高職院校固定資產(chǎn)管理水平提升路徑研究
——以某職業(yè)院校為例

哈 奔 陜西能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理處

一、引言

固定資產(chǎn)是高職院校教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其教學(xué)、科研、行政等各項(xiàng)工作順利開展的重要物質(zhì)保障，固定資產(chǎn)管理水平更是衡量學(xué)校辦學(xué)規(guī)模及綜合治理能力的重要指標(biāo)之一。高職院校固定資產(chǎn)具有數(shù)量多、價(jià)值高、使用周期長(zhǎng)、使用地點(diǎn)分散、管理難度大等特點(diǎn)，隨著社會(huì)的發(fā)展及國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的大力支持，高職院校所占有和使用的固定資產(chǎn)規(guī)模越來越大，高職院校固定資產(chǎn)管理的難度和復(fù)雜度也在不斷增加。因此，積極探索提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的路徑與措施，切實(shí)提高高職院校固定資產(chǎn)管理能力意義重大。本文以某職業(yè)院校為例，通過分析該校近幾年在固定資產(chǎn)管理方面的有效舉措，來探索提升高職院校固定資產(chǎn)管理水平的路徑，以期為其他職業(yè)院校的固定資產(chǎn)管理工作提供借鑒。

二、高職院校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)固定資產(chǎn)規(guī)模日趨龐大

隨著社會(huì)的發(fā)展和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的大力支持，國(guó)家每年對(duì)職業(yè)院校都會(huì)有較大的資金投入，再加上財(cái)政補(bǔ)助收入、教育事業(yè)收入、科研事業(yè)收入等各類資金，使高職院校用于日常運(yùn)行和發(fā)展的資金越來越多，在建設(shè)發(fā)展過程中形成的固定資產(chǎn)規(guī)模也日漸龐大，近十年年均增速在7%左右。以某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，固定資產(chǎn)年度增長(zhǎng)情況如下。

表1 某職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011—2021年固定資產(chǎn)量 單位：萬元

某職業(yè)技術(shù)學(xué)院近十年來固定資產(chǎn)得到突飛猛進(jìn)地增長(zhǎng)，近三年來的增長(zhǎng)速度更是平均高達(dá)12%。如此快速的固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度給高職院校的固定資產(chǎn)管理帶來巨大挑戰(zhàn)。

圖1 以某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例近十年固定資產(chǎn)增長(zhǎng)速度

(二)專業(yè)化的管理方式初步建立

社會(huì)的發(fā)展及國(guó)家對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)涵推動(dòng)，使得大多數(shù)高職院校都開始注重全面提升學(xué)校內(nèi)部治理水平，固定資產(chǎn)管理也更加注重專業(yè)化的管理方式的應(yīng)用。通過開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)研及線下座談等多種形式的廣泛調(diào)研活動(dòng)，本文總結(jié)得出目前全國(guó)大多數(shù)的在冊(cè)的高職院校在固定資產(chǎn)管理方面已初步建立了較為專業(yè)的管理模式。截至目前，全國(guó)在教育部注冊(cè)的高職院校有1 645所，課題組選取了500所院校作為樣本，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)研得知，78.6%的高職院校已設(shè)置了獨(dú)立的資產(chǎn)管理部門作為一級(jí)管理機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)管理學(xué)校的固定資產(chǎn)，聘用專職資產(chǎn)管理人員承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作；只有37.8%的高職院校出臺(tái)了自己本校的固定資產(chǎn)管理實(shí)施辦法和規(guī)章制度，梳理和規(guī)范了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理程序；64.9%的高職院校啟用了本校的固定資產(chǎn)管理信息化平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)全過程的動(dòng)態(tài)管理。但仍有較多院校將固定資產(chǎn)管理職能掛靠在后勤、財(cái)務(wù)等部門，并缺乏適合本院校的相關(guān)資產(chǎn)管理制度，沒有啟用本校的信息化管理系統(tǒng)。

(三)對(duì)固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)不足

雖然高等職業(yè)教育的快速發(fā)展使得各個(gè)高職院校的固定資產(chǎn)規(guī)模得到飛速增長(zhǎng)，但教職工和學(xué)生等群體對(duì)固定資產(chǎn)的管理還是缺乏全面的認(rèn)識(shí)。本文通過設(shè)計(jì)并在多個(gè)高校資產(chǎn)工作交流群及相關(guān)學(xué)生群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投放的《高職院校固定資產(chǎn)管理情況》調(diào)研問卷了解到，在調(diào)查樣本當(dāng)中有61.4%的人對(duì)固定資產(chǎn)管理及整個(gè)管理過程不太清楚，缺乏較為足夠的認(rèn)識(shí)；82.86%的人偶爾或從沒有參加過關(guān)于固定資產(chǎn)管理的相關(guān)培訓(xùn)。

圖2 關(guān)于固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)及培訓(xùn)調(diào)研情況圖

三、高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

通過對(duì)高職院校固定資產(chǎn)管理情況多種形式的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，絕大數(shù)的高職院校已經(jīng)設(shè)立了一級(jí)專門管理機(jī)構(gòu)來全面負(fù)責(zé)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理工作，承擔(dān)國(guó)有固定資產(chǎn)的日常管理，并且相應(yīng)配備了專職資產(chǎn)管理人員。同時(shí)，各高職院校也制定了部分國(guó)有固定資產(chǎn)管理制度，梳理和規(guī)范了學(xué)校固定資產(chǎn)的管理程序，建立了固定資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)資產(chǎn)全生命周期的過程化、動(dòng)態(tài)化管理。各高職院校在固定資產(chǎn)規(guī)范化管理方面有長(zhǎng)足的發(fā)展，但也存在較為突出的問題。

(一)資產(chǎn)管理工作起步較晚，普遍存在家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象

很多院校始建于20世紀(jì)四、五十年代，歷史悠久，規(guī)范化資產(chǎn)管理工作起步較晚，很多人員缺乏國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)。經(jīng)年累月、人員更迭，導(dǎo)致很多早期資產(chǎn)出現(xiàn)家底不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象存在。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是個(gè)別部門及人員國(guó)有管理觀念淡薄，忽視資產(chǎn)管理程序，不及時(shí)甚至沒有辦理固定資產(chǎn)驗(yàn)收入賬及入庫(kù)手續(xù)；二是已丟失、拆除、報(bào)廢等資產(chǎn)未辦理報(bào)廢手續(xù)，長(zhǎng)期掛賬，造成賬實(shí)不符。

(二)固定資產(chǎn)管理意識(shí)不足，重資金管理輕實(shí)物管理的現(xiàn)象普遍存在

高職院校資產(chǎn)大多由國(guó)家財(cái)政資金形成，多屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，在使用方面不計(jì)成本，不核算盈虧，無償使用，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來很多院校輕視對(duì)資產(chǎn)的實(shí)物管理，更多地停留在對(duì)資金收支的核算上，這就客觀上滋長(zhǎng)了高職院校重錢輕物的思想，削弱了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。

(三)內(nèi)部控制不健全，管理方法較粗放，責(zé)任劃分不明確、制度建設(shè)不完善

目前，多數(shù)高職院校已經(jīng)建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理”的管理模式，但在實(shí)施方面執(zhí)行不力。一方面，對(duì)歸口部門的業(yè)務(wù)范圍劃分不清、崗位職責(zé)規(guī)定不明，另一方面，資產(chǎn)管理意識(shí)普遍不高，致使歸口部門的資產(chǎn)管理作用發(fā)揮不明顯，也容易出現(xiàn)相互推諉扯皮的現(xiàn)象。在管理方法方面，多數(shù)院校雖已采用信息化管理，但使用的程度不夠深入，停留在入庫(kù)登記、數(shù)據(jù)查詢等簡(jiǎn)單功能上，日常管理方面對(duì)實(shí)物的使用和維護(hù)方面也缺乏有效監(jiān)管。在制度建設(shè)方面，也未形成完善的制度體系，雖已有一些綱領(lǐng)性文件，但還是嚴(yán)重很多具體業(yè)務(wù)層面的管理辦法、實(shí)施細(xì)則等制度，致使在實(shí)際工作中一些不規(guī)范的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。

(四)主體責(zé)任不清，人員配備不足

資產(chǎn)使用部門主體責(zé)任落實(shí)不到位，專職資產(chǎn)管理人員配備不足，部門資產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員更換頻繁、業(yè)務(wù)水平不高。通過調(diào)研了解到，很多院校專職資產(chǎn)管理人員設(shè)置在1—3人，面對(duì)工作量大、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣的固定資產(chǎn)管理工作，顯得配備不足。此外，很多資產(chǎn)使用部門整治站位不高，主體責(zé)任落實(shí)不到位，部門對(duì)資產(chǎn)管理的重視程度不夠，資產(chǎn)管理工作兼職替代，且經(jīng)常更換，導(dǎo)致資產(chǎn)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)不精通，資產(chǎn)管理精細(xì)化不夠。

(五)信息化程度低，數(shù)據(jù)共享不足

信息化管理程度不高，資產(chǎn)管理系統(tǒng)與部門預(yù)算、會(huì)計(jì)核算、政府采購(gòu)、部門決算等系統(tǒng)銜接不夠，數(shù)據(jù)共享、綜合分析利用、決策支撐作用不足。隨著社會(huì)的進(jìn)步，各院校都很重視信息化建設(shè)，均建立了很多信息化管理平臺(tái)，但各管理平臺(tái)之間銜接不夠，數(shù)據(jù)共享不佳，使得數(shù)據(jù)的綜合分析利用和決策支撐作用無法充分發(fā)揮。此外，高職院校缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用績(jī)效的評(píng)價(jià)研究，使得資產(chǎn)閑置率較高，無法正在發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

四、某職業(yè)學(xué)院固定資產(chǎn)管理提升的路徑

為切實(shí)有效提升固定資產(chǎn)管理水平，某職業(yè)學(xué)院針對(duì)現(xiàn)存的管理問題，積極探索和研究提升固定資產(chǎn)水平的有效路徑，經(jīng)過幾年來的工作實(shí)踐和不斷摸索，在固定資產(chǎn)管理方面也取得了一定成績(jī)，成效顯著。近幾年，在提升固定資產(chǎn)管理水平方面，該職業(yè)學(xué)院主要做了以下工作。

(一)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境建設(shè)，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作

1.建立管理機(jī)制，設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，明確成員職責(zé)

內(nèi)部環(huán)境是高職院校構(gòu)建固定資產(chǎn)管理體系的基礎(chǔ)，也是非常重要的建設(shè)內(nèi)容之一。根據(jù)體系要求，首先要對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的機(jī)制機(jī)構(gòu)進(jìn)行建立與設(shè)置。為此，謀職業(yè)學(xué)院建立并實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。設(shè)立以校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校資產(chǎn)管理工作。資產(chǎn)按類別屬性和實(shí)際用途分別由以下部門實(shí)行歸口管理，歸口管理部門負(fù)責(zé)對(duì)其占有，實(shí)施日常業(yè)務(wù)管理。國(guó)有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理學(xué)校所有實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)。財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)學(xué)校的流動(dòng)資產(chǎn)和學(xué)校各類資產(chǎn)的賬務(wù)管理。實(shí)踐教學(xué)管理處負(fù)責(zé)學(xué)校所有實(shí)驗(yàn)用房及儀器設(shè)備的登記入賬、安全、維修維護(hù)等日常管理。后勤保障處物業(yè)辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校各類家具、用具、裝具的管理和公用房、后勤保障設(shè)施設(shè)備的維修改造工程的管理及工程竣工后的驗(yàn)收、交接、資產(chǎn)入賬及安全等工作。后勤保障處基建辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校在建工程的管理及竣工后工程的決賽、驗(yàn)收、交接和轉(zhuǎn)固、入賬等工作。黨政辦公室負(fù)責(zé)學(xué)校校名、校徽、校譽(yù)、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的管理及學(xué)校文物和陳列品的管理?？蒲行畔⑻庁?fù)責(zé)學(xué)校專利權(quán)、著作權(quán)、版權(quán)、科研成果及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理和學(xué)校行政辦公類信息設(shè)備設(shè)施的日常維護(hù)維修及安全工作。圖書館負(fù)責(zé)學(xué)校紙質(zhì)和電子圖書、出版物等管理與安全工作。

2.做好制度常態(tài)化建設(shè)，不斷完善資產(chǎn)管理制度體系

為切實(shí)做好提升固定資產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)工作，同時(shí)也為保障教學(xué)科研、行政服務(wù)等工作的正常開展，該校根據(jù)國(guó)家和上級(jí)主管部門的最新精神及資產(chǎn)管理需要，結(jié)合工作實(shí)際，先后組織起草并出臺(tái)了一系列資產(chǎn)管理制度。目前，該校已制定并出臺(tái)了包括《**職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理管理實(shí)施辦法》在內(nèi)的11部資產(chǎn)管理相關(guān)文件及制度。

3.梳理業(yè)務(wù)流程，明確工作標(biāo)準(zhǔn)

該校制定了從固定資產(chǎn)采購(gòu)立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同履行驗(yàn)收等18個(gè)制式表格，繪制了采購(gòu)立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同履行驗(yàn)收、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)調(diào)劑、資產(chǎn)處置等工作流程圖；梳理了部門工作及崗位職責(zé)，制定了部門職責(zé)10條，具體工作57條，390余項(xiàng)日常工作標(biāo)準(zhǔn)，編制日常業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)手冊(cè)，制定詳細(xì)的固定資產(chǎn)入賬登記規(guī)范，有效提升固定資產(chǎn)登記的精確性和高效化。

4.積極探索資產(chǎn)管理新模式，建立全員資產(chǎn)管理意識(shí)

學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模龐大，且絕大數(shù)為學(xué)生服務(wù)、被學(xué)生使用，對(duì)資產(chǎn)管理的宣傳培訓(xùn)工作除針對(duì)教職工外，更應(yīng)該將學(xué)生作為主體納入其中，建立全員資產(chǎn)管理意識(shí)，為此，該校每年定期召開資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，建立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)網(wǎng)咨詢平臺(tái)，在重點(diǎn)資產(chǎn)附近張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)，建立資產(chǎn)管理微信公眾號(hào)，定期發(fā)布資產(chǎn)采購(gòu)、管理相關(guān)內(nèi)容；同時(shí)，積極將固定資產(chǎn)管理納入到學(xué)生的主題教育活動(dòng)中，從而不斷提升全校師生的資產(chǎn)管理意識(shí)，提供學(xué)院資產(chǎn)管理水平。

(二)重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實(shí)管理職責(zé)，注重過程控制活動(dòng)

1.注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著實(shí)提高資產(chǎn)人員管理水平

該校積極組織參加上級(jí)單位舉辦的各級(jí)各類資產(chǎn)管理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)專職資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)，提升其業(yè)務(wù)素養(yǎng)。建立校內(nèi)資產(chǎn)管理培訓(xùn)教育機(jī)制，通過定期組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流等各種活動(dòng)，及時(shí)梳理、溝通和解決資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)和穩(wěn)定二級(jí)部門資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)及其業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化各部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)做好學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的日常管理工作。截至目前，該校已連續(xù)成功舉辦校內(nèi)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)九屆，每年外派專職資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不少于2次。

2.過程控制活動(dòng)是建設(shè)固定資產(chǎn)管理體系的核心內(nèi)容

固定資產(chǎn)管理的日常工作主要包括預(yù)算、配置、采購(gòu)、使用、維護(hù)、處置等業(yè)務(wù)，反映了固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期。固定資產(chǎn)管理路徑應(yīng)注重對(duì)固定資產(chǎn)整個(gè)生命周期內(nèi)的每一環(huán)節(jié)的控制。該校不斷強(qiáng)化落實(shí)固定資產(chǎn)管理職責(zé)，合力推進(jìn)固定資產(chǎn)管理工作。通過不斷健全和完善固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度和及時(shí)總結(jié)日常工作中的經(jīng)驗(yàn)問題，明確固定資產(chǎn)管理的日常工作環(huán)節(jié)中所涉及的部門和人員的工作權(quán)責(zé)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的良好工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(三)提升人員服務(wù)水平，加大信息化投入，做好信息協(xié)調(diào)與溝通

1.不斷強(qiáng)化工作人員服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做好部門信息協(xié)調(diào)與溝通。該校不斷強(qiáng)化部門工作人員的服務(wù)意識(shí)，努力提升服務(wù)水平，及時(shí)做好在固定資產(chǎn)管理過程中各部門之間的信息協(xié)調(diào)與溝通。

2.全面實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化管理，不斷提升資產(chǎn)管理信息化水平。在資產(chǎn)信息化建設(shè)方面，該校較早地啟用信息化管理。2007年6月，開始建立固定資產(chǎn)實(shí)物電子臺(tái)賬，引入用友單機(jī)版資產(chǎn)管理系統(tǒng)；2011年啟用久其高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)，并于2016年、2019年和2021年三次進(jìn)行升級(jí)改造、功能擴(kuò)展，管理效率進(jìn)一步提升。目前該校已擁有高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、采購(gòu)管理系統(tǒng)和房屋管理信息系統(tǒng)三大資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，運(yùn)行良好，且資產(chǎn)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與共享。資產(chǎn)管理信息化的建設(shè)，是體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它可極大地提升學(xué)院國(guó)有資產(chǎn)管理信息化水平，對(duì)規(guī)范工作流程、簡(jiǎn)化審批程序、提高工作效率起到很好的促進(jìn)作用。

五、固定資產(chǎn)管理路徑的成效

該職業(yè)學(xué)院在固定資產(chǎn)管理方面采取的以上舉措，取得良好效果。通過職能劃分與培訓(xùn)學(xué)習(xí)，各部門及各工作人員明確了工作職責(zé)、工作任務(wù)，可以較為規(guī)范地完成固定資產(chǎn)管理整個(gè)生命周期中的各項(xiàng)工作，較之以往，單位教職工固定資產(chǎn)管理意識(shí)明顯提升，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)固定資產(chǎn)入賬登記準(zhǔn)確率達(dá)98%，固定資產(chǎn)處置規(guī)范率100%，固定資產(chǎn)使用效率大幅提高，與財(cái)務(wù)的賬賬相符率100%。至此，該校的整體固定資產(chǎn)管理水平較之以往得到很大提升。

六、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)的發(fā)展及國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的大力支持，高職院校的固定資產(chǎn)規(guī)模正以前所未有的規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。目前大多數(shù)高職院校都開始注重全面提升學(xué)校內(nèi)部治理水平，固定資產(chǎn)管理也更加注重專業(yè)化的管理方式的應(yīng)用。文章中的某職業(yè)學(xué)院為提升固定資產(chǎn)管理水平基礎(chǔ)工作、過程管理、信息化投入等多方面進(jìn)行了有益的探索，希望能為其他高職院校建立和完善固定資產(chǎn)管理體制和提升固定資產(chǎn)管理水平提供有價(jià)值的借鑒。