公益性建筑施工安全風險的經濟分析

張紅梅

（馬鞍山市重點工程建設管理處，安徽 馬鞍山 243000）

馬鞍山市加快城市發(fā)展，奧體中心、秀山醫(yī)院、體育運動學校、秀山中心等一批教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、辦公、公共服務設施等重點建筑工程先后建設完成，為馬鞍山城市建設與發(fā)展吹響前進的號角。由于公益性建筑的公共服務性、標志性，群眾關注度高、工期要求緊迫、建筑規(guī)模不斷擴大，特別是建筑項目的施工階段的安全生產風險，造成無法挽回的經濟損失的同時，施工安全風險引發(fā)的社會穩(wěn)定因素，常常成為工程項目建設的焦點，必須高度重視，本文就馬鞍山市重點工程建設管理處在加強安全生產監(jiān)管風險與經濟控制，2011-2020年10年實現(xiàn)安全生產死亡率為零，展開風險特征、安全生產經濟等分析，并為下一步提升提出相應的對策。

一、安全風險特征

（一）安全紅線意識不強。城市發(fā)展不斷加大建設投資規(guī)模，建筑行業(yè)仍然普遍存在重進度輕安全、重效益輕投入、安全文明措施費用投入不足和降低安全生產條件等情況，從業(yè)人員感覺安全生產監(jiān)管復雜性、長期性，責任重大，從業(yè)壓力增大。

（二）公益性建設項目不確定。財政投資的建筑工程，規(guī)模大，工期長，因此容易受臺風、塌方、大滑坡、洪水等自然災害等不可抗力破壞因素影響。

（三）監(jiān)管手段水平不高。目前建筑工程項目投資額大，專業(yè)進一步細分，建設單位因經費緊張、專業(yè)人員不足，難以適應建筑行業(yè)發(fā)展，主要通過日常檢查、定期通報、互查的方式，科技監(jiān)管手段未能全面引入安全生產監(jiān)管管理過程中。

（四）監(jiān)管標準與制度需加強。建筑工程實施過程，建設單位依據(jù)雙方簽訂的《施工合同》等，進行履約管理。缺少結合各建筑工程特點，制定監(jiān)管方案；同時，施工企業(yè)施工中危險性較大的分部分項工程，常未按規(guī)定制定專項方案及執(zhí)行審批程序，安全生產管理制度流于形式。

（五）重事故輕隱患思想仍存在。事故源以隱患，特別是重大隱患，海因里希法則警示，每一重大事故背后，都有29個輕度的事故，還有300件潛在的隱患。但在工程組織實施過程上，重質量重進度，重經濟效益，思想上輕視隱患，熟視無睹，成為滋生事故的土壤。

（六）安全生產基礎不扎實。部分施工現(xiàn)場整改存在應付或推諉，有些場所的安全警示牌不明顯或缺失，安全基礎還較薄弱。

二、安全性的主要因素及對經濟的影響

安全經濟學是安全科學與經濟學交叉的綜合性科學，以經濟學理論為基礎，其中“三角形理論”認為，安全處于最下面，經濟處于兩側，如果沒有安全在最下面的支撐，難以形成一個完整的三角形。因此，如果沒有安全構成堅固的三角形，經濟發(fā)展必然受到制約，如何既確保安全生產，又能保證經濟效益，處理好雙方的關系，對于公益性建筑項目參建的建設單位、施工企業(yè)、咨詢企業(yè)等，都是一個至關重要的問題。

（一）體系因素

目前安全生產風險經濟控制方面，由于我國尚未建立完善的信用制，風險轉移未能通過工程各類保險或擔保進行，建筑行業(yè)的相關法規(guī)規(guī)章條例都沒有規(guī)范建立起來，因此，安全生產的風險管控體系的不健全，成為建筑工程風險出現(xiàn)的原因之一。

（二）客觀因素

該因素主要是指建筑業(yè)固有的、客觀的、不以的意志為轉移的，對施工中的安全生產有顯著影響的因素。工作環(huán)境隱患多，惡劣并不確定因素多，必然增加了安全風險。建筑工程是具體差異化的，這就決定了在施工過程中安全隱患或問題也存在差異化。動態(tài)的作業(yè)施工形成的安全隱患或問題表現(xiàn)也是動態(tài)的，對應的具體安全措施就要相應體現(xiàn)動態(tài)化。在組織施工中，有時會出現(xiàn)工程施工也完成了，安全具體的防范安全措施依然未消除，這樣形成浪費，引發(fā)施工企業(yè)在安全管理的措施方面缺乏有效動力。

（三）主觀因素

主觀因素，一方面是監(jiān)理企業(yè)在管理上缺位，由于目前咨詢行業(yè)整體素質良莠不良，監(jiān)理工程師在現(xiàn)場的管理過程中，不能完成承擔的監(jiān)管責任；另一方面，施工企業(yè)生產管理、職工教育崗位培訓、文化建設等方面，明確投入不足，因而產生明顯影響施工安全的各種因素。企業(yè)內中的工程技術管理人員與一相關操作工人之間的認識和思想摩擦，使施工企業(yè)推動具體的安全措施時，難度加大。不僅如此，在經濟利益驅動下，部分企業(yè)在缺少監(jiān)管的狀況下，通過減少對安全措施費用的投入，引發(fā)了相應的安全配套設備的缺失，教育培訓不到位。在施工企業(yè)中，安全部門的權限有的時候不足使安全措施不能及時落實，這也是安全不足的表現(xiàn)，還有，施工人員中普遍存在的臨時觀念增加了安全風險，控制風險的能力較弱，并沒有較高的抵御風險的能力，這種觀念即不采取可靠的安全措施，偷工減料，重生產輕安全。

三、安全經濟指標體系的構建

安全經濟指標體系構建較為復雜，主要分為人、材、機、環(huán)境，是解決安全生產與經濟學之間的關系的重要途徑之一。運用各類安全投入及損耗、安全生產事故傷亡率、安全生產事故的經濟損失等數(shù)據(jù)進行匯總，深入分析解決出現(xiàn)的安全生產問題，從而找到安全生產事故產生其中的一般規(guī)則，形成一組基本的客觀的數(shù)值，因此為建筑工程的施工中穩(wěn)定性、經濟規(guī)劃、科學決策提供最基礎的保證。

安全經濟指標體系的建立，是研究安全生產狀態(tài)包括安全效益、損失數(shù)據(jù)的必要手段。可以分析出公益性建筑安全生產一般規(guī)律，推進事故產生、災難防范技術，以及安全生產技術與管理的發(fā)展，提供最基本的信息數(shù)據(jù)，是目前展開安全生產分析及經濟學研究不可缺少的基礎工作。

通過系統(tǒng)工程的方法，在分析中，可以研究安全經濟的特性，并分為四個環(huán)節(jié)來反映：安全生產投入、安全生產產出、安全生產綜合效益、安全生產效率等統(tǒng)一為安全經濟的四大主要因素。這樣，安全經濟指標體系可由四個方面構成，主要是：安全生產投入指標、安全生產產出指標和安全生產綜合效益指標、安全生產效率指標。其中每一個指標的特征范圍又可分為：宏觀指標和微觀指標，形成安全經濟指標的兩個層面?；谶@樣的安全經濟指標分層，可匯總推出安全經濟指標結構體系。

核心的安全經濟指標可以設為以下三個序列。

第一，絕對指標包含：一是投入方面：主動投入內容－安全措施費、勞保用品費、保健費、安全獎等；被動投入內容－職業(yè)病診治費、事故賠償費用、事故處置費用、設備機械維修費等；二是結果及效用方面：積極效用－經濟損失量、工日損失量、環(huán)境污染量、傷亡人數(shù)等；消極效用－經濟生產升值、利稅增值、經濟損失等減少量、環(huán)境等污染降低量、人員傷亡降低量等。

第二，相對指標包含：與絕對指標相對應的是相對指標，相對于特定的背景用來觀察安全經濟其特征量，往往更具實用可比性和客觀性。在實際應用中，一般用相對指標進行分析和剖析問題。安全經濟的相對指標主要以如下背景來相對的考察問題：職工規(guī)模、產量、產值、利稅等。另外，正常從時間特性去分析，其常常分為兩種，一是靜態(tài)指標，二是動態(tài)指標。針對安全活動效用顯現(xiàn)的延后性，滯時性等特點，一般也使用相對應的動態(tài)指標進行分析，進一步反映安全經濟其中的規(guī)律。

第三，常用的重要分析指標（見表1）。

表1

同時，安全經濟學研究對事故經濟損失進行分析，推出：千人經濟損失率，反映對事故損失給企業(yè)全體人員帶來的負面影響；百萬產值經濟損失率，反映事故給企業(yè)經濟效益影響的重要程序；對事故損失以1萬元、10萬、100萬元為界線劃與分為四個等級，安全效益金字塔規(guī)律為系統(tǒng)設計1分安全性＝10倍制造安全性＝1000倍應用安全性。

第四，數(shù)據(jù)分析。以2011到2020年，馬鞍山市重點工程建設管理處承建公益性建筑為例，該階段投資額由上升基本回落，直到明顯下降趨勢，安全生產一般隱患數(shù)由上升到回落，事故死亡率為零。一方面由于城市經濟發(fā)展總值和建筑業(yè)增長速率均有所放緩，另一方面隨著社會經濟的發(fā)展，市民對于公益性建筑安全關注度有所提高，參建各方監(jiān)管措施和資金投入也加大，將一般安全隱患視為事故，重大隱患掛牌督辦，建立隱患臺賬制度，隱患率呈下降趨勢，取得較好的經濟與社會效益，表明安全管理水平和安全技術水平進入了一個穩(wěn)定期。

本數(shù)據(jù)將著重研究2011-2020年度10年組織承建公益性建設項目的投資額和一般安全隱患之間的關系，采用回歸分析的方法對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，統(tǒng)計分析結果如下表2、圖1所示。

表2 在建建筑工程投資額和一般安全隱患率

圖1 億元投資額安全生產隱患率和監(jiān)管投入金額的logistic回歸分析

圖1中，X軸為監(jiān)管投入金額，Y軸為億元投資額安全生產隱患率，由上圖可以看出，萬元投資額安全隱患率（相對指標）明顯降低，與建設單位監(jiān)管手段和施工企業(yè)安全經濟意識提升有密切關系，隨著水平的增長，安全生產隱患率呈現(xiàn)負增長趨勢。致分析原因如下。

第一，當投資額投入比較大時，相應政府與企業(yè)就會增加安全投入，包括更新升級生產技術、完善員工安全教育與培訓、加強個體防護措施等，這些手段都能夠有效地避免事故的發(fā)生。

第二，在投資額投放減少時，通常安全投入相應比例更少，安全生產重視不夠，在施工過程中，施工企業(yè)忽略安全技術水平和管理，而各部門在監(jiān)管過程中，也因經濟投資規(guī)模減少疏于對安全的監(jiān)管力度。

四、風險控制措施

（一）建立安全監(jiān)管標準體系

結合公益性建筑建設特點，引入信息管理系統(tǒng)，推進安全生產督查“四不兩直”常態(tài)化，從基礎環(huán)節(jié)做起，統(tǒng)一規(guī)范檢查標準，依據(jù)《建筑施工安全檢查評分匯總表》JGJ59-2011，分別制定房建工程、市政工程檢查標準化手冊，制定及安全生產管理關鍵崗位人員到崗履職等情況。通過推進安全檢查手段標準化、統(tǒng)一化，做到了有章可循，確保了安全隱患能夠第一時間發(fā)現(xiàn)、處理、整改完畢，建立隱患排查治理臺賬，夯實安全管理基礎工作。

（二）實行通報制度

針對在建工地深入開展安全生產“打非治違”及專項整治行動，通過采用建筑施工現(xiàn)場、內業(yè)資料等，采取抽查、評分排名、上網曝光等措施，“一周信息上報，一月分析總結”，每月和專項檢查通報；查監(jiān)管責任落實情況，在組織全面大檢查、大排查、突擊抽查中，對于一般隱患要求現(xiàn)場通報限期整改，書面反饋，整改不到位的，巡查通報，直至約談督導、上網曝光，強化源頭治理。監(jiān)督施工企業(yè)日常自查自糾，發(fā)揮隱患排查預防、舉報獎勵制度作用，并加大懲治力度，有效遏制安全生產事故的發(fā)生。

（三）強化監(jiān)管手段

一是全面梳理事故隱患，結合建筑項目施工的重要時段、重大節(jié)點、重點領域等重要時節(jié)及特殊敏感時期，采取“四不兩直”“雙隨機”抽查、重點跟蹤及巡查等方式，重點檢查施工現(xiàn)場腳手架、模板支撐、施工用電、高邊坡、深基坑，開展預防性專項檢查，提高事故防范能力。二是實行安全監(jiān)管網格化，建立從建設單位安委會、監(jiān)管部門、項目部的網格化巡查監(jiān)督管理機制，做到定人、定責、定崗，實行在建項目24小時聯(lián)系網絡和安全生產監(jiān)管全覆蓋，建立問題清單，限期整改到位，抓實專項整治，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角、不留盲區(qū)，有效防范事故的發(fā)生。三是目前本地區(qū)建筑行業(yè)安全施工費取費標準以人機費為取費基數(shù)，房建與市政項目費率分別為4%和2.25%，應督促各施工企業(yè)，安全文明施工費用的設立專戶，?？顚Ｓ?，有效使用，并定期跟蹤督查到位。

（四）強化合同履約制度

遵循市場經濟規(guī)律，落實發(fā)承包方簽訂的安全生產協(xié)議書，在制度建設和隱患排查方面做實、做細，壓實企業(yè)主體責任。全面排查整治各類事故隱患，著力抓好前期檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改工作，定期復查、逐一驗收，確保整改到位，對整改責任不落實的，應依照雙方簽訂的《監(jiān)理合同》《施工合同》給予違約金處理，嚴禁轉包、違規(guī)分包。

（五）建立“隱患就是事故”風險理念

重視一般隱患風險防范，建立風險點檢測制度、一般隱患排查治理檔案，針對重大危險源進行分級分類，掛牌督辦，跟蹤督改。通過定期工程例會、組織專題論證會、定期檢查、定期風險點數(shù)據(jù)分析等形式，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患的梳理、排查，逐層驗收，確保整改到位；同時，督促施工單位切實抓好人員安全培訓教育，增強從業(yè)人員的自我保護和防范意識，嚴禁將未經安全教育培訓人員直接安排進入施工現(xiàn)場作業(yè)。

（六）建立防范應急制度

一是防高墜、防坍塌、防觸電、防物體打擊，加強對重大危險源、重要設施、重點部位的巡查監(jiān)控。做好事前、事中、事后各階段的安全防護與處置工作，嚴格應急值班值守，發(fā)生事故或遇有重要緊急情況，要立即報告并啟動預案，執(zhí)行事故信息報告制度，主動應對，果斷及時采取科學有效的處置措施。關鍵時段、關鍵節(jié)點、關鍵崗位要求領導帶班，24小時值班制度，二是施工企業(yè)安全生產預測預警，應形成行業(yè)監(jiān)管、建設單位、施工企業(yè)三方應急處置聯(lián)動機制，對預防可能出現(xiàn)的不可抗力監(jiān)測、預報，迅速采用科技如網絡平臺或無線電話、短信等渠道，確保施工安全和溝通順暢，充分發(fā)揮社會和經濟效益。

（七）優(yōu)化施工安全控制流程

一是在設計施工方案時，結合建筑工程的經濟效益進行綜合分析，評估建筑施工各個環(huán)節(jié)的安全性，開展安全管理控制工作，加強項目參建人員專業(yè)技術培訓，提升施工技術能力，提高安全施工水平。二是引進最新的施工技術，危險區(qū)域的施工由機械代替，盡最大可能減少人工作業(yè)，防止其危及施工人員的安全。建立建筑施工過程動態(tài)風險監(jiān)測制度，分解到人，落實到人，找到源頭，消除隱患，杜絕出現(xiàn)安全事故。三是加強對機械設備、設備零部件質量進行檢測，配備所需的部件，保證其能夠正常運行。施工過程中，安排專業(yè)的工作人員定期不定期對建筑設備進行檢修維護，提高建筑設備整體的安全性，有效消除施工中存在的安全隱患，在優(yōu)化的過程中，科學合理選擇施工安全系數(shù)，確保施工安全人、財、物足額到位。

（八）建立工程保險與擔保等制度

銀行等金融系統(tǒng)應積極開展履約擔保業(yè)務，施工企業(yè)在簽訂工程建設施工合同時，向建設單位提交支付擔保，減少公益性建筑項目建設的風險。推行風險抵押金制度、工程保險制度，參與的保險公司可以根據(jù)項目的風險評估結果實施費用或費率的動態(tài)浮動，并動態(tài)介入工程項目建設全過程風險防控，逐步推進建筑工程建設全覆蓋，進一步解決工程完成后質保期內，出現(xiàn)的工程質量缺陷形成的經濟糾紛等問題。根據(jù)建筑項目建設規(guī)模，建立獎勵鼓勵制度，激發(fā)施工單位加強安全生產風險管理的積極性。

五、結束語

由于城市化發(fā)展不斷推進，公益性建筑的公共性、標志性、人文性、歷史性，不斷激發(fā)城市活力，各種安全性因素也變得越來越不明顯了，人們對安全的要求也不是那么的明顯，安全意識也沒有理想化的那么高。本文通過經濟學的手段，使安全直觀化，更加容易地可以增加人們的安全意識。