共同富裕背景下浙江山區(qū)26縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、困境及對策

毛曉紅， 李懿蕓， 胡豹

(浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、助推共同富裕的重要保證[1]。黨的十八大做出了“壯大集體經(jīng)濟實力”的重要戰(zhàn)略部署，十九大又進一步提出了通過股份合作方式“盤活”農(nóng)村集體經(jīng)濟[2]。習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)指出,“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟,走共同富裕道路。”浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作一直走在全國前列，2009年以來，先后出臺了《關(guān)于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的若干意見》《關(guān)于扶持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟的意見》《關(guān)于實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動計劃的意見》《村級集體經(jīng)濟鞏固提升三年行動計劃》等一系列政策文件，著力消除集體經(jīng)濟相對薄弱村，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，為浙江鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕，增強農(nóng)村基層組織凝聚力、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興帶來了新的突破和活力。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，山區(qū)26縣是重點、難點和關(guān)鍵點。本文以浙江山區(qū)26縣為切入點，總結(jié)浙江消除集體經(jīng)濟相對薄弱村(簡稱“消薄”)取得的成效，分析面臨的主要問題，提出高質(zhì)量發(fā)展集體經(jīng)濟的路徑和對策，為各級政府鞏固提升“消薄”成果、把握集體經(jīng)濟發(fā)展路徑創(chuàng)新、推進共同富裕制定有關(guān)決策提供借鑒參考。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 山區(qū)26縣村均集體經(jīng)濟收入明顯低于全省平均，但增速遠超全省平均水平

2010—2019年，全省村集體總收入呈穩(wěn)定上升趨勢，增幅在波動中上升，2019年全省村集體總收入較2010年增長143.8%，年均增幅10.4%，近3 a年均增幅達13.0%以上(圖1)。得益于近年來“消薄”政策效應(yīng)的發(fā)揮、各級政府對“消薄”工作的重視，山區(qū)26縣村集體總收入較2010年增長175.3%，年均增幅11.9%，近3 a年均增幅更是在21.0%以上，遠超全省平均水平。2019年，全省村集體經(jīng)濟總收入562.92億元，村均收入241.58萬元。其中，山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟總收入56.02億元，村均收入達75.13萬元。

圖1 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟組織2010—2019年總收入趨勢

1.2 山區(qū)26縣村集體經(jīng)營性收入和投資收益增速加快，內(nèi)源性發(fā)展能力持續(xù)增強

經(jīng)營性收入是村集體經(jīng)濟組織的“內(nèi)源性收入”，是衡量村集體經(jīng)濟強弱的重要標志。2010—2019年，全省村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營收入、投資收益總額及占比均穩(wěn)步增長，投資收益增幅最大，其中山區(qū)26縣年投資收益增長率一度高達114.8%(圖2)。2019年全省村集體經(jīng)營收入、投資收益較2010年分別增長231.8%和361.8%，經(jīng)營收入占總收入的46.4%。其中，山區(qū)26縣村集體經(jīng)營收入和投資收益較2010年分別增長了438.82%和995.2%，年均增幅達20.6%、30.5%；經(jīng)營收入占總收入比重36.2%，較2010年提升了17.7百分點。內(nèi)源性收入的持續(xù)增長表明，浙江山區(qū)26縣村級集體經(jīng)濟組織造血功能逐步增強。

圖2 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟組織2010—2019年經(jīng)營收入、投資收益趨勢

1.3 山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟底部不斷抬升，中高收入村比重顯著增加

隨著集體經(jīng)濟“薄弱村”不斷消除，全省集體經(jīng)濟年收入10萬元以下的“薄弱村”已由2010年的14 870個減少至2019年的95個，其中占全省“薄弱村”74.4%的山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟的情況改善尤為明顯，集體經(jīng)濟年收入10萬元以下村由9 039個減少至僅剩19個。中高收入村發(fā)展勢頭強勁，集體經(jīng)濟年收入50萬元以上的村數(shù)呈現(xiàn)不斷上升態(tài)勢(圖3)。2019年，全省集體總收入50萬元以上的村占全省67.3%，較2010年增長82.5%，年均增幅6.9%；山區(qū)26縣中，村集體總收入50萬元以上的村占40.0%，較2010年增長353.0%，年均增幅18.3%，近3 a增幅更是達37.0%以上，遠超全省平均水平。

圖3 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟組織2010—2019年年收入10萬以上的變化趨勢

1.4 山區(qū)26縣經(jīng)營收益5萬元以上村超三分之二，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營狀況不斷向好

全省山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟狀況不斷向好，當年無經(jīng)營收益的村數(shù)大幅減少，2017年山區(qū)26縣有經(jīng)營收益的村數(shù)首超無經(jīng)營收益的村，此后發(fā)展迅猛且收入不斷提高。2019年，全省經(jīng)營收益5萬元以上的村占總村數(shù)的72.2%，其中經(jīng)營收益5萬～<10萬元、10萬～<50萬元、50萬～<100萬元、100萬元以上的村分別占有經(jīng)營收益的村16.6%、36.2%、12.0%和24.9%，有經(jīng)營收益的村和無經(jīng)營收益的村分別比2010年增長33.5%和減少72.9%；山區(qū)26縣經(jīng)營收益5萬元以上的村占總村數(shù)的65.3%，其中經(jīng)營收益5萬～<10萬元、10萬～<50萬元、50萬～<100萬元、100萬元以上的村分別占31.1%、37.6%、6.5%和6.9%，有經(jīng)營收益的村和無經(jīng)營收益的村增長和減少的幅度均高于全省幅度，分別比2010年增長79.2%和減少81.5%。

2 主要困境

浙江省從2017年開始啟動實施消除集體經(jīng)濟薄弱村三年行動，全省村集體經(jīng)濟年收入10萬元以下且經(jīng)營性收入5萬元以上的行政村已全部完成“消薄”任務(wù)，但這種“消薄”還只是低質(zhì)量的“消薄”，尤其是山區(qū)26縣許多村不論從收入結(jié)構(gòu)、發(fā)展質(zhì)量，還是從自身造血功能來講仍很薄弱。

2.1 發(fā)展不平衡問題突出，村集體經(jīng)濟收入呈“金字塔型”

山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟雖然近年有了較大發(fā)展，但發(fā)展不均衡，中高收入村偏少，收入層次呈“金字塔型”。從全省村集體經(jīng)濟水平分布中可以看出，山區(qū)26縣峰值位于全省峰值左側(cè)(圖4)，說明山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟水平與全省相比差距依然較大，發(fā)展很不平衡。2019年，全省集體年收入10萬～<30萬元、30萬～<50萬元的村有3 718個和3 796個，其中山區(qū)26縣分別占了66.8%和51.9%，且33.3%的村年收入在10萬～<30萬元，26.4%的村年收入在30萬～<50萬元，100萬～<500萬元的僅占15.4%，500萬元以上的只有1.3%；村均收入只有全省村均收入的31.1%，收入整體水平依然不高。

圖4 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟組織2019年收入分布

2.2 經(jīng)營性收入占比低，集體經(jīng)濟“造血”功能依然不強

經(jīng)營性收入包含經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益。2019年，山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟收入來源中，生產(chǎn)經(jīng)營性收入占總收入的49.1%，低于全省10.5百分點。其中，經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益分別占總收入的36.2%、7.0%、6.0%(圖5)，且農(nóng)村集體建設(shè)用地出租出讓的收入也在呈下降態(tài)勢。由于經(jīng)營性收入較低，政府補助收入成為山區(qū)26縣村級集體經(jīng)濟收入的重要來源，補助收入占總收入的比重達44.6%，一半以上縣村集體經(jīng)濟補助收入占比達50.0%以上，部分縣高達60.0%以上，當年無經(jīng)營收益的村占比20.4%，相當數(shù)量的村級集體經(jīng)濟造血功能較弱。

內(nèi)圈為2010年，外圈為2019年。

2.3 建設(shè)項目資金匱乏，村均財政補助遠低入全省平均水平

補助收入是村集體經(jīng)濟組織從各級政府部門獲得的補助資金，也是經(jīng)濟薄弱村收入的主要來源。

圖6顯示，近年來山區(qū)26縣財政投入年均增長率高于全省平均水平，但村均補助收入還不到全省平均水平的一半。2019年，全省村集體經(jīng)濟村均補助收入70.47萬元，而山區(qū)26縣村均補助收入33.48萬元。受資金短缺和技術(shù)落后的制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陳舊，基本服務(wù)不到位。有些村集體經(jīng)濟主要靠縣級聯(lián)建項目，縣以上財政兜底及部門、企業(yè)結(jié)對幫扶。有些村過度依賴政府政策的資金支持，項目申報后存在資金配套難題，導(dǎo)致項目推進緩慢或難以落地。一些經(jīng)濟實力不強的行政村，呈現(xiàn)出項目支撐動力不足、可挖掘資源潛力不多、缺乏長效穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)支撐等現(xiàn)象。

圖6 浙江省及山區(qū)26縣村集體經(jīng)濟組織2010—2019年補助收入趨勢

2.4 村集體負債增長較快，管理費用成本持續(xù)攀升

2019年，浙江省村集體負債2 733.48億元，比2010年增長193.6%，流動負債增長138.0%，長期負債增長454.8%。同年山區(qū)26縣村集體負債314.29億元，比2010年增長340.7%，流動負債增長164.0%，長期負債增長996.4%，山區(qū)26縣承擔了很大的債務(wù)壓力。從支出構(gòu)成看，2010—2019年，山區(qū)26縣的村級集體總支出增長了44.5%，其中，經(jīng)營支出和其他支出的增速低于總支出增速，農(nóng)業(yè)發(fā)展支出下降了32.1%，而管理費用的增速約為總支出增速的2倍，從2010年的5.76億元增加至10.88億元，管理費用占總支出比重也從2010年的36.0%增長到47.0%(圖7)。

內(nèi)圈為2010年;外圈為2019年。

2.5 人才短缺掣肘“造血”勢能，非均衡性限制發(fā)展路徑

目前，大量青壯年勞動力外流經(jīng)商打工，留守人員普遍年齡偏大、文化水平較低，缺乏生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)帶動型等專業(yè)人才[3]，村內(nèi)缺少有生力量；人才引進計劃缺乏吸引力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏成熟的配套設(shè)施條件與政策扶持措施，有些地方歸鄉(xiāng)人才再度流失；部分村級干部年齡偏大、文化偏低，觀念較為陳舊，管理方式傳統(tǒng)保守，干事創(chuàng)業(yè)能力不高，存在“等靠要”思想，集體經(jīng)濟組織程度低。因資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、村干部穩(wěn)定性等差異，村集體經(jīng)濟發(fā)展差距不斷拉大，地處偏僻、人口較少的村莊，能夠盤活的資產(chǎn)有限，物業(yè)出租困難且價格低，只能依賴政策扶持或承接勞務(wù)服務(wù)等項目，難以形成自主發(fā)展的有效力量，集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，表現(xiàn)出明顯的非均衡性。

3 對策和建議

3.1 實施“一村一策”建設(shè)路徑，構(gòu)建差異化特色化發(fā)展機制

堅持“因村而異、一村一特”的發(fā)展原則，尊重村民意愿和利益，立足區(qū)位條件和資源稟賦，突出當?shù)靥厣珒?yōu)勢，探索科學(xué)多樣化的村集體發(fā)展模式與路徑。一是對于具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源的村集體，要以做大做強特色產(chǎn)業(yè)為方向，積極創(chuàng)新村級經(jīng)濟組織有機融合新模式，推進片區(qū)村域資源統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營管理，拓寬“抱團消薄”新路徑，實現(xiàn)資源大聚集、增收大提速，形成發(fā)展合力。二是對于生態(tài)和環(huán)境優(yōu)勢比較突出的村鎮(zhèn)，要貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，農(nóng)旅結(jié)合，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光旅游、鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等美麗經(jīng)濟，壯大村集體經(jīng)濟。三是對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、自然資源開發(fā)有限、收入來源渠道單一的村，要整合社會資源力量，建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟發(fā)展基地，推動工商資本下鄉(xiāng)、企業(yè)人才進村，積極實施產(chǎn)業(yè)帶動戰(zhàn)略，吸納無資源、無資金、無途徑的經(jīng)濟薄弱村參與產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，促進村集體增收。

3.2 拓展“抱團共生”利益聯(lián)結(jié)，完善市場化股份化運作機制

引入市場化手段，引導(dǎo)村民以資金、勞動力、土地等方式入股參與集體經(jīng)濟經(jīng)營，激發(fā)村民積極性，激活村集體經(jīng)濟活力，強化多方利益聯(lián)結(jié)，建立多方利益共生體，抱團發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟[4]。一是要在全縣形成“上下一盤棋”共識，整合力量，針對單個村資源缺乏、市場競爭力弱的問題，推進強村帶弱村的發(fā)展模式和抱團取暖式發(fā)展，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面探索“村村抱團”聯(lián)建物業(yè)、聯(lián)購產(chǎn)業(yè)、聯(lián)辦基地，通過股份合作的模式，以“飛地”形式出資入股，組織各村參與優(yōu)質(zhì)資源、項目的開發(fā)，實現(xiàn)可持續(xù)增收。二是要積極推進股份經(jīng)濟合作社公司化改革，啟動實施整鎮(zhèn)、聯(lián)片、單村三種模式公司運營，通過放活股份社經(jīng)營體制，注冊集體經(jīng)濟發(fā)展有限公司，實現(xiàn)物業(yè)開發(fā)投資、服務(wù)勞務(wù)管理(購買服務(wù))、土地流轉(zhuǎn)發(fā)包、小額工程承建等經(jīng)營方式開辟增收渠道，確保實現(xiàn)經(jīng)營性收入的穩(wěn)定增長，實現(xiàn)投資企業(yè)、村集體、村民三方共贏。

3.3 推行“頭雁齊飛”共富模式，全面加強村級組織能力建設(shè)

組織能力增強和發(fā)展思路創(chuàng)新是促進村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，是村集體經(jīng)濟發(fā)展的“新引擎”。要充分發(fā)揮村書記和村主任一肩挑后的“新頭雁”作用，推行“頭雁齊飛”共富模式，切實增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮各級主體作用，尤其是村級黨組織的基層模范作用，強化落實責任，明確各部門的工作職責，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。強化責任考核，把發(fā)展村集體經(jīng)濟納入鎮(zhèn)村干部目標責任制主要內(nèi)容之一。建立健全村級集體經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵制度，充分調(diào)動村干部發(fā)揮主觀能動性，掌握好村情，做到上情下達，下情上達，帶領(lǐng)群眾投身村級集體經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮內(nèi)生力作用走出一條共商共信、共建共享的治村理事新路子，建立合理暢銷的集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制[5]。

3.4 推進“多管齊下”改革賦能，完善創(chuàng)新要素保障機制

一是推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，實現(xiàn)土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)，推行農(nóng)業(yè)“標準地”改革，破解農(nóng)地使用低散亂問題，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營提供土地；探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。二是落實財政專項統(tǒng)籌、多方資金整合機制。各縣區(qū)建立村集體經(jīng)濟發(fā)展融資平臺，創(chuàng)新“眾籌”開發(fā)路徑，引導(dǎo)“政府+企業(yè)+村集體+村民”多方出資參股建設(shè)項目，鼓勵鄉(xiāng)賢、外來客商等進行捐助，成立運行公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行按照股權(quán)或者投資利息等方式分配收益。三是積極培育鄉(xiāng)村精英，鼓勵能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村精英“領(lǐng)頭雁”的作用，“放水養(yǎng)魚”“筑巢引鳳”，吸引人才回鄉(xiāng)、資金回流、項目回歸，充分利用返鄉(xiāng)民工、學(xué)子和企業(yè)家所帶回的技術(shù)、智力、資本和人脈關(guān)系，以及他們所積累的經(jīng)驗和對市場的敏銳把握，為村莊發(fā)展、集體經(jīng)濟增收注入新動力。