浙江省“一標一品”助力綠色發(fā)展與共同富裕聯(lián)結的路徑探索

李露， 夏樂舜， 鄭永利*

(1.浙江省農產品質量安全中心，浙江 杭州 310003； 2.麗水海關，浙江 麗水 323000)

共同富裕的前提和基礎是高質量發(fā)展，而綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的重要目標和必由之路?！耙粯艘黄贰奔磭肄r產品地理標志和綠色食品，作為綠色優(yōu)質農產品公共品牌，其在綠色發(fā)展中代表的標準優(yōu)勢、質量優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，是拓寬產業(yè)促進共同富裕的重要力量[1]。近年來，浙江省“一標一品”發(fā)展，聚焦項目和資金兩大支撐，圍繞特色產業(yè)部署創(chuàng)新鏈、暢通資金鏈，著力創(chuàng)設項目載體，創(chuàng)新助企帶農模式，打造縣域富民產業(yè)，為助力鄉(xiāng)村振興和共同富裕發(fā)展建設做出了有益探索[2-3]。因此，總結浙江省“一標一品”助力共同富裕的省域實踐，對進一步研究創(chuàng)新綠色發(fā)展與共同富裕的聯(lián)結路徑具有重要現(xiàn)實意義。

1 浙江省“一標一品”發(fā)展概況

緊扣高質量發(fā)展要求，浙江省著力打造了國家農產品地理標志保護工程(簡稱“國家地標工程”)和省級精品綠色農產品基地(簡稱“精品基地”)兩個主平臺，推動了“一標一品”的躍升發(fā)展。

1.1 政策體系不斷完善

省市縣三級政策體系的協(xié)同構建，為推動浙江省“一標一品”長效發(fā)展奠定了堅實的基礎。省級層面，“一標一品”納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制定出臺了《浙江省精品綠色農產品基地創(chuàng)建辦法》、《浙江省地理標志農產品保護工程創(chuàng)建實施辦法》和《浙江省農產品地理標志提升發(fā)展三年行動計劃(2020—2022年)》，搭建了“一標一品”發(fā)展的頂層設計；市縣層面，出臺支持“一標一品”發(fā)展的獎補政策，基本建立了“一標一品”長效發(fā)展政策支撐體系。

1.2 平臺載體初顯成效

平臺政策效應的逐步釋放與資金鏈的暢通，推動了“一標一品”的跨越式發(fā)展。截至2021年底，全省累計建設精品基地35個，總面積9.24萬hm2，全國綠色食品原料標準化基地4個、全國綠色食品一二三產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)3個，有效期內綠色食品企業(yè)1 719個，綠色食品產品2 442個，分別比2015年增長122.1%、93.3%；實施國家地標工程42個，農產品地理標志達到154個。

1.3 產業(yè)質效不斷提高

“農產品地理標志+綠色食品+區(qū)域公共品牌”聯(lián)動賦能特色產業(yè)發(fā)展，綠色食品標準體系建設與多方位證后監(jiān)管護航產業(yè)質量，推動了“一標一品”產業(yè)高質量發(fā)展。目前，已打造了余杭徑山茶、黃巖蜜橘、浦江葡萄等一批優(yōu)勢區(qū)域公共品牌，2021年，徑山茶品牌價值持續(xù)上升，達到27.34億元。同時多年監(jiān)督抽檢結果表明，浙江省綠色食品合格率始終保持在99.7%以上。

2 浙江省“一標一品”助力共同富裕的路徑分析

2.1 項目帶動促共富

圍繞基地化建設、產業(yè)化經營、標準化生產、集群化認定、品牌化打造“五化建設”，全縣域整建制創(chuàng)建國家地標工程和精品基地兩個主平臺，以項目載體帶動農戶增收致富。此路徑適用于創(chuàng)建國家地標工程或精品基地的縣(市、區(qū))。盡管兩個項目定位目標不同，但最終的落腳點都是“帶動一方農民增收致富”。除項目資金保障外，主要通過三條主線來增強產業(yè)韌性，一是從生產端發(fā)力，聚焦產地環(huán)境、種養(yǎng)過程、投入品使用、加工、倉儲、包裝等關鍵環(huán)節(jié)，結合區(qū)域種養(yǎng)特色，制定統(tǒng)一的綠色食品生產操作規(guī)程、模式圖，以“進企入戶+集中培訓+現(xiàn)場指導+示范展示”等多種形式全產業(yè)推廣，淘汰落后、高風險生產方式，帶動全域生產經營主體，提升生產過程與產品質量，促進產業(yè)層級提升。二是從產品端發(fā)力，重塑項目內生產經營主體綠色食品申報流程，按照集中產地產品檢測、集中現(xiàn)場檢查、整體申請認定方式帶動規(guī)模主體集群化認定綠色食品，從而讓更多小主體與農戶共享品牌紅利，提升產品價值與競爭力。三是從營銷端發(fā)力，通過電視媒體宣傳、微信公眾號接續(xù)推介等傳統(tǒng)+新媒體融合方式，多方位宣傳“農產品地理標志+綠色食品+區(qū)域公共品牌”，增強產品知名度與市場占有度。典型代表有安吉縣白茶產業(yè)、黃巖區(qū)蜜橘產業(yè)、余杭區(qū)徑山茶產業(yè)等。

安吉白茶與黃巖蜜橘，是全省首批精品基地和國家地標工程“雙項目”加持的特色產業(yè)，通過項目建設，“一標一品”融合發(fā)展協(xié)同打造了安吉白茶富民產業(yè)，顯著提升了品牌溢價和經濟效益。2018—2021年安吉白茶品牌價值從37.76億元上升到45.17億元，提高了19.62%。2021年安吉縣綠色食品茶企達到88個，覆蓋規(guī)模主體的85%以上，綠色食品監(jiān)測面積從不足666.67 hm2增加到1.16萬hm2，實現(xiàn)了“全域綠色”；安吉白茶產值31.13億元，貢獻了1/4的農民人均收入，安吉縣入圍全省每667 m2平均產值超萬元的高效示范縣和超兩萬元的示范片區(qū)。

黃巖區(qū)實現(xiàn)了綠色食品蜜橘主體占規(guī)模主體的94%以上，98%以上面積達到綠色食品標準，2020年全區(qū)蜜橘產量65 986 t，產值36 719萬元，帶動農戶1.9萬人，人均收入年增長17%。

2.2 產業(yè)鏈拉動促共富

聚攏各類生產經營主體、農戶，構建以“鏈主”企業(yè)為引領的農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，壯大地理標志產業(yè)，發(fā)展綠色食品。此路徑適用于在組織制度、生產管理上已較為成熟的龍頭企業(yè)、聯(lián)合社、專業(yè)合作社，或專門成立的助企帶農的省級聯(lián)合體。主要通過兩種方式拉動，一方面是模式的迭代更新，通過“聯(lián)合體+企業(yè)+合作社”、“企業(yè)+農戶”“聯(lián)合社+合作社”等產業(yè)經營方式，形成利潤返還型、合作經營型、價格保護型、服務型等合作類型，構建農戶與區(qū)域特色產業(yè)、大市場的聯(lián)結機制；另一方面是生產的引領，“鏈主”企業(yè)圍繞投入品購買、田間管理、采收貯藏等關鍵環(huán)節(jié)，制定統(tǒng)一制度，成立統(tǒng)一服務隊，把握關鍵風險點，保障生產質量。典型代表有蘭溪楊梅、嘉興黃桃、桐鄉(xiāng)大米等產業(yè)主體。

如蘭溪市仙鄉(xiāng)楊梅專業(yè)合作社聯(lián)合社，該聯(lián)合社專門設置技術服務與質量檢測部門，成立楊梅營銷、大棚搭建、無人機飛防、整形修剪、綠色農資、種子種苗等7個技術服務隊，打造459.07 hm2綠色食品楊梅園，發(fā)展蘭溪楊梅地標產業(yè)，帶動1 153個農戶走進綠色食品市場。2021年，該聯(lián)合社年產鮮果3 200萬t，純利潤達1 750萬元，帶動農戶開展大棚促成栽培，每667 m2平均效益達3.5萬元以上，比露地栽培翻三番。

嘉善縣姚莊鄉(xiāng)村振興開發(fā)建設有限公司，以“企業(yè)+合作社+農戶”的模式，按照統(tǒng)一優(yōu)良品種、統(tǒng)一生產操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品供應、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲“五統(tǒng)一”方式組織生產，帶動姚莊鎮(zhèn)16個村691個農戶走進綠色食品市場。2021年，姚莊黃桃種植戶增收達276萬元，人均收入3.5萬元，比2020年增長12.9%。

2.3 特色產業(yè)升級促共富

圍繞實施省特色農產品優(yōu)勢區(qū)、“五園創(chuàng)建”、“一村一品”“一品一策”建設，建立特色產品池，通過綠色食品發(fā)展引領特色產業(yè)升級。此路徑適用于生態(tài)資源優(yōu)越、特色產業(yè)鮮明、發(fā)展?jié)摿Υ?，但又不具備農產品地理標志條件的區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，以特色產業(yè)培育優(yōu)質主體，以主體發(fā)展帶動產業(yè)提升[4]。典型代表有文成縣務實農業(yè)專業(yè)合作社放心菜園、慶元縣豐樂菇園有限公司特色菌園、杭州蘭納農業(yè)開發(fā)有限公司精品果園、浙江益龍芳茶業(yè)有限公司生態(tài)茶園等，綠色食品成為山區(qū)26縣跨越式發(fā)展的重要抓手，助力浙江省共同富裕示范區(qū)建設。2021年，浙江省“五園”創(chuàng)建中農產品綠色食品覆蓋率達60%以上，如文成縣務實農業(yè)專業(yè)合作社產值達400萬，糯米山藥產業(yè)帶動300個農戶，戶均增收2～3萬元。

3 浙江省“一標一品”助力共同富裕的政策建議

“一標一品”圍繞縣域特色產業(yè)在綠色發(fā)展與共同富裕的聯(lián)結上多路徑打通了“共”，促進了“富”。但“一標一品”本身也存在著結構不夠優(yōu)化、分布不夠均衡、內生動力不足等短板，在促富的路徑上如何精準帶動“中層”群體和小農戶，以及數(shù)字化賦能“一標一品”產業(yè)和促富行動都還有很大探索的空間。因此，“十四五”期間，“一標一品”既要立足自身，推進產業(yè)高質量發(fā)展，又要突出縣域這個重要載體，聚焦“擴中”“提低”關鍵參與群體，強化項目的統(tǒng)籌整合，加快數(shù)字賦能，進一步拓寬助農致富的模式路徑[5-7]。

3.1 統(tǒng)籌全局，構建產業(yè)新發(fā)展格局

種植業(yè)是浙江省“一標一品”的優(yōu)勢，也是目前國家地標工程和精品基地的主要格局。然而地區(qū)分布和產業(yè)結構的不平衡勢必不利于綠色食品產業(yè)和地標產業(yè)的長效發(fā)展。浙江省應立足當前，著眼全局，科學制定“一標一品”中長期發(fā)展規(guī)劃，著重圍繞特色化發(fā)展，由種植業(yè)為主轉向種養(yǎng)同進，尤其在國家地標工程和精品基地兩個主平臺的布局上，向畜禽、無飼料水產、加工和綜合種養(yǎng)拓展，如嵊泗貽貝、龍游蓮子、常山山茶油等，努力厚植優(yōu)勢、補齊短板，暢通循環(huán)[8-10]。同時，要奮力全國綠色食品原料標準化基地與全國綠色食品一二三產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)等“國字號”基地創(chuàng)建，做好特色產業(yè)集聚和產業(yè)生態(tài)培育的文章，構建“一標一品”產業(yè)新發(fā)展格局，為助力共同富裕夯實基礎。

3.2 靶向發(fā)力，推進產業(yè)高質量發(fā)展

支撐高質量發(fā)展的基礎在產業(yè)。浙江省“一標一品”要圍繞品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，著力做好“提升”和“集成”兩項工作?！疤嵘狈矫?，要緊盯產業(yè)鏈拓展，由初級農產品為主向加工食品躍進，推進特農產品的原產地加工和精深加工，如茶葉與茶多酚等。“集成”方面，要對標高水平安全，以國家地標工程和精品基地兩個產業(yè)發(fā)展主平臺為抓手，統(tǒng)籌政策與資金安排，推進標準化體系建設和推廣應用。一是要加大國家(行業(yè))標準宣貫，如《綠色食品 農藥使用準則》(NY/T 393)、《食品安全國家標準食品中農藥最大殘留限量》(GB 2763—2021)；二是要加快團體標準體系建設和推廣應用，研究制定一批綠色食品團體標準，加快產地環(huán)境、品種種質、投入品管控、儲運保鮮、包裝標識、分等分級等關鍵環(huán)節(jié)標準的制修訂。將標準轉化為簡便易懂的生產模式圖、操作明白紙和風險管控手冊，確?！盁o標創(chuàng)標、低標提標、有標貫標”，進一步促進產業(yè)提質增效。

3.3 精準施策，深入推動強鏈優(yōu)鏈

聚焦中小企業(yè)和個體工商戶等“中層主體”和“小農”群體，在原有示范帶動模式基礎上，圍繞“種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、休閑農業(yè)”四大領域，進一步培育一批由“一標一品”重點龍頭企業(yè)或全國綠色食品一二三產業(yè)融合發(fā)展園區(qū)牽頭，融入家庭農場和農民合作社，帶動廣大小農戶參與的農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，加大對冷鏈物流、倉儲保鮮、農產品精深加工的政策支持，促進產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈融合貫通，同時推進涉及村集體資源要素入股，增加村集體收入。

3.4 變革重塑，加快推動數(shù)字賦能提效

以數(shù)字化改革為引領，立足“一標一品”產業(yè)，強化基礎數(shù)據采集、更新、歸集，形成閉環(huán)賦能系統(tǒng)，重塑綠色發(fā)展治理體系。同時協(xié)同推進“一標一品”融入“浙江鄉(xiāng)村大腦、浙農優(yōu)品、浙農富裕”等場景應用，進一步提高數(shù)據采集覆蓋面和信息傳遞精確度；推動“浙農碼”在食用農產品合格證、綠色食品、農產品地理標志的賦碼上形成優(yōu)質、優(yōu)價、優(yōu)碼分級機制。

3.5 整合資源，持續(xù)推動產業(yè)品牌共建

圍繞部、省、市、縣四級宣傳載體，構建傳統(tǒng)媒體和新媒體融合宣傳推廣矩陣，持續(xù)優(yōu)化“綠色食品+農產品地理標志+區(qū)域公共品牌”的打造維度，全方位宣傳“一標一品”發(fā)展政策、特色產業(yè)與優(yōu)質主體。以打造共同富?；締卧獮槠鯔C，探索“一標一品”融合發(fā)展村建設，推動特色村、特色產業(yè)、特色產品發(fā)展齊頭并進，協(xié)同推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，努力實現(xiàn)“一標一品”品牌高溢價，聯(lián)動打造新業(yè)態(tài)品牌。