森林管護(hù)工作強(qiáng)化的對(duì)策分析

王 琪

（甘肅省天水市秦州區(qū)珍稀植物園，甘肅 天水 741000）

本文首先介紹了進(jìn)行森林管護(hù)工作的積極意義，詳細(xì)分析了森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題，并從現(xiàn)實(shí)實(shí)際出發(fā)就如何做好森林管護(hù)強(qiáng)化工作給出針對(duì)性的建議，希望能夠最大程度上發(fā)揮森林資源的優(yōu)勢(shì)，從而為生態(tài)環(huán)境改善工作的開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

1 開(kāi)展森林管護(hù)工作的作用

1.1 保障人類(lèi)的身體健康

人類(lèi)的身體健康與森林資源有著一定聯(lián)系。第一，森林能夠?yàn)槿藗兂尸F(xiàn)大片的綠色，人類(lèi)處于綠色的環(huán)境中可以保持心情愉悅，有助于人體健康。第二，森林中的一些植物所產(chǎn)生的氣體可以消滅細(xì)菌，從而避免人體遭受病菌侵襲。第三，森林可以提供大量的負(fù)氧離子，以便于推動(dòng)人體新陳代謝，提高人的身體免疫力。所以說(shuō)進(jìn)行森林管護(hù)工作是一件很有必要的事情。

1.2 森林為人們提供大量的資源

從古至今，人們依靠森林獲得了眾多資源。遠(yuǎn)古時(shí)代森林為人們提供了食物，有助于人類(lèi)社會(huì)繁衍生息。而當(dāng)前通過(guò)森林資源人類(lèi)能夠獲得木材、燃料、食品等，通過(guò)利用森林資源可以使人類(lèi)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益。如果沒(méi)有森林提供的這些資源作為原料，那么將在一定程度上降低人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

1.3 森林具有一定的自然價(jià)值

森林是大自然的一部分，這也就意味著森林具有自然價(jià)值。首先，森林作為植物系統(tǒng)通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，釋放氧氣。其次，自然界的水循環(huán)情況也與森林相關(guān)。森林通過(guò)蒸騰作用能夠形成降水，這些水資源為植物生長(zhǎng)提供了支持，同時(shí)被植物根部?jī)?chǔ)存下來(lái)的水資源能夠使森林形成水循環(huán)系統(tǒng)。所以說(shuō)利用森林可以達(dá)到改善污染環(huán)境、防風(fēng)固沙的目的。

2 森林管護(hù)工作存在的問(wèn)題

2.1 森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)有限

對(duì)于森林管護(hù)工作而言，除了采取一定手段避免人們?yōu)E砍濫伐之外，還需要投入大量的資金進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大森林的覆蓋面積。為了保護(hù)人們賴(lài)以生存的環(huán)境，強(qiáng)化森林管護(hù)力度十分必要，所以就需要加大資金投入力度，否則將無(wú)法保證森林管護(hù)工作起到應(yīng)有的作用。

若想要保證森林管護(hù)工作落實(shí)到位就需要為其提供一定資金，從目前來(lái)看森林管護(hù)工作的資金來(lái)源全部為政府撥款，以至于資金數(shù)量很難滿(mǎn)足森林管護(hù)工作提出的經(jīng)費(fèi)要求。而且大部分的企業(yè)往往帶著目的為森林保護(hù)工作提供資金援助，再加上資金不會(huì)一次性投入，從而導(dǎo)致森林管護(hù)現(xiàn)狀不能在短時(shí)間內(nèi)得到改善。特別是當(dāng)前環(huán)境惡化程度不斷提升，土地沙漠化問(wèn)題日益突出，然而管護(hù)經(jīng)費(fèi)得不到保障，從而給森林管護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)負(fù)面影響。

森林管護(hù)工作任務(wù)日益繁重一定程度上加大了管護(hù)人員的工作難度，但是管護(hù)人員的薪資待遇沒(méi)有隨之發(fā)生改變，受職稱(chēng)等問(wèn)題的影響，導(dǎo)致管護(hù)人員的薪資仍然堅(jiān)持原有的標(biāo)準(zhǔn)。尤其是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，森林管護(hù)人員的薪資仍然沒(méi)有改變，一定程度上打擊了管護(hù)人員的工作積極性，給森林管護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)一定障礙。

2.2 管護(hù)合同不夠規(guī)范

從實(shí)際情況來(lái)看，管護(hù)人員簽署的管護(hù)合同不夠規(guī)范，合同內(nèi)容相對(duì)模糊，未能夠清晰地介紹管護(hù)人員所需要承擔(dān)的職責(zé)。這就導(dǎo)致管護(hù)人員在工作過(guò)程中更多地以主觀意識(shí)為主，沒(méi)有制定科學(xué)合理的管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有做好管護(hù)工作時(shí)間安排，未能夠在合同中交代工作人員所需要完成的階段性任務(wù)。這就導(dǎo)致工作人員一般以自己的意志來(lái)安排并完成工作。為了了解森林管護(hù)工作的進(jìn)行情況需要發(fā)揮巡山記錄的積極作用，同時(shí)這也為森林保護(hù)工作的開(kāi)展提供了數(shù)據(jù)支撐。但是通過(guò)綜合分析巡山記錄可知仍然存在諸多問(wèn)題，巡山記錄內(nèi)容過(guò)于零散，沒(méi)有詳細(xì)記錄關(guān)鍵指標(biāo)，所登記的記錄過(guò)于敷衍，很難為后續(xù)工作的開(kāi)展提供有力支持。

2.3 管護(hù)人員數(shù)量有限

森林管護(hù)工作的開(kāi)展不僅使次生林面積進(jìn)一步擴(kuò)大，而且一定程度上擴(kuò)大了森林的覆蓋率。但是在進(jìn)行森林管護(hù)工作時(shí)仍然堅(jiān)守以往的標(biāo)準(zhǔn)，以至于工作效率達(dá)不到要求。盡管說(shuō)森林面積不斷擴(kuò)大，但管護(hù)人員數(shù)量沒(méi)有隨之增加，以至于管護(hù)人員平均需要管護(hù)森林的面積過(guò)大。再加上森林規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)用于維修管理森林的費(fèi)用進(jìn)一步提升，為了盡可能地降低成本，相關(guān)部門(mén)選擇控制管護(hù)人員的數(shù)量。這就在無(wú)形之中增大了管護(hù)人員的工作負(fù)擔(dān)，很難保證森林管護(hù)工作質(zhì)量令人滿(mǎn)意。

2.4 缺少生態(tài)保護(hù)意識(shí)

一些林區(qū)由于森林管護(hù)工作沒(méi)有落實(shí)到位以至于亂砍濫伐行為仍然存在，一定程度上縮小了天然林的面積，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不良影響。出現(xiàn)這種情況的原因在于人們并沒(méi)有意識(shí)到保護(hù)森林資源的重要性，再加上管護(hù)人員自身缺少責(zé)任意識(shí)，以至于造成森林資源遭受破壞，嚴(yán)重情況下將會(huì)引發(fā)森林火災(zāi)。所以就需要相關(guān)部門(mén)通過(guò)宣傳等手段改變這一情況。

2.5 管理機(jī)制尚未完善

一些林區(qū)所制定的森林管護(hù)制度存在漏洞，從而給管護(hù)工作的開(kāi)展帶來(lái)一定不便。例如，森林管護(hù)工作權(quán)責(zé)不清晰，一旦發(fā)生問(wèn)題無(wú)法及時(shí)追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，獎(jiǎng)懲機(jī)制尚未落實(shí)到位。監(jiān)管體制在構(gòu)建方面也存在諸多問(wèn)題，例如各個(gè)林區(qū)正在構(gòu)建森林監(jiān)管平臺(tái)，但是在實(shí)際工作過(guò)程中仍然需要管護(hù)人員進(jìn)行巡查。再加上監(jiān)管不力將會(huì)使林區(qū)增大發(fā)生火災(zāi)的概率，以及小范圍內(nèi)出現(xiàn)不合理采伐現(xiàn)象。

3 強(qiáng)化森林管護(hù)工作力度的對(duì)策

3.1 增大資金投入力度

從目前來(lái)看，當(dāng)前森林管護(hù)工作仍然面臨著維修管理資金不足問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)加以重視。要求有關(guān)部門(mén)在綜合分析當(dāng)前森林管護(hù)工作具體情況的基礎(chǔ)上為其頒布針對(duì)性的政策，并加大維修管護(hù)資金投入力度，以便于為森林管護(hù)工作的開(kāi)展提供資金保障。在正式啟動(dòng)森林管護(hù)工作項(xiàng)目時(shí)需要在管護(hù)區(qū)域融入新增的森林資源，并開(kāi)啟動(dòng)態(tài)化管理。另外，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)依據(jù)管護(hù)區(qū)域的具體面積針對(duì)管護(hù)人員結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行合理調(diào)整，落實(shí)管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作，并采取一定手段提升工作人員的素質(zhì)能力。第二，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平適當(dāng)調(diào)整管護(hù)人員的薪資待遇，確保管護(hù)人員的工作強(qiáng)度與薪資水平形成正比，以便于避免管護(hù)人員出現(xiàn)流失。第三，林業(yè)工程區(qū)應(yīng)當(dāng)做好資金籌措工作，并對(duì)當(dāng)前的管護(hù)任務(wù)進(jìn)行合理規(guī)劃，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施完善工作，從而為森林管護(hù)工作的開(kāi)展提供后備支撐。

3.2 提高管護(hù)合同的規(guī)范性

森林管護(hù)工作的開(kāi)展離不開(kāi)管護(hù)合同以及巡山記錄，這兩項(xiàng)工作是否落實(shí)到位與森林管護(hù)工作的質(zhì)量有著直接關(guān)系。為此就需要提高管護(hù)人員監(jiān)管力度，并嚴(yán)格依據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范管護(hù)合同，確保工作人員根據(jù)紀(jì)律要求認(rèn)真填寫(xiě)巡山記錄，以下是對(duì)其進(jìn)行的具體介紹。

第一，負(fù)責(zé)森林管護(hù)工作的機(jī)關(guān)單位需要根據(jù)實(shí)際情況嚴(yán)格依據(jù)政府部門(mén)頒布的相關(guān)政策開(kāi)展森林管護(hù)工作。另外，還需要制定統(tǒng)一且科學(xué)合理的森林管護(hù)合同，并依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況不斷豐富合同內(nèi)容，提高合同的規(guī)范性。

第二，建立完善的森林管護(hù)制度，例如績(jī)效考核制度、作業(yè)管理制度等，并將管護(hù)合同涉及的內(nèi)容融入管理工作當(dāng)中，以此來(lái)擴(kuò)大管理范圍。提高森林管護(hù)合同的地位，以便于各級(jí)工作部門(mén)加大對(duì)合同的關(guān)注度，確保其嚴(yán)格依據(jù)合同要求行事。通過(guò)森林管護(hù)合同能夠使工作人員明確自己所應(yīng)當(dāng)完成的任務(wù)以及承擔(dān)的職責(zé)。

第三，落實(shí)巡山記錄管理工作。在森林管護(hù)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以省為單位全面管理巡山記錄，比如，確保巡山記錄格式統(tǒng)一、制定切實(shí)可行的巡山記錄書(shū)寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)等，盡可能地保證巡山記錄完整、全面。

第四，提升管護(hù)人員的責(zé)任意識(shí)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管護(hù)合同提出的要求落實(shí)管護(hù)人員管理工作，并定期將管護(hù)人員組織起來(lái)進(jìn)行技能培訓(xùn)。培訓(xùn)工作的開(kāi)展既能夠?yàn)楣茏o(hù)人員灌輸更多先進(jìn)的知識(shí)，又可以強(qiáng)化其崗位責(zé)任意識(shí)，以便于森林管護(hù)工作按部就班地進(jìn)行下去。

3.3 優(yōu)化管護(hù)人員的薪資待遇

森林管護(hù)工作的進(jìn)展情況與管護(hù)人員息息相關(guān)，為此就需要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)管護(hù)人員的重視程度。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在綜合分析價(jià)格水平以及行業(yè)薪資水平的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)卣{(diào)整森林管護(hù)人員的薪資待遇。另外，還需要根據(jù)森林管護(hù)工作的實(shí)際需要落實(shí)管護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)工作，提升管護(hù)人員的服務(wù)水平，以便于滿(mǎn)足森林管護(hù)工作對(duì)于工作人員提出的技術(shù)要求。為從事森林管護(hù)工作的人員額外增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)等，并適當(dāng)補(bǔ)貼已經(jīng)退休的工作人員，以便于保障管護(hù)人員的生活。通過(guò)改善管護(hù)人員的薪資待遇有助于激發(fā)其參與管護(hù)工作的積極性，進(jìn)而提升森林管護(hù)的工作效率。

3.4 落實(shí)宣傳工作

森林管護(hù)工作是否順利進(jìn)行下去與社會(huì)大眾對(duì)此項(xiàng)工作的關(guān)注情況有著一定聯(lián)系，要求周邊群眾以及林農(nóng)發(fā)揮重要作用同管護(hù)人員打好配合，以便于為林木生長(zhǎng)提供良好的生存環(huán)境。首先，森林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)意識(shí)到開(kāi)展天然林保護(hù)工作的必要性，在工作過(guò)程中需要增加巡視次數(shù)，以便于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)林區(qū)潛在的火災(zāi)隱患以及病蟲(chóng)害問(wèn)題。管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止不合理采伐行為，并聯(lián)系公安部門(mén)追究相關(guān)人員的責(zé)任。一旦所管轄林區(qū)發(fā)生火災(zāi)需要第一時(shí)間向外公布信息，并立即聯(lián)系消防大隊(duì)救火。為了能夠更好地宣傳森林管護(hù)工作，還需要相關(guān)部門(mén)利用新媒體、電視、廣播等宣傳手段倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姙樯直Ｗo(hù)工作的開(kāi)展提供助力。另外，可以在林區(qū)內(nèi)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、設(shè)置警示牌，以便于保護(hù)林區(qū)環(huán)境。

3.5 建立科學(xué)合理的森林管護(hù)機(jī)制

森林管護(hù)工作所牽扯的內(nèi)容眾多，要求管護(hù)人員依據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行工作，為此建立完善的工作制度是一件十分重要的事情。這就要求林業(yè)部門(mén)在綜合分析林木種類(lèi)、林區(qū)規(guī)模以及管護(hù)人員結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上制定針對(duì)性的工作規(guī)范，確保管護(hù)人員嚴(yán)格遵守規(guī)范行事。一方面，在日常森林管護(hù)工作進(jìn)行過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)人為破壞行為需要第一時(shí)間進(jìn)行上報(bào)并及時(shí)制止。另一方面，落實(shí)森林管護(hù)流程細(xì)化工作，提升林區(qū)巡查頻率，確保各部門(mén)之間相互配合。建立完善的管護(hù)人員監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)森林管護(hù)的具體情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，進(jìn)而保證森林管護(hù)人員的行為合乎規(guī)定，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

3.6 落實(shí)森林檢測(cè)與預(yù)防工作

森林管護(hù)工作開(kāi)展過(guò)程中離不開(kāi)森林檢測(cè)與預(yù)防工作的進(jìn)行，除了受人為原因造成森林災(zāi)害之外，火災(zāi)以及病蟲(chóng)害問(wèn)題也是森林管護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。而且這些災(zāi)害往往具有突發(fā)性特征，很難保證管護(hù)人員第一時(shí)間進(jìn)行響應(yīng)。所以說(shuō)落實(shí)森林火災(zāi)病蟲(chóng)害預(yù)防管理工作十分關(guān)鍵，在此過(guò)程中管護(hù)人員需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極作用，推動(dòng)管理手段更加智能化、網(wǎng)絡(luò)化，以便于管護(hù)人員對(duì)森林情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，進(jìn)而提升森林管護(hù)的質(zhì)量。另外，森林管護(hù)人員需要強(qiáng)化巡視力度，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林中潛在的安全隱患并采取針對(duì)性的手段進(jìn)行妥善處理?？梢怨膭?lì)附近居民參與林區(qū)巡視工作，在周邊群眾完成森林巡視工作后有關(guān)部門(mén)可以授予其一定的森林資源開(kāi)發(fā)或者管理權(quán)，以便于減輕森林管護(hù)人員的工作壓力，進(jìn)而提升森林管護(hù)工作效果。

3.7 實(shí)現(xiàn)森林資源的合理利用

除了天然林之外，森林中還有其他類(lèi)型的林木可以進(jìn)行運(yùn)用。所以，在進(jìn)行森林管護(hù)工作過(guò)程中要求其在綜合分析森林資源的基礎(chǔ)上，秉承可持續(xù)發(fā)展觀念采取針對(duì)性的手段實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與資源的共贏。比如說(shuō)可以將天然林區(qū)充當(dāng)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)的牧場(chǎng)，或者在森林中種植經(jīng)濟(jì)作物，以便于進(jìn)一步發(fā)揮森林資源的價(jià)值。這樣在確保森林資源不被破壞的前提下，能夠?yàn)楦浇洲r(nóng)謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益。但是若想要進(jìn)一步合理利用森林資源就需要有關(guān)部門(mén)加大造林技術(shù)手段研究力度并落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)工作，以便于為森林管護(hù)工作的順利開(kāi)展夯實(shí)根基。

3.8 做好病蟲(chóng)害防治工作

為了避免森林資源遭受病蟲(chóng)害侵襲就需要有關(guān)部門(mén)加大對(duì)病蟲(chóng)害的了解程度，依據(jù)各類(lèi)病蟲(chóng)害的具體特征選擇針對(duì)性的防控對(duì)策，比如說(shuō)通過(guò)噴灑藥物或者發(fā)揮害蟲(chóng)天敵的積極作用，以此來(lái)提升病蟲(chóng)害防治效果，從而保障林木健康成長(zhǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

為了改善生態(tài)環(huán)境以及保護(hù)森林資源，做好森林管護(hù)工作勢(shì)在必行。在進(jìn)行此項(xiàng)工作過(guò)程中要求提升管護(hù)人員的素質(zhì)能力，改善管護(hù)人員的薪資待遇，提高森林管護(hù)合同的科學(xué)性，以便于確保森林管護(hù)工作按部就班地進(jìn)行下去，從而發(fā)揮森林資源的最大價(jià)值。