關(guān)于深化長島漁業(yè)體制機制改革問題的思考

秦 燕 賀 強 .長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)海洋與漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)察大隊 .長島海洋生態(tài)文明綜合試驗區(qū)海洋經(jīng)濟促進中心

提要：漁業(yè)是長島的支柱產(chǎn)業(yè)。長島現(xiàn)行的漁業(yè)體制是二十多年形成的，隨著外部環(huán)境與體制內(nèi)在結(jié)構(gòu)的變化，已暴露出許多新的問題和矛盾。深化長島漁業(yè)體制機制改革，促進全區(qū)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進漁民增收，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股本、漁民變股民”，是推動長島漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保障漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。

一、長島漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，漁業(yè)經(jīng)濟在長島區(qū)經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。2017年至2019年間漁業(yè)經(jīng)濟增加值占長島區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重分別為99.79%、99.83%、99.80%，占長島區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為55.52%、55.08%、59.17%。由以上數(shù)字可以看出漁業(yè)經(jīng)濟增加值幾乎等同于第一產(chǎn)業(yè)增加值，并占據(jù)長島區(qū)經(jīng)濟總量的半壁江山。

在長島區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟中占主導(dǎo)地位的是海水養(yǎng)殖業(yè)，其次為捕撈業(yè)，兩者的比例基本保持在3:1的水平。根據(jù)其2017年—2019年的產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)，漁業(yè)經(jīng)濟呈逐年下降趨勢。

二、現(xiàn)行漁業(yè)體制機制存在局限與問題

2017年前后，伴隨全國在農(nóng)村地區(qū)大范圍的開展土地確權(quán)工作，海洋資源(如：海域使用權(quán))確權(quán)也在長島開展，海洋資源逐步確權(quán)登記在漁村、漁業(yè)合作社、漁業(yè)公司或漁業(yè)承包戶。漁業(yè)資源的確權(quán)登記進一步激勵各類漁業(yè)經(jīng)濟組織從事漁業(yè)經(jīng)營的積極性，長島漁業(yè)經(jīng)濟潛力得到進一步迸發(fā)和釋放。隨著時間推移，漁業(yè)體制在運營過程中也開始出現(xiàn)一些新的問題或矛盾，近年漁業(yè)經(jīng)濟增長開始出現(xiàn)趨緩跡象。

(一)目前體制模式下傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟總量遭遇天花板

由于近海漁業(yè)捕撈資源日漸枯竭，現(xiàn)在各村集體經(jīng)濟已放棄捕撈業(yè)，大馬力漁船已閑置多年?，F(xiàn)在從事捕撈的多為個體經(jīng)營者，開小船、撒小網(wǎng)或垂釣，在近海捕些小魚小蝦。近海養(yǎng)殖品種、產(chǎn)量相對固定，銷售的也都是初級產(chǎn)品，科技含量低、增長乏力。此外，可供漁業(yè)生產(chǎn)的近海海域基本飽和，且隨著旅游開發(fā)、生態(tài)保護的加強、國家公園的設(shè)立，近海養(yǎng)殖面積被不斷壓縮；未來拓展養(yǎng)殖區(qū)域需要向深海、遠海要海域、要資源，勢必加大養(yǎng)殖風(fēng)險和成本。

(二)漁業(yè)體制機制和生產(chǎn)方式落后，缺少市場競爭力

長島現(xiàn)有的漁業(yè)經(jīng)營模式以分散經(jīng)營或單干的形式為主，缺少龍頭企業(yè)引領(lǐng)。養(yǎng)殖模式為粗放式養(yǎng)殖，漁業(yè)產(chǎn)品以銷售源產(chǎn)品為主，附加值低，缺乏市場競爭力。目前只有北城村有專業(yè)營銷隊伍，主動開展區(qū)域性營銷推廣活動。全區(qū)近1 000戶漁家樂呈現(xiàn)“散和小”的低端競爭格局，處于各自為戰(zhàn)、互相競爭的散漫經(jīng)營狀態(tài)。近年來興起的海洋牧場尚處于建設(shè)初期階段，經(jīng)濟效益不明顯。

(三)漁業(yè)經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)影響發(fā)展的不利因素

一是由于海珍品盜獵風(fēng)險相對突出，從南隍、大欽、砣磯等漁村海珍養(yǎng)殖戶經(jīng)營情況來看，海珍養(yǎng)殖收獲季節(jié)不同程度存在盜獵情況。盜獵者一般以快艇為工具，滿載蛙人(潛水員)，攜帶管制刀具、自制槍械等武裝潛入海珍養(yǎng)殖海域，在短時間內(nèi)，就能盜走數(shù)萬元，甚至數(shù)十萬元的海珍品，掠奪養(yǎng)殖戶豐收成果，大大影響了海珍品養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的積極性。二是漁業(yè)人口老齡化及本土人口流失問題突出，人力資源后繼乏力已成為島嶼經(jīng)濟發(fā)展的障礙。三是生態(tài)文明發(fā)展、國家公園設(shè)立目標與現(xiàn)有的生產(chǎn)模式存在較大沖突，一是發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟需要人力資源的投入，而國家公園的建設(shè)要求政府在決策時要減少經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響；二是當(dāng)?shù)鼐用駥ξ磥斫?jīng)濟發(fā)展走向判斷不清，不敢再投入較大人力物力發(fā)展?jié)O業(yè)經(jīng)濟。

(四)海域管理存在短板

長島現(xiàn)有的海洋牧場企業(yè)多數(shù)處在起步階段，由于盲目擴張，確權(quán)了大片海域，但由于企業(yè)受自身實力不足，對海域開發(fā)投入有限，造成確權(quán)海區(qū)大片閑置。而傳統(tǒng)近岸養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展已趨于飽和，海域使用呈“碎片化”、遍地開花，無序擴張與粗放用海造成大面積優(yōu)質(zhì)海域被破壞。

三、深化漁業(yè)體制機制改革的目標

統(tǒng)籌考慮長島漁業(yè)發(fā)展狀況，圍繞“個體、集體和市場”以及“資源、產(chǎn)業(yè)和治理”這兩個中心，深入實施漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，促進漁業(yè)提質(zhì)增效、資產(chǎn)優(yōu)化增值、生態(tài)持續(xù)向好，實現(xiàn)全體漁民共同富裕。到“十四五”末，現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟組織架構(gòu)基本建立，漁業(yè)經(jīng)營管理方式靈活高效，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條明顯延長，漁業(yè)品牌效應(yīng)更加突出，產(chǎn)品銷售渠道穩(wěn)步拓寬，產(chǎn)業(yè)人才梯隊更加完備。要把長島建設(shè)成為全國優(yōu)質(zhì)高端水產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)、漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級先行區(qū)。

四、深化漁業(yè)體制機制改革建議措施

(一)推動海域依法確權(quán)和流轉(zhuǎn)，夯實改革“基礎(chǔ)工程”

1.要依法確權(quán)，將資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)

在明確海域使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上，優(yōu)先支持漁村集體經(jīng)濟組織依法對可利用海域進行確權(quán)，并根據(jù)確權(quán)后的海域總量和組織內(nèi)部成員的數(shù)量,按照“分份而不分裂”的原則，完善股權(quán)設(shè)置，鼓勵開展海域使用權(quán)的市場化運作，通過承包、租賃、聯(lián)營、招商、股份合作等方式，進一步推進海域使用權(quán)市場化流轉(zhuǎn)，漁村集體經(jīng)濟組織根據(jù)年度收益按內(nèi)部份額對漁民進行分紅，從而實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變股權(quán)，漁民變股東”。

2.要引導(dǎo)海域使用權(quán)等收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離

將資產(chǎn)所有權(quán)貨幣化，以投資入股的方式加入規(guī)?；?jīng)營企業(yè)，通過有效監(jiān)督機制保證被投資企業(yè)持續(xù)經(jīng)營，通過勞動收入分配或分紅保證所有者收益權(quán)。通過漁業(yè)資源收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，為規(guī)?；?、集約化經(jīng)營奠定資源基礎(chǔ)。

3.盤活海域資源，拓展開發(fā)利用和變現(xiàn)收益渠道

組建海域使用權(quán)產(chǎn)權(quán)交易平臺，規(guī)范開展產(chǎn)權(quán)交易、抵押登記、流轉(zhuǎn)記錄、資產(chǎn)處置和金融服務(wù)；構(gòu)建海域資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，確保集體股權(quán)管理和交易每個環(huán)節(jié)都有規(guī)可依、有章可循；創(chuàng)新海域使用權(quán)質(zhì)押、抵押金融服務(wù)模式。

(二)轉(zhuǎn)換現(xiàn)代生產(chǎn)方式，啟動漁業(yè)經(jīng)濟組織“健身工程”

1.推動漁業(yè)經(jīng)營公司化或?qū)I(yè)合作社方式運作

充分發(fā)揮漁村集體經(jīng)濟組織的主導(dǎo)作用，實行公司化或?qū)I(yè)合作經(jīng)營，采取接管、入股、租賃等方式，盤活集體資源和資產(chǎn)，使集體經(jīng)濟與個體養(yǎng)殖戶相融合。鼓勵發(fā)展“集體經(jīng)濟組織+”模式，引導(dǎo)合作社通過參股優(yōu)化整合，搞活“僵尸社”“空殼社”，擴大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模。牽頭建立扇貝、牡蠣、海帶、黑魚等大宗養(yǎng)殖產(chǎn)品專業(yè)合作社。在保障原有各方利益的基礎(chǔ)上，提高群眾參與率。鼓勵各村根據(jù)自身資源稟賦，因地制宜組建特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，不斷豐富和拓展專業(yè)合作社類型，促進漁業(yè)經(jīng)濟組織規(guī)范健康發(fā)展。

2.試行政企分開，村行政事務(wù)和公司經(jīng)營分開管理

對于企業(yè)化運作的漁業(yè)組織，首先是管理團隊的分開；其次是明確村“兩委”和漁業(yè)組織經(jīng)濟往來規(guī)則，雙方都是獨立的法人或利益主體，經(jīng)濟交往按照“平等協(xié)商、等價有償”的原則進行，各自履行決策程序后按規(guī)定辦理；最后是村“兩委”、企業(yè)分別設(shè)置會計賬套，主要財務(wù)人員不在兩委兼職；企業(yè)制定系統(tǒng)的財務(wù)管理制度，逐步實行電子信息化核算，為進入資本市場奠定基礎(chǔ)。

3.引入職業(yè)經(jīng)理人治理企業(yè)

除了漁村實行政企分開，村辦企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模引入職業(yè)經(jīng)理人，也是改善村級漁業(yè)企業(yè)管理基因的良好選擇。從調(diào)研漁村情況來看，普遍是本村人創(chuàng)辦、管理運營村級企業(yè)，受到管理人閱歷、經(jīng)營理念的影響和制約，經(jīng)營管理基因近親化、本地化。村辦企業(yè)發(fā)展到一定程度后，社會屬性越來越突出，就應(yīng)當(dāng)按照社會企業(yè)的管理理念來運營。按照專業(yè)的人，做專業(yè)的事的理念，聘請具有豐富現(xiàn)代企業(yè)管理閱歷和經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人團隊來管理和運營企業(yè)，村集體以股東身份享有公司權(quán)利、履行義務(wù)。

(三)科學(xué)集約發(fā)展海洋牧場，實施生態(tài)漁業(yè)“迭代工程”

支持漁村集體經(jīng)濟組織和國有企業(yè)依法依規(guī)建設(shè)海洋牧場，嚴格實施海洋牧場建設(shè)項目可行性研究和海洋生態(tài)環(huán)境評估，以生態(tài)環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)布局現(xiàn)代化海洋牧場，推動不同類型海洋牧場特色發(fā)展，鼓勵臨近海域海洋牧場一體化發(fā)展。推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展海洋牧場發(fā)展功能，打造集生產(chǎn)、加工、宣傳、銷售為一體的現(xiàn)代漁業(yè)綜合體。

(四)適度發(fā)展海產(chǎn)品精深加工業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)鏈“延伸工程”

針對長島目前以粗放式養(yǎng)殖和以售賣初級產(chǎn)品及少量初加工產(chǎn)品為主的經(jīng)營模式，適度發(fā)展海產(chǎn)品精深加工，尋求產(chǎn)業(yè)逐步升級，擺脫原始初級經(jīng)營模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。

(五)調(diào)整優(yōu)化營銷模式，拓寬產(chǎn)品營銷“渠道工程”

實施“漁民訂單生產(chǎn)+合作購銷”的營銷模式，改變一家一戶單打獨斗、中間商掌握初級水產(chǎn)品定價權(quán)的被動局面。合作引進國內(nèi)大型漁業(yè)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)和大型商超，進行定制化生產(chǎn)，建立“合作社統(tǒng)購+企業(yè)商超分銷”的初級加工產(chǎn)品銷售模式。

搭建漁業(yè)電商平臺，組建專業(yè)團隊進行線上運營，實現(xiàn)長島高價值生態(tài)海鮮“原產(chǎn)地+消費者”終端銷售。加強營銷宣傳，利用長島生態(tài)漁業(yè)資源優(yōu)勢，打造“海洋休閑體驗+線下實體銷售”的體驗式銷售模式，多渠道、全方位提升長島漁業(yè)產(chǎn)品附加值。通過舉辦和參加國內(nèi)外海洋展會，進一步提升長島漁業(yè)產(chǎn)品的知名度和影響力，不斷提升高端市場占有率。

(六)加強品牌建設(shè)，打造長島水產(chǎn)品“品牌工程”

積極推進“長島海珍”區(qū)域公共品牌建設(shè)，實施“區(qū)域品牌、產(chǎn)品品牌和企業(yè)品牌”三位一體的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造推廣“長島海參、長島扇貝、長島鮑魚、長島海膽、長島海帶”等區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，完善品牌準入退出機制。引導(dǎo)漁業(yè)經(jīng)濟組織開展有機食品認證和質(zhì)量管理體系認證等產(chǎn)品質(zhì)量認證，提升長島生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)品核心競爭力。開展?jié)O業(yè)生產(chǎn)流程標準化和漁業(yè)產(chǎn)品可追溯建設(shè)，推進可追溯管理，實行“標準化生產(chǎn)、檢測準入、全程追溯”為宗旨的生產(chǎn)管理模式，形成產(chǎn)品品牌“溢價”效應(yīng)。建立最嚴格的質(zhì)量控制體系和標準體系，為長島海產(chǎn)品長期占據(jù)高端市場打下堅實基礎(chǔ)。

(七)圍繞一三產(chǎn)業(yè)結(jié)合，加快實施漁旅“融合工程”

基于長島特色優(yōu)勢，推動漁業(yè)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等生態(tài)友好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強宣傳營銷和招商引資，采取龍頭企業(yè)帶動、合作社抱團發(fā)展等形式，盤活村集體和漁民的海區(qū)、土地、民房等閑置資源，形成餐飲、住宿、娛樂相對分區(qū)的綜合體，為漁民群眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，在增加資產(chǎn)性收入的同時，增加工資性收入。積極推進生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，完善休閑漁業(yè)體系，開發(fā)漁事體驗、游釣、研學(xué)、海洋科普等新產(chǎn)品，加快建設(shè)北城、黑山民宿群及文旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“漁家樂民宿”轉(zhuǎn)型提升，不斷激發(fā)和釋放漁業(yè)經(jīng)濟活力。

(八)培養(yǎng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展所需的人才梯隊，做好“人才工程”

受到海島條件的限制，目前漁村還難以吸引外來優(yōu)秀經(jīng)營者入島，主要還要靠自身培養(yǎng)。政府要引導(dǎo)各漁村培養(yǎng)和打造一批本地經(jīng)營人才。一是要制定漁村人才培養(yǎng)計劃，組織村“兩委”成員、漁業(yè)經(jīng)濟組織負責(zé)人赴高等院校、鄉(xiāng)村振興典型村莊、農(nóng)副漁大型企業(yè)等參觀學(xué)習(xí)，開拓眼界，轉(zhuǎn)變觀念，提高漁村企業(yè)經(jīng)營管理能力。二是制定鼓勵和優(yōu)惠政策，吸引長島籍高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)振興增磚添瓦。三是與職業(yè)高校合作辦學(xué)，培養(yǎng)后備漁業(yè)技術(shù)人才，為長島漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展儲備人才隊伍。

(九)借力國家海洋戰(zhàn)略，實施“東風(fēng)工程”

借助國家和省海洋戰(zhàn)略政策，積極實施“東風(fēng)工程”。推動政策創(chuàng)新、做好高端人才儲備和引進；各部門積極向上爭取海洋戰(zhàn)略專項資金，用于鼓勵、促進長島漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

(十)處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，深入落實“兩山工程”

以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，正確處理好保護和發(fā)展的關(guān)系，實現(xiàn)生態(tài)保護與漁業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。保護好皺紋盤鮑和光棘球海膽、許氏平鮋2個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以及櫛孔扇貝、魁蚶等6個省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，打造黃渤海海洋生物種質(zhì)資源庫。根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖生產(chǎn)布局，優(yōu)化推廣貝藻珍立體養(yǎng)殖模式。開展海洋牧場人工魚礁群、海藻場、增殖放流項目，形成漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)同共生的近海岸生態(tài)系統(tǒng)。實行最嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境保護，針對高端消費者追求返璞歸真、天然散養(yǎng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求，打造“綠色食品”“有機食品”和“地理標志保護產(chǎn)品”，不斷提高漁業(yè)產(chǎn)品的附加值，真正做到留住綠水青山，換來金山銀山。

五、結(jié)語

深化漁業(yè)體制機制改革，完善漁民、合作社和企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，實現(xiàn)“大漁帶小漁”，讓漁民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，同時也推動長島漁業(yè)經(jīng)濟的再次騰飛。