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    中油國際:筑牢海外合規(guī)經(jīng)營防線

    2022-10-09 10:05:52法人李遼
    法人 2022年8期
    關(guān)鍵詞:中油合規(guī)石油

    ◎ 文 《法人》全媒體記者 李遼

    中油國際副總經(jīng)理張宇 資料圖片

    上世紀(jì)90年代初,中國企業(yè)走出國門實(shí)現(xiàn)跨國經(jīng)營,是一種潮流,更是國家的迫切需要。央企國家隊(duì)成為“第一批吃螃蟹的人”,為中國企業(yè)“走出去”做出了良好示范。然而,“走出去”這條路漫長又充滿艱辛。

    中國石油天然氣集團(tuán)有限公司(下稱“中國石油”)正是帶頭走出去的第一批央企之一。近30年來,中國石油的海外油氣合作之路承受了巨大壓力,歷經(jīng)艱辛,實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越,從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng),建成了五大油氣合作區(qū),構(gòu)筑了四大油氣戰(zhàn)略通道,為保障國家能源安全發(fā)揮了重要作用。在央企的國際化程度排名中,中國石油始終遙遙領(lǐng)先。

    海外耕耘30年,作為中國石油國際化戰(zhàn)略實(shí)施的先行者和排頭兵,中國石油國際勘探開發(fā)有限公司(下稱“中油國際”)在“走出去”的過程中,如何防范海外油氣投資業(yè)務(wù)的各類風(fēng)險(xiǎn),如何搭建與國際接軌的合規(guī)管理體系?《法人》記者就這些話題,對(duì)中油國際副總經(jīng)理張宇進(jìn)行了專訪。

    “走出去”并非一蹴而就

    上世紀(jì)90年代初的“走出去”與現(xiàn)在的“走出去”是兩種概念。在國內(nèi)做勘探開發(fā),成熟度高、依托度強(qiáng),隨時(shí)可以按需進(jìn)行人員調(diào)配。但在國外卻很難,要面對(duì)不同的外部環(huán)境,在人員管理、項(xiàng)目管理、合同法律管理等方面需要轉(zhuǎn)變思路。

    中油國際“走出去”的過程是否順利?

    剛開始,我們尋找一些別人不關(guān)注的邊際油田,慢慢參與,邊干邊學(xué)。1993年10月簽訂了首個(gè)油氣區(qū)塊秘魯7區(qū),1995年又簽訂了秘魯6區(qū)??梢哉f,中國石油的海外投資之路從秘魯起步。最初10年,我們主要是熟悉國際環(huán)境、學(xué)習(xí)國際規(guī)范和培養(yǎng)高端人才。

    隨后,公司先后獲得了蘇丹、哈薩克斯坦等原油勘探項(xiàng)目,海外原油的權(quán)益產(chǎn)量大幅度提升。2000年左右,國際油價(jià)逐漸爬坡,中國石油的3個(gè)項(xiàng)目開始投產(chǎn),市場利好。加之蘇丹勘探的成功極大鼓舞了士氣,中國石油在尼日爾、乍得、哈薩克斯坦等陸上區(qū)塊陸續(xù)獲得突破。

    既然“活”下來了,就可以復(fù)制成功的商業(yè)模式。2002年至2013年,中國石油重點(diǎn)獲取作業(yè)者項(xiàng)目,發(fā)揮中方技術(shù)優(yōu)勢,開啟了與中亞的天然氣合作,獲得了土庫曼斯坦阿姆河項(xiàng)目,在中東地區(qū)簽署了哈法亞、魯邁拉等服務(wù)合同項(xiàng)目。當(dāng)時(shí),中國石油海外項(xiàng)目從對(duì)既有油田的運(yùn)營和對(duì)老油田的維護(hù),逐步進(jìn)入到全新的領(lǐng)域。從上游的勘探開發(fā)到管道建設(shè),我們?nèi)湕l參與,使公司的經(jīng)營管理能力得到全面提升。

    運(yùn)營海外項(xiàng)目如同駕駛汽車

    眾所周知,油氣資源往往集聚在貧瘠、人口較少的陸上或環(huán)境惡劣的海上區(qū)域,而這些地區(qū)法治不太健全,加之近年來地緣政治復(fù)雜、社會(huì)安全問題嚴(yán)峻、新冠肺炎疫情影響疊加,海外油氣業(yè)務(wù)需要平衡各種風(fēng)險(xiǎn)并堅(jiān)決避免發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),依法合規(guī)經(jīng)營就是妥善應(yīng)對(duì)海外重大風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

    中國石油的海外業(yè)務(wù)遍布亞洲、非洲、美洲,需要遵守各個(gè)國家和地區(qū)的不同法規(guī)和政策。如何平衡涉外業(yè)務(wù)多法域的法律風(fēng)險(xiǎn)?

    運(yùn)營海外項(xiàng)目如同駕駛汽車,首先要明確應(yīng)遵守的交通規(guī)則并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,確保行駛不違規(guī)不越線,避免交通事故和違規(guī)處罰。在此前提下,要想“行駛”得更快更穩(wěn),應(yīng)該思考如何提高“駕駛技能”,在加速的同時(shí)有效應(yīng)對(duì)“道路”突發(fā)情況,不要分心去“抄近道”“找岔道”或者心存僥幸去“逆行”,如此必然引發(fā)風(fēng)險(xiǎn),甚至導(dǎo)致“車毀人亡”。

    多法域環(huán)境使中油國際面臨著多層的法律風(fēng)險(xiǎn)重壓,如何識(shí)別公司的合規(guī)義務(wù)和風(fēng)向?

    首先要“懂交規(guī)”,即精準(zhǔn)識(shí)別合規(guī)要求。要充分了解和明確項(xiàng)目所在國的法律法規(guī)、國際規(guī)則、石油合同及相關(guān)協(xié)議的要求,從而分析公司的合規(guī)義務(wù)和風(fēng)向。我們會(huì)定期追蹤資源國的法律變化,加強(qiáng)對(duì)法律環(huán)境分析和法律風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作,做到事前防范、主動(dòng)防范,持續(xù)提升法律風(fēng)險(xiǎn)管理水平。目前,中油國際已完成巴西、莫桑比克、乍得和尼日爾等多國法律環(huán)境分析評(píng)估報(bào)告,還組織編寫《能源法規(guī)及合規(guī)動(dòng)態(tài)》月度專題簡報(bào),實(shí)時(shí)關(guān)注海外合規(guī)動(dòng)態(tài)。此外,為了提升公司全員合規(guī)水平,不斷加大與海外業(yè)務(wù)相關(guān)的國內(nèi)外各項(xiàng)法律法規(guī)、國際規(guī)則的宣貫學(xué)習(xí)力度。

    “懂交規(guī)”之后如何“守交規(guī)”?

    “守交規(guī)”需要嚴(yán)格遵循項(xiàng)目所在國法律、國際規(guī)則和合同約定。對(duì)于海外項(xiàng)目運(yùn)營來說,法治意識(shí)和契約精神尤為重要。中油國際在海外項(xiàng)目運(yùn)營過程中,尊重并遵守項(xiàng)目所在國相關(guān)法律法規(guī),始終堅(jiān)持以“重合同、守信用”為基本原則,注重將法律規(guī)定和合同義務(wù)固化到業(yè)務(wù)制度和操作流程中,用制度流程規(guī)范行為實(shí)踐,培育全員合規(guī)執(zhí)行能力,確保制度規(guī)定落實(shí)到位。此外,我們?cè)诔酝覆煌梢?guī)定的基礎(chǔ)上,要將其與國際的通行規(guī)則進(jìn)行比較和衡量,實(shí)現(xiàn)差異化和精細(xì)化管理。如果不管良法、壞法都去遵守,就是盲從。

    如何避免海外業(yè)務(wù)受到不可控的外部環(huán)境的影響?

    提高“車技”,提升運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力,才能有效防控重大風(fēng)險(xiǎn),保障海外項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)營。在欠發(fā)達(dá)國家,各種不確定性因素相對(duì)更多,需要設(shè)立適宜的防火墻機(jī)制,不斷提升公司風(fēng)險(xiǎn)防范能力,避免海外業(yè)務(wù)經(jīng)營受到當(dāng)?shù)卣?quán)變動(dòng)、執(zhí)法恣意妄為等影響。不能因?yàn)樗幍姆森h(huán)境惡劣,就降低對(duì)公司合規(guī)運(yùn)營的要求。即使合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控體系并非當(dāng)?shù)卣秃献骰锇橐蟮囊?guī)定動(dòng)作,我們也必須確保其有效建立并發(fā)揮作用。

    面對(duì)海外各類突發(fā)事件和情況,中油國際多措并舉,積極應(yīng)對(duì)。針對(duì)社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn),提升員工社會(huì)安全意識(shí),及時(shí)作出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,制定應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化資源保障;針對(duì)重大法律糾紛,深入研究并充分利用國際仲裁及訴訟規(guī)則,在策略制定、證據(jù)收集、證人選擇、情景分析、模擬質(zhì)證等各環(huán)節(jié)精細(xì)組織,有效維護(hù)公司合法權(quán)益。

    將合規(guī)理念與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)刻進(jìn)基因

    能源投資是一個(gè)長期概念,合同期往往是20年或30年,不能只看短期效益,要兼顧長期。合規(guī)理念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是必備的生存技能,這鐫刻進(jìn)了中國石油的基因。

    土庫曼斯坦阿姆河第一天然氣處理廠 資料圖片

    如何搭建與國際接軌的合規(guī)體系建設(shè)?

    需要管、用并重,筑牢法律合規(guī)防火墻。一方面,構(gòu)建完善合規(guī)管理體系,要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)保障和統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)合規(guī)管理組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化合規(guī)責(zé)任落實(shí)。中油國際結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際組織編寫并出版中國石油海外投資業(yè)務(wù)合規(guī)指引系列叢書,覆蓋現(xiàn)有海外投資全部重要業(yè)務(wù)和可能遇到的合規(guī)問題;開展ISO 37301合規(guī)管理體系標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證,確保合規(guī)管理體系的有效建立和運(yùn)行;同時(shí),加強(qiáng)海外合規(guī)試點(diǎn)創(chuàng)建,推進(jìn)合規(guī)管理體系在海外的輻射和延伸。

    另一方面,開展全過程法律合規(guī)論證。中油國際注重海外項(xiàng)目全生命周期合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防范,嚴(yán)格審核把關(guān),從項(xiàng)目獲取中的盡職調(diào)查、架構(gòu)設(shè)計(jì)、公司設(shè)立、協(xié)議談判、政府審批,到項(xiàng)目運(yùn)營中的股東行權(quán)、商務(wù)支持、公司維護(hù)、爭議處理、銷售采購,再到項(xiàng)目退出中的價(jià)值評(píng)估、環(huán)保棄置、責(zé)任分配、公司注銷等,都高標(biāo)準(zhǔn)、全方位筑牢法律合規(guī)管理的防火墻。

    哈薩克斯坦阿克糾賓讓那若爾油田第三油氣處理廠液化氣罐 資料圖片

    例如,在巴西鹽下儲(chǔ)量最大的布茲奧斯油田項(xiàng)目中,中油國際從備選、不被看好的一方,最終成為中標(biāo)的一方。在項(xiàng)目獲取的過程中,中油國際法律團(tuán)隊(duì)全程參與,面對(duì)國際油公司臨陣退出的壓力與挑戰(zhàn),與巴西國油的談判兩次破裂,又兩次重回談判桌。在距離投標(biāo)前最后半小時(shí),攻克了項(xiàng)目的最后一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),與巴西國油就提供政府未來批準(zhǔn)聯(lián)合開發(fā)協(xié)議的保證方面達(dá)成一致,項(xiàng)目成功中標(biāo)。在項(xiàng)目談判過程中,法律團(tuán)隊(duì)基于強(qiáng)大的國際石油和天然氣業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn),以保護(hù)小股東利益、提升中方投資者話語權(quán)為出發(fā)點(diǎn),通過13個(gè)項(xiàng)目相關(guān)協(xié)議的談判和簽署,解決了一系列復(fù)雜法律問題,為項(xiàng)目最終順利交割奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    中油國際如何搭建法律人才隊(duì)伍?

    對(duì)內(nèi)要打造法律商務(wù)復(fù)合型人才隊(duì)伍,將具有業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)法律人員匹配到一線項(xiàng)目上,為項(xiàng)目運(yùn)營提供靠前的法律專業(yè)支持。我本人也在蘇丹工作了8年。如今,中油國際已培養(yǎng)了一支熟練掌握英、俄、西、法等多語種的國際化、專業(yè)化法律合規(guī)人才隊(duì)伍,國內(nèi)外專職法律合規(guī)人員共74人,法律專業(yè)化率94.6%,碩士及以上學(xué)歷比例90.5%。

    對(duì)外要充分協(xié)調(diào)專業(yè)律師資源,形成內(nèi)外合力。針對(duì)海外油氣項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜、所涉法域眾多等特點(diǎn),中油國際由內(nèi)部法律團(tuán)隊(duì)牽頭,精準(zhǔn)篩選、合理調(diào)配國際律師團(tuán)隊(duì)和相關(guān)法域有資質(zhì)的當(dāng)?shù)芈蓭?,?duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證與分析,有效防控風(fēng)險(xiǎn),助力海外油氣業(yè)務(wù)穩(wěn)健長遠(yuǎn)發(fā)展。

    對(duì)于國內(nèi)正在或計(jì)劃“走出去”的能源企業(yè),有什么建議?

    最核心的是,對(duì)企業(yè)的合規(guī)義務(wù)和面臨的風(fēng)險(xiǎn)要有清醒的認(rèn)知,度時(shí)量力,守好安全發(fā)展生命線。在國外投資,不要好高騖遠(yuǎn),要量力而行。風(fēng)險(xiǎn)和收益是成正比的,千萬不要做力所不能及的事。

    海外業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)一直都會(huì)存在,企業(yè)在海外如果只看短期利益,看不到潛在的長期風(fēng)險(xiǎn),一旦冒進(jìn),很可能在某個(gè)決策之下滿盤皆輸。因此,要樹立底線思維,增強(qiáng)憂患意識(shí),明晰可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),并對(duì)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和承受能力作出合理的判斷和評(píng)估。同時(shí),要提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力,在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

    在企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營的前提下找到業(yè)績?cè)鲩L點(diǎn),才是最健康可持續(xù)的發(fā)展,如果靠違規(guī)、打擦邊球獲得利益,從長遠(yuǎn)來看,一定得不償失。

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