CORE理念下政府與體育社會(huì)組織合作博弈

許冬明

(淮北師范大學(xué)體育學(xué)院 安徽淮北 235000)

我國(guó)社會(huì)組織是區(qū)別于政府與營(yíng)利性組織的第三部門，具有非營(yíng)利性、志愿性、自治性、民間性等特性，是服務(wù)于公民與社會(huì)的公益性組織。體育社會(huì)組織是指體育社團(tuán)（包括項(xiàng)目和人群協(xié)會(huì)）、體育民辦非企業(yè)單位、體育基金會(huì)、自發(fā)性群眾體育組織（包括健身活動(dòng)站點(diǎn)、團(tuán)隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)組織等）等以發(fā)展群眾體育為目的的非營(yíng)利性組織。由定義和相互關(guān)系可見(jiàn)，政府與體育社會(huì)組織之間存在著某種合作博弈，從理論研究的發(fā)展來(lái)看，合作博弈從21世紀(jì)以來(lái)才逐漸受到理論界的廣泛重視。協(xié)議、承諾或威脅具有完全的約束力且可以強(qiáng)制執(zhí)行的博弈就構(gòu)成合作博弈。如何更好地發(fā)揮體育社會(huì)組織的作用，在體育市場(chǎng)化的日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之位，競(jìng)爭(zhēng)和生存的方式不再是區(qū)域內(nèi)組織間的博弈競(jìng)爭(zhēng)，而是一種供應(yīng)鏈與供應(yīng)鏈之間的競(jìng)爭(zhēng)，在這種競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)的前提就是在構(gòu)建體育社會(huì)組織自運(yùn)行而流暢的供應(yīng)鏈的基礎(chǔ)上，與區(qū)域內(nèi)外的體育社會(huì)組織的合作與協(xié)調(diào)，從而取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，這種合作與協(xié)調(diào)在某種程度上更是合作博弈與協(xié)調(diào)的運(yùn)用。

1 CORE 理念下政府與體育社會(huì)組織合作博弈的表現(xiàn)形式

1.1 Connectivity（連接性）

隨著我國(guó)政府的治理模式從全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)變，社會(huì)組織作為政府職能轉(zhuǎn)換和公共服務(wù)的替代性提供者，其地位和作用日益突出。政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系在某種程度上也決定著其管理是否和諧。

CORE理論中對(duì)Connectivity（連接性）的解析是，要努力構(gòu)建區(qū)域化經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略或互聯(lián)互通發(fā)展戰(zhàn)略，努力連接接軌任何一個(gè)能給其帶來(lái)利益的地區(qū)，精心制定區(qū)域拓展戰(zhàn)略。在政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系中，這種連接性主要體現(xiàn)在努力構(gòu)建體育社會(huì)組織參與主體之間的博弈關(guān)系，這種關(guān)系是一種良性互動(dòng)并且波及相互之間某種利益的發(fā)展關(guān)系。從博弈論來(lái)解析體育社會(huì)組織的合作博弈，可以把體育社會(huì)組織聯(lián)盟中各參與主體的博弈視為合作博弈。

假設(shè)在政府與體育社會(huì)組織的博弈中，參與主體A（體育社會(huì)組織）與參與主體B（政府）之間存在資源關(guān)聯(lián)性和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，則在社會(huì)組織的運(yùn)行中，如果彼此之間真誠(chéng)合作而達(dá)到共贏的目的，令參與主體A（體育社會(huì)組織）的效用為u，參與主體B（政府）的效用為u；假設(shè)參與主體A（體育社會(huì)組織）采用長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略，而參與主體B（政府）出于短期利益考慮而采取非合作戰(zhàn)略，則此時(shí)參與主體A（體育社會(huì)組織）、B（政府）的效用分別為1u'，2u'；假設(shè)參與主體A（體育社會(huì)組織）出于短期利益考慮采用非合作戰(zhàn)略，而參與主體B（政府）采用長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略，則此時(shí)參與主體A、B 的效用分別為u''，u''；假設(shè)參與主體A（體育社會(huì)組織）和B（政府）均采用非合作戰(zhàn)略，則參與主體A（體育社會(huì)組織）、B（政府）的效用分別為u'''，u'''。令參與主體A（體育社會(huì)組織）采取長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略的概率為P，參與主體B（政府）采取長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略的概率為P，由此，這個(gè)合作博弈樹(shù)模型的構(gòu)建如圖1所示。

圖1 合作博弈樹(shù)模型

這種政府與體育社會(huì)組織合作博弈樹(shù)模型的構(gòu)建，目標(biāo)就是使體育社會(huì)組織的社會(huì)效益最大化，并且在區(qū)域化的體育社會(huì)組織發(fā)展中互相通融，促使各區(qū)域的體育事業(yè)在社會(huì)中持續(xù)良性發(fā)展。

1.2 Openness（開(kāi)放性）

這里的Openness（開(kāi)放性）本意是要對(duì)投資、融資結(jié)算、人員往來(lái)等采取低限制和盡可能對(duì)外開(kāi)放的政策。在政府與體育社會(huì)組織的競(jìng)爭(zhēng)和合作（以下簡(jiǎn)稱競(jìng)合）中，這種開(kāi)放性，體現(xiàn)在公共服務(wù)信息的開(kāi)放性、公共服務(wù)資源配置的開(kāi)放性和公共服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放性。這也是政府與體育社會(huì)組織合作博弈的驅(qū)動(dòng)力——開(kāi)放性的目的就是節(jié)約體育公共服務(wù)成本，并起到社會(huì)參與主體的互相監(jiān)督作用。

這種開(kāi)放性中的體育社會(huì)組織是以發(fā)展群眾體育為目的的非營(yíng)利性組織，從公共資源使用的成本和管理的角度看，體育公共服務(wù)的供給與一般消費(fèi)品一樣，同樣消耗資源，需要成本核算，而這部分公共資源的成本供給主要來(lái)自政府。然而，隨著體育公共服務(wù)體系的多元化發(fā)展，政府如果依然采用獨(dú)立方式提供體育公共服務(wù)，不僅會(huì)增加服務(wù)成本，還會(huì)降低效率，同時(shí)由于社會(huì)資源的有限而造成政府體育公共服務(wù)的不均衡現(xiàn)象，使得政府和公眾的負(fù)擔(dān)增加，影響公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。因此，體育社會(huì)組織逐漸擴(kuò)大到公共服務(wù)的供給中，政府通過(guò)多樣化的開(kāi)放性方式與體育社會(huì)組織合作，將部分職能轉(zhuǎn)嫁給體育社會(huì)組織，不僅節(jié)約了體育公共服務(wù)供給的消耗成本，同時(shí)還減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。雙方在合作博弈與協(xié)調(diào)中，對(duì)提高體育社會(huì)組織的服務(wù)效率有著推波助瀾的作用，以有效地滿足社會(huì)個(gè)階層公眾對(duì)體育公共服務(wù)的開(kāi)放性與多樣化的需求。

1.3 Reliability（可靠性）

政府與體育社會(huì)組織在對(duì)各種體育資源共享與資源整合時(shí)，CORE 下最核心的體現(xiàn)就是依賴于其自身Reliability（可靠性），這種可靠性要建立在連接性和開(kāi)放性的基礎(chǔ)上，并且體現(xiàn)出易操作機(jī)制和實(shí)際執(zhí)行實(shí)施的效率性，體現(xiàn)出政府購(gòu)買公共服務(wù)的契約化、社會(huì)化、市場(chǎng)化等特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)公開(kāi)化、公正化和效益最大化。

最重要的是這種競(jìng)合力的Reliability（可靠性），在CORE核心理念中主要表述為要有清晰的、容易操作的制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行的高效率，樹(shù)立值得信任的國(guó)家（或地區(qū)）的品牌和形象，使人們擁有安全感，愿意將財(cái)富留在當(dāng)?shù)?。這種可靠性在政府與體育社會(huì)組織的獲取資源的途徑雖然不同，但彼此之間在資源的相互依賴性上是相同的。根據(jù)資源依賴?yán)碚搹?qiáng)調(diào)組織如何獲得資源以生存和發(fā)展，基本前提是組織并不是自給自足的，而是外力導(dǎo)向的體系，它必須從周邊環(huán)境中獲得生存所需的資源，進(jìn)而與其互動(dòng)交易的環(huán)境要素形成相互依賴的關(guān)系。在政府與體育社會(huì)組織的競(jìng)合中，這種資源的依賴來(lái)源于政府的公共權(quán)力和政策法規(guī)與體育社會(huì)組織不同功能的非營(yíng)利組織的各種社會(huì)資源，并且二者具有一定的互補(bǔ)性，通過(guò)合作博弈和相互之間的協(xié)調(diào)獲得各自所需的資源，從而在競(jìng)合中互相依存。例如，在一些公共體育設(shè)施的建設(shè)中，社會(huì)組織通過(guò)舉行各類捐贈(zèng)活動(dòng)，社會(huì)各界參與其中，不僅減少了政府的財(cái)政支出，而且促進(jìn)了體育公共服務(wù)的發(fā)展，提高了服務(wù)的高效率。

1.4 Enterprise（開(kāi)拓性）

CORE 核心理論中的Enteiprise（開(kāi)拓性）通常指，重點(diǎn)要做鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新規(guī)劃和創(chuàng)新資源整合規(guī)劃，從而增強(qiáng)企業(yè)的開(kāi)拓能力和創(chuàng)新能力。政府與體育社會(huì)組織的開(kāi)拓性發(fā)展趨勢(shì)是使體育社會(huì)組織有更強(qiáng)的自我發(fā)展空間和更好地繼承傳統(tǒng)體育文化。同時(shí)，從需要的體育公共資源配置的社會(huì)化和市場(chǎng)化著眼，促進(jìn)體育社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)體制創(chuàng)新，形成體育社會(huì)服務(wù)的開(kāi)拓性。

體育公共服務(wù)綜合能力在這種開(kāi)拓性中得以提升。政府對(duì)體育社會(huì)組織公共服務(wù)能力的評(píng)價(jià)是政府衡量公共服務(wù)管理水平的一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)。體育社會(huì)組織是社會(huì)體育工作的延伸，其更接近民眾生活，可得到民眾對(duì)體育服務(wù)需求的反饋。與此同時(shí)，隨著體育公共服務(wù)和社會(huì)組織利益的多元化發(fā)展，不同類型的體育社會(huì)組織參與進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展中，但自身的資源和能力的局限性往往阻礙了其健康發(fā)展。為此，體育社會(huì)組織在與政府的合作博弈與競(jìng)合中取得更多的資源，提升公共服務(wù)能力，同時(shí)政府與體育社會(huì)組織通過(guò)合作博弈可以促進(jìn)體育公共服務(wù)能力的正常發(fā)展。

2 CORE 理論促進(jìn)政府與體育社會(huì)組織競(jìng)合的常態(tài)發(fā)展

2.1 合理確定政府和體育社會(huì)組織的合作博弈關(guān)系，注重CORE細(xì)化政府的責(zé)權(quán)利

CORE 在政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系和競(jìng)合中的促進(jìn)，可視為政府與體育社會(huì)組織合作博弈的基礎(chǔ)。宏觀管理多元化的體育社會(huì)組織可做到合作的“缺位”和“越位”，“缺位”是指相關(guān)政府部門在合作博弈過(guò)程中，不干涉體育社會(huì)組織內(nèi)部的管理實(shí)務(wù)。“越位”是通過(guò)行政法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)對(duì)體育組織給予政策上的支持、相關(guān)的指導(dǎo)等，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門為政府和城市社會(huì)組織二者之間的合作與協(xié)調(diào)創(chuàng)造良好的條件。

政府與體育社會(huì)組織的互動(dòng)協(xié)調(diào)關(guān)系。從合作博弈的角度來(lái)看政府與體育社會(huì)組織的關(guān)系，這種關(guān)系是在法制和某種規(guī)則的理性內(nèi)行進(jìn)，并在通過(guò)各種途徑發(fā)揮體育社會(huì)組織利益優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，做到利益的合理分配，同時(shí)政府與體育社會(huì)組織在發(fā)展中不斷探究二者利益的均衡點(diǎn)，使各自的社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益最大化。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，無(wú)論是市場(chǎng)，還是各類層次的組織，CORE都是一種對(duì)社會(huì)的補(bǔ)充和互相博弈與互補(bǔ)的關(guān)系。這種相關(guān)政府組織與社會(huì)組織之間合作的前提，其實(shí)質(zhì)也是博弈合作的結(jié)果。體育社會(huì)組織也不例外，在制度的引導(dǎo)下，市場(chǎng)環(huán)境和人文環(huán)境等綜合作用下，各類體育社會(huì)組織結(jié)構(gòu)之間的互相利益與沖突決定了其自身是否能夠持續(xù)健康發(fā)展，在某種程度上也取決于政府的政策和法規(guī)制度是否與時(shí)俱進(jìn)和完善。然而，由于我國(guó)體育社會(huì)組織進(jìn)入市場(chǎng)的門檻低，在近幾年開(kāi)始出現(xiàn)井噴式發(fā)展，但需求不均衡，有的體育社會(huì)組織不能形成規(guī)模并有效滿足市場(chǎng)。這就決定了體育市場(chǎng)中只能有少數(shù)的體育組織占有市場(chǎng)，并形成壟斷勢(shì)態(tài)。在個(gè)別體育社會(huì)組織壟斷市場(chǎng)的環(huán)境下，政府相關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度和對(duì)市場(chǎng)的科學(xué)合理的決策尤為重要。另外，目前的體育市場(chǎng)形勢(shì)趨于多元化，體育社會(huì)組織的多元一體化形勢(shì)也日漸凸顯，相關(guān)政府部門良好合作的態(tài)度是前提。

2.2 公共體育政策是政府及其管理部門與社會(huì)組織區(qū)域內(nèi)外的機(jī)制間合作博弈的關(guān)鍵

公共體育政策作為對(duì)社會(huì)體育公共利益的權(quán)威性分配的依據(jù)，每個(gè)利益團(tuán)體在參與公共體育政策的過(guò)程中都是從本團(tuán)體的利益出發(fā)，以本團(tuán)體的利益最大化作為公共體育政策的價(jià)值取向。當(dāng)然，由于體育社會(huì)組織主要由地方體育局和相關(guān)體育部門管理，他們之間的關(guān)系是否和諧對(duì)當(dāng)?shù)伢w育社會(huì)組織的常態(tài)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。所以從某種程度上來(lái)看，CORE的運(yùn)用顯得尤為重要。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身的素養(yǎng)建設(shè)，素養(yǎng)指的是服務(wù)態(tài)度和服務(wù)理念。另外，通過(guò)完善各項(xiàng)管理機(jī)制、制度和監(jiān)管體系，強(qiáng)化體育社會(huì)組織的發(fā)展。其次，加強(qiáng)各管理組織之間的良性博弈機(jī)制建設(shè)，以確定社會(huì)體育組織發(fā)展的正循環(huán)。體育社會(huì)組織在某種利益的博弈之間，促使各自利益的最大化和相互博弈。這種利益博弈既表現(xiàn)在公民與政府之間，又表現(xiàn)在利益訴求不盡相同的公民團(tuán)體之間。區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的體育社會(huì)組織合作博弈與競(jìng)合的終極化目標(biāo)就是根據(jù)市場(chǎng)化變革，引入合理競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)體育社會(huì)組織資源的優(yōu)化和社會(huì)效益的最大化。

2.3 改善行政組織和制度的激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)體育社會(huì)組織CORE之間的銜接與關(guān)聯(lián)

行政組織是行政體系中最重要的實(shí)體性因素。在體育社會(huì)組織活動(dòng)中，行政體系可以被看成一個(gè)組織體系，行政組織的實(shí)踐活動(dòng)是推動(dòng)行政發(fā)展的根本動(dòng)力，其中的實(shí)踐主體可以具化為行政組織中的個(gè)體、群體及其領(lǐng)導(dǎo)，將其視為激勵(lì)對(duì)象，施以不同的激勵(lì)方法是對(duì)整個(gè)行政激勵(lì)體系的有益補(bǔ)充。要體現(xiàn)CORE中的Reliability（可靠性）和Enterprise（開(kāi)拓性），對(duì)于體育社會(huì)組織來(lái)說(shuō)，體育組織管理機(jī)構(gòu)的形式和特色決定著其體育社會(huì)組織的形式特點(diǎn)。首先，社會(huì)組織的發(fā)展目標(biāo)與政府及其相關(guān)管理部門的發(fā)展目標(biāo)有一定的契合度。其次，體育社會(huì)組織所秉持的行業(yè)理念和價(jià)值觀必須迎合政府及其管理部門的價(jià)值理念，這也是體育社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力所在。最后，在各種市場(chǎng)環(huán)境的綜合作用下，體育社會(huì)組織之間的利益沖突決定了其合作水平，體育社會(huì)組織的最終演化結(jié)果就是組織間合作博弈（競(jìng)合）關(guān)系的可靠性演化。

3 結(jié)語(yǔ)

在社會(huì)分工不斷深化的同時(shí)，促使體育社會(huì)組織合作的最終目的就是推動(dòng)體育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。而社會(huì)關(guān)系則是要素所有者基于既有的自然關(guān)系，在制度、技術(shù)和市場(chǎng)等環(huán)境的綜合作用下合作博弈的均衡解，并最終型構(gòu)為企業(yè)制度、組織結(jié)構(gòu)。這種社會(huì)組織的合作化演化的核心之一就是人力資本資源的合作博弈，具有戰(zhàn)略性特點(diǎn)，即體育社會(huì)組織人力資源在長(zhǎng)期的發(fā)展中自身發(fā)展目標(biāo)與組織的戰(zhàn)略相結(jié)合，同時(shí)這些戰(zhàn)略性人力資源管理更關(guān)注影響組織長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略性因素，注重從人力資源的角度構(gòu)建組織的核心能力。體育人力資源在組織的資源管理中需要與組織的戰(zhàn)略方向一致，要與組織管理系統(tǒng)的各部分之間的內(nèi)部關(guān)系保持一致性。這種CORE體育公共服務(wù)下政府與體育社會(huì)組織的合作博弈，目的是促使雙方的利益增加，進(jìn)而使社會(huì)的整體利益有所增加，最終促進(jìn)利益共同增長(zhǎng)。