法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用:打造“盯住法”慧眼

馮甦春 潘奕霖

法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶向性、科學(xué)性。

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了浙江省政府關(guān)于過去一年法治政府建設(shè)情況的報告，以及浙江省政府組成部門主要負(fù)責(zé)人依法履職情況的報告。

值得一提的是，此次會議首次啟用了法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景。與會人員可以登錄系統(tǒng)，實時查看各個職能部門的數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析報告，在線進(jìn)行“看”“評”“督”。

開發(fā)三大功能

法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景開發(fā)了“看一看”“評一評”“督一督”三大功能模塊，建立了立法、依法決策、執(zhí)法、司法、普法五大維度15 項核心指標(biāo)和2 項個性指標(biāo)，構(gòu)建起省政府總體和23 個組成部門法治建設(shè)的監(jiān)督評價體系。該應(yīng)用場景橫向?qū)印耙桓畠稍骸焙腿舜髢?nèi)部相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，自動生成數(shù)字化分析報告，客觀顯示法治政府建設(shè)中存在的短板和不足。

“看一看”全景展示本場景各項指標(biāo)數(shù)據(jù)情況，展示全省人大開展法治政府建設(shè)監(jiān)督的工作動態(tài)，鏈接提供法治政府建設(shè)相關(guān)的重要文件和國家法律法規(guī)庫。

法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景開發(fā)了“看一看”“評一評”“督一督”三大功能模塊。

“評一評”包括：總體情況，對當(dāng)年度的各項指標(biāo)作分析，包含當(dāng)年詳情和2018年以來的趨勢分析；部門畫像，以五維圖方式直觀展示政府各組成部門法治建設(shè)存在的短板；地區(qū)畫像，是對市、縣（市、區(qū)）各項數(shù)據(jù)的展示；專項分析，選擇部分同類性質(zhì)的指標(biāo)，進(jìn)行年度、地區(qū)、領(lǐng)域等多方位的比較分析。

“督一督”設(shè)置：互動功能，主要是加強與代表互動，代表實時參與、提出意見建議；預(yù)警提醒，包括對政府部門法治建設(shè)中存在的短板和工作進(jìn)度實時發(fā)出預(yù)警提醒；常委會審議，根據(jù)常委會專項審議的流程，從制定方案、開展調(diào)研、提出報告、發(fā)出審議意見、反饋評價等環(huán)節(jié)，反映常委會專項審議情況；增量項目，結(jié)合人大常委會當(dāng)年重點監(jiān)督項目設(shè)置，如將2022年省市縣三級人大聯(lián)動開展行政執(zhí)法“大綜合一體化”綜合行政執(zhí)法檢查工作作為增量項目，設(shè)計開展網(wǎng)上法規(guī)測試、問卷調(diào)查等功能。

該場景推動人大開展法治政府建設(shè)監(jiān)督“一環(huán)、兩化、三性、四轉(zhuǎn)變”。即：構(gòu)建“監(jiān)測——分析——評價——預(yù)警——反饋”一個閉環(huán)；推動法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化、常態(tài)化；提升監(jiān)督精準(zhǔn)性、靶向性、科學(xué)性；實現(xiàn)從結(jié)果監(jiān)督到過程監(jiān)督、從年度監(jiān)督到常態(tài)化監(jiān)督、從平面監(jiān)督到立體監(jiān)督、從總體監(jiān)督到精準(zhǔn)監(jiān)督四個轉(zhuǎn)變。

注重實戰(zhàn)實用實效

數(shù)字化改革就是要以最佳應(yīng)用為標(biāo)尺，突出“實戰(zhàn)實效、管用好用”。法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景朝著這一目標(biāo)推進(jìn)完善，各地人大也結(jié)合實際，在空白點上創(chuàng)新。

2022年3月17日至18日，浙江省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了省政府關(guān)于法治政府建設(shè)情況的報告，并首次啟用法治政府監(jiān)督應(yīng)用場景。蔡榮章 屠軼欽攝

杭州市人大常委會針對政府組織的憲法宣誓率低、行政爭議“兩高一低”等突出問題，把憲法宣誓落實情況及時放入場景中，推動憲法宣誓、依法行政、規(guī)范執(zhí)法等制度的全面落實。同時在“督一督”場景中，拓展互動環(huán)節(jié)，突出與代表、專家及縣（市、區(qū)）的互動，并將場景內(nèi)容延伸到人大代表聯(lián)絡(luò)站。

余杭區(qū)人大常委會專門制定出臺《關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)監(jiān)督數(shù)字化改革工作的決定》，推動場景的建設(shè)。根據(jù)區(qū)級人大特點，調(diào)整為“依法決策、執(zhí)法、司法、普法、崇法”五大維度25 個指標(biāo)，探索“線下憲法宣誓+線上晾曬圖片”模式，全方位監(jiān)督憲法宣誓制度落實情況。開發(fā)“逢查必考、逢檢必測”功能，通過二維碼鏈接，在人大執(zhí)法檢查、各部門行政執(zhí)法時，進(jìn)行相應(yīng)的法律知識考試，督促法律法規(guī)的有效落實。

目前，全省11 個設(shè)區(qū)市和各縣（市、區(qū)）都已覆蓋使用該場景，對接本級相關(guān)數(shù)據(jù)，運用場景已建成的指標(biāo)體系和分析功能，開展數(shù)字化法治政府建設(shè)監(jiān)督。截至6月8日，該場景已對接數(shù)據(jù)3700 余萬條。

形成一批理論成果制度成果

目前，已完成制定《浙江省人大法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景操作手冊》《浙江省人大法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景管理員手冊》《杭州市余杭區(qū)法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景指標(biāo)數(shù)據(jù)規(guī)則（試行）》《杭州市余杭區(qū)法治政府建設(shè)監(jiān)督應(yīng)用場景五維圖示規(guī)則》。

杭州市和余杭區(qū)兩級人大與浙江工業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊合力完成《地方人大推進(jìn)法治政府建設(shè)專項監(jiān)督數(shù)字化改革初探》理論研究成果。

省市區(qū)三級人大正與浙江大學(xué)專家團(tuán)隊合作，從治理理論角度研究深化人大數(shù)字化開展法治政府建設(shè)監(jiān)督的理論研究成果；與浙江工業(yè)大學(xué)專家團(tuán)隊開展法治政府?dāng)?shù)字化監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系研究。