會(huì)而有議與會(huì)而無(wú)議：晉西北抗日根據(jù)地基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制考察*

岳靖芝

“開會(huì)”作為日常政治現(xiàn)象或政治實(shí)踐，在受到各國(guó)政黨重視之時(shí)業(yè)已普遍進(jìn)入學(xué)界視野。政治學(xué)、管理學(xué)、秘書學(xué)等學(xué)科關(guān)于這一論題的研究已取得豐碩成果，但從歷史學(xué)角度展開研究者則相對(duì)較少，而有意將之視為一種基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制的著述更少之又少。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)所有政治過程均可濃縮為會(huì)議的形式來(lái)落實(shí)相應(yīng)的政治使命和責(zé)任，并指出會(huì)議系統(tǒng)主要具有決定、執(zhí)行和動(dòng)員的功能。因此，“開會(huì)”逐漸成為中國(guó)政治生活的鮮明特點(diǎn)之一，乃至于形成一種具有中國(guó)特色的政治文化。

全面抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的調(diào)查研究表明，自上而下的垂直式領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制被廣泛運(yùn)用，其與政權(quán)層級(jí)相匹配形成的“金字塔”形的會(huì)議網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合政治決策、宣傳動(dòng)員、政策落實(shí)等具體行動(dòng)，共同建構(gòu)了抗日根據(jù)地基層政權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。會(huì)議怎樣在民主決策、宣傳動(dòng)員、政策落實(shí)、政治導(dǎo)向等方面發(fā)揮具體功能？中共是如何利用開會(huì)，使之成為動(dòng)員、整合社會(huì)力量的重要領(lǐng)導(dǎo)方式？如何通過會(huì)議敦促少數(shù)個(gè)體的政治參與轉(zhuǎn)向集體的政治參與？廣大民眾對(duì)開會(huì)的反應(yīng)如何？是否存在“文山會(huì)海”等形式主義弊?。恐泄矊?duì)此如何改進(jìn)？諸如此類的問題顯然應(yīng)受到學(xué)界的關(guān)注。

晉西北抗日根據(jù)地于整個(gè)華北抗日根據(jù)地的戰(zhàn)略意義重大。從區(qū)域史角度言之，既有研究多集中于晉察冀及太行、太岳等抗日根據(jù)地，而對(duì)晉西北抗日根據(jù)地的關(guān)注度相對(duì)較低。從問題觀察點(diǎn)言之，以“開會(huì)”這一向度切入，不僅可作為透視晉西北抗日根據(jù)地基層權(quán)力運(yùn)作機(jī)制的窗口，亦對(duì)揭示中共革命的復(fù)雜性、曲折性和反復(fù)性具有重要的意義。

一、基層政權(quán)的會(huì)議系統(tǒng)

在晉西北抗日根據(jù)地，村政權(quán)是基層政權(quán)的基石。從領(lǐng)導(dǎo)層面與工作制度觀之，基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)中心在行政村，工作中心則在自然村。因此，村莊正是中共與民眾發(fā)生互動(dòng)的重要場(chǎng)域，亦是中共召集會(huì)議最多、最頻，進(jìn)而使各項(xiàng)政策指令落地之處。近代社會(huì)的集群化讓人與人的聯(lián)系日漸緊密，溝通愈發(fā)重要，會(huì)議變得不可或缺。有學(xué)者指出：“共產(chǎn)黨人重視組織、追求效率，所有這一切都需要有個(gè)貫徹渠道，會(huì)議能夠有效上傳下達(dá)，是追求集體主義的中共能夠想到的快速下達(dá)命令、動(dòng)員和組織起來(lái)的便捷方法?！贝迩f系晉西北抗日根據(jù)地的最小行政單元，接受來(lái)自行政公署與縣政府的領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)村級(jí)會(huì)議的考察，不僅能夠看到“開會(huì)”是如何進(jìn)行政治表達(dá)的，亦可呈現(xiàn)晉西北抗日根據(jù)地基層政權(quán)的基本面相。

(一) 從組織到會(huì)議

鄉(xiāng)村作為中共治理的重要對(duì)象，自然受到密切關(guān)注?；趥鹘y(tǒng)社會(huì)“中華帝國(guó)正式的皇權(quán)統(tǒng)轄權(quán)只施行于都市地區(qū)與次都市地區(qū)，出了城墻之外，中央權(quán)威的有效性便大大的減弱乃至消失”的情形，對(duì)于視農(nóng)民為根基和力量源泉的中共來(lái)說(shuō)，如何領(lǐng)導(dǎo)和有序組織農(nóng)民尤為關(guān)鍵。中共在晉西北抗日根據(jù)地建立了諸多群眾組織，這些群眾組織是中共貼近群眾、聯(lián)系群眾的紐帶，特別是村政權(quán)下各種附屬組織的建立，既可減輕村政權(quán)的工作負(fù)擔(dān)又可使更多群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，既可使工作更加完善又可以訓(xùn)練民眾?；鶎咏M織建立的過程是中共權(quán)力高度集中和全面下沉，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)形塑的過程。中共正是借助這些基層組織發(fā)揮的政治功能，才得以將政令主張貫徹到民眾之中，讓作為革命環(huán)節(jié)的組織和經(jīng)過組織化的民眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍。

在晉西北抗日根據(jù)地，村政權(quán)組織及群眾組織眾多。以興縣高家村行政村為例，除國(guó)民大會(huì)和村代表會(huì)外，還有村公所所屬各類委員會(huì)，如常設(shè)的有民政、財(cái)政、文化教育、建設(shè)、糧秣、鋤奸等六個(gè)委員會(huì)；臨時(shí)的有村選指導(dǎo)、減租評(píng)議、公糧評(píng)議、村款評(píng)議、春耕、水利和衛(wèi)生等七個(gè)委員會(huì)。到1940年下半年，行政村政權(quán)又陸續(xù)成立了青救會(huì)、婦救會(huì)、農(nóng)救會(huì)等群眾團(tuán)體，以及包括這些群眾團(tuán)體在內(nèi)的聯(lián)合組織“各界抗日救國(guó)聯(lián)合會(huì)”(當(dāng)時(shí)通稱“抗聯(lián)”)。這些群眾組織為中共的革命提供了手段或創(chuàng)造了氣氛，使中共政權(quán)能夠扎根成長(zhǎng)。自然村組織建制大體參照行政村。以中莊村為例，除設(shè)立自然村代表會(huì)、擴(kuò)大干部會(huì)(當(dāng)時(shí)通稱“擴(kuò)干會(huì)”)、公民小組會(huì)、公民大會(huì)外，還設(shè)立糧秣小組、春耕優(yōu)抗組織、教育組織和其他臨時(shí)性組織；群眾組織則包括婦救會(huì)、農(nóng)救會(huì)、青救會(huì)、工救會(huì)和犧盟會(huì)等。這些扎根于根據(jù)地基層的組織在不斷發(fā)展其根系的同時(shí)，意識(shí)到會(huì)議作為組織內(nèi)部上下級(jí)交流互動(dòng)的管道，其面對(duì)面的交流方式絕非書面的文件指示所能比擬。因此，開會(huì)逐漸成為政權(quán)運(yùn)行體系中不可或缺的組成部分。下表為興縣花園溝村某月10天內(nèi)村選工作會(huì)議的統(tǒng)計(jì)。

興縣花園溝行政村村選和各團(tuán)體選舉會(huì)議統(tǒng)計(jì)表

從上表可以直觀地看出晉西北抗日根據(jù)地鄉(xiāng)村各組織召開會(huì)議的實(shí)際情況。這只是某月僅為一項(xiàng)工作召開的會(huì)議，同月還有其他重要工作亦要召開會(huì)議。這些團(tuán)體和組織選擇開會(huì)的主要原因有二：其一，“開會(huì)”被視為一種有效的工作制度和方法，各村全面性工作主要借助開會(huì)推進(jìn)。村公所規(guī)定每月1日、16日召開的干部會(huì)是定期的政、民混合會(huì)，另有上級(jí) “開條子”(即發(fā)函發(fā)文)召開的臨時(shí)會(huì)議，亦有上級(jí)派人來(lái)村召開的會(huì)議等。在自然村，工作方式之一是：處理較小和不牽扯全體村民的事時(shí)，村主任在接到通知后即協(xié)同有關(guān)人員(如自衛(wèi)隊(duì)長(zhǎng)、糧秣組長(zhǎng))直接辦理，并立即決定派某某人去抬擔(dān)架、某某人家應(yīng)出多少公糧、某某人家這次應(yīng)當(dāng)招待工作人員住宿膳食等等。主任若不能決斷，便召開自然村干部會(huì)再作決定。另一種工作方式是：主任到村公所參加擴(kuò)干會(huì)，明確工作任務(wù)后回到自然村先召開村干部會(huì)議，再開群眾會(huì)議，或不開干部會(huì)而直接召開群眾會(huì)議。其二，中共將“開會(huì)”作為一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方式。區(qū)對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)以擴(kuò)干會(huì)代替村政委員會(huì)，較重要的工作亦依靠擴(kuò)干會(huì)指導(dǎo)和布置。行政村對(duì)自然村的領(lǐng)導(dǎo)方式主要通過各種會(huì)議，其中以擴(kuò)干會(huì)居多。行政村各團(tuán)體對(duì)自然村各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，乃至自然村各團(tuán)體對(duì)民眾的領(lǐng)導(dǎo)主要亦是通過擴(kuò)干會(huì)實(shí)現(xiàn)的。前者主要通過村政權(quán)召集行政村干部與自然村干事、主任代表，召開政、民擴(kuò)干會(huì)，其內(nèi)容主要為布置、檢查上級(jí)下達(dá)的任務(wù)并進(jìn)行動(dòng)員等。如在會(huì)議上提出工作辦法、分配一定的任務(wù)量并按期完成至一定程度，有時(shí)會(huì)安排行政村干部與縣、區(qū)來(lái)的干部到自然村幫助工作。當(dāng)然，行政村干部一到自然村，亦是以召開自然村小組長(zhǎng)、干事、小隊(duì)長(zhǎng)與少數(shù)積極分子會(huì)議的方式傳達(dá)行政村的決議、布置自然村的工作。后者則以擴(kuò)干會(huì)開展全部工作。

中共在晉西北抗日根據(jù)地的會(huì)議實(shí)踐取得了一定成效，“開會(huì)”這種領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法亦獲得了群眾的認(rèn)可。如汞磨灘村村長(zhǎng)表示：“現(xiàn)在工作可好做得多啦……過去做村長(zhǎng)的用命令和強(qiáng)迫辦法，打發(fā)村警到各村督促，工作也完不成，現(xiàn)在召集開會(huì)就能辦了事。”開會(huì)制度結(jié)合自下而上的匯報(bào)制度和自上而下的巡視檢查制度，形成了根據(jù)地較為完整的行政領(lǐng)導(dǎo)體系。

(二) 會(huì)議的實(shí)踐邏輯

根據(jù)地會(huì)議多種多樣，從會(huì)議管理學(xué)角度區(qū)分，大致分為以下幾類：從會(huì)議參與者分，可分為干部會(huì)和群眾會(huì)，干部會(huì)又可細(xì)化為村代會(huì)、擴(kuò)干會(huì)、委員會(huì)等，群眾會(huì)則包括公民小組會(huì)、全體公民會(huì)等。從會(huì)議頻率分，可分為日常會(huì)議、月度會(huì)議(制度規(guī)定代表會(huì)一月一次、公民小組會(huì)半月一次、全體公民會(huì)一月一次)、季度會(huì)議，以及伴隨臨時(shí)工作召開的不定期會(huì)議。從會(huì)議主題分，可分斗爭(zhēng)會(huì)和批評(píng)與自我批評(píng)會(huì)等，如忻縣陽(yáng)坡村選中的反貪污斗爭(zhēng)會(huì)、斗地主大會(huì)。從召集會(huì)議的機(jī)構(gòu)和組織分，可分為財(cái)政會(huì)議、教育會(huì)議、鋤奸會(huì)議、建設(shè)會(huì)議、糧秣會(huì)議、民政會(huì)議、公糧評(píng)議會(huì)、村款評(píng)議會(huì)等，這些會(huì)議均分別對(duì)應(yīng)各委員會(huì)，承擔(dān)著不同的功能。從會(huì)議規(guī)模分，可分為三類：一是小型會(huì)議，如村務(wù)會(huì)議、干部接頭會(huì)等。這種小范圍會(huì)議的參與者地位平等，相繼在會(huì)上發(fā)言，探討具體工作辦法，是一種集體決策型會(huì)議；二是中型會(huì)議，這是相對(duì)于小型會(huì)議而言的，參會(huì)者更多關(guān)注會(huì)上傳達(dá)的政策指令，針對(duì)其提出問題并討論；三是大型會(huì)議，如行政村國(guó)民大會(huì)、自然村公民大會(huì)等。大型會(huì)議參與人員廣泛，主要以聽報(bào)告形式共商有關(guān)村莊共同利益的重大事宜。從會(huì)議功能分，可分為決策會(huì)議、動(dòng)員會(huì)議、貫徹落實(shí)會(huì)議等。必須指出的是，一次會(huì)議可同時(shí)兼具民主決策、宣傳動(dòng)員、政策落實(shí)、政治導(dǎo)向等多種功能，晉西北抗日根據(jù)地基層會(huì)議的功能大多為后三種。當(dāng)然，落實(shí)到具體會(huì)議，其功能和作用則有所不同。如擴(kuò)干會(huì)作為動(dòng)員干部的會(huì)議，與政、民干部有關(guān)的共同工作要在會(huì)議上通過，會(huì)議一般不討論具體問題，只是動(dòng)員干部。而村務(wù)會(huì)議是全村的首腦，會(huì)議起決定事項(xiàng)的作用，有干部反映，“一切事情通過村務(wù)會(huì)”。

由于會(huì)議具有“集體性”，而中共具有的集體主義屬性決定了其必然充分利用之。會(huì)議作為集體決策與溝通的重要場(chǎng)合，區(qū)別于鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)的宗廟祠堂、祭臺(tái)神壇，為中共動(dòng)員更多民眾開創(chuàng)了一個(gè)大眾化的、廣闊的、革命化的公共空間以及聯(lián)絡(luò)民眾情感的巨大舞臺(tái)，其不僅改變了鄉(xiāng)村社會(huì)人群分布狀態(tài)和聚集模式，亦促進(jìn)了人際交往和融通。決策是會(huì)議最重要的內(nèi)容和功能，如行政村村款評(píng)議會(huì)決定各自然村攤派分配數(shù)量，自然村村款評(píng)議會(huì)則可決定每戶應(yīng)分?jǐn)偟姆蓊~。集體決策在減少?zèng)Q策失誤、集中民智，使決策獲得廣泛認(rèn)同和順利實(shí)施等方面具有積極意義。但需要指出的是，晉西北抗日根據(jù)地基層會(huì)議的內(nèi)容與功能更多是宣傳動(dòng)員和貫徹上級(jí)指令，會(huì)議的決策功能則主要是決定具體問題的解決辦法。

“政府的執(zhí)行是更為艱巨的任務(wù)，落實(shí)政策遠(yuǎn)比制定政策更富挑戰(zhàn)性”。因此，為數(shù)眾多的落實(shí)會(huì)議在晉西北抗日根據(jù)地頻頻召開。如上級(jí)征收公糧，興縣高家村決定征糧期限為10天，其中前5天為減租活動(dòng)，具體為：第一天召集佃戶會(huì)議，宣布一定要減租，第二天召集地主會(huì)議，解釋減租的必要性，第三、四、五天召開地主與佃戶會(huì)議，討論如何減租。這些會(huì)議對(duì)于落實(shí)上級(jí)指令具有極大的推動(dòng)作用。從會(huì)議貫徹機(jī)制看，大致有兩種模式：一是依托政府層級(jí)式的行政會(huì)議貫徹上級(jí)決策、處理日常事務(wù)；二是借助民運(yùn)組織的會(huì)議運(yùn)作產(chǎn)生的動(dòng)員作用，辦理臨時(shí)性和突發(fā)性的重大事務(wù)，如征兵征糧等。

批評(píng)與自我批評(píng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，亦是會(huì)議的重要主題和內(nèi)容。如花園溝村黨員王茂德因“生活態(tài)度不嚴(yán)肅，串門子，隨便侵害人家東西，如柴火、家具，不管群眾利益。自受批評(píng)以后，開始改進(jìn)”。在晉西北抗日根據(jù)地，為了更好地讓廣大群眾監(jiān)督和檢查區(qū)、村政權(quán)的工作，區(qū)、村經(jīng)常召開會(huì)議，村長(zhǎng)在會(huì)上要報(bào)告工作、檢討自己，到會(huì)的各級(jí)干部要檢討區(qū)、村政權(quán)工作和干部工作。廣大干部在群眾面前自我批評(píng)的“揭短”行為，既讓群眾看到干部正視自身問題的決心，亦密切了干群關(guān)系，提高了群眾參與政治的積極性。同時(shí)，由組織動(dòng)員發(fā)動(dòng)的自下而上的批評(píng)檢查，對(duì)于干部自我凈化、自我完善、自我提高具有積極作用。

毫無(wú)疑義，會(huì)議只有通過一定程序和方式才能發(fā)揮最大作用。靜樂縣興旺莊“‘七七’紀(jì)念大會(huì)斗爭(zhēng)王青云”就是一個(gè)很好的例證?！皼]有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”，會(huì)前的調(diào)查工作不僅可以對(duì)會(huì)議召開條件、效果進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，亦可使開會(huì)實(shí)現(xiàn)“會(huì)而有議”“言之有物”的目標(biāo)。斗爭(zhēng)王青王大會(huì)前，干部在深入調(diào)查后了解到，在政治上，王青云時(shí)常曲解新法令，借保障人權(quán)條例行違抗法令之實(shí)；在經(jīng)濟(jì)上，王青云以興旺莊為同姓村及群眾思想封建落后等狀況，對(duì)群眾實(shí)行經(jīng)濟(jì)敲詐和剝削，全村人對(duì)其恨之入骨，大部分群眾反對(duì)他，一些中農(nóng)以上的人對(duì)其貪污等行為深表不滿；一些富農(nóng)和地主亦多次受其敲詐。因此，王的惡劣行徑為群眾所公認(rèn)，其欺壓群眾的惡行為群眾所痛恨。在此前提下，召開“七七”紀(jì)念大會(huì)并斗爭(zhēng)王青云就達(dá)到了會(huì)議預(yù)期的效果。早在斗爭(zhēng)王青云大會(huì)召開前，為提振會(huì)場(chǎng)情緒并保證有更多的人參會(huì)，大會(huì)主辦方針對(duì)干部群眾多次召開不同形式的動(dòng)員會(huì)。首先是干部動(dòng)員大會(huì)，共召開了14次，與會(huì)人員有區(qū)以上干部5人、村以上干部22人。這些會(huì)議對(duì)斗爭(zhēng)王青云大會(huì)進(jìn)行了周密部署，包括在斗爭(zhēng)中運(yùn)用的策略等。其次是召開群眾動(dòng)員大會(huì)，區(qū)干部、村干部及積極分子進(jìn)行家屬動(dòng)員和鄰居動(dòng)員等，在各村公民小組會(huì)上，在“整理公款公產(chǎn)”口號(hào)下，詳盡討論了斗爭(zhēng)王青云的問題。最后，為保證斗爭(zhēng)王青云的勝利，鍛煉組織在斗爭(zhēng)中發(fā)揮模范作用，從干部到各群眾組織的成員、從興旺莊到全行政村都進(jìn)行了組織動(dòng)員。在動(dòng)員期間，分別召開農(nóng)會(huì)會(huì)議2次，與會(huì)人數(shù)132人；工會(huì)會(huì)議1次，與會(huì)人數(shù)50人；青救會(huì)會(huì)議1次，與會(huì)人數(shù)50人；婦救會(huì)會(huì)議2次，與會(huì)人數(shù)42人。通過這些會(huì)議，動(dòng)員廣大群眾參加斗爭(zhēng)王青云大會(huì)?！捌咂摺边@一天，參加斗爭(zhēng)大會(huì)的人員有：自衛(wèi)隊(duì)146人、農(nóng)會(huì)107人、青救會(huì)20人、工會(huì)117人、學(xué)生194人、婦女63人等。參與人數(shù)之多，讓老百姓感嘆道：“這樣熱鬧與趕會(huì)的一樣?！?/p>

從斗爭(zhēng)王青云大會(huì)的實(shí)際運(yùn)作中可以看出，要想充分發(fā)揮會(huì)議效能，需要以下幾種開會(huì)的基本策略。

首先，重視開會(huì)過程中口號(hào)的宣傳鼓動(dòng)作用?？谔?hào)是指導(dǎo)群眾行動(dòng)的武器，可以增強(qiáng)群眾的斗爭(zhēng)勇氣、提高思想覺悟，并指導(dǎo)其行動(dòng)，使群眾運(yùn)動(dòng)成為自覺自愿。在斗爭(zhēng)王青云大會(huì)上，“反對(duì)私吞公款的王青云”“反對(duì)貪污腐化的王青云”“打倒王青云”等口號(hào)不僅提振了與會(huì)群眾的斗爭(zhēng)精神，亦令王青云在群情激憤的口號(hào)聲中低頭認(rèn)錯(cuò)。

其次，重視團(tuán)體和組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。斗爭(zhēng)王青云大會(huì)召開前，多數(shù)群眾“對(duì)王怨恨而不敢動(dòng)”。對(duì)此，就必須依靠部分群眾組織，通過動(dòng)員會(huì)員，使其發(fā)揮帶頭作用。傳統(tǒng)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)封閉的“熟人社會(huì)”，群眾團(tuán)體和組織的成員作為土生土長(zhǎng)的村里人在村內(nèi)人情練達(dá)，由其來(lái)動(dòng)員廣大群眾參與斗爭(zhēng)大會(huì)，更易得到群眾的信任和支持。此外，培養(yǎng)積極分子在會(huì)上帶頭發(fā)言亦是影響會(huì)議氣氛的重要因素。如斗爭(zhēng)王青云大會(huì)前，各小組干部物色積極分子，動(dòng)員興旺莊王金春等人在會(huì)上發(fā)言并積極向群眾宣傳，帶領(lǐng)群眾參加大會(huì)。會(huì)議作為“一種象征性的和富有表現(xiàn)性的行動(dòng)，一種制度化的創(chuàng)造特殊時(shí)空的手段，個(gè)體在其中可以體驗(yàn)到自己是這個(gè)共同體中的一分子”。在一個(gè)共同體中，“一個(gè)人的話可以啟發(fā)另一個(gè)人”，亦可模仿另一個(gè)人講話。因此，王金春在大會(huì)上的講話感染了群眾，群眾的積極性被調(diào)動(dòng)起來(lái)，紛紛揭發(fā)王青云的罪狀，使斗爭(zhēng)大會(huì)真正達(dá)到了斗爭(zhēng)效果。

斗爭(zhēng)王青云大會(huì)達(dá)到了預(yù)期效果，從不同角度啟發(fā)教育了干部群眾。就干部而言，開會(huì)幫助干部掌握了處理具體問題的方法，同時(shí)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一批積極分子，提高了根據(jù)地政權(quán)及群眾團(tuán)體和組織的威信，使群眾發(fā)出“這可把個(gè)‘齜牙狼’打倒了，如果沒有人家(指干部和群眾團(tuán)體的干部)咱們敢說(shuō)人家一句”這樣的感慨。就群眾而言，斗爭(zhēng)王青云大會(huì)讓群眾切實(shí)感受到何為民主及如何運(yùn)用民主，群眾感受到“這就是叫民主，老百姓也能講話”“現(xiàn)在民主時(shí)期，什么人也能提意見，今天的政府與過去的不一樣”。擁有政治話語(yǔ)權(quán)的群眾逐漸認(rèn)識(shí)到政權(quán)、群眾團(tuán)體和組織以及團(tuán)結(jié)的力量，從而“為奠定群眾組織打下初步基礎(chǔ)”。

(三) 農(nóng)民政治意識(shí)的重塑

開會(huì)是中共施展領(lǐng)導(dǎo)才能、強(qiáng)化政黨權(quán)威與地位的重要手段，其以直接或間接方式改變了農(nóng)民的生活狀態(tài)，使農(nóng)民在政治生活中的行為發(fā)生轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在農(nóng)民意識(shí)形態(tài)的政治化和農(nóng)民政治行為的生活化兩個(gè)方面。其中，意識(shí)形態(tài)政治化是對(duì)政治身份的認(rèn)同和對(duì)區(qū)別于自身的“他者”政治身份的認(rèn)知。農(nóng)民參會(huì)的積極性和在會(huì)上的表現(xiàn)反映出他們的政治態(tài)度，會(huì)議無(wú)疑是定義一個(gè)組織、一個(gè)團(tuán)體乃至一個(gè)群體最簡(jiǎn)便的方式。通過開會(huì)，農(nóng)民區(qū)分了貧農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)等階級(jí)，區(qū)分了政治上的進(jìn)步和落后，對(duì)自己和他人階級(jí)屬性與政治身份有了清醒的認(rèn)知，并結(jié)合自身利益的追求，特別是需要承擔(dān)抗戰(zhàn)負(fù)擔(dān)時(shí)，因所屬階級(jí)不同，決定了承擔(dān)抗戰(zhàn)負(fù)擔(dān)份額的多少，促使各階級(jí)的每個(gè)個(gè)體逐漸認(rèn)同自身的政治身份。以興縣任家灣村各階級(jí)的政治分野為例，下表是按照各階級(jí)每戶的政治態(tài)度來(lái)規(guī)定各階級(jí)的政治分野的。

興縣任家灣村各階級(jí)政治分野統(tǒng)計(jì)表

由上表可見，進(jìn)步分子和同情分子占大多數(shù)，兩戶雇工全都是同情分子，貧農(nóng)和中農(nóng)有許多是進(jìn)步分子和同情分子；被動(dòng)分子中中農(nóng)最多，富農(nóng)、貧農(nóng)各1戶；落后分子中中農(nóng)、貧農(nóng)各1戶；中間分子中中農(nóng)、富農(nóng)各1戶。不同政治態(tài)度影響了他們開會(huì)時(shí)的表現(xiàn)：進(jìn)步分子積極響應(yīng)根據(jù)地政府和八路軍的號(hào)召，開會(huì)時(shí)“一吼就到”，會(huì)上能積極發(fā)言，很少有怨言。同情分子接近于進(jìn)步分子，其與進(jìn)步分子不同之處就是在會(huì)議上雖同意進(jìn)步分子的主張，但并不像進(jìn)步分子那樣積極擁護(hù)抗日根據(jù)地政府和八路軍的號(hào)召。被動(dòng)分子指對(duì)政權(quán)和軍隊(duì)既不贊成又不反對(duì)的人，“吼他們開會(huì)時(shí)常吼不到”，即使來(lái)開會(huì)亦不積極發(fā)言，發(fā)言亦不過三言兩語(yǔ)，甚至有時(shí)在發(fā)言中流露出不滿情緒。落后分子指那些雖不是被動(dòng)分子，但對(duì)根據(jù)地政府和八路軍的動(dòng)員、號(hào)召都不積極的人。他們常常不參加會(huì)議，即使開會(huì)，其意見也與進(jìn)步分子、同情分子相左。他們常與中間分子意見一致，有時(shí)甚至直接是中間分子的代言人。中間分子是指那些對(duì)現(xiàn)政權(quán)的態(tài)度模棱兩可，甚至有時(shí)還希望國(guó)民黨頑固派重新來(lái)統(tǒng)治的那部分人，他們對(duì)根據(jù)地政府和八路軍的號(hào)召、動(dòng)員、分擔(dān)抗戰(zhàn)負(fù)擔(dān)等只是在不得已的情況下才響應(yīng)，并且經(jīng)常不參加會(huì)議，怕自己負(fù)擔(dān)多，迫不得已參加會(huì)議時(shí)不是裝窮，就是說(shuō)些不著邊際的話。

法國(guó)學(xué)者佛朗索瓦·傅勒指出：“革命真正的影響力可能并非它的過程，而是經(jīng)由這樣的過程所型塑出來(lái)的一種新的社會(huì)生活。大革命的得失主要還不在于原因和結(jié)果如何，而在于一個(gè)社會(huì)向著它的所有可能性敞開了。大革命發(fā)明了一種政治話語(yǔ)和政治實(shí)踐，從此我們不斷地生活于其中?！彪S著中共革命實(shí)踐在晉西北抗日根據(jù)地全面展開，作為重要領(lǐng)導(dǎo)方式的開會(huì)對(duì)農(nóng)民日常生活及其行為影響重大，不僅農(nóng)民的話語(yǔ)出現(xiàn)在政治場(chǎng)域和政治空間，更重要的是開會(huì)賦予了農(nóng)民日常行為以政治色彩。農(nóng)民在會(huì)議中討論的皆是政治內(nèi)容，這些內(nèi)容與農(nóng)民的生活息息相關(guān)，如其自身的階級(jí)屬性、承擔(dān)抗戰(zhàn)負(fù)擔(dān)的份額、支付土地租金數(shù)額等等。會(huì)議選舉的民主政府是未來(lái)農(nóng)民自身的領(lǐng)導(dǎo)者；會(huì)議上討論的村款攤派、公糧征收、春耕優(yōu)抗、抗屬代耕等諸多事項(xiàng)在會(huì)后又經(jīng)過農(nóng)民的個(gè)人行為得以落實(shí)。在這樣的情形下，生活與政治的邊界逐漸模糊，生活是政治，政治亦是生活，開會(huì)就是政治生活。借助開會(huì)，中共的政令、政策和指示得以在農(nóng)民群體中貫徹，最終將群眾對(duì)政黨的認(rèn)同與支持轉(zhuǎn)化為中共的政治優(yōu)勢(shì)。

二、下鄉(xiāng)干部與基層現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)

在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)，與“皇權(quán)不下縣”相對(duì)應(yīng)的是“行政不下鄉(xiāng)”。換言之，國(guó)家行政職能難以延伸至鄉(xiāng)村，國(guó)家意識(shí)形態(tài)在鄉(xiāng)村的滲透十分有限。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)現(xiàn)代性政黨，在具備政黨的共性之時(shí)亦存在自身的特殊性，即中共政權(quán)建設(shè)始終與動(dòng)員底層民眾相結(jié)合。隨著中共農(nóng)村根據(jù)地的建立，黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)移至基層社會(huì)——爭(zhēng)取以農(nóng)民為主體的廣大民眾，使得行政機(jī)制浸潤(rùn)到農(nóng)民日常生活及心理，領(lǐng)導(dǎo)、組織、動(dòng)員民眾成為中共的重要工作內(nèi)容。就鄉(xiāng)村社會(huì)而言，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的路徑之一即為派遣工作團(tuán)和干部下鄉(xiāng)，領(lǐng)導(dǎo)具體工作。這些干部是“政權(quán)與群眾的分界之點(diǎn)”，亦是打通中共與抗日根據(jù)地群眾精神通道的牽線人。

(一) 干部下鄉(xiāng)與中共意志的鄉(xiāng)村整合

中共改造抗日根據(jù)地基層政權(quán)的根本目的，在于建立一個(gè)能夠反映自身意志且行之有效的政權(quán)運(yùn)行機(jī)制；一個(gè)行之有度且忠誠(chéng)可靠的干部支持體系。代表中共意志的干部下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作，將政治信息傳遞到鄉(xiāng)村，間或反饋、吸納群眾意見，潛移默化地轉(zhuǎn)換群眾的個(gè)人意志為集體意志，逐漸實(shí)現(xiàn)群眾的思想、意識(shí)和行動(dòng)的統(tǒng)一。中共調(diào)查資料表明，干部下鄉(xiāng)是一種有效的工作方式，即“要想各自然村工作做得好，只有村級(jí)干部多向自然村跑，幫助代表們解決不能解決的問題同發(fā)生的困難”。同時(shí)，干部下鄉(xiāng)亦是一種重要的領(lǐng)導(dǎo)方式。鑒于晉西北抗日根據(jù)地上級(jí)與下級(jí)干部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系基本呈現(xiàn)單向的自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)方式，干部下鄉(xiāng)結(jié)合召開會(huì)議、文件指示就成為這種領(lǐng)導(dǎo)方式的具體表現(xiàn)形式。

在晉西北抗日根據(jù)地，上級(jí)行政機(jī)關(guān)定期或不定期會(huì)向下級(jí)布置一些工作，此類工作一般稱為“中心工作”或“突擊工作”，如村選、區(qū)選、農(nóng)選、武委會(huì)選舉、公糧征收等等，隨著工作任務(wù)逐級(jí)向下傳達(dá)，各種“工作團(tuán)”“像風(fēng)一樣”來(lái)到各行政村和自然村。各自然村在接受上級(jí)的工作任務(wù)時(shí)，通常是自然村干部到行政村參加代表會(huì)或擴(kuò)干會(huì)。在行政村代表會(huì)或擴(kuò)干會(huì)上，首先是區(qū)或工作團(tuán)派來(lái)的人傳達(dá)工作內(nèi)容，然后參會(huì)的自然村干部回到各自然村開展工作。如上級(jí)派來(lái)的工作團(tuán)人數(shù)較多時(shí)，工作團(tuán)成員就隨各自然村代表到自然村幫助工作；如工作團(tuán)人手不敷分配時(shí)，則由其將擬傳達(dá)的提綱寫好交給各行政村干部(如村長(zhǎng)、武委會(huì)主任、“抗聯(lián)”秘書等)，行政村干部再帶著提綱到各自然村幫助工作。換言之，一切事情包括群眾工作的傳達(dá)、會(huì)議主持、問題的解決等，都可由上級(jí)派來(lái)的人負(fù)責(zé)。如在西坪自然村，開會(huì)多系上級(jí)來(lái)人召開，村干部辦理村攤款時(shí)，遇到“不識(shí)字、數(shù)目太零碎、記起賬來(lái)沒法辦”的問題，通過群眾與村干部開會(huì)時(shí)向上級(jí)派來(lái)的干部反映而得到解決。下鄉(xiāng)干部勤勉的工作態(tài)度，加上多次下鄉(xiāng)觸摸基層群眾脈搏的行動(dòng)力，較好地完成了組織民眾和動(dòng)員民眾的工作。1941年晉西北行署重新制定了較過去更科學(xué)的公糧征收辦法，為幫助興縣柳葉村完成公糧征收任務(wù)，上級(jí)派了許多干部到村。在公糧征收過程中，下鄉(xiāng)干部不僅通過鼓勵(lì)等方式動(dòng)員群眾主動(dòng)上繳公糧，提高群眾政治參與意識(shí)，亦通過一個(gè)個(gè)具體的政治實(shí)踐活動(dòng)將群眾組織起來(lái)，從而發(fā)展壯大了中共的力量。就自然村村干部來(lái)說(shuō)，下鄉(xiāng)干部給予其相當(dāng)大的教育，在幫助政府工作上起了很大作用。

“村長(zhǎng)及村一級(jí)干部下自然村視察工作”亦是上級(jí)干部下鄉(xiāng)的工作內(nèi)容，哪一個(gè)團(tuán)體的人去了哪一個(gè)村，哪一個(gè)村的組織工作就做得好一點(diǎn)。因此，干部下鄉(xiāng)被賦予了巡視與監(jiān)督的職能。此外，中共為建立貫徹黨的意志的干部行政體系，下鄉(xiāng)干部不僅要在短期內(nèi)“完成一個(gè)動(dòng)員工作或是突擊工作，另一方面在工作過程中發(fā)現(xiàn)積極分子培養(yǎng)干部”也是他們的責(zé)任。下鄉(xiāng)干部遴選出來(lái)的積極分子成為基層干部隊(duì)伍里的后備干部資源，其權(quán)力獲得來(lái)自官方的確認(rèn)而非個(gè)人的活動(dòng)——他們憑借與中共的關(guān)系“似乎更容易通過自己的勇敢行為獲得村民的尊重，也容易在中國(guó)共產(chǎn)黨的教育和培養(yǎng)下，獲得從前根本無(wú)法獲得的從政經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，從而具備變成新精英的條件”。在工作中，他們向上溝通民情、傳達(dá)民意，比外來(lái)干部更了解當(dāng)?shù)刂卫斫?jīng)驗(yàn)與基層情況；向下傳遞信息、貫徹政令，緊密聯(lián)系群眾，使中共的各項(xiàng)政策指令在根據(jù)地鄉(xiāng)村落地生根。

(二) 一個(gè)村莊的辦公會(huì)現(xiàn)場(chǎng)

想深入對(duì)會(huì)議進(jìn)行研究就必須走進(jìn)會(huì)場(chǎng)，置身于當(dāng)時(shí)的歷史情境，也就是說(shuō)，先從感性認(rèn)識(shí)切入，之后才有可能將認(rèn)識(shí)提高到分析概念的層面。有資料顯示，晉西北抗日根據(jù)地“村政權(quán)的一切工作活動(dòng)主要表現(xiàn)在村的干部會(huì)和群眾會(huì)上”。換言之，各種主題、各種內(nèi)容、各種形式的會(huì)議在根據(jù)地屢見不鮮。以下選取興縣唐家吉村1942年5月間的區(qū)選實(shí)況為例進(jìn)行說(shuō)明。盡管這只是諸多會(huì)議中的一次，卻呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)開會(huì)的場(chǎng)景，以及下鄉(xiāng)干部工作中存在的一些共性問題：

1942年5月唐家吉村區(qū)選

原先說(shuō)的下午飯后就開會(huì)，但直到太陽(yáng)快落山時(shí)會(huì)才召集起來(lái)，前后光吼人費(fèi)了兩個(gè)多鐘頭，然而村子并不大，只有二十七人家。

……區(qū)干部在報(bào)告著區(qū)選的意義，聲音好像午夜的水聲，在狂風(fēng)的狂叫中時(shí)隱時(shí)現(xiàn)。

“區(qū)選是非常重要的，我們要選好區(qū)長(zhǎng)，不選壞人，選舉時(shí)大家都能提候選人……”

“還有，代表到主村去競(jìng)選時(shí)還能提人。(其實(shí)規(guī)定連有選舉權(quán)的公民也在內(nèi))只要湊夠三十人，就可提出候選人一名，當(dāng)場(chǎng)參加競(jìng)選，就這了，現(xiàn)在大家提候選人?！?/p>

全場(chǎng)暫時(shí)沉寂了，不要說(shuō)話，聽人家說(shuō)。

首先是主任代表劉仁柱提“我提桑蛾村劉述敬，大家看呱的個(gè)？”“行！”干部們吼了一聲，聲音很大，連牛槽里躺著的武委會(huì)小隊(duì)長(zhǎng)也驚醒了。——第二個(gè)提候選人的是馮秉信：“(選民資格)提黑峪口白佩貞，白佩貞各樣都好，大家看呱的個(gè)？”“那個(gè)人海哩能辦事！”代表任然懷補(bǔ)充了一句?！巴?！”干部們又是一聲。婦女們說(shuō)著自己的家常話，小孩子在會(huì)場(chǎng)里追逐撕打?！谌齻€(gè)是主任代表任然懷提的，也是黑峪口人。“那是一個(gè)爬場(chǎng)”，一個(gè)干部說(shuō)?！?！”一個(gè)干部唾了口唾沫，很輕蔑的覺得“爬場(chǎng)”(意同“扶不起的阿斗”——筆者注)是沒有提出當(dāng)候選人的資格……

“人家還教過書，現(xiàn)在黑峪口教書哩！”任然懷補(bǔ)充了自己的意見。兩分鐘后，沒人說(shuō)話，這個(gè)提議就算流產(chǎn)了。

最后是武委會(huì)老年兼壯年隊(duì)小隊(duì)長(zhǎng)劉世祿提的黑峪口一個(gè)小商人。“人家的文化資格都?jí)蛄?，大家看呱的個(gè)？”“行！”還不等群眾說(shuō)話，干部們又通過了。游擊隊(duì)員貧農(nóng)宋耐恒小聲小氣不在意的說(shuō)：“就是愛搭兩個(gè)錢，將來(lái)選上就不能那個(gè)了。”提議人劉世祿脖子扭著，宋耐恒再?zèng)]敢說(shuō)話。

“沒人提啦，就這四個(gè)吧！”區(qū)干部站起來(lái)，“現(xiàn)在說(shuō)優(yōu)缺點(diǎn)吧！”“說(shuō)?個(gè)甚哩！”不知誰(shuí)小聲說(shuō)了一句。一個(gè)老太婆坐著不耐煩要回家吃晚飯，當(dāng)然的“同意”，全場(chǎng)都笑了……

“三個(gè)人就算通過了?！?原是議四個(gè)人，一個(gè)人流產(chǎn))區(qū)干部下了最后的結(jié)論，(又繼續(xù)說(shuō))：“現(xiàn)在提議案”。

干部們都莫名其妙的瞠目起來(lái)，有些群眾恐怕從來(lái)沒聽過這樣生疏的名詞。“議案就是對(duì)政府的意見，對(duì)今后新區(qū)長(zhǎng)的意見?！备刹拷忉屩?。

“沒啦個(gè)！”

干部下鄉(xiāng)是中共在抗日根據(jù)地的重要領(lǐng)導(dǎo)方式。區(qū)干部及工作團(tuán)下鄉(xiāng)是到自然村，而行政村則直接將干部動(dòng)員起來(lái)下到自然村幫助工作。一般來(lái)說(shuō)，重要的工作主要依靠上級(jí)干部下到自然村來(lái)推進(jìn)。但有時(shí)下鄉(xiāng)干部到了自然村變成包辦一切的“欽差大臣”，而村干部則成為“聽差”。如在前述唐家吉村區(qū)選會(huì)議中，區(qū)干部不發(fā)揮該村干部的作用，包辦原屬村干部的工作，代替村干部主持會(huì)議。在興縣趙家川口村，村干部亦是“如果上級(jí)來(lái)人或工作團(tuán)說(shuō)要辦公糧就幫著辦公糧，上級(jí)來(lái)人要辦貸糧貸款就幫著辦貸糧貸款”。下鄉(xiāng)干部甚至將政權(quán)的強(qiáng)制作用發(fā)揮在開會(huì)上，對(duì)參會(huì)者說(shuō)：“你們怕開會(huì)偏來(lái)開，你們怕訓(xùn)練偏來(lái)訓(xùn)！”“你們不好好聽，今天開一通夜的會(huì)！”這一方面不利于村干部獨(dú)立工作能力的培養(yǎng)；另一方面下級(jí)干部雖然不得不勉強(qiáng)出席會(huì)議，但因上級(jí)干部包辦、代替其工作而心存不滿。此外，在唐家吉村區(qū)選會(huì)議上，“區(qū)干部滿口名詞，老百姓瞠目不解，在區(qū)選中表現(xiàn)得尤其沉寂”。事實(shí)上，下級(jí)干部亦很難理解諸多名詞術(shù)語(yǔ)，他們常反映，“開會(huì)容易不麻煩，就是有的聽不懂記不住”，而這就決定了他們“有樣學(xué)樣”，依據(jù)上級(jí)干部的示范，在開會(huì)時(shí)照搬名詞術(shù)語(yǔ)，使得他們的“講話連他周圍的農(nóng)民也聽不懂”。

再者，由于下鄉(xiāng)干部忙碌于不同村莊，時(shí)常變換工作地點(diǎn)，他們往往既不了解又不熟悉當(dāng)?shù)厍闆r，這在很大程度上會(huì)造成前后工作無(wú)法銜接。如下鄉(xiāng)干部在興縣馮家山時(shí)遇到了這樣的事：一戶佃戶在征公糧時(shí)減了租，地主就不讓其種地。一位下鄉(xiāng)干部表示：“咱不知道，你去找老張(指征公糧時(shí)的下鄉(xiāng)干部)吧！”這不免“使得老百姓認(rèn)為我們的村干部只是替‘公家’辦事，不能幫助老百姓解決困難”。另外，干部下鄉(xiāng)“不管是行政村還是自然村，都只有會(huì)議上的工作布置，而沒有按布置一次一次的檢查”。由此，“行政村有好多重要的決定和指示在自然村干部就打了折扣，有時(shí)不能執(zhí)行或者有些決議僅僅是自然村主任知道而沒有深入到群眾中，或者群眾中已發(fā)生了重大的問題，干部們也沒有召開干部會(huì)議適當(dāng)解決與處理”。

綜上可知，干部下鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層干部的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，亦實(shí)現(xiàn)了“政黨下鄉(xiāng)”。上級(jí)干部在下鄉(xiāng)過程中逐漸認(rèn)識(shí)到應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)上摒棄主觀要求，工作上吸收群眾的意見并深入到群眾中去檢查下級(jí)的工作，實(shí)事求是地為給群眾解決切身問題，培養(yǎng)自然村干部的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)能力，爭(zhēng)取并教育這些干部，使之為抗日根據(jù)地政權(quán)服務(wù)。同時(shí)，下鄉(xiāng)干部的基層工作經(jīng)歷對(duì)其自身來(lái)說(shuō)亦是一種錘煉，使他們?cè)趯?shí)際工作中具備“遇水搭橋”的應(yīng)變能力?；鶎痈刹吭谙锣l(xiāng)干部的幫助下亦得到了鍛煉，并在一定程度上促進(jìn)了他們文化素質(zhì)、行政管理能力、革命意志與黨性原則的提高，使他們逐漸意識(shí)到自己“是使人民與政府結(jié)成一起的紐帶，自己的任務(wù)乃是溝通上下、教育人民，使人民認(rèn)識(shí)個(gè)人的利益要服從團(tuán)體的利益，目前的利益要服從永久的利益。同時(shí)，使上級(jí)政府了解民間的情況，使得政府的政策法令能夠靈活地適應(yīng)于不同的環(huán)境”。當(dāng)然，干部下鄉(xiāng)在具體實(shí)踐中還存在一些問題、出現(xiàn)了一些挫折，但對(duì)整個(gè)基層干部行政體系的建設(shè)來(lái)說(shuō)卻瑕不掩瑜。

三、基層民眾的群體反應(yīng)

“開會(huì)”在中共革命實(shí)踐中的作用巨大。對(duì)于傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)民而言，聚會(huì)多在逢年過節(jié)時(shí)于本族、本村、本鄉(xiāng)中舉辦，日常性公共聚會(huì)較少，且基本不具有政治色彩。隨著中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，不斷開辟抗日根據(jù)地，“軍事——政權(quán)組織開始用‘任務(wù)’的方式影響和支配農(nóng)村社會(huì)。首先是將傳統(tǒng)國(guó)家下派的賦稅改變?yōu)椤Z’，要求農(nóng)民完成一定數(shù)量的糧食征收任務(wù)。其次是行政性工作任務(wù)開始通過黨、政權(quán)、群眾組織等組織系統(tǒng)下達(dá)到農(nóng)村社會(huì)”。這些任務(wù)或行政指令絕大多數(shù)以開會(huì)的方式下達(dá)并落實(shí)。因此，“開會(huì)”這一現(xiàn)代政治形式逐步運(yùn)用于農(nóng)村，以致“上級(jí)干部到了村里過一年沒有開會(huì)，老百姓就會(huì)詫異起來(lái)竊竊私議‘怎么還不開會(huì)了’，仿佛干部下鄉(xiāng)而不開會(huì)不合理似的”。通過開會(huì)，中共意志得以在基層民眾中貫徹，民眾個(gè)人的合理訴求亦在頻繁的會(huì)議中轉(zhuǎn)化為中共意志。若將農(nóng)民置于歷史舞臺(tái)中心，視開會(huì)為一座中共與群眾互動(dòng)的橋梁，從農(nóng)民的視角出發(fā)，考察其對(duì)開會(huì)的反應(yīng)與因應(yīng)及折射出的內(nèi)在動(dòng)因，對(duì)于考察晉西北抗日根據(jù)地的真實(shí)情況，探討普通農(nóng)民在抗戰(zhàn)環(huán)境下的政治與生活理念具有重要意義。

(一) 普通群眾的切身感受

在“舊政權(quán)時(shí)代也很難說(shuō)到底是怎樣具體的領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)我們(延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)——筆者注)調(diào)查，在舊日很少召開會(huì)議，半年還不知道有一次沒有，不召開會(huì)而唯一的辦法就是一級(jí)向一級(jí)下命令，下命令寫通知限定日期完成，假使不這樣照辦即刻就要受到干涉”，群眾難以參與到政治生活中。而“今天的新政權(quán)是擁護(hù)廣大群眾的利益”的，特別是“代表會(huì)議是全村行政會(huì)議的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。公民小組直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)戶。遇事除代表會(huì)議討論外，得在公民小組展開深入的普遍的討論和宣傳”?！安婚_會(huì)不民主”，開會(huì)則使千百年來(lái)被隔絕在政治生活之外的鄉(xiāng)村民眾邁入國(guó)家權(quán)力體系，極大地激發(fā)了群眾開會(huì)的熱情。于是，“偌大年紀(jì)的老太婆把頭發(fā)梳得老流流的參加大會(huì)”“夫婦吵鬧都不愿在家看門，都要開會(huì)去”，還有群眾當(dāng)“每天干部到村前，他便荷鋤歸來(lái)，停止了地里的勞動(dòng)，預(yù)先等著開會(huì)”。

群眾喜聞樂見的會(huì)議主要有兩種，首先是與群眾利益和訴求相關(guān)的會(huì)議，如“公糧工作進(jìn)行幾乎完全是在各種會(huì)議上進(jìn)行的……每天都短不了開會(huì)……前一二天是開會(huì)讓群眾自報(bào)收成”，因征糧關(guān)系農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重，且為避免“假報(bào)使這個(gè)自報(bào)收成會(huì)議陷于無(wú)用……群眾倒是非常關(guān)心，在秋收忙碌情形之下參加都很活躍”。再如在“高家村自然村反假報(bào)斗爭(zhēng)的群眾大會(huì)上大家情緒都很高，開了一整夜沒完也沒有誰(shuí)偷走”。其次是可以討論和解決實(shí)際問題的會(huì)議。如村代表主任在工作中遇到困難或上級(jí)部署的工作完不成時(shí)就會(huì)召集干部會(huì)或群眾開會(huì)，因?yàn)檫@種會(huì)議無(wú)論對(duì)村干部或群眾來(lái)說(shuō)都是在工作需要的情況下召開的，所以只要大家知道開會(huì)則基本都能參會(huì)。這類會(huì)議沒有上級(jí)派來(lái)的人主持，亦開得生動(dòng)活躍；會(huì)議上雖然沒有工作報(bào)告，但大家討論得仍然很熱烈；會(huì)議上雖然不說(shuō)“大家提意見、給大家解決問題”的話，大家卻總能提出問題且討論出解決問題的辦法，“他們覺得這才是在開自己的會(huì)，討論和解決自己的問題”，即便“不喊什么徹底發(fā)揚(yáng)民主等調(diào)頭，但他們覺得這就是在運(yùn)用民主”。

盡管群眾普遍積極參與各類會(huì)議，但在某些時(shí)候亦難免對(duì)開會(huì)抱有一些消極情緒，晉西北抗日根據(jù)地政府對(duì)此進(jìn)行了深刻總結(jié)與反思。

首先，開會(huì)頻次過多，會(huì)議時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致“老百姓開會(huì)開疲了，把會(huì)當(dāng)作痛苦負(fù)擔(dān)，而一心只在勞動(dòng)和休息”。如興縣中莊村公民大會(huì)就因“會(huì)召集的太多了，同時(shí)又是占去很長(zhǎng)時(shí)間，白天就要費(fèi)半天，晚上開就要廢半夜工夫”，以致“全村共105個(gè)公民，召開公民大會(huì)時(shí)到會(huì)的只有30人左右”。由此觀之，如果總是開長(zhǎng)會(huì)并增加會(huì)議頻次，“就會(huì)導(dǎo)致開會(huì)成本大于成果，這種無(wú)效的開會(huì)方式不僅浪費(fèi)了組織資源，而且使參會(huì)者身心疲憊”。

其次，“開會(huì)的干部只愿‘發(fā)表’一通，不肯照顧群眾并發(fā)動(dòng)他們提出問題而就事論事解決問題”，甚至“帶著一大堆任務(wù)下來(lái)以‘公家人’的資格來(lái)替政府辦事”，在會(huì)議上直接提出“發(fā)展幾個(gè)黨員，動(dòng)員幾個(gè)人當(dāng)兵，要多少糧食和軍鞋，而且一概是分配……只向群眾要東西”。對(duì)此類現(xiàn)象，中共有著清醒的認(rèn)識(shí)：不了解群眾的生活、群眾的需求、群眾的情緒，不替群眾解決問題，群眾很難認(rèn)為這些干部是為群眾服務(wù)的。要讓群眾更加自愿地來(lái)參加會(huì)議，不僅是要他們能如數(shù)地出糧出錢出人，而且要使他們明白為什么要出糧出錢出人，否則，極易引起群眾的反感甚至排斥開會(huì)。

再次，干部開會(huì)“一言堂”的包辦方式往往遮蔽了群眾的話語(yǔ)權(quán)。以興縣中莊村為例，“每次的村攤款的分配收集、支差等都是要召開的，這種會(huì)都是由主任代表來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)言人總是在幾個(gè)干部的圈子內(nèi)，群眾是很少說(shuō)話的，除非到與自己利益妨害很大時(shí)提出爭(zhēng)辯，但是經(jīng)干部起來(lái)解釋(不如說(shuō)是反駁和戴大帽子)后也就無(wú)話可說(shuō)了……每次開會(huì)都是村干部圍在上級(jí)干部周圍，群眾在后面墻角里……”在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，行政體系長(zhǎng)期處于自我運(yùn)行的封閉狀態(tài)，群眾作為政策的被執(zhí)行者，在行政體系中的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較少。中共意識(shí)到，要?jiǎng)訂T底層民眾參與政權(quán)建設(shè)，就必須消除廣大鄉(xiāng)村民眾在行政體系中的失語(yǔ)狀態(tài)，在政治生活中給予其當(dāng)家作主的權(quán)利；同時(shí)還必須不斷促進(jìn)基層干部在民主上的“知行合一”，“干部不知道運(yùn)用民主，不會(huì)運(yùn)用民主，有事干部們私下商量”，這樣的“民主”會(huì)議既“削弱了民主的發(fā)揚(yáng)(老百姓懶得在會(huì)上說(shuō)話)，也多少加重了村民的負(fù)擔(dān)(時(shí)間浪費(fèi))”。即使開會(huì)時(shí)群眾“敷衍”通過的決議，在實(shí)際操作時(shí)有時(shí)亦行不通。這樣，開會(huì)在動(dòng)員群眾方面就達(dá)不到預(yù)期的效果。

(二) 黨政群團(tuán)干部的內(nèi)在體驗(yàn)

在晉西北抗日根據(jù)地，每逢工作量較大，如區(qū)選、村選、春耕布置等，因開會(huì)省時(shí)省力，干部普遍將其作為日常的工作方式。如將行政村擴(kuò)干會(huì)、自然村干部會(huì)及群眾大會(huì)當(dāng)作完成一切工作的“三個(gè)環(huán)節(jié)”，不論什么工作都要開會(huì)。這種完成工作的“三個(gè)環(huán)節(jié)”，許多干部都是從頭至尾的“演奏者”和“傾聽者”。有干部反映，“在開會(huì)之始只是聽一聽，對(duì)自己有好處，還沒有整自己的意識(shí)，所以第一天馬馬虎虎聽，在準(zhǔn)備發(fā)言之后態(tài)度不同了，同時(shí)會(huì)議上的發(fā)言對(duì)自己有了啟發(fā)”。亦有干部在出席村政權(quán)代表會(huì)議后意識(shí)到開會(huì)在反映群眾團(tuán)體意見、協(xié)商群眾團(tuán)體在行政上的分工等方面起到了良好作用，減輕了主任代表工作量的同時(shí)，又使政權(quán)與民眾運(yùn)動(dòng)得到很好配合。因此，干部對(duì)參加諸如此類的會(huì)議抱有積極態(tài)度。然而，這并不意味著基層干部在實(shí)際工作中對(duì)開會(huì)沒有厭煩情緒。據(jù)“延安農(nóng)村調(diào)查團(tuán)”調(diào)查資料顯示，某些干部“厭煩”開會(huì)的原因大致有以下幾種。

首先，開會(huì)時(shí)間選擇不當(dāng)，會(huì)議時(shí)間過長(zhǎng)。處于農(nóng)忙時(shí)節(jié)的干部即便有心開會(huì)，白天勞作已很疲憊，在此情況下通宵開會(huì)或開長(zhǎng)會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)干部“輪番講”“接著講”“反復(fù)講” ，會(huì)議在下級(jí)干部疲憊中散會(huì)就不難理解。其次，會(huì)議召開頻次多，內(nèi)容重復(fù)。干部三天兩天一會(huì)，甚至一天一會(huì)或一天多會(huì)者并不少見。有些會(huì)議內(nèi)容幾乎相同，村干部要參加兩次甚至多次，“有些擴(kuò)干會(huì)，如區(qū)選、武委整理組織召集的擴(kuò)干會(huì)，在行政村擴(kuò)干會(huì)講的是哪些到自然村還是哪些，都是上頭報(bào)告下面村干部們聽”。對(duì)此，根據(jù)地政府充分認(rèn)識(shí)到：過多“開會(huì)受訓(xùn)之類的事情在村干部看來(lái)是一種負(fù)擔(dān)，尤其開會(huì)費(fèi)時(shí)間很多，這是應(yīng)該改善的”。再次，行政村干部不能有針對(duì)性地幫助自然村干部解決工作中的問題，不去了解自然村干部，亦不協(xié)助自然村干部做全面的群眾工作，所以自然村干部對(duì)行政村干部形成一種失望心理，從而使他們?cè)谛姓甯刹块_會(huì)傳達(dá)消息、布置任務(wù)時(shí)缺乏積極性，只是在行政村干部開會(huì)時(shí)幫忙招呼人們參加會(huì)議。此外，上級(jí)干部在干部會(huì)上極少討論和吸收村干部意見，這亦直接導(dǎo)致村干部在會(huì)議上參與度不高、不愿發(fā)言或盡量少發(fā)言等消極現(xiàn)象的出現(xiàn)。

四、余論

“開會(huì)”作為基層政治生活的日常實(shí)踐，在實(shí)現(xiàn)自身向體系化、制度化轉(zhuǎn)變時(shí)亦見證了中共建設(shè)和發(fā)展抗日根據(jù)地的完整過程。從某種程度上說(shuō)，其可視為觀察晉西北抗日根據(jù)地基層政權(quán)運(yùn)作的重要窗口，即根據(jù)地政權(quán)建設(shè)、民眾政治生活、中共與群眾互動(dòng)關(guān)系等，皆全景式地呈現(xiàn)在開會(huì)所建構(gòu)的權(quán)力空間中。毫無(wú)疑義，“開會(huì)”作為中共的一種行之有效的工作方法與領(lǐng)導(dǎo)方式，在根據(jù)地統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)等方面發(fā)揮了巨大作用，其既直觀地彰顯了民眾的參會(huì)意愿和現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)，亦間接展示出民眾對(duì)中共政策的回應(yīng)及中共應(yīng)對(duì)民眾訴求的經(jīng)驗(yàn)策略。筆者在此不擬對(duì)前文做過多總結(jié)，而試圖整理前文論述中產(chǎn)生的某些思考，這或許對(duì)筆者乃至學(xué)界進(jìn)一步拓展該主題的研究裨益更大。

首先，有關(guān)全面抗戰(zhàn)時(shí)期中共采取何種方式以維持基層政權(quán)運(yùn)行的研究仍存在多重面相，除會(huì)議外，還包括填表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、競(jìng)賽、突擊、“下條子”等眾多具體措施。這些雖未列入本文考察范圍，但在史料中經(jīng)?？梢?。因此，開會(huì)固然在建設(shè)晉西北抗日根據(jù)地民主政權(quán)過程中扮演著重要角色，但這“不過是解決問題的開始”?；蛘哒f(shuō)，抗日根據(jù)地基層政權(quán)絕非僅靠包括開會(huì)在內(nèi)的任何單項(xiàng)舉措即可實(shí)現(xiàn)有序運(yùn)行，相反，政權(quán)的正常運(yùn)行應(yīng)當(dāng)是多策并用、多管齊下，各項(xiàng)舉措靈活配合、共同作用的結(jié)果。那么，開會(huì)是如何與其他措施相互協(xié)調(diào)、互為促進(jìn)的？會(huì)議對(duì)其他舉措的實(shí)施產(chǎn)生了怎樣的影響？中共在不同情況下是如何具體問題具體分析并采取不同措施的？

當(dāng)然，開會(huì)并非中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地所獨(dú)有，全面抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府亦先后在中央和地方進(jìn)行了會(huì)議實(shí)踐。然而，開會(huì)最終在中共政權(quán)運(yùn)行過程中實(shí)現(xiàn)了力量最大化，這其中仍有不少值得深入考察的空間。事實(shí)上，就開會(huì)而言，國(guó)民政府在基層的實(shí)踐并非一帆風(fēng)順，會(huì)議效果往往與領(lǐng)導(dǎo)層的預(yù)期相去甚遠(yuǎn)，民眾亦無(wú)法通過會(huì)議真正分享基層政治權(quán)利，會(huì)議只有民主形式而無(wú)民主內(nèi)容。以中共角度看，其基層會(huì)議制度的建立過程亦非一路坦途，其中充滿了困難和挑戰(zhàn)，這就促使中共對(duì)頂層設(shè)計(jì)不斷作出相應(yīng)的調(diào)適。中共基層會(huì)議與國(guó)民政府有何不同？面對(duì)相同困境，二者各自如何因應(yīng)？

其次，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)效率優(yōu)先的政黨，但一些會(huì)議仍難避免形式主義的弊病，更何況除開會(huì)外，其他推動(dòng)抗日根據(jù)地基層政權(quán)運(yùn)行的措施同樣存在此種現(xiàn)象。然而，中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)精于學(xué)習(xí)、善于反思、追求進(jìn)步和理想的革命政黨，無(wú)論出于政治力量的本能抑或?qū)ψ陨淼膰?yán)格要求，對(duì)于“表格政治和紙片政治宣布下野，形式主義和文牘主義也趕快下臺(tái)”“消滅空洞的表格、漫長(zhǎng)的演說(shuō)、重復(fù)的總結(jié)、無(wú)數(shù)次的會(huì)議與變幻離奇的組織形式”等呼吁在黨內(nèi)從未停止，而這亦正是中共“簡(jiǎn)政”的重要內(nèi)容與要求。不可否認(rèn)，形式主義工作作風(fēng)需要全力克服和避免，卻無(wú)法徹底消除。這引發(fā)筆者對(duì)以下問題的好奇：抗戰(zhàn)時(shí)期中共是如何處理工作效率與形式主義關(guān)系的？采取何種措施以糾治“文山會(huì)?！倍罱K達(dá)到了怎樣的效果？

除上述問題外，關(guān)于“開會(huì)”的研究仍有進(jìn)一步開拓的空間。本文僅關(guān)注晉西北抗日根據(jù)地的會(huì)議及基層政權(quán)運(yùn)行機(jī)制，那么，在中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地以外地區(qū)的“開會(huì)”又呈現(xiàn)出何種實(shí)態(tài)？這些地區(qū)的會(huì)議與中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地的會(huì)議有何不同？如果中共在這些地區(qū)未將開會(huì)作為一種主要的工作和領(lǐng)導(dǎo)方式，又以怎樣的方式替代會(huì)議功能和作用的？諸如此類的問題均有待筆者及學(xué)界繼續(xù)深入研究。