三江平原環(huán)境資源司法保護新思路

◎ 文 《法人》特約撰稿 李岫巖 劉軍

黑龍江省佳木斯市地處三江平原核心區(qū)域，是黑龍江、松花江、烏蘇里江匯聚之地，山川、河湖、水庫、濕地等水資源極為豐富。為協同推進經濟高質量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護需求，更好地建立“生態(tài)文明先行區(qū)”，筆者對三江平原環(huán)境資源司法保護問題進行了調查研究。

環(huán)境資源司法保護問題

經過調查發(fā)現，佳木斯法院系統(tǒng)在環(huán)境資源司法保護方面，還存在一些問題。一些司法人員思想觀念、司法理念沒有與時俱進，仍然按陳舊司法理念和傳統(tǒng)習慣辦理環(huán)境資源案件，沒有體現“保護優(yōu)先”“恢復修復為主”等現代環(huán)境司法理念。

同時，專業(yè)化環(huán)境資源審判隊伍尚未形成。佳木斯環(huán)境資源審判專門化尚處于起步階段，面臨著法律制度供給不足、觀念認識不統(tǒng)一、工作機制不完善等難題。而且現有環(huán)境資源審判力量明顯不足，多數基層法院還沒有專職環(huán)境資源審判人員。

經過調研，還發(fā)現環(huán)境保護聯動機制不完善。此前，三江平原環(huán)境資源行政機關執(zhí)法部門和法院等司法機關，基本處于單打獨斗的局面，導致行政執(zhí)法和司法裁判之間，行政處罰、行政訴訟和民事訴訟、刑事訴訟之間執(zhí)法尺度和裁判標準不統(tǒng)一。

過去的環(huán)境資源審判工作中，基本沒考慮生態(tài)環(huán)境資源受到破壞后的修復問題，也出現不少輕罪重判的現象。究其原因，就是沒有遵循恢復性司法新要求。按照生態(tài)修復可以作為承擔環(huán)境損害刑事責任方式的司法理念要求，符合判處緩刑條件的，可以在適用緩刑的同時，判決其承擔生態(tài)修復的費用。

另外還有一個現實問題是，現有環(huán)保鑒定機構不足、有資質的鑒定人員不足或鑒定人員專業(yè)水平不高，難以為環(huán)境資源審判工作提供有力技術支持。司法實踐中，不少鑒定結論經審查不能作為證據采信，有的鑒定人員拒不出庭接受咨詢，或出庭后無法對其鑒定結論作出合理解釋。

轉變觀念注重多元共治

筆者認為，要樹立綠色發(fā)展的現代環(huán)境司法理念，在環(huán)境資源審判工作中，要樹立保護優(yōu)先理念，依法妥善平衡各方利益沖突，實現可持續(xù)發(fā)展。

保護生態(tài)環(huán)境，重在懲防并舉、激勵與約束并行，嚴防源頭，嚴管過程，嚴追責任，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境的行為。加大預防原則在審判中的適用，注重發(fā)揮行政審判和環(huán)境行政公益訴訟的預防作用，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞消滅在源頭或控制在法律法規(guī)允許的范圍內。充分發(fā)揮環(huán)境資源審判的懲戒、引導作用，為環(huán)境資源司法指明裁判原則。

只有實行最嚴格的制度和最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。最嚴格的環(huán)境資源保護制度，有賴于最嚴格的執(zhí)法和司法保障。法院要敢于堅持原則、排除干擾，依法受理環(huán)境行政案件，監(jiān)督和支持行政機關依法履職。

三江平原生態(tài)自我恢復、修復能力很差，司法必須側重于恢復或修復。要實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，為生態(tài)環(huán)境責任追究和承擔提供新思維。

統(tǒng)籌推進環(huán)境資源審判機構、機制專門化，全面推行環(huán)境資源案件“三合一（民事、刑事、行政案件）”歸口審理，有利于協調基于同一侵權行為引發(fā)的各類案件事實和責任認定，促進環(huán)境資源行政執(zhí)法與司法審判之間的有效銜接，統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法裁判尺度。根據三江平原環(huán)資審判工作的實際需要，佳木斯市中院將深入研究環(huán)境資源案件的管轄制度改革，并依法運用指定管轄、提級管轄等方式，解決環(huán)境資源審判領域的案件管轄問題。

環(huán)境資源案件具有較強專業(yè)性和復雜性，需要培養(yǎng)一批既懂民事，又懂刑事，還要懂行政審判的復合型人才。加強環(huán)境資源審判隊伍專門化建設，結合法官員額制、主審法官辦案責任制和人民陪審員制度改革的要求，培養(yǎng)專業(yè)化的環(huán)境法官、人民陪審員及環(huán)境資源審判團隊。

大力推進審判程序專門化，健全完善環(huán)境資源審判程序規(guī)則。要從創(chuàng)新審判執(zhí)行方式，提升司法的公眾參與度，推進環(huán)境資源審判專門化等方式，提升環(huán)境資源司法保障水平。

為規(guī)范環(huán)資審判證據規(guī)則及訴訟保全工作，佳木斯中院認真執(zhí)行《最高人民法院關于生態(tài)環(huán)境侵權案件適用禁止令保全措施的若干規(guī)定》，對正實施或即將實施破壞生態(tài)環(huán)境的行為，及時采取禁止令保全措施。對于因生產經營行為提出的保全申請，應對被告行為的性質、制止侵害的緊迫性、環(huán)境損害恢復的難易度、原告證據的證明力和訴訟請求的合理性，以及采取保全措施的效果進行綜合衡量，采取適當的保全措施；對于嚴重損害國家利益、公共利益和申請人合法權益，造成環(huán)境資源損害難以恢復的行為，要及時裁定保全。

工作實踐中，我們努力暢通環(huán)境資源糾紛訴訟渠道，根據司法和行政的不同性質，明確法院和行政機關在環(huán)境治理體系中的職責分工，使法院依法履行環(huán)境資源司法保護職責。對于審判過程中發(fā)現的屬于行政監(jiān)管職權范圍的問題，應當及時征求行政機關意見，或通過司法建議向相關行政機關反饋。

環(huán)境資源審判要借鑒容忍限度理論，貫徹損害擔責、全面賠償原則，依法追究損害環(huán)境資源行為人的法律責任；對生態(tài)環(huán)境侵權案件適用懲罰性賠償性賠償，讓惡意侵權人依法承擔超出實際損害數額的賠償；發(fā)揮行政審判預防功能，督促環(huán)境監(jiān)管機關依法履職。

我們還大力貫徹預防和修復理念，遵循恢復性司法要求，以風險預防和生態(tài)修復作為承擔環(huán)境損害責任的主要方式，探索包括超標排放懲罰性賠償、責令更新環(huán)保設施、替代性修復方式、代履行、第三方監(jiān)督、行為罰、生態(tài)修復責任、替代恢復補償等在內的刑事制裁、民事賠償、生態(tài)補償密切銜接的環(huán)境修復責任方式。

通過建立三江平原環(huán)境資源保護聯動機制，我們注重多元共治，在準確把握司法權限邊界的前提下，與政府相關行政執(zhí)法部門協調合作，建立聯動機制，促進統(tǒng)一行政執(zhí)法和司法裁判尺度，形成對侵害環(huán)境資源行為進行行政處罰和行政訴訟的有效銜接，協同推進實施生態(tài)保護和修復工程。

建立與司法機關之間相互銜接、相互監(jiān)督的聯動工作機制，尤其在證據的采集與固定、案件的協調與和解、判決的執(zhí)行等方面做好司法與行政執(zhí)法的銜接，建立案件的移送制度、聯絡員制度、聯席會議制度及信息通報、信息共享機制，形成打擊破壞環(huán)境資源的合力。加強與司法行政機關的協調，建立環(huán)境損害司法鑒定體系，進一步加強提升司法鑒定機構的專業(yè)化水平，完善環(huán)境損害受理、評估和判定工作程序。

設立修復先行示范基地

為提高辦案效率，創(chuàng)新司法實踐，佳木斯中院將撫遠市法院黑瞎子島法庭建成集中審理環(huán)境資源案件的“環(huán)境資源法庭”，審理涉外案件的“中俄國際合作示范區(qū)涉外法庭”，審理旅游案件的“生態(tài)旅游法庭”，并以其為依托，規(guī)劃建設黑瞎子島和三江國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境司法保護修復先行示范基地。

撫遠市法院環(huán)境資源審判庭集中審理環(huán)境資源案件，實行“三合一”審理模式。由于黑龍江省行政訴訟案件指定由鐵路法院集中審理，如不服撫遠包括三江國家級自然保護區(qū)的行政處罰提起行政訴訟的，要到佳木斯鐵路法院起訴，既不便于群眾訴訟，又不利于環(huán)境資源行政案件統(tǒng)一執(zhí)法尺度和裁判標準。所以，佳木斯中院向省院建議，撫遠市法院涉環(huán)境資源的行政案件仍由其審理、執(zhí)行。如果不能統(tǒng)一協調解決，可通過個案報批等方式，爭取撫遠市或三江國家級自然保護區(qū)范圍內的行政訴訟案件由撫遠市法院管轄。

目前，佳木斯市中院和撫遠市法院在黑瞎子島和自然保護區(qū)設立了3塊修復基地，包括：黑土地修復基地，對于毀壞黑土地、亂采濫挖礦產資源、盜采泥炭黑土、毀壞草原濕地的，讓其對毀壞的黑土地進行修復；林業(yè)修復基地，對于盜伐、濫伐林木的，讓其在林業(yè)修復基地“補植復綠”；漁業(yè)等野生動物修復基地，對非法捕撈獵捕國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物的行為，讓其在漁業(yè)修復基地“增殖放流”。違法者對保護區(qū)的行政處罰等具體行政行為不服的，可向撫遠法院環(huán)境資源審判庭（黑瞎子島法庭）提出行政訴訟。對于保護區(qū)作出的生效的行政處罰決定，可申請法院執(zhí)行，執(zhí)行的錢款可作為生態(tài)修復的費用。

可以以技術改造資金抵扣部分賠償金，允許違法者根據實際情況和修復需要分期支付賠償款。關于相關錢款管理、使用問題，可統(tǒng)一交由三江自然保護區(qū)管理。法院不僅要對修復費用的管理、使用情況進行跟蹤監(jiān)督，還要對修復后的生態(tài)環(huán)境驗收。

同時，為加強與俄羅斯環(huán)境司法領域的國際交流與合作，充分利用黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設的契機，把黑瞎子島法庭建成環(huán)境資源司法保護修復示范基地、中俄國際司法合作示范法庭、全省生態(tài)旅游示范法庭，推動完善環(huán)境司法體系。