新形勢下航空公司安全績效管理方案的研究

王明璽 青島航空股份有限公司

近兩年來，受疫情影響，交通運輸業(yè)的客運市場需求呈“斷崖式萎縮”，各航空公司航班數(shù)量創(chuàng)下疫情以來的新低，在內(nèi)外部環(huán)境急速變化的影響下，生存發(fā)展舉步維艱。加上人們對生命安全的日益重視，讓各航空公司深刻認(rèn)識到只有保證安全這一航空業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，企業(yè)才能平穩(wěn)前行。而績效考核作為安全管理的有效抓手之一，如何制定行之有效的安全績效管理方案，并將其作為航空公司安全發(fā)展的一劑高效良方，成為了航空公司重要的研究課題。

基于此，本文從航空公司安全管理的現(xiàn)實需要出發(fā)，研究了航空公司安全績效管理方案。針對新形勢下民航安全管理的新理念新要求，從安全績效指數(shù)評價、各系統(tǒng)運行風(fēng)險監(jiān)控、安全績效考核三個方面實施監(jiān)測，全方位地對航空公司安全管理工作進行綜合評價，在幫助航空公司實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃的同時，提升航空企業(yè)自身的風(fēng)險防控能力。

一、航空公司安全管理的現(xiàn)狀

(一)航空公司安全管理理論研究現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國航空公司對安全績效管理的研究和實踐相比營銷績效管理來說較為落后，絕大多數(shù)航空公司沒有進行同時結(jié)合民航業(yè)特點和自身實際的應(yīng)用管理領(lǐng)域的理論研究，成熟的理論體系尚未形成，這點在中小航空公司中表現(xiàn)得更加突出。

(二)航空公司安全管理績效實際應(yīng)用現(xiàn)狀

我國航空公司依托國內(nèi)外經(jīng)濟迅速發(fā)展的優(yōu)勢，在各項利好政策不斷的情況下，快速發(fā)展，在疫情期間，多數(shù)航空公司主營業(yè)務(wù)相對穩(wěn)定。與發(fā)展速度形成對比的是，航空公司安全績效管理普遍較為粗放，績效考核多流于形式。

二、航空公司安全績效管理問題

(一)安全績效管理考核方案缺乏足夠的針對性[1]

安全績效管理考核方案每項考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)逐一對照部門和個人的工作職責(zé)制定，但實際操作中部分航空公司并未執(zhí)行到位。

(二)安全績效管理考核方案設(shè)計的內(nèi)容不全面

航空安全涉及航空公司所有一線部門，但各公司安全績效管理考核方案各有側(cè)重，有些只能涵蓋部門部分業(yè)務(wù)，存在方案內(nèi)容設(shè)計不夠全面的問題。

(三)未充分應(yīng)用安全績效管理方案考核結(jié)果

大部分航空公司安全績效管理以懲罰性手段為主，與績效考核結(jié)果配套的正向激勵手段欠缺，影響員工安全管理工作的積極性。

三、安全績效管理方案設(shè)計

(一)總體方針

安全績效管理方案應(yīng)依據(jù)國際民航組織《安全管理手冊》(DOC9859)，民航局《民用航空安全管理規(guī)定》(CCAR-398)、《民航生產(chǎn)經(jīng)營單位安全績效管理指導(dǎo)手冊》(MD-AS-2017-01)及航空公司內(nèi)部《安全管理手冊》等有關(guān)文件要求，秉承進一步完善安全管理體系(SMS)建設(shè)，堅持安全過程與結(jié)果并重的安全管理理念，持續(xù)實施科學(xué)的安全績效管理，全面、準(zhǔn)確、動態(tài)地掌握航空公司安全狀態(tài)，強化對突出問題、關(guān)鍵關(guān)節(jié)與過程的管理，降低航空公司安全風(fēng)險，提升總體安全水平。

(二)選取評價指標(biāo)并設(shè)立指標(biāo)庫

安全績效管理方案從安全績效指數(shù)評價、各系統(tǒng)運行風(fēng)險監(jiān)控、安全績效考核三方面實施安全績效監(jiān)測，以實現(xiàn)對安全運行水平的過程考核、風(fēng)險預(yù)警和總體評價。

關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)及安全考核指標(biāo)根據(jù)事件后果影響程度及工作效果分為高后果指標(biāo)、低后果指標(biāo)、安全管理類指標(biāo)，根據(jù)指標(biāo)類型分為結(jié)果型、任務(wù)型、行為型。

1.關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)庫

重著陸、彈跳著陸：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。不穩(wěn)定進近：低后果指標(biāo)，行為型。偏離指定高度：低后果指標(biāo)，行為型?？罩腥藛T受傷：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。空中沖突：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。可控飛行撞地：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。飛行失控：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。沖/偏出跑道：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。擦機尾：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。擦機翼：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。起飛階段關(guān)鍵風(fēng)險：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。發(fā)動機不安全事件：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。跑道入侵：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。危險品泄漏/起火：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。貨艙污染、損傷：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。碰擦航空器：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。組織管理缺陷：低后果指標(biāo)，結(jié)果型。落地油量低于最后儲備燃油：高后果指標(biāo)，結(jié)果型。

以上關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)各航司可根據(jù)公司飛機機型、組織架構(gòu)等實際情況制定詳細(xì)重要監(jiān)控指標(biāo)，并設(shè)定責(zé)任部門、目標(biāo)值、黃區(qū)告警值、橙區(qū)告警值及紅區(qū)告警值。

2.安全績效考核指標(biāo)庫

航空事故：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為按次累計計算。

征候萬時率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為運輸航空征候萬時率=運輸航空征候次數(shù)/飛行小時數(shù)。

機械原因一般征候萬時率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為機械原因征候萬時率=機械原因征候次數(shù)/飛行小時數(shù)*10 000。

人為原因一般征候萬時率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為人為原因征候萬時率=人為原因征候次數(shù)/飛行小時數(shù)*10 000。

嚴(yán)重征候萬時率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為嚴(yán)重征候萬時率=嚴(yán)重征候次數(shù)/飛行小時數(shù)*10 000。

地面征候萬架次率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為地面征候萬架次率=地面征候次數(shù)/飛行架次數(shù)*10 000。

安全運行嚴(yán)重差錯以及違反局方規(guī)章的典型違規(guī)事件萬時率：高后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為安全運行嚴(yán)重差錯以及違反局方規(guī)章的典型違規(guī)事件萬時率=安全運行嚴(yán)重差錯以及違反局方規(guī)章的典型違規(guī)事件次數(shù)/飛行小時數(shù)*10 000。

安全運行一般差錯以及違反公司手冊的典型違規(guī)事件次數(shù)：低后果指標(biāo)，結(jié)果型，計算規(guī)則為發(fā)生1起，記1次。

安全工作落實情況：安全管理，任務(wù)型。

QAR三級事件超限率(機組原因)：低后果指標(biāo)，結(jié)果型，QAR三級事件超限率=單位時間內(nèi)三級超限事件次數(shù)/單位時間內(nèi)航段數(shù)*100%。

以上指標(biāo)根據(jù)航司實際需要制定考核部門、考核類型、考核權(quán)重。

(三)安全績效指數(shù)(SPI)評價

1.公司級月度SPI

每月計算SPI值，并將其與設(shè)定的年度目標(biāo)值(TARGET)、告警值(ALRT)和理想值(FINE)進行比較，獲得月度運行水平結(jié)果。

月度SPI及年度TARGET、ALRT、FINE計算公式及設(shè)定數(shù)值如下：

其中，不安全事件類別可分為：

運輸航空嚴(yán)重征候：人為原因、機械原因、意外原因(天氣等)。運輸航空一般征候/運輸航空地面征候/通用航空征候：人為原因、機械原因、意外原因(天氣、鳥擊等)。嚴(yán)重差錯。違反局方規(guī)章要求的典型違規(guī)事件。一般差錯。違反公司手冊規(guī)定的典型違規(guī)事件。公司典型作風(fēng)事件。非等級安全處罰事件。其他強制報告信息：人為原因、機械原因、意外原因(含天氣、旅客、空管等)。安全工作過程。

各航司可參考以上指標(biāo)，并根據(jù)實際情況賦予每項指標(biāo)不同的系數(shù)，如同一事件涉及多個指標(biāo)，建議測算時應(yīng)以系數(shù)最高的指標(biāo)測算，不重復(fù)計算。

2.公司級周SPI

每周計算SPI值，并將其與設(shè)定的年度目標(biāo)值進行比較，獲得公司周運行水平結(jié)果。可參考以下標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定：

關(guān)鍵指標(biāo)：可分為等級安全事件(權(quán)重50%，目標(biāo)值1)、非等級安全事件(權(quán)重40%，目標(biāo)值2)、三級事件超限率(權(quán)重10%，目標(biāo)值1.1%)等。

等級安全事件包括事故、征候、嚴(yán)重/一般差錯、違反局方/公司規(guī)章要求的典型違規(guī)事件?；A(chǔ)分為50分，當(dāng)發(fā)生一般差錯、違反公司手冊規(guī)定的典型違規(guī)事件、公司典型作風(fēng)事件、非公司責(zé)任原因征候事件每起扣2.5分；高于目標(biāo)值部分，每起扣減5分。兩者之和為扣減總分。當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重差錯或違反局方規(guī)章要求的典型違規(guī)事件，在得分基礎(chǔ)上每起扣減15分。當(dāng)發(fā)生公司責(zé)任原因征候及以上事件，此項為0分。

非等級安全事件包括公司非等級安全處罰事件及其他強制報告信息?；A(chǔ)分為40分，當(dāng)?shù)陀诨虻扔谀繕?biāo)值部分，每起扣減0.5分；高于目標(biāo)值部分，每起扣減1分。兩者之和為扣減總分。非人為原因強制報告事件記0.5起。上述條款中未包含事件，根據(jù)公司具體制度要求扣分。

當(dāng)公司發(fā)生不安全事件后，在定性后納入事件發(fā)生周SPI統(tǒng)計。

3.部門級SPI

航司各部門應(yīng)結(jié)合部門運行實際編制部門《安全運行質(zhì)量評價體系實施方案》，方案應(yīng)包括：部門月度SPI模型、指標(biāo)設(shè)置及測算方法、目標(biāo)值及預(yù)警等級、安全行動計劃啟動條件、發(fā)布途徑、發(fā)布時限及工作要求等相關(guān)內(nèi)容，確保部門安全運行質(zhì)量評價體系完整、有效，能夠?qū)崿F(xiàn)對公司及各運行部門安全運行水平的客觀評價。

(四)關(guān)鍵運行風(fēng)險監(jiān)控

指標(biāo)分類：根據(jù)關(guān)鍵運行風(fēng)險監(jiān)控庫，將關(guān)鍵運行風(fēng)險設(shè)定為一級指標(biāo)，相對應(yīng)的重要監(jiān)控指標(biāo)設(shè)定為二級指標(biāo)，使用四級標(biāo)準(zhǔn)偏差預(yù)警方法進行預(yù)警，具體如下：

關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)(一級指標(biāo))：每月測算各指標(biāo)實際完成值，線性測算一級指標(biāo)所屬風(fēng)險區(qū)域。

重要監(jiān)控指標(biāo)(二級指標(biāo))：每月測算各指標(biāo)實際完成值，并與目標(biāo)值進行對比，測算二級指標(biāo)所屬風(fēng)險區(qū)域。

其中，對于QAR監(jiān)控類指標(biāo)：為每個指標(biāo)設(shè)置飛行操縱風(fēng)險指數(shù)(FRI)，采用二級事件/三級事件分配權(quán)重方式計算月度FRI，根據(jù)FRI測算指標(biāo)完成情況。

四級標(biāo)準(zhǔn)偏差預(yù)警規(guī)則如下：

預(yù)警級別 四級標(biāo)準(zhǔn)偏差預(yù)警紅區(qū) B+3σ ≤ A橙區(qū) B+2σ ≤ A＜ B+3σ黃區(qū) B+1σ ≤ A＜ B+2σ綠區(qū) A＜B+1σ

其中，A為實際值，B為目標(biāo)值，σ為上一年度標(biāo)準(zhǔn)差值；如關(guān)鍵風(fēng)險指標(biāo)/重要監(jiān)控指標(biāo)單月觸發(fā)一般差錯及以上事件即指標(biāo)紅區(qū)預(yù)警；當(dāng)公司關(guān)鍵風(fēng)險監(jiān)控事件導(dǎo)致局方監(jiān)控指標(biāo)預(yù)警，則公司相應(yīng)指標(biāo)啟動紅區(qū)預(yù)警。

(五)安全績效考核

1.指標(biāo)分類

根據(jù)各航司績效管理體系，確定公司及各部門安全工作指標(biāo)，對各部門安全管理工作過程及結(jié)果進行月度、季度及年終監(jiān)測、考核并兌現(xiàn)績效，兌現(xiàn)方式根據(jù)各航司績效管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.結(jié)果申訴

航司應(yīng)設(shè)立專門部門受理安全績效指標(biāo)評價結(jié)果申訴并設(shè)定時限。

3.績效結(jié)果應(yīng)用

安全績效管理主管部門應(yīng)于每年1月完成上年度公司及各部門安全維度績效目標(biāo)完成情況評比，并通報評比結(jié)果。各部門年度評比結(jié)果可分為優(yōu)秀、合格、待改進、不合格4個等級，并強調(diào)正向激勵，對取得優(yōu)秀等級的部門和員工在績效、晉升等方面給予傾斜。

四、安全績效管理方案實施的保障措施

為保證安全績效管理方案順利落地，避免形成“政策孤島”，各航司應(yīng)從人力、制度、技術(shù)等層面保障方案的順利實施。

(一)人力保障

安全績效管理方案能夠順利實施離不開員工的配合。要在公司內(nèi)通過開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、進行績效宣講、加強宣傳引導(dǎo)等方式，不斷加深員工認(rèn)知，提高員工配合度。

(二)制度保障

“小智治事，大智治制”，制度的保障必不可少。各航司要通過健全公司組織架構(gòu)、制定安全績效配套評價辦法和改革舊有薪酬制度等使安全績效管理成為有完善配套制度的實施方案。

(三)技術(shù)保障

要充分發(fā)揮信息科技對航司安全績效管理的引領(lǐng)作用，進一步完善安全保障數(shù)字模型，確保各系統(tǒng)能為安全績效管理提供業(yè)務(wù)、管理決策、大數(shù)據(jù)應(yīng)用的支撐保障。