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》、百度指數(shù)數(shù)據(jù)平臺(tái)和各城市政府年度工作報(bào)告文本。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表2所列。

（二）模型設(shè)置

碳排放具有明顯的空間關(guān)聯(lián)效應(yīng)，會(huì)由于自然環(huán)境和空氣流動(dòng)產(chǎn)生區(qū)域擴(kuò)散，也會(huì)隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施跨區(qū)聯(lián)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成空間傳播。此外，由于技術(shù)創(chuàng)新存在時(shí)滯，碳排放效率提升可能具有“滾雪球”效應(yīng)。基于此，本文構(gòu)建模型（1）、（2），分別在未考慮和考慮碳排放效率的技術(shù)積累兩種狀態(tài)下，檢驗(yàn)環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的直接影響。

為進(jìn)一步驗(yàn)證環(huán)境規(guī)制、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚以及碳排放效率的協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建模型（3）：

四、實(shí)證分析

（一）描述性分析

本文擬合散點(diǎn)圖和回歸曲線顯示，我國(guó)大部分地區(qū)碳排放效率均低于0.5水平，40個(gè)城市碳排放效率水平突破1，達(dá)到碳排放超效率狀態(tài)，如圖2所示。區(qū)域間的碳排放差異明顯，兩極分化嚴(yán)重，中低效碳排放仍是制約我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主要阻力。從回歸曲線看，環(huán)境規(guī)制與城市碳排放效率呈現(xiàn)先降后升的“U”型關(guān)系。環(huán)境規(guī)制實(shí)施初級(jí)階段，由于外部成本增加可能會(huì)引起區(qū)域碳排放短暫的“倒退效應(yīng)”，但隨著實(shí)施力度加大，環(huán)境規(guī)制正向激勵(lì)作用逐漸顯現(xiàn)?？缭侥骋还拯c(diǎn)后，環(huán)境規(guī)制的技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)償將會(huì)彌補(bǔ)成本增加帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效率損失。

圖2 環(huán)境規(guī)制與城市碳排放效率散點(diǎn)

（二）空間自相關(guān)檢驗(yàn)

構(gòu)建空間計(jì)量模型進(jìn)一步探究?jī)烧叩囊蚬P(guān)系，本文利用全局莫蘭指數(shù)對(duì)碳排放效率進(jìn)行空間相關(guān)性檢驗(yàn)，以解決空間自相關(guān)模型適配問(wèn)題。

其中：S2為樣本方差；xi代表城市i碳排放效率；wij為空間權(quán)重矩陣，本文選取空間地理位置矩陣進(jìn)行分析。表3顯示，Moran'sI在1%的顯著性水平上為正，且Z值大小逐年變大，表明區(qū)域碳排放效率之間存在明顯的空間正相關(guān)性，采用空間模型進(jìn)行分析是適宜的。

表3 碳排放效率全局莫蘭指數(shù)檢驗(yàn)結(jié)果

續(xù)表3

（三）基準(zhǔn)回歸

在模型選擇上，本文通過(guò)LR檢驗(yàn)、Wald檢驗(yàn)顯示SDM模型均不能退化為SAR模型和SEM模型，且在1%水平上通過(guò)LR 檢驗(yàn)和Wald 檢驗(yàn)，適宜采用SDM模型進(jìn)行回歸估計(jì)?；貧w結(jié)果見表4所列。

表4 基準(zhǔn)回歸檢驗(yàn)結(jié)果

表4列（1）和列（3）未加入環(huán)境規(guī)制平方項(xiàng)，結(jié)果表明二者之間存在著顯著抑制影響。列（2）和列（4）為加入平方項(xiàng)后的回歸結(jié)果，環(huán)境規(guī)制每提升1 個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)降低本地碳排放效率0.037個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)環(huán)境規(guī)制跨越某一拐點(diǎn)后，每提升1個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)提升碳排放效率0.018個(gè)百分點(diǎn)。兩者之間存在著“綠色悖論”向“技術(shù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變的“U”型關(guān)系，并且在1%顯著水平上通過(guò)檢驗(yàn)。單純依靠平方項(xiàng)進(jìn)行非線性關(guān)系討論可能并不嚴(yán)謹(jǐn)，本文參考Lind和Mehlum的程序設(shè)計(jì)［43］，對(duì)“U”型關(guān)系參數(shù)估計(jì)進(jìn)行Utest 檢驗(yàn)，其H0 原假設(shè)不存在“U”型關(guān)系或?yàn)椤暗筓”型關(guān)系。結(jié)果表明，環(huán)境規(guī)制與碳排放效率之間的拐點(diǎn)值為1.059，強(qiáng)度區(qū)間為［-1.721，4.291］，并且通過(guò)1%水平的顯著檢驗(yàn)，拒絕原假設(shè)H0。slope形狀顯示，從低到高，呈現(xiàn)出由負(fù)轉(zhuǎn)正趨勢(shì)，即當(dāng)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度位于區(qū)間［-1.721，1.059］，會(huì)誘發(fā)“綠色悖論效應(yīng)”，跨越拐點(diǎn)值1.059后，環(huán)境規(guī)制“波特效應(yīng)”將發(fā)揮主導(dǎo)作用。從碳排放效率一階滯后項(xiàng)來(lái)看，存在明顯“滾雪球”效應(yīng)。環(huán)境規(guī)制的一次空間滯后項(xiàng)顯著為負(fù)，表明環(huán)境規(guī)制空間負(fù)向溢出效應(yīng)明顯，H1a得到驗(yàn)證。區(qū)域間發(fā)展水平不同使得地區(qū)環(huán)境規(guī)制制定和執(zhí)行強(qiáng)度存在明顯差異，地方政府為了兼顧環(huán)境績(jī)效考核和經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)落實(shí)，可能存在著區(qū)域間政策模仿和競(jìng)爭(zhēng)，這為污染性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了尋租空間，最終不利于提升周邊區(qū)域碳排放效率。

從控制變量結(jié)果來(lái)看，地區(qū)資本積累不利于區(qū)域碳排效率提升，說(shuō)明我國(guó)區(qū)域資本綠色利用效率仍然較低。能源效率提升和新能源利用兩方面尚未能兼顧，清潔化的能源消費(fèi)模式并未有效提升碳排放效率，相反，還會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效率嚴(yán)重?fù)p失。經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效地提升了地區(qū)碳排放效率，并未呈現(xiàn)環(huán)境庫(kù)倫涅茨曲線關(guān)系。究其原因，一方面可能在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨越了“U”型拐點(diǎn)；另一方面可能是由于樣本年份局限所致。人口密集程度提升雖然抑制了碳排放效率，但并不顯著。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化并未顯著提升區(qū)域碳排放效率水平，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部不合理分布也可能不利于碳排放效率提升。

不同類型環(huán)境規(guī)制也會(huì)造成實(shí)證結(jié)果的異質(zhì)性。從回歸結(jié)果來(lái)看，H1b成立。正式型環(huán)境規(guī)制與區(qū)域碳排放效率之間呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，但是非正式型環(huán)境規(guī)制卻顯著抑制了區(qū)域碳排放效率水平。這是否意味著公眾參與型環(huán)境規(guī)制無(wú)效？有學(xué)者認(rèn)為，作為政府主導(dǎo)型環(huán)境規(guī)制的補(bǔ)充，以軟性約束為特征的非正式型環(huán)境規(guī)制可能難以形成對(duì)企業(yè)“節(jié)能減排”技術(shù)的倒逼約束。但是，出于政府形象和信譽(yù)維護(hù)，大眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的討論更多地會(huì)強(qiáng)化政府對(duì)正式型環(huán)境規(guī)制的執(zhí)行力度，從而間接促進(jìn)區(qū)域碳排放效率水平提升［44］。從組合項(xiàng)系數(shù)來(lái)看，建立多元化環(huán)境治理體系，的確有利于提升碳排放效率。以有為政府為主導(dǎo)、公眾積極參與為補(bǔ)充的主體結(jié)構(gòu)治理是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑。

列（8）、列（9）回歸結(jié)果顯示，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚不利于降低區(qū)域碳排放效率，表明我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚存在著“擁擠效應(yīng)”，無(wú)序擴(kuò)張和不合理分布加劇了區(qū)域碳排放。相對(duì)而言，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚打破了行業(yè)間技術(shù)壁壘和信息門檻，促使技術(shù)知識(shí)跨行業(yè)交流，有利于降低市場(chǎng)不確定性風(fēng)險(xiǎn)和交易費(fèi)用，最終有助于提升區(qū)域碳排放效率。環(huán)境規(guī)制是否可以與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)？從協(xié)同效果來(lái)看，環(huán)境規(guī)制實(shí)施的確可以緩解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚產(chǎn)生的負(fù)向影響，有助于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工，更利于提高制造業(yè)轉(zhuǎn)型中間環(huán)節(jié)產(chǎn)品綠色化水平，實(shí)現(xiàn)價(jià)值鏈向高端化攀升，滿足H2a。但是，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚卻顯著降低了區(qū)域碳排放效率水平，交互項(xiàng)系數(shù)均通過(guò)1%顯著性檢驗(yàn)，符合H3a預(yù)期。信號(hào)傳遞理論認(rèn)為，環(huán)境規(guī)制作為政府環(huán)境治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)衡信號(hào)，其強(qiáng)度增加提升了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入行業(yè)門檻，不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚，而當(dāng)生態(tài)環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核要求框架中，政府可能更傾向于資本密集型和技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)集聚，以促使制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但也容易造成“千城一面”現(xiàn)象。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚和環(huán)境規(guī)制的耦合程度來(lái)看，打破“一刀切”的環(huán)境規(guī)制手段，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量以及資源稟賦差異因地制宜、因情施策，是發(fā)揮環(huán)境規(guī)制正向協(xié)同激勵(lì)的應(yīng)有之義。

為進(jìn)一步揭示環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的外部影響，對(duì)空間滯后項(xiàng)進(jìn)行分解。如表5 所列，相較于長(zhǎng)期效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制對(duì)于地區(qū)碳排放效率整體影響更偏重于短期效應(yīng)，其短期直接效應(yīng)值在區(qū)間［-0.038 4，0.019 3］呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，并且通過(guò)1%水平顯著性檢驗(yàn)。相對(duì)于直接效應(yīng)，環(huán)境規(guī)制對(duì)于“鄰地”的間接溢出效應(yīng)更為明顯，為-0.552，再次證明本地環(huán)境規(guī)制實(shí)施可能會(huì)誘發(fā)“污染避難所效應(yīng)”。從總反饋效應(yīng)來(lái)看，環(huán)境規(guī)制總效應(yīng)為-0.590，表明就全國(guó)層面而言，環(huán)境規(guī)制提升1個(gè)百分點(diǎn)就會(huì)抑制“鄰地”碳排放效率0.59個(gè)百分點(diǎn)。長(zhǎng)期來(lái)看，環(huán)境規(guī)制與碳排放效率之間雖然呈現(xiàn)“U”型關(guān)系，但并不顯著說(shuō)明區(qū)域間環(huán)境治理未能形成長(zhǎng)期有效的激勵(lì)機(jī)制。

表5 基于Han-Phillips GMM空間杜賓滯后模型效應(yīng)分解

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為確保模型設(shè)計(jì)和研究結(jié)論穩(wěn)健可靠，本文開展了一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)。表6列（1）、列（2）依次顯示的是更換計(jì)量模型后的穩(wěn)健性回歸結(jié)果，依次采用了空間自回歸模型和空間誤差模型；列（3）至列（5）依次顯示的是替換空間權(quán)重矩陣后的穩(wěn)健性結(jié)果，構(gòu)造0-1鄰接矩陣、人均生產(chǎn)總值為衡量的經(jīng)濟(jì)距離矩陣以及兩者間的經(jīng)濟(jì)地理距離嵌套矩陣，檢驗(yàn)在不同矩陣維度下，環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的影響；列（6）則是采用替換被解釋變量的方法進(jìn)行檢驗(yàn)，即以地區(qū)單位GDP碳排放指標(biāo)替代碳排放效率。表6顯示核心解釋變量顯著性和方向與理論預(yù)期保持一致。列（6）表明，相對(duì)于效率層面提升碳排放效率，我國(guó)環(huán)境規(guī)制更多地是從總量上控制碳排放水平。

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（五）內(nèi)生性檢驗(yàn)

為緩解內(nèi)生性問(wèn)題，本文進(jìn)一步進(jìn)行IV_2SLS和系統(tǒng)GMM 檢驗(yàn)，以靜態(tài)雙固定效應(yīng)模型作為對(duì)比，結(jié)果見表7所列。靜態(tài)層面環(huán)境規(guī)制與碳排放效率呈“U”型關(guān)系，但較動(dòng)態(tài)空間層面結(jié)果來(lái)看，會(huì)高估兩者效應(yīng)值。列（2）至列（4）為IV_2SLS估計(jì)，本文依次采用環(huán)境規(guī)制一階滯后項(xiàng)和城市空氣流通系數(shù)（3）、年均氣溫以及年均降水量（4）構(gòu)成工具變量進(jìn)行檢驗(yàn)分析。LM檢驗(yàn)均通過(guò)1%顯著性檢驗(yàn)，表明不存在不可識(shí)別問(wèn)題；weak 檢驗(yàn)中，CDF 統(tǒng)計(jì)值大于5%臨界值，KP統(tǒng)計(jì)值大于全部臨界值，因而，不存在弱工具變量；Sargan檢驗(yàn)顯示P值不顯著，說(shuō)明工具變量均有效。從回歸結(jié)果來(lái)看，與前文保持一致。列（3）為動(dòng)態(tài)系統(tǒng)GMM估計(jì)，其結(jié)果依舊穩(wěn)健?？梢?，通過(guò)一系列穩(wěn)健檢驗(yàn)和處理后模型設(shè)計(jì)存在的內(nèi)生性問(wèn)題得以緩釋，其結(jié)論是穩(wěn)健可靠的。

表7 內(nèi)生性檢驗(yàn)

續(xù)表7

五、異質(zhì)性分析

（一）基于行業(yè)異質(zhì)性分析

由于行業(yè)異質(zhì)性，環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)于碳排放效率的影響可能會(huì)因細(xì)分行業(yè)的不同產(chǎn)生差異，見表8所列。

表8 基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)異質(zhì)性下環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的協(xié)同影響

交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)及批發(fā)零售業(yè)，無(wú)論是專業(yè)化集聚還是多樣化集聚均未產(chǎn)生明顯的協(xié)同集聚效應(yīng)。這進(jìn)一步表明處于價(jià)值鏈底端的低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，由于技術(shù)含量和創(chuàng)新活力較低，使得環(huán)境規(guī)制難以發(fā)揮“技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)償”的誘導(dǎo)機(jī)制［32］。從溢出效應(yīng)來(lái)看，環(huán)境規(guī)制與交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)專業(yè)化集聚協(xié)同更容易誘使“鄰地”碳排放水平提升。結(jié)構(gòu)單一、高耗能的低端交通運(yùn)輸方式和公路建設(shè)可能也會(huì)造成區(qū)域污染源擴(kuò)散，而多樣化交通運(yùn)輸行業(yè)集聚不僅可以打破高耗能的單一結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸方式多元化融合，還能進(jìn)一步提升環(huán)境規(guī)制對(duì)“鄰地”碳排放效率的促進(jìn)作用。

高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（5）專業(yè)化集聚與環(huán)境規(guī)制協(xié)同可以提升“本地”碳排放效率。環(huán)境規(guī)制正向協(xié)同機(jī)制發(fā)揮有賴于行業(yè)所處價(jià)值鏈嵌入位置和技術(shù)資本密集程度，對(duì)于高技術(shù)和資本密集型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境規(guī)制更易通過(guò)“技術(shù)倒逼”和成本壓力促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工和技術(shù)知識(shí)溢出，從而提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率水平，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制“弱波特效應(yīng)”。但是，多樣化集聚反而會(huì)削弱環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的直接促進(jìn)作用，其原因可能在于我國(guó)產(chǎn)業(yè)信息化、數(shù)字金融化、新型工業(yè)化與制造業(yè)的融合程度依然偏低。對(duì)信息化、數(shù)字化程度較高地區(qū)放松環(huán)境規(guī)制管制，更能發(fā)揮金融、信息和技術(shù)產(chǎn)業(yè)多樣化集聚與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合作用，提升區(qū)域碳排放效率水平?；谏鲜龇治?，滿足H3b預(yù)期。從“鄰地”溢出效果來(lái)看，環(huán)境規(guī)制與技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（6）專業(yè)化集聚協(xié)同抑制了“鄰地”碳排放效率提升，但可以誘使技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)知識(shí)共享與交流，形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域間學(xué)習(xí)模仿，促進(jìn)技術(shù)要素跨區(qū)域流動(dòng)，加深技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)“鄰地”的“涓滴效應(yīng)”，從而對(duì)“鄰地”碳排放效率提升帶來(lái)正向協(xié)同影響。

（二）基于地區(qū)異質(zhì)性分析

不同區(qū)域間產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展模式差異都會(huì)影響城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境目標(biāo)執(zhí)行的耦合程度，體現(xiàn)在不同城市環(huán)境政策的執(zhí)行力度不同。本文按地理位置從右到左劃分東、中、西部地區(qū)和從上到下劃分南北地區(qū)，進(jìn)行分樣本討論，結(jié)果見表9所列。

表9 基于地區(qū)異質(zhì)性環(huán)境規(guī)制對(duì)城市碳排放效率的“本地-鄰地”效應(yīng)影響

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部和南部地區(qū)環(huán)境規(guī)制未對(duì)碳排放效率產(chǎn)生顯著影響，說(shuō)明對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和綠色技術(shù)創(chuàng)新程度較高，單純依靠環(huán)境規(guī)制難以促使技術(shù)創(chuàng)新潛能進(jìn)一步釋放，可能存在政策激勵(lì)上限。中部地區(qū)環(huán)境規(guī)制抑制了地區(qū)碳排放效率提升，存在顯著負(fù)向溢出影響，反映出我國(guó)中部地區(qū)仍然存在著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境壓力，并伴隨嚴(yán)重的“綠色悖論”現(xiàn)象。西部地區(qū)和北部地區(qū)呈現(xiàn)出先降后升的“U”型關(guān)系。西部地區(qū)不僅承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩壓力，還肩負(fù)著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)所需的能源資源供給任務(wù)，環(huán)境規(guī)制“預(yù)期成本”增加短期內(nèi)會(huì)刺激污染性企業(yè)加快能源消耗以滿足生產(chǎn)需求和緩解成本壓力，但隨著環(huán)境規(guī)制“技術(shù)倒逼補(bǔ)償”效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，碳排放效率會(huì)隨著環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度提升實(shí)現(xiàn)質(zhì)效提升。而北部地區(qū)作為傳統(tǒng)重工業(yè)集聚中心，資源驅(qū)動(dòng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展紅利優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受到制約。同時(shí)，以煤電為基礎(chǔ)的集中供暖又加劇了區(qū)域高碳排放矛盾，導(dǎo)致北部地區(qū)碳排放效率持續(xù)下降，亟須進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的促進(jìn)作用。

（三）基于資源稟賦異質(zhì)性分析

經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的資源依賴性差異也會(huì)導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制與碳排放效率的異質(zhì)影響。根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020 年）》，本文將城市樣本劃分為非資源型城市和資源型城市，依據(jù)資源生命周期進(jìn)一步分為資源成長(zhǎng)型、成熟型、衰退型和再生型城市。地理位置相近的區(qū)域也可能存在較大資源差異，因此，空間模型并不適用?；诖?，本文采用雙固定效應(yīng)模型進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果見表10所列。

表10 基于資源稟賦周期異質(zhì)性下環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的影響

從回歸結(jié)果來(lái)看，非資源型城市環(huán)境規(guī)制與碳排放效率存在“U”型特征，但是對(duì)于資源型城市而言，環(huán)境規(guī)制表現(xiàn)為抑制效果，表明環(huán)境規(guī)制可能會(huì)激化資源型城市潛在的“資源詛咒”矛盾。隨著資源開采，環(huán)境規(guī)制二次項(xiàng)由負(fù)變正，但并不顯著，表明環(huán)境規(guī)制的“倒逼機(jī)制”開始發(fā)揮作用，但并不明顯。隨著資源逐漸衰退枯竭，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升迫使衰退型城市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“集約化”模式邁進(jìn)，從而減輕“資源詛咒”帶來(lái)的高碳排放壓力，區(qū)域碳排放效率的正向激勵(lì)也開始顯現(xiàn)，總體呈現(xiàn)“U”型關(guān)系。當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺脫對(duì)本地資源依賴時(shí)，環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域碳排放效率則呈現(xiàn)正向激勵(lì)作用，但效果并不顯著，其原因在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴于資本和技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，能源消耗和經(jīng)濟(jì)發(fā)展也趨于清潔化。此時(shí)，環(huán)境規(guī)制雖然表現(xiàn)出正向激勵(lì)作用，但激勵(lì)作用和政策效果可能較為有限。綜合異質(zhì)性回歸結(jié)果，驗(yàn)證了H1a的合理性。

六、結(jié)論與建議

本文以2011—2019 年中國(guó)279 個(gè)城市作為樣本，采用動(dòng)態(tài)空間杜賓模型考察多元環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度對(duì)區(qū)域碳排放效率的影響，分析生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大規(guī)模集聚與環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域碳排放效率的協(xié)同關(guān)系，審視基于行業(yè)、地區(qū)、資源稟賦以及工具類型異質(zhì)性下，環(huán)境規(guī)制對(duì)碳排放效率的差異化影響，形成如下結(jié)論：①區(qū)域綜合型環(huán)境規(guī)制、政府主導(dǎo)的正式型環(huán)境規(guī)制與碳排放效率之間存在明顯的“U”型關(guān)系，并具有顯著負(fù)向空間溢出。而非正式型環(huán)境規(guī)制不利于區(qū)域碳排放效率提升，需要更多地通過(guò)強(qiáng)化政府環(huán)境治理手段促進(jìn)“本地-鄰地”碳排放效率水平。②我國(guó)區(qū)域碳排放效率水平較低，區(qū)域差異較大。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境規(guī)制體現(xiàn)出“倒退機(jī)制”向“倒逼機(jī)制”過(guò)渡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)環(huán)境規(guī)制的作用有限，中部地區(qū)“綠色悖論”現(xiàn)象較為嚴(yán)重。③非資源型城市環(huán)境規(guī)制與碳排放效率“U”型關(guān)系明顯。環(huán)境規(guī)制“綠色悖論效應(yīng)”會(huì)誘使資源型城市“資源詛咒”現(xiàn)象出現(xiàn)，但隨著區(qū)域資源稟賦“成長(zhǎng)—成熟—衰退—再生”，環(huán)境規(guī)制表現(xiàn)出“抑制-U”型動(dòng)態(tài)變化。④環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚可以促進(jìn)區(qū)域碳排放效率提升，但并不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚對(duì)區(qū)域碳排放效率促進(jìn)作用的發(fā)揮。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)協(xié)同來(lái)看，低端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚與環(huán)境規(guī)制的協(xié)同作用并不明顯，高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚協(xié)同可以促進(jìn)區(qū)域碳排放效率提升，但會(huì)降低多樣化集聚協(xié)同減排作用。

根據(jù)研究結(jié)論，本文提出如下政策建議：①完善政府主導(dǎo)環(huán)境規(guī)制治理體系，適當(dāng)提升環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，加快區(qū)域碳排放效率閾值到來(lái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳排放效率增質(zhì)升級(jí)；發(fā)揮非正式型環(huán)境規(guī)制對(duì)于正式型環(huán)境規(guī)制的補(bǔ)充引導(dǎo)作用，激活雙重環(huán)境規(guī)制對(duì)區(qū)域碳排放治理的政策活力；依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦依賴程度，因地制宜，因時(shí)施策，保持環(huán)境規(guī)制政策靈活性和有效性。②調(diào)整區(qū)域環(huán)境規(guī)制形式和強(qiáng)度，破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源稟賦的“資源詛咒”難題；鼓勵(lì)資源型城市提升資源利用效率，適當(dāng)降低環(huán)境規(guī)制執(zhí)行強(qiáng)度，以免形成“綠色悖論”現(xiàn)象。③合理引導(dǎo)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)集聚對(duì)碳排放效率提升以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的協(xié)同促進(jìn)作用。對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化集聚程度較高地區(qū)，提升環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工細(xì)化和多樣化程度提升；對(duì)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)多樣化集聚程度較高地區(qū)，適度降低環(huán)境規(guī)制執(zhí)行力度，積極促進(jìn)跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)知識(shí)交流平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈韌度和強(qiáng)度，“軟化”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群過(guò)渡，促進(jìn)突破式技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)對(duì)周邊碳排放效率的輻射帶動(dòng)作用。④建立區(qū)域環(huán)境治理問(wèn)題聯(lián)防聯(lián)控治理體系，加速構(gòu)建一套完整、長(zhǎng)效、有序的跨區(qū)域污染減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，削弱區(qū)域“污染避難所效應(yīng)”；構(gòu)建統(tǒng)一的環(huán)境信息檢測(cè)平臺(tái)和區(qū)域污染排放補(bǔ)償措施，促進(jìn)環(huán)境信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域碳排放效率增質(zhì)提效。

注 釋：

（1）從環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、對(duì)象和措施3個(gè)層面構(gòu)建27個(gè)環(huán)境關(guān)鍵詞詞匯集?；谠~匯集關(guān)鍵詞，利用R語(yǔ)言文本分析各地級(jí)市年度政府工作報(bào)告統(tǒng)計(jì)得出。

（2）百度指數(shù)數(shù)據(jù)平臺(tái)以百度海量網(wǎng)民行為數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，可用于反映行為關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)曝光度和大眾媒體討論熱度。

（3）以歐洲中期天氣預(yù)報(bào)中心ERA數(shù)據(jù)庫(kù)公布的地區(qū)邊界層高度乘以10米高度平均風(fēng)速得到空氣流通系數(shù)。一方面，地區(qū)空氣固體顆粒物含量較高代表地區(qū)環(huán)境污染越嚴(yán)重，環(huán)境規(guī)制實(shí)施力度相對(duì)較弱，滿足相關(guān)性條件；另一方面，空氣流通系數(shù)受到觀測(cè)點(diǎn)海拔和氣候條件的自然影響，因此，滿足外生性條件。

（4）一般而言，地區(qū)氣溫和降水量主要受其所處經(jīng)緯度區(qū)域、海陸差異、地勢(shì)走向以及大氣洋流等自然因素影響。碳排放效率提升可以降低區(qū)域碳排放水平，有利于緩解城市熱島效應(yīng)，但對(duì)區(qū)域氣候影響存在長(zhǎng)期積累過(guò)程，短時(shí)期內(nèi)難以造成城市氣溫的巨大變化，基本滿足外生假設(shè)。與此同時(shí)，環(huán)境規(guī)制實(shí)施可以有效改善地區(qū)空氣污染，緩解城市熱島效應(yīng)，滿足相關(guān)性的假設(shè)條件。

（5）金融業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

（6）科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)以及信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。