浙江創(chuàng)建共同富裕示范區(qū)背景下的山區(qū)型鄉(xiāng)村發(fā)展探索研究

鄭嫣然， 劉雷， 賴齊賢，王寅

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

“十四五”的開局之年，在黨中央支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景下，浙江高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕有了更為強(qiáng)大的動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展不僅僅是經(jīng)濟(jì)方面的要求，而是對(duì)社會(huì)發(fā)展方方面面的總要求，也不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求。浙江省的山地和丘陵占總面積的70.4%，山區(qū)資源雖然豐富，但是實(shí)際轉(zhuǎn)化能力都與平原地帶有著不小的差距，對(duì)于大部分丘陵山區(qū)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，坡耕地仍是其賴以生存的基本生產(chǎn)用地，但也是典型的生態(tài)脆弱地帶[1]，在完成共同富裕的總目標(biāo)背景下，山區(qū)地區(qū)的發(fā)展是關(guān)鍵。山區(qū)型鄉(xiāng)村要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況、因地制宜、補(bǔ)齊短板，走出具有特色的適合山區(qū)鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展之路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1 典型山區(qū)型鄉(xiāng)村發(fā)展案例探究——以浙江溫州永嘉縣為例

1.1 基礎(chǔ)情況

永嘉縣位于浙江省東南部，絕大部分屬低山丘陵地區(qū)，素有“八山一水一分田”的稱號(hào)，山區(qū)占比較大，有著山區(qū)型鄉(xiāng)村的典型特征與困境。永嘉縣是新中國(guó)成立后“包產(chǎn)到戶”第一縣，是中國(guó)農(nóng)村改革的源頭，也是溫州模式和中國(guó)小商品市場(chǎng)的發(fā)源地，以“山水田園、森林生態(tài)”著稱，譽(yù)有“東方的布魯塞爾”等諸多美譽(yù)。

1.2 山區(qū)型鄉(xiāng)村發(fā)展的挑戰(zhàn)

作為一個(gè)典型的山區(qū)縣，永嘉縣生態(tài)資源得天獨(dú)厚，但一直存在轉(zhuǎn)化效益不高、資源利用不充分、社會(huì)發(fā)展不平衡等問(wèn)題，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、共同富裕時(shí)面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1.2.1 土地資源利用率不高與生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的矛盾挑戰(zhàn)

永嘉縣山區(qū)面積約占全縣的85%，且多位于縣生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，導(dǎo)致林地使用率不高，人均農(nóng)村承包土地少，細(xì)碎化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間受限，發(fā)展難度大。另一方面，由于楠溪江流域生態(tài)保護(hù)的需要，使其畜牧業(yè)、漁業(yè)發(fā)展多被禁止[2]。如何提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式及收益能力，在眾多限制條件中融合發(fā)展是永嘉縣面臨的重要挑戰(zhàn)。

1.2.2 鄉(xiāng)村空心化和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)資源要素配置不合理、農(nóng)村資源要素單向流向城鎮(zhèn)等問(wèn)題[3]，直接導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流向城市，多是留守老人與兒童居住，勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。這種現(xiàn)象在全球城鎮(zhèn)化進(jìn)程中較為普遍，也是永嘉縣鄉(xiāng)村振興需要直面的挑戰(zhàn)。

1.2.3 整體轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域差異化競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展挑戰(zhàn)

近年來(lái)永嘉縣差異化、特色化發(fā)展還不太明顯，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化資源、山水資源和特色資源等挖潛還不夠，亟待從戰(zhàn)略的高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)的視角通盤考慮，打造永嘉縣核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3 山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展五大破局模式

永嘉縣是全省第四、溫州市最大的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分是永嘉縣最大的縣情，也是眾多山區(qū)縣市農(nóng)村發(fā)展的縮影[4]。為破解山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展瓶頸，永嘉縣開辟了一條具有永嘉特色、符合永嘉實(shí)際的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，力爭(zhēng)在農(nóng)村制度改革，農(nóng)旅融合，休閑養(yǎng)生，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，激活傳統(tǒng)文化等多個(gè)方向創(chuàng)新發(fā)展，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式，探索出一條適合浙江省乃至全國(guó)具有山區(qū)特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。依托永嘉縣區(qū)域內(nèi)的自然景觀、歷史文化和特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)形成以下五大模式：

1.3.1 特色差異化發(fā)展模式

培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。依托茶葉、水果、蔬菜、稻田養(yǎng)魚、畜牧和中藥材等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)和美麗生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)，確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)0.53萬(wàn)hm2以上，建成1條年產(chǎn)值2億元以上的茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建美麗牧場(chǎng)10家以上。打造一批區(qū)域公共品牌、企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快推進(jìn)烏牛早茶葉、碧蓮早香柚、上吳枇杷、沙崗粉干等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進(jìn)“楠溪嘉品”區(qū)域公用品牌建設(shè)，將有效解決永嘉縣目前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的“低、小、散、弱、無(wú)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

做精特色民宿經(jīng)濟(jì)。永嘉縣是溫州民宿產(chǎn)業(yè)最先起步和最具特色的典型。作為全國(guó)首批全國(guó)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，依托楠溪江生態(tài)優(yōu)勢(shì)和全省首個(gè)中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)的品牌效應(yīng)，打造了楠溪江旅游新的“金名片”——特色民宿，形成了獨(dú)具特色的“民宿經(jīng)濟(jì)”。通過(guò)整村開發(fā)、差異發(fā)展、整改提升等方式發(fā)展多元化主題民宿，積極引進(jìn)一批民宿知名品牌入駐，努力培育一批本土品牌，依托楠溪江生態(tài)優(yōu)勢(shì)全力推進(jìn)“百里楠溪特色民宿帶”建設(shè)，開展“共享農(nóng)房”試點(diǎn)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)資本、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士承租閑置農(nóng)房，用于鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

做強(qiáng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。探索發(fā)展森林休閑養(yǎng)生新業(yè)態(tài)，打通森林資源轉(zhuǎn)化通道。作為全市唯一的省級(jí)森林休閑養(yǎng)生試點(diǎn)縣，在林業(yè)生產(chǎn)用房多功能經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等方面進(jìn)行了大膽政策突破，打造了楠溪江云嵐養(yǎng)生中心、四海山中醫(yī)藥養(yǎng)生基地等森林休閑養(yǎng)生項(xiàng)目，進(jìn)一步打響“中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”品牌。依托陶公洞“天下第十二福地”資源，培育養(yǎng)老康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)、森林康養(yǎng)等3大康養(yǎng)核心產(chǎn)業(yè)。森林資源融入農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、研學(xué)、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等健康服務(wù)新理念，形成多種不同業(yè)態(tài)融合發(fā)展的新模式，成為當(dāng)?shù)卮迕瘛翱可匠陨健钡男聲r(shí)代致富道路。

1.3.2 創(chuàng)新農(nóng)村改革發(fā)展模式

永嘉縣在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的探索與實(shí)踐的工作中取得了顯著的成效，入選農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位名單。在深化農(nóng)村改革措施中，形成深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、創(chuàng)新文化引領(lǐng)機(jī)制、深化農(nóng)村民生領(lǐng)域改革和探索鄉(xiāng)村治理新模式等一系列的示范措施。其中包括搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)新模式，打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全國(guó)品牌。以全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣為機(jī)遇，在全省率先建立市場(chǎng)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，這一經(jīng)驗(yàn)做法被列入26條改革典型經(jīng)驗(yàn)在全省推廣[5]，該中心成功試行了全省首單農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)拍。建立農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革政策體系，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源。首創(chuàng)農(nóng)村宅基地“1+9”政策體系，引入社會(huì)資本有效激活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，通過(guò)出租、聯(lián)營(yíng)、合作等多種方式對(duì)農(nóng)村宅基地(農(nóng)房)進(jìn)行盤活利用，大力發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)等農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)《永嘉縣農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款暫行辦法》等政策文件，并推出專項(xiàng)“旅游民宿貸款”，為廣大村民回鄉(xiāng)置業(yè)開辟綠色通道。

1.3.3 山區(qū)岙域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

要破解山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難的問(wèn)題，需找到適合自身山區(qū)發(fā)展的道路，堅(jiān)持因地制宜，與周邊平原地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展，而涵蓋河流、村莊、溝谷和山坡等附著的各類自然與人文資源的岙域正是山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。以資源稟賦為依托，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)[6]，打造以特色產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的示范點(diǎn)及示范帶。在頂層設(shè)計(jì)上，建立山區(qū)組團(tuán)差異化發(fā)展機(jī)制，精選12條特色鄉(xiāng)村振興示范帶，帶動(dòng)山區(qū)發(fā)展整體提升，形成特色鮮明、可看可居可游的百里美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線(表1)。高顏值、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)12條示范帶沿線整治和項(xiàng)目建設(shè)，深入挖掘地域性元素，串點(diǎn)成線，連線成片，做好特色文章，講好永嘉故事，打造本土亮點(diǎn)，樹立特色標(biāo)桿，形成產(chǎn)業(yè)融合高效、經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧、人文景觀優(yōu)美的開放多元立體發(fā)展的山區(qū)岙域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。大力拓展農(nóng)業(yè)功能，開發(fā)高端旅游，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)山區(qū)華麗轉(zhuǎn)身，形成山區(qū)岙域經(jīng)濟(jì)發(fā)展典范。

表1 鄉(xiāng)村振興示范帶的亮點(diǎn)及覆蓋范圍

1.3.4 文化創(chuàng)意提升發(fā)展模式

依托永嘉縣豐富的生態(tài)人文資源，通過(guò)文化創(chuàng)意，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，走出一條以文藝復(fù)興，文化創(chuàng)意提升為特色的農(nóng)旅融合發(fā)展道路，把山區(qū)作為文化旅游的主戰(zhàn)場(chǎng)。西爐村依托極具特色的紅柿資源，打造集“采摘、休閑、攝影”為一體的農(nóng)旅休閑集聚地，并依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升產(chǎn)業(yè)品牌影響力，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，多元塑造“紅柿文化”助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)[7]。源頭村復(fù)興“舴艋舟文化”，重現(xiàn)在楠溪江上消失30 a的傳統(tǒng)，打造具有楠溪江特色的文化旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)文化和旅游兩者的良性循環(huán)。重現(xiàn)甌窯燒制技藝，創(chuàng)成了省級(jí)非遺小鎮(zhèn)和全市唯一的“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”。系統(tǒng)挖掘梳理文化資源，成立并運(yùn)行永嘉學(xué)派與宋文化研究院，籌劃打造“文化名家工作室”，扶持創(chuàng)作一批文藝精品，進(jìn)一步打響永昆等文化品牌。

1.3.5 “古村復(fù)活”發(fā)展模式

依托永嘉縣景觀村落數(shù)量全國(guó)第二、全省第一的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮永嘉“千年古縣”的深厚底蘊(yùn)，在巖坦嶼北古村開創(chuàng)了全省“整村置換、村企合作”保護(hù)開發(fā)模式的先河。探索“政府+村集體+村民+企業(yè)”四方共贏的古村振興之路，有效破解古村落保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，村民通過(guò)參與經(jīng)營(yíng)與分紅等方式實(shí)現(xiàn)增收，為古村注入新時(shí)代動(dòng)力，走“古村復(fù)活”“激活古村”發(fā)展新模式，走共建共享共富新路徑，既能為村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，又能讓傳統(tǒng)農(nóng)耕文化得以存續(xù)。除此之外，重啟傳統(tǒng)習(xí)俗，在不同時(shí)節(jié)舉辦牛市節(jié)、開犁節(jié)、拔馬燈節(jié)等一批傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)習(xí)俗的活態(tài)傳承，復(fù)興了文化遺產(chǎn)，讓逐漸消逝的傳統(tǒng)文化煥發(fā)生機(jī)，從另一個(gè)側(cè)面發(fā)展“永嘉金名片”。

2 山區(qū)型鄉(xiāng)村共同富裕發(fā)展啟示與路徑建議

要實(shí)現(xiàn)山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，減少城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與全省平均水平的差距，真正走向共同富裕，只有整合資源合理利用資源，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，走特色化差異化道路，形成比較優(yōu)勢(shì)，才能形成一條具有本地特色的山區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，加快實(shí)現(xiàn)山區(qū)綠色崛起。通過(guò)對(duì)永嘉山區(qū)型鄉(xiāng)村發(fā)展路徑的整理研究，對(duì)山區(qū)性鄉(xiāng)村的發(fā)展提出一些可以借鑒的路徑和建議，以期對(duì)山區(qū)型鄉(xiāng)村共同富裕的發(fā)展有一定的啟示作用。

2.1 產(chǎn)業(yè)促共富——走產(chǎn)業(yè)多元化特色發(fā)展之路

針對(duì)山區(qū)產(chǎn)業(yè)“小、散、低” 的劣勢(shì)，找到發(fā)展的突破口，通過(guò)因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)定位，緊盯市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)的多元化需求，充分利用自身特色優(yōu)勢(shì)，開發(fā)具有特異性的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)正是利用獨(dú)特的生產(chǎn)工藝特點(diǎn)為生產(chǎn)基礎(chǔ)，產(chǎn)品品質(zhì)和功能都有著不可替代性[7]。同時(shí)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域化的品牌影響力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)良性、有序的競(jìng)爭(zhēng)與合作，整體形成科學(xué)發(fā)展合力，促進(jìn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 生態(tài)促共富——走做深做強(qiáng)山區(qū)旅游之路

針對(duì)山區(qū)的生態(tài)環(huán)境較為脆弱，不能過(guò)度開發(fā)的困境，要以保護(hù)生態(tài)為優(yōu)先地位，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)休閑等新型業(yè)態(tài)，走做深做強(qiáng)山區(qū)旅游之路，促進(jìn)土地資源開發(fā)利用與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

2.3 改革促共富——走深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之路

針對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)村土地閑置問(wèn)題，需要建立健全“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。探索山區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)有償退出和置換機(jī)制；探索開展依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，激活鄉(xiāng)村活力，激發(fā)農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力，加快完善城鄉(xiāng)一體化政策系統(tǒng)，推進(jìn)公共服務(wù)向山區(qū)發(fā)展，留住年輕一代，切實(shí)回應(yīng)村民對(duì)美好生活的新期待、新要求。降低山區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，探索性允許符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)文旅等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提前預(yù)支獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。支持山區(qū)走高質(zhì)量發(fā)展的道路，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和各要素流動(dòng)[8]。

2.4 文化促共富——走古村落活化復(fù)興之路

針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的外流形成“空心村”，傳統(tǒng)文化也逐步走向“空心化”的問(wèn)題。通過(guò)“保護(hù)+開發(fā)+利用”，“古村+眾創(chuàng)”等模式在古村保護(hù)的同時(shí)賦予古村新的生命力，古村落的文化復(fù)興，是古村活化的基礎(chǔ)，也是山區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展的源泉。激活古村從古村物質(zhì)文化的保護(hù)與古村非物質(zhì)文化保護(hù)入手[9]，加快對(duì)古建筑維護(hù)工作使古建筑延續(xù)其傳達(dá)的物質(zhì)文化，保護(hù)古建筑整體結(jié)構(gòu)完整，修繕復(fù)原建筑外觀，盡量復(fù)原古建筑原始使用功能(表2)。古村固有特色的非物質(zhì)文化要與時(shí)俱進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，使前人思想文化的結(jié)晶“活”在當(dāng)下的生活里。大力發(fā)展古村落文化創(chuàng)意游，在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提高民眾收入的同時(shí)，又能保護(hù)和利用這些古村落非遺文化，傳承古村落非遺文化的內(nèi)涵[10]。

表2 山區(qū)型鄉(xiāng)村發(fā)展路徑選擇