浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)成效評(píng)價(jià)與機(jī)制創(chuàng)新

胡豹，黃莉莉，許佳鳳

(1.浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，浙江 杭州 310021； 2.浙江省之江鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 310009)

1 浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的背景進(jìn)程

1.1 扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的劃時(shí)代意義

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征[1]。實(shí)現(xiàn)共同富裕是億萬(wàn)中華兒女的共同愿景，是中華民族偉大復(fù)興的硬核標(biāo)志。扎實(shí)推動(dòng)共同富裕是黨在完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍之際做出的重大戰(zhàn)略部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出，隨著我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置。把扎實(shí)推動(dòng)共同富裕設(shè)置為新時(shí)代我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大目標(biāo)任務(wù)，這為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)描繪了嶄新劃圈，必將推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化向著更高水平邁進(jìn)，這在人類文明發(fā)展史、中共黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史和社會(huì)主義發(fā)展史上都有重大的劃時(shí)代意義。習(xí)近平總書記在《求是》上發(fā)表的《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》理論文章[1]，基于理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的發(fā)展視角和歷史與世界相結(jié)合的認(rèn)識(shí)高度，系統(tǒng)全面闡述了共同富裕的歷史背景、時(shí)代意蘊(yùn)、科學(xué)內(nèi)涵與核心要義，深刻而透徹地闡明了促進(jìn)共同富裕的理論指南、路徑指向和行為指針。

1.2 浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大歷史使命

隨著我國(guó)的社會(huì)主要矛盾發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全體人民共同富裕既是當(dāng)前的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)性任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨性任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕的道路上不斷探索前行，并取得了顯著成效。1997年率先消滅貧困縣；2002年率先消滅貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2015年率先消除家庭人均年收入4 600元以下絕對(duì)貧困；2020年，浙江省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”突出問(wèn)題、年家庭人均收入8 000元以下情況、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村“三個(gè)清零”。1984年浙江省農(nóng)民收入為446.4元，此后37 a浙江農(nóng)民收入一直保持持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，農(nóng)民收入絕對(duì)值2021年增加至35 247元，是37 a前的79倍，年增加值由87.5元增長(zhǎng)至3 317元，是36 a前的38倍；全省城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)村居民收入分別連續(xù)21和37 a居各省(區(qū))之首，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.94∶1，是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的省份。浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自定題、親自部署、親自推動(dòng)的重大戰(zhàn)略決策，是深入踐行“八八戰(zhàn)略”奮力打造“重要窗口”的核心任務(wù)[2]。這既是浙江獨(dú)一無(wú)二的重大政治使命，也是浙江獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。建設(shè)共同富裕示范區(qū)就是要在浙江大地上率先探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，率先展示共同富裕美好社會(huì)的基本圖景，打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口[3]，為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例。

1.3 黨中央對(duì)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略定位

2021年5月20日，隨著《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)這一重大政策利好的出臺(tái)，激勵(lì)著浙江在實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步，也標(biāo)志著浙江必須擔(dān)綱起對(duì)共同富裕的探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范的全新使命[4]?！兑庖?jiàn)》中明確浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)“四個(gè)區(qū)”的戰(zhàn)略定位：即：高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)、文明和諧美麗家園展示區(qū)。這個(gè)頂層設(shè)計(jì)的“四區(qū)定位”既是目標(biāo)也是方向，既是路徑也是舉措，要求浙江率先探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的“兩高”有效路徑，率先探索實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩協(xié)調(diào)”有效路徑，率先探索優(yōu)化收入分配格局的有效路徑，先行示范打造物質(zhì)富裕、精神富有的彰顯人民高品質(zhì)生活的新圖景，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕提供浙江示范[5]。

1.4 浙江省加快構(gòu)建共同富裕示范區(qū)的體制機(jī)制與政策框架

浙江省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署，緊扣黨中央提出的共同富裕示范區(qū)建設(shè)到2025年和到2035年要分別實(shí)現(xiàn)取得明顯實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和基本實(shí)現(xiàn)共同富裕的“雙重目標(biāo)”，堅(jiān)持體制機(jī)制和政策創(chuàng)設(shè)先行，努力搭建共同富裕示范區(qū)的“四梁八柱”，制定出臺(tái)《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》，建立“會(huì)議推進(jìn)、清單管理、試點(diǎn)探索、民情通達(dá)”等四大機(jī)制，架構(gòu)“重點(diǎn)任務(wù)、重要抓手、重大改革、最佳實(shí)踐”等四張清單，研究制定“擴(kuò)中”“提低”、市民化、數(shù)字化等一批重大改革方案，積極構(gòu)建共同富裕示范區(qū)建設(shè)的“目標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)”四大體系，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部等32個(gè)國(guó)家部委先后以專項(xiàng)政策、試點(diǎn)批復(fù)、合作協(xié)議等方式支持浙江省改革探索，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)制、綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、全域土地綜合整治等一批改革經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)復(fù)制推廣，大成集智推動(dòng)浙江省共同富裕示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)開(kāi)局、穩(wěn)健起步[6]。

2 浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的成效評(píng)價(jià)

立足提供共同富裕省域范例的目標(biāo)考量，為有效評(píng)估共同富裕示范區(qū)建設(shè)取得的進(jìn)展與成效，本文探索建立一個(gè)由若干相關(guān)指標(biāo)組成的評(píng)估指標(biāo)體系。當(dāng)前反映共同富裕建設(shè)水平和進(jìn)程的指標(biāo)大大小小有近百項(xiàng)，這些指標(biāo)相當(dāng)分散，掌握這些指標(biāo)的部門也相當(dāng)分散。通過(guò)遴選和設(shè)置若干指標(biāo)，組成綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就能較好地評(píng)價(jià)共同富裕示范區(qū)建設(shè)水平情況，能客觀地反映共同富裕示范區(qū)的因素支撐、進(jìn)程變化及外部影響，也能更好地加強(qiáng)對(duì)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略推進(jìn)[6]。

按照《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案(2021—2025年)》確定的相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)，在遵循科學(xué)性原則、整體性原則、獲取性原則、代表性原則、動(dòng)態(tài)性原則等的基礎(chǔ)上，結(jié)合本文研究的需要，圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的戰(zhàn)略要求和具體目標(biāo)，選擇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享指標(biāo)、精神文明建設(shè)指標(biāo)、全域美麗建設(shè)指標(biāo)這5個(gè)大類一級(jí)指標(biāo)和34項(xiàng)具體指標(biāo)(表1)。

從表1相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)可以看出，浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)開(kāi)局順利、進(jìn)展良好。通過(guò)進(jìn)一步細(xì)致比較2020年基期值、2021年目標(biāo)值和實(shí)際值發(fā)現(xiàn)，2021年所有指標(biāo)均比前一年有較大攀升。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、規(guī)上工業(yè)畝均稅收、人均生產(chǎn)總值3項(xiàng)指標(biāo)呈兩位數(shù)增長(zhǎng)。在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)居民收入倍差、家庭20～60萬(wàn)元群體比例、居民人均消費(fèi)支出3項(xiàng)指標(biāo)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。在公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享方面，每千人口擁有嬰兒照護(hù)設(shè)施托位數(shù)和每萬(wàn)老年人口擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員數(shù)增幅居前2位，這表明浙江在“一老一小”服務(wù)供給上的成效極為明顯。在精神文明建設(shè)方面，以每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積指標(biāo)的快速增長(zhǎng)為代表，反映了浙江推進(jìn)精神富有方面的突出成效。在全域美麗建設(shè)方面，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋面等指標(biāo)保持長(zhǎng)效穩(wěn)步發(fā)展。

表1 2021年浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)建設(shè)指標(biāo)評(píng)價(jià)

2.1 高質(zhì)量發(fā)展的模式與態(tài)勢(shì)不斷呈現(xiàn)

浙江省聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題主線，各類經(jīng)濟(jì)主體活力持續(xù)激發(fā)，發(fā)展質(zhì)量效益效率不斷提高，共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷厚實(shí)。2021年，全省生產(chǎn)總值(GDP)為73 516億元，人均GDP突破11萬(wàn)元達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率4.3萬(wàn)元·人-1，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率19.0萬(wàn)元·人-1，居全國(guó)前列。全省家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)達(dá)10.3萬(wàn)家，全年凈增市場(chǎng)主體65.2萬(wàn)戶，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)2.9%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65.15%，加快推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。

2.2 地區(qū)、城鄉(xiāng)和收入“三大差距”持續(xù)縮小

浙江省聚力推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展壯大、低收入農(nóng)戶增收致富三大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，著力實(shí)施“農(nóng)業(yè)雙強(qiáng)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)民共富”三大戰(zhàn)略行動(dòng)，打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，探索推進(jìn)擴(kuò)中提低，有效實(shí)現(xiàn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入“三大差距”的持續(xù)縮小，中等收入群體規(guī)模扎實(shí)擴(kuò)展，山區(qū)26縣農(nóng)民收入增速顯著高于全省平均水平。2021年全省家庭年可支配收入10～50萬(wàn)元群體比例達(dá)72.4%，20萬(wàn)～60萬(wàn)元群體比例達(dá)30.6%，“橄欖型”收入結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)。

2.3 人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享

浙江聚集打造7張金名片，推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。一是“浙里善育”，每千人口擁有嬰兒照護(hù)設(shè)施托位數(shù)2.5個(gè)，居全國(guó)第一；二是“浙里優(yōu)學(xué)”，普惠性幼兒園在園幼兒占比91.0%;三是“浙派工匠”，高技能人才占從業(yè)人員比重達(dá)28.5%；四是“浙里健康”，縣域就診率達(dá)88.9%，縣城醫(yī)共體績(jī)效評(píng)估位列全國(guó)第一；五是“浙里長(zhǎng)壽”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人均預(yù)期壽命達(dá)79.5歲;六是“浙里安居”，改造老舊小區(qū)814個(gè)；七是“漸有眾扶”，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)突破萬(wàn)元，達(dá)到10 632.0元。

2.4 文化高地打造為共富注入精神力量

浙江聚力發(fā)揮文化鑄魂塑形賦能的功能，著力打造新時(shí)代的思想理論、精神力量、文明和諧、文藝精品、文化創(chuàng)新“五個(gè)文化高地”的新豐碑，全面推進(jìn)新時(shí)代文化浙江工程建設(shè)。構(gòu)建以紅船精神為主的浙江紅色精神譜系，構(gòu)筑引領(lǐng)未來(lái)的精神家園，實(shí)施新時(shí)代文化建設(shè)“186行動(dòng)”，全域打響“浙江有禮”品牌，持續(xù)擦亮“最美浙江人”名片，全國(guó)道德模范評(píng)選表彰人數(shù)居各省(區(qū)、市)首位。啟動(dòng)實(shí)施宋韻文化傳世工程，建成國(guó)家版本館杭州分館等文化地標(biāo)，編纂完成《浙江通志》113卷131冊(cè)，成為浙江文化高地建設(shè)的一座里程碑。全域文明創(chuàng)建推進(jìn)度達(dá)84.1%。

2.5 推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效

浙江深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以深化“千萬(wàn)工程”牽引新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，迭代升級(jí)共同富裕和現(xiàn)代化場(chǎng)景。著力建設(shè)美麗中國(guó)先行示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)綠色化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化不斷提速，生態(tài)文明制度體系率先形成，綠色生態(tài)成為最普惠的民生福祉。實(shí)施治水治氣治土治廢治塑組合拳，人居生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境全面改善，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制全面推行，在36個(gè)縣率先開(kāi)展浙江省生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算應(yīng)用。實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)首批11個(gè)低碳試點(diǎn)縣，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)10 a上升。“兩山”轉(zhuǎn)化通道全面拓寬，累計(jì)建成A級(jí)景區(qū)村11 531個(gè)，景區(qū)村覆蓋率達(dá)56.5%。

3 浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)思路創(chuàng)新

浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)要緊緊圍繞“四大戰(zhàn)略定位”，按照到2025年和2035年“兩階段發(fā)展目標(biāo)”，以共同富裕的省域范例為指向，全面確立四個(gè)優(yōu)先建設(shè)思路、打造一批示范標(biāo)志成果、謀劃一批重大改革方案，率先在推動(dòng)共同富裕上取得歷史性成效和發(fā)生歷史性變革。

3.1 確立四個(gè)優(yōu)先建設(shè)思路

浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)要牢固樹(shù)立補(bǔ)短板的思路導(dǎo)向，努力補(bǔ)上共同富裕的發(fā)展短板，確立四個(gè)優(yōu)先的建設(shè)思路。

一是確立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先”建設(shè)思路。推動(dòng)共同富裕，最大的短板是農(nóng)民，最大的瓶頸是農(nóng)村，最大的弱項(xiàng)是農(nóng)業(yè)。要確立和堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，以縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕為主攻方向，探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)新時(shí)代城市人才、資金、技術(shù)要素的“上山下鄉(xiāng)”，著力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、未來(lái)鄉(xiāng)村、共富鄉(xiāng)村等方面先行示范。

二是確立“山區(qū)26縣優(yōu)先”建設(shè)思路。加快推進(jìn)山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展，是扎實(shí)推動(dòng)浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的應(yīng)有之義，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的關(guān)鍵舉措。要從拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、引導(dǎo)人口集聚和人才聚力上發(fā)力。

三是確立“低收入群體優(yōu)先”建設(shè)思路，構(gòu)建縮小居民收入差距體制機(jī)制，重點(diǎn)提高低收入人口的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，加快提高他們的收入水平，完善困難群體就業(yè)和民生需求的制度保障，率先推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度并軌同標(biāo)改革試點(diǎn)，由個(gè)人、家庭、集體和各級(jí)政府按一定比例共同承擔(dān)參保費(fèi)用。

四是確立“集體經(jīng)濟(jì)薄弱村優(yōu)先”建設(shè)思路。建立健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消薄行動(dòng)和集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升行動(dòng)，探索組建強(qiáng)村公司和強(qiáng)村集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善“飛地”抱團(tuán)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)富民惠民功能，全面深化以集體經(jīng)濟(jì)為核心的強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革。

3.2 打造一批示范標(biāo)志成果

為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供示范樣板和省域范例，是黨中央國(guó)務(wù)院支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的核心意圖。浙江要聚焦打造共同富裕省域范例，著力打造一批階段性標(biāo)志性的共同富裕示范區(qū)建設(shè)的示范性成果。

一是率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。圍繞提高收入水平，扎實(shí)推動(dòng)“擴(kuò)中”“提低”行動(dòng)，千方百計(jì)提高低收入群體的收入水平，切實(shí)提高中等收入群體的規(guī)模和數(shù)量，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民的就業(yè)質(zhì)量和水平，全面激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)優(yōu)化全社會(huì)的收入分配結(jié)構(gòu)，形成更趨合理的收入結(jié)構(gòu)體系。

二是率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和人的全生命周期的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。圍繞城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，以高質(zhì)量供給和高水平建設(shè)為路徑，以教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障等為內(nèi)容，聚焦“一老一小”重點(diǎn)群體，扎實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享和每一位居民全生命周期的公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，持續(xù)提升全生命周期健康服務(wù)水平。

三是率先基本建成新時(shí)代精神文化和文明高地。充分發(fā)揮文化和精神文明建設(shè)的示范力、引領(lǐng)力、創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力作用，扎實(shí)推動(dòng)新時(shí)代文化浙江建設(shè)，聚焦打造一批文化建設(shè)的標(biāo)志性工程，充分彰顯新時(shí)代浙江共同富裕的文化高地作用。

四是率先基本形成彰顯創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的高質(zhì)量發(fā)展格局體系。推進(jìn)形成高質(zhì)量發(fā)展格局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，是“國(guó)之大者”。要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以數(shù)字化改革為牽引，抓好農(nóng)業(yè)工業(yè)和服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點(diǎn)要以科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)“雙強(qiáng)行動(dòng)”為切入點(diǎn)，加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

五是率先基本建成美麗中國(guó)先行示范區(qū)。浙江是“綠水青山就是金山銀山”理念的誕生地。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，重點(diǎn)要推行“兩山銀行”建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，培育發(fā)展生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)資產(chǎn)交易市場(chǎng)，建立完善綠水青山轉(zhuǎn)化與綠色發(fā)展“共創(chuàng)、共享、共富”機(jī)制，努力交出“綠水青山越來(lái)越美、金山銀山越來(lái)越大”的優(yōu)秀答卷，讓浙江成為獨(dú)特韻味的美麗大花園。

3.3 謀劃一批重大改革方案

浙江是中國(guó)農(nóng)村改革的領(lǐng)航地，一直堅(jiān)持以改革引領(lǐng)發(fā)展、以改革推動(dòng)發(fā)展。當(dāng)前，在共同富裕示范區(qū)建設(shè)大背景下，要牢牢把握為全國(guó)改革探路的要求，積極推動(dòng)改革工作系統(tǒng)性重塑，謀劃一批重大改革方案，以實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的相互促進(jìn)推動(dòng)改革突破。

一是聚焦新一輪農(nóng)村土地改革的主攻方向，謀劃土地制度重大改革方案。習(xí)近平總書記在安徽小崗村農(nóng)村改革座談會(huì)上指出：“我國(guó)農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系開(kāi)啟的。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系?！鞭r(nóng)民與土地的關(guān)系，是一個(gè)國(guó)家最為重要的生產(chǎn)關(guān)系，是我國(guó)農(nóng)村改革不變的主線。推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)還是要從土地制度改革上找到突破口，要把消除城鄉(xiāng)二元的土地制度，賦予農(nóng)村農(nóng)民集體土地與國(guó)有土地同等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為主攻方向，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、農(nóng)村全域土地綜合整治改革、閑置宅基地和農(nóng)房激活改革等。

二是聚焦新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，謀劃“三位一體”重大改革方案。構(gòu)建生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)體系，是習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)親自點(diǎn)題、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)重大改革。浙江的“三位一體”改革為富裕農(nóng)民群眾、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展起到了核心支撐。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)需求，推動(dòng)“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)的迭代升級(jí)，努力展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義合作經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性和生命力。

三是聚焦收入分配制度改革的試驗(yàn)方向，謀劃“擴(kuò)中提低”重大改革方案。收入分配制度改革是共同富裕示范區(qū)建設(shè)的核心標(biāo)志，“擴(kuò)中”“提低”改革是共同富裕收入分配制度改革先行示范的核心內(nèi)容。要圍繞率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，探索構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的創(chuàng)新性制度安排。重點(diǎn)要建立就業(yè)質(zhì)量水平穩(wěn)步提高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分激發(fā)、居民增收渠道不斷拓展、收入分配結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、從業(yè)人員素質(zhì)不斷提升、困難群體幫扶精準(zhǔn)有效、公共服務(wù)支出更加合理、社會(huì)風(fēng)貌普遍向上向善等8個(gè)方面的目標(biāo)體系。核心指標(biāo)是推動(dòng)中等收入群體規(guī)模倍增，核心任務(wù)是打造收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)。

4 浙江省建設(shè)共同富裕示范區(qū)機(jī)制創(chuàng)新

扎實(shí)推動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，在著力發(fā)揮好有效市場(chǎng)作用的同時(shí)，需要更好地發(fā)揮有為政府的作用，要努力在推進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫[7]，率先探索出系統(tǒng)化體制機(jī)制和政策體系。

4.1 構(gòu)建城鄉(xiāng)暢通的要素配置體制

著力加強(qiáng)資金、土地、人才、科技等各類要素投入對(duì)共同富裕的支撐保障。一要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政支出持續(xù)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，財(cái)政資金投入要發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，省級(jí)財(cái)政和省有關(guān)部門要進(jìn)一步引導(dǎo)財(cái)政扶持資金投向改革創(chuàng)新的新領(lǐng)域和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)與龍頭性工程，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)“三農(nóng)”要素質(zhì)量改善和生產(chǎn)率提升的支撐促進(jìn)作用。二要深入推進(jìn) “三塊地”改革，結(jié)合義烏、德清等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)征地制度改革，精準(zhǔn)布局產(chǎn)業(yè)用地，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，創(chuàng)新宅基地管理機(jī)制。三要強(qiáng)化科技人才保障，積極開(kāi)展招才引智，引導(dǎo)金融、科技、文化等各類人才和企業(yè)到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)富，解決農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題[8]，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

4.2 構(gòu)建全域美麗的綠色賦能體制

深刻理解習(xí)近平總書記提出的“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，最普惠的民生福祉”論斷。一要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)共建、共享、共治綠水青山的體制機(jī)制和規(guī)制。二要從加快構(gòu)建和完善生態(tài)文明建設(shè)的新機(jī)制、新體制的要求出發(fā)，積極探索符合地方實(shí)際、有利生態(tài)文明發(fā)展的生態(tài)治理機(jī)制和生態(tài)資源管理體制，努力探索建立環(huán)境資源管理制度和權(quán)益制度，加快生態(tài)文明建設(shè)的政策規(guī)制的新供給。三要推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，著力構(gòu)建起保護(hù)綠水青山的獎(jiǎng)懲規(guī)制、經(jīng)營(yíng)綠水青山的管理規(guī)制、盤活綠水青山的交易規(guī)制、考核綠色發(fā)展的評(píng)價(jià)規(guī)制。

4.3 構(gòu)建均衡持續(xù)的收入增長(zhǎng)機(jī)制

要從“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)性目標(biāo)向“一張幸福清單”的高標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)迭代升級(jí)。一要全面拓寬農(nóng)民農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的新渠道，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)更好與市場(chǎng)結(jié)轉(zhuǎn)，積極培育鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。二要不斷拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新領(lǐng)域，充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以抱團(tuán)發(fā)展等形式，引導(dǎo)農(nóng)民的資金和“三權(quán)”入股，以股份合作等形式帶動(dòng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。三是進(jìn)一步激活農(nóng)民就業(yè)的新通道，通過(guò)加強(qiáng)支持引導(dǎo)，努力提升文化素養(yǎng)和就業(yè)本領(lǐng)，使盡可能多的農(nóng)民就近就地實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入的均衡與可持續(xù)增長(zhǎng)。

4.4 構(gòu)建同標(biāo)同質(zhì)的均衡服務(wù)機(jī)制

以保障和改善民生為重點(diǎn)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、設(shè)施完善、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鄉(xiāng)公共服務(wù)新體系。一是推進(jìn)教共體建設(shè)，加快城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色教育，完善各類人才培養(yǎng)政策。二是推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，完善分級(jí)診療制度，加強(qiáng)基層醫(yī)療資源配置，建立醫(yī)共體信息管理平臺(tái)，健全績(jī)效考核和薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，著力構(gòu)建“首診到社區(qū)、小病慢病在社區(qū)、大病進(jìn)醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)、服務(wù)一體化”的就醫(yī)新格局。三是推進(jìn)養(yǎng)共體建設(shè)，完善政府、社會(huì)、個(gè)人同向發(fā)力的城鄉(xiāng)居保政策，按照共同富裕示范區(qū)建設(shè)要求，應(yīng)大幅提高浙江省基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適度提高現(xiàn)行個(gè)人繳費(fèi)檔次，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和最低生活保障金并軌同標(biāo)試點(diǎn)。

4.5 構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的善治智治體制

堅(jiān)持黨對(duì)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)多方參與，深入推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，打造共建共享的善治智治新格局。一是加快鄉(xiāng)村治理集成化，努力構(gòu)建數(shù)字化背景下基層治理體系，按照“一張網(wǎng)”要求，基本實(shí)現(xiàn)涉及基層社會(huì)治理的部門工作應(yīng)納盡納，配齊配強(qiáng)的專職網(wǎng)格員，推動(dòng)開(kāi)展各類社會(huì)化服務(wù)。二是深入推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，以群眾需求為導(dǎo)向，完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社工人才為支撐的社區(qū)治理和社會(huì)服務(wù)體系。三是不斷健全民主治理機(jī)制，深入推進(jìn)“三治融合”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、群眾導(dǎo)向，有效增強(qiáng)基層民主治理機(jī)制的生機(jī)與活力，著力解決社區(qū)事務(wù)行政化問(wèn)題，以善治智治為引領(lǐng)，打造共同富?，F(xiàn)代化基本單元，為全國(guó)提供共同富裕省域范例。