浙江山區(qū)共同富裕的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用模式

王麗娟

(浙江省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)村發(fā)展研究所 浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)劃研究院，浙江 杭州 310021)

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，黨的十九屆五中全會首次提出把全體人民共同富裕取得實質(zhì)性進展作為遠景目標，并在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中明確賦予浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大任務。2021年5月20日，黨中央、國務院專門印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》文件，要求浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內(nèi)涵，探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口，為全國推動共同富裕提供省域范例。

當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，特別是廣大山區(qū)，由于地理空間的封閉性、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和社會經(jīng)濟的邊緣性等自然-人文交互耦合特征[1]，受到交通、信息等多方面限制，經(jīng)濟收入來源單一，生產(chǎn)經(jīng)營方式和觀念相對落后，經(jīng)濟社會發(fā)展存在長期滯后性，是發(fā)展不平衡、不充分的重點區(qū)域。浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，部分山區(qū)鄉(xiāng)村突破自身局限，不僅實現(xiàn)了“脫貧”，還實現(xiàn)了“致富”，為推動共同富裕提供范例。在山區(qū)鄉(xiāng)村接軌現(xiàn)代化、實現(xiàn)共同富裕的過程中，解決問題的核心在于發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟，關(guān)鍵在于資源的合理開發(fā)與高效利用。本文通過實地調(diào)研考察，選取江山市清泉村、臨海市羊巖山、開化縣上安村和杭州市臨安區(qū)白沙村等4個較為典型、取得一定成效、具有代表性和影響力的案例，擬從農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用視角總結(jié)浙江山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推動共同富裕的模式，探索山區(qū)共同富裕的一般規(guī)律和實現(xiàn)路徑，為浙江省乃至全國推動共同富裕提供借鑒參考。

1 山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用的模式內(nèi)涵

我國山區(qū)地處廣闊，在資源條件、開發(fā)利用程度、利用效率和利用效益等方面存在較大差異性，對應的資源開發(fā)利用模式也應有所不同(表1)。針對農(nóng)業(yè)自然資源非常貧乏、地理環(huán)境惡劣、在現(xiàn)有物質(zhì)條件下不具備開發(fā)利用價值或開發(fā)利用邊際效益極低的山區(qū)類型，在謀求共同富裕的過程中“輸血”和“造血”方式均不能有效改變山區(qū)發(fā)展落后的局面，換言之，“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的情況下，只有通過“換血”方式即“異地搬遷”才能從根本上解決這類山區(qū)的共同富裕問題。異地搬遷模式即通過行政手段引導山區(qū)人口從資源匱乏地區(qū)轉(zhuǎn)移至資源豐富地區(qū)，從根本上改變?nèi)藗冑囈陨娴淖匀毁Y源條件，從而實現(xiàn)共同富裕。對于本底自然資源條件較好、具備開發(fā)利用價值但目前還未得到開發(fā)利用的山區(qū)類型，則要采用資源開發(fā)模式，即通過自主籌資籌勞或招商引資等方式結(jié)合政府項目補助對農(nóng)業(yè)資源進行合理開發(fā)利用，發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟從而實現(xiàn)共同富裕。對于農(nóng)業(yè)資源條件較好且已經(jīng)得到開發(fā)利用，但由于各種客觀原因，資源利用效率不高、效益不明顯，甚至出現(xiàn)耕地拋荒等現(xiàn)象的山區(qū)，需要對資源進行盤活利用。資源盤活模式即通過土地流轉(zhuǎn)、投資入股等形式將農(nóng)業(yè)資源集中到村集體，再由村集體統(tǒng)一經(jīng)營或發(fā)包給需要擴大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展更具經(jīng)濟效益的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)山區(qū)產(chǎn)業(yè)振興和共同富裕。對于農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)有較好的開發(fā)且利用效率和效益均較高的山區(qū)，為進一步提升資源利用效益，需要轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路對資源進行再開發(fā)。資源再開發(fā)模式即根據(jù)市場需求將已開發(fā)利用的農(nóng)業(yè)資源與當?shù)氐纳鷳B(tài)、景觀、人文等資源疊加進行再開發(fā)，因地制宜地開發(fā)產(chǎn)業(yè)附加功能，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源開發(fā)利用綜合效益的最大化，推動實現(xiàn)更高層次的共同富裕。

表1 農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用模式

2 浙江山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用模式的實踐案例

2.1 異地搬遷的清泉村實踐

2005年以來，江山市主要針對市扶貧重點村中居住條件差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展?jié)摿τ邢耷易栽赴徇w的農(nóng)戶，地質(zhì)災害點農(nóng)戶，以及非扶貧重點村中10戶以下自然村、20戶以下無通道路規(guī)劃自然村的農(nóng)戶等3類農(nóng)戶，按照“搬得下、穩(wěn)得住、富得起”的總體要求，堅持“政府引導、農(nóng)民主體、市場運作”的原則，依托產(chǎn)業(yè)平臺、工業(yè)園區(qū)、中心城鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)市級安置小區(qū)10個，開展農(nóng)民異地搬遷工作。清泉村位于江山市清湖街道，是江山市第一個市級下山搬遷安置村，自啟動建設(shè)以來，已累計安置全市塘源口、張村、雙溪口、廿八都、保安、峽口等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、78個行政村的共計1 035戶、4 211人，有113種姓氏、5個民族、9種方言。清泉村初建村時無集體經(jīng)濟、無集體資產(chǎn)、無土地資源，村莊內(nèi)存在多方矛盾，處于百廢待興的“空殼村”狀態(tài)。依托毗鄰城區(qū)、鄰近省道、交通便利的地理區(qū)位優(yōu)勢，清泉村加強與安置地村合作，通過吸收企業(yè)入駐、吸引人才回流及村民專業(yè)培訓，積極開展電子商務產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，主要經(jīng)銷農(nóng)特產(chǎn)、電子、服裝等產(chǎn)品，實現(xiàn)電子商務總交易額超過1億元，獲得浙江省電子商務專業(yè)村等榮譽稱號，成為遠近聞名的“中國淘寶專業(yè)村”，2019年實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入超百萬元、農(nóng)民人均純收入近3萬元，走出了一條下山搬遷新村奔小康的發(fā)展道路。近年來，清泉村先后獲得“浙江省民主法治村”“電子商務專業(yè)村”“衛(wèi)生村”“綠化示范村”“檔案管理示范村”“清潔能源示范村”“體育小康示范村”“優(yōu)秀來料加工專業(yè)村”“衢州市美麗鄉(xiāng)村精品村”“生態(tài)村”“便民服務中心建設(shè)示范村”“來料加工轉(zhuǎn)型升級先進村”等榮譽稱號，是遠近聞名的江山市美麗鄉(xiāng)村、精品“中國幸福鄉(xiāng)村”，成為下山搬遷實現(xiàn)共同富裕的集體典型成功案例。

2.2 資源開發(fā)的羊巖山實踐

臨海市河頭鎮(zhèn)羊巖山海拔700 m以上，曾是一座亂石遍布、荊棘叢生的“癩頭山”，資源較為貧瘠，生態(tài)價值與經(jīng)濟價值均較低。1972年秋，原臨海縣大石區(qū)河溪公社黨委響應黨中央“綠化祖國”的號召, 由公社、大隊兩級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)動了13個自然村的千余民工開發(fā)荒山建設(shè)茶場，至1978年初步建成茶園面積達40 hm2的羊巖茶場，并逐漸建設(shè)、完善公路、水庫、山塘等基礎(chǔ)設(shè)施和茶廠、機房等配套設(shè)施，成為臺州地區(qū)屈指可數(shù)的重點茶葉生產(chǎn)基地。40 a來，羊巖茶場不斷提升發(fā)展：一是精研茶葉采制技術(shù)，提高茶葉品質(zhì)，開發(fā)出“羊巖勾青”名優(yōu)茶，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造“羊巖山”品牌和“羊巖山及圖”中國馳名商標，羊巖山品牌價值評估躋身全國百強行列，是全國百佳農(nóng)產(chǎn)品品牌、茶葉行業(yè)質(zhì)量領(lǐng)先品牌，被列入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄[2]；二是以土地流轉(zhuǎn)為契機，通過土地承包、租賃和轉(zhuǎn)讓等方式拓展高標準茶葉基地，擴大茶園經(jīng)營規(guī)模,目前已擁有直屬茶園333 hm2；三是充分利用羊巖山優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、自然景觀的優(yōu)勢，打造羊巖山茶文化園，推動茶旅融合發(fā)展，進一步提升經(jīng)濟效益，2019年羊巖山牌茶葉產(chǎn)400 t以上，產(chǎn)值1.11億元；文化園客流量達60萬人(次)，相關(guān)業(yè)務收入3 500萬元。羊巖茶場是地處偏僻的河頭鎮(zhèn)唯一一個規(guī)模以上企業(yè)，也是省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，作為集體所有制企業(yè)，羊巖茶場的建設(shè)發(fā)展為河頭鎮(zhèn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務供給提供了資金保障。

2.3 資源盤活的上安村實踐

上安村隸屬開化縣大溪邊鄉(xiāng)，位于深山區(qū)，是縣內(nèi)交通末端；村中33 hm2耕地多為坡耕地、梯田，細碎、貧瘠、灌溉困難，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、經(jīng)濟效益差，村里勞動力多數(shù)外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力少且婦女、老人居多，導致該村農(nóng)地荒廢較為嚴重。為解決山區(qū)耕地耕作難度高、勞動強度大、土地閑置的問題，2015年以來，上安村在村干部的帶領(lǐng)下轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，探索梯田旱糧作物“粱花”組合，將勞動強度大的水稻替換為勞動強度低且耐貧瘠的旱糧作物——紅高粱，并在紅高粱收割釀酒后進行銷售；同時將承包到戶的土地經(jīng)營權(quán)以入股村集體經(jīng)濟的形式收回村集體，成立上安梯田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，并組建5個車間化管理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊，整合全村的土地、資金、勞動力和人才等資源，統(tǒng)一經(jīng)營管理。2017年全村33 hm2梯田全部種上紅高粱，年產(chǎn)紅高粱酒100 t以上，年銷售產(chǎn)值達500多萬元，在家村民380人人均增收12 000元，實現(xiàn)了“家家種高粱，人人有收入”。在上安村示范帶動下，大溪邊鄉(xiāng)種植紅高粱達246 hm2，成為浙江省連片種植面積最大的紅高粱產(chǎn)業(yè)基地，被批準建設(shè)紅高粱省級特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，在此基礎(chǔ)上，又成功打造了“金竹嶺”品牌的紅高粱白酒、油菜籽油等系列農(nóng)產(chǎn)品，開發(fā)建設(shè)以“秋看高粱紅、春看菜花黃”為景觀的上安梯田景區(qū)，發(fā)展民宿(農(nóng)家樂)，擴展“賞景、餐飲、購物”產(chǎn)業(yè)鏈，每年吸引全國各地游客5萬人次以上，年均增收200多萬元，將梯田不易耕作的劣勢轉(zhuǎn)換成立體景觀優(yōu)勢。上安村從紅高粱種植到紅高粱酒釀造，再到紅高粱旅游，實現(xiàn)推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，積極盤活農(nóng)業(yè)資源，一舉解決了農(nóng)村土地拋荒和低收入農(nóng)戶就業(yè)增收難題。

2.4 資源再開發(fā)的白沙村實踐

白沙村位于杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)，地處海拔1 500 m的西天目山深山區(qū)，多數(shù)山地坡度大于90°，是一個山多耕地少，以天然林為主的山區(qū)村，曾是臨安區(qū)條件最艱苦、生活最貧窮的偏僻山鄉(xiāng)，村民長期依靠“上山伐木”的傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)過日子，80%的收入主要靠木材、木柴和木炭[3]，人均收入極低。分山林到戶的政策出臺后，在急于致富和考慮到政策變動可能性的心態(tài)下，村民大量伐木，過度索取自然資源導致白沙村陷入山光人窮的惡性循環(huán)，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重損害，水土流失嚴重、自然災害頻發(fā)。20世紀80年代末以來，白沙村采取封山育林等措施恢復植被覆蓋、保護生態(tài)環(huán)境，同時培養(yǎng)山核桃、雷竹等非木質(zhì)林特產(chǎn)品替代木材砍伐，逐漸降低對木材資源依賴，村民收入逐年增加，森林得到恢復，林分質(zhì)量大大提高，生態(tài)環(huán)境獲得優(yōu)化。20世紀90年代初期，緊鄰村莊的太湖源景區(qū)生態(tài)旅游興起，白沙村借勢發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)，成為浙江省鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，并發(fā)展成為長三角地區(qū)頗有知名度的生態(tài)休閑旅游度假村，榮獲“全國生態(tài)文化村”“全國綠色小康村”“浙江省特色旅游村”“浙江省老年養(yǎng)生基地”“全省首批休閑旅游示范村”等稱號，有200多戶農(nóng)家和90%以上的勞動力投入旅游服務業(yè)，有效促進了山鄉(xiāng)繁榮和村民共同富裕，村民人均年收入超過6萬元，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。近年來，浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)進一步帶動了白沙村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，經(jīng)歷了“賣山頭”到“賣山貨”再到“賣山水”的發(fā)展演變過程，目前“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念已在白沙村深入人心，團結(jié)協(xié)作、共同致富的共識與機制已經(jīng)形成，白沙村成立了村級農(nóng)家樂協(xié)會，村民攜手轉(zhuǎn)型升級提升旅游品質(zhì)，推動“太湖源山居”區(qū)域公用品牌建設(shè)，使鄉(xiāng)村旅游業(yè)向避暑經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)延伸。

3 山區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用模式的適用條件

我國山區(qū)發(fā)展問題涉及到現(xiàn)代化、共同富裕等重大戰(zhàn)略性問題。不同山區(qū)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用情況不盡相同，需要匹配不同的開發(fā)利用模式，而不同的開發(fā)利用模式，也具有不同的適用條件。

異地搬遷模式適用于自然資源非常貧乏、區(qū)位條件較差的深山僻坳，要有政府行政力量的頂層設(shè)計和強力支持，不僅要決策“哪里搬”的問題，還要解決“搬哪里”的問題；不僅要解決“搬得下”的問題，還要解決“穩(wěn)得住”“富得起”的問題，是一個涉及住房、就業(yè)、產(chǎn)權(quán)、治理等全方位的系統(tǒng)工程，其核心是山區(qū)居民搬遷到異地之后是否擁有比原生環(huán)境更好的資源條件以實現(xiàn)自身的生存和發(fā)展。因此，政府主導的異地搬遷要在測算資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所能承載的人口的基礎(chǔ)上，合理確定城市、集鎮(zhèn)和中心村等各級各類搬遷安置點的選址和規(guī)模，實現(xiàn)“人-地-業(yè)”的耦合發(fā)展。

資源開發(fā)模式適用于具有較好資源條件但目前還未得到開發(fā)利用的山區(qū)，模式應用的前提是確定資源在現(xiàn)有的條件下是否具有開發(fā)利用價值，因此，首先應開展科學合理的資源開發(fā)利用評估，評估中除了要考慮農(nóng)業(yè)資源本身的豐裕程度以外，還要考慮區(qū)位交通條件、勞動力資源條件、景觀生態(tài)條件、人文資源條件、建設(shè)用地配套條件等因素。這種模式需要大量人、物、財力支撐，通常需要由強有力的村級以上集體經(jīng)濟或外來資本來組織實施。

資源盤活模式適用于山區(qū)農(nóng)業(yè)資源已經(jīng)開發(fā)，但由于農(nóng)村勞動力流失等各種原因，導致資源利用效率不高、效益不明顯，需要通過創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式等對資源進行盤活利用，其核心是通過流轉(zhuǎn)、入股、托管等方式將土地等農(nóng)業(yè)資源集中起來開展組織化的規(guī)模經(jīng)營，通常還伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)功能拓展。資源盤活模式需要村級組織在農(nóng)業(yè)資源集中過程中切實發(fā)揮作用，因此，對村級組織的戰(zhàn)斗力要求較高。

資源再開發(fā)模式是對已經(jīng)得到較好開發(fā)利用的農(nóng)業(yè)資源進行二次開發(fā)，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”功能拓展和價值提升，通常要求農(nóng)業(yè)資源本身具備獨特的價值，例如云和梯田是中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，具有的獨特觀賞價值和文化價值，能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游”的開發(fā)；或者地處城市周邊，擁有較好的區(qū)位條件，能夠?qū)崿F(xiàn)“農(nóng)業(yè)+科普教育”“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”等形式的再開發(fā)。此外，資源再開發(fā)模式往往涉及到產(chǎn)業(yè)用地，還需要有建設(shè)用地配套或可供盤活利用的閑置建設(shè)用地。