嘉興：人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用

于 軍 史張懿

迭代升級財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)

“你看，這個數(shù)據(jù)明顯‘矮’了一截?！?021年8月12日，通過嘉興市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，嘉興市南湖區(qū)人大代表、余新鎮(zhèn)普光村黨委書記陸國明指著一組數(shù)據(jù)圖說。

在這組數(shù)據(jù)圖中，與其他類別的專項執(zhí)行率相比，部分農(nóng)業(yè)經(jīng)費補(bǔ)助專項執(zhí)行率明顯偏低。

“監(jiān)督時，最怕上來就給你整幾百頁材料，更怕問題隱藏在‘字?！袥]被發(fā)現(xiàn)?！弊鳛橐幻谵r(nóng)村基層工作的人大代表，陸國明表示，如今有了嘉興市人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，這樣的監(jiān)督煩惱和擔(dān)憂算是徹底沒了。

每一個項目的圖表和數(shù)據(jù)都能隨意切換，圖表直觀、數(shù)據(jù)精確，這只是嘉興市人大常委會開啟數(shù)“智”財經(jīng)監(jiān)督取得成效的一個側(cè)面。

時間回?fù)艿?017年，嘉興市人大常委會即與省人大財經(jīng)委聯(lián)合開展了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點工作，2018年正式啟用，2019年開始探索系統(tǒng)2.0 版的優(yōu)化升級。

為打通人大財經(jīng)監(jiān)督存在的業(yè)務(wù)綜合性強(qiáng)但監(jiān)督力量弱、模式法定性強(qiáng)但監(jiān)督時效弱、路徑程序性強(qiáng)但監(jiān)督成效弱等堵點難點，同時，豐富暢通民主參與財經(jīng)監(jiān)督的渠道，做到問計于民、問需于民，2021年以來，嘉興市人大常委會借勢全省數(shù)字化改革的東風(fēng)，迭代打造人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督應(yīng)用場景。

嘉興市人大迭代升級財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，讓預(yù)算監(jiān)督觸角直抵基層。

嘉興市人大常委會堅持以“V”字型模式梳理核心業(yè)務(wù)，橫向協(xié)同7 個部門，打通財政綜合業(yè)務(wù)、發(fā)改重大投資項目管理等14 個系統(tǒng)，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，集成資金、資產(chǎn)、資本、資源4467517 條數(shù)據(jù)，完成系統(tǒng)業(yè)務(wù)信息三級等保，創(chuàng)新了“參與式審查、立體式監(jiān)督、聯(lián)動式跟蹤、定量式拓展”新模式，實現(xiàn)人大財經(jīng)“六位一體”全要素、全鏈條、全閉環(huán)監(jiān)督。

值得一提的是，“人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)”已實現(xiàn)省市縣鎮(zhèn)四級平臺貫通，查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)四大功能貫通，制度化、規(guī)范化、長效化促進(jìn)體制機(jī)制貫通。

創(chuàng)新實現(xiàn)“三個最”監(jiān)督

南湖區(qū)人大代表沈福良在查看系統(tǒng)時發(fā)現(xiàn)，總投資9.5 億元的區(qū)公共衛(wèi)生中心及人民醫(yī)院建設(shè)項目沒有按計劃開工，馬上向區(qū)人大常委會反映。

“我們得知情況后，組織代表到現(xiàn)場調(diào)研，進(jìn)度緩慢是由于征地拆遷等問題，于是提出分期建設(shè)的意見建議，形成書面報告督促相關(guān)部門盡快落實?！蹦虾^(qū)人大常委會副主任許翔說，不久后，該項目一期工程開工建設(shè)，得到當(dāng)?shù)鼐用窈迷u。

如何拓展代表參與渠道，實現(xiàn)最廣泛的監(jiān)督？

嘉興市人大常委會給出了答案——創(chuàng)新建立“三個一”操作路徑。財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督進(jìn)入嘉興全市“1+8+72+N”人大代表聯(lián)絡(luò)站（室）體系，全市5738 名代表通過一掌通、一鍵查、一網(wǎng)聯(lián)參與監(jiān)督32736 人次，發(fā)現(xiàn)問題425個，解決問題391 個。

為實現(xiàn)最真實的監(jiān)督，嘉興市人大常委會創(chuàng)新構(gòu)建“三個實”的價值取向，實時聯(lián)網(wǎng)市級73 個部門236 個單位的預(yù)算執(zhí)行，建立“線下審查意見辦理+線上預(yù)警報告提醒”機(jī)制，提升計劃、預(yù)算、項目監(jiān)督實效。

此外，創(chuàng)新重塑全要素、全鏈條、全閉環(huán)“三個全”制度，推動修訂《關(guān)于政府重大投資項目監(jiān)督辦法》、出臺《關(guān)于全市深化人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》和系統(tǒng)管理分工、發(fā)現(xiàn)問題反饋處理、代表使用等6 個配套制度，實現(xiàn)最管用的監(jiān)督。

同時，深入研究形成“系列化”理論成果。嘉興市人大常委會堅持自上而下推進(jìn)核心任務(wù)、系統(tǒng)構(gòu)架、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵基層首創(chuàng)、創(chuàng)出特色亮點應(yīng)用場景，推動“實踐—理論—實踐”的螺旋式上升。形成了全市人大“1+7”財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督理論成果。

人大財經(jīng)監(jiān)督提質(zhì)增效

首創(chuàng)“項目卡片”，動態(tài)預(yù)警強(qiáng)監(jiān)督，助推項目攻堅。嘉興“人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”應(yīng)用場景，關(guān)聯(lián)發(fā)改重大投資項目管理系統(tǒng)、財政審核中心系統(tǒng)、數(shù)字人大系統(tǒng)，全省首創(chuàng)“項目卡片”，涵蓋5 個項目管理階段、集成33 個數(shù)據(jù)要素，運用算法設(shè)計預(yù)警規(guī)則，自動形成項目預(yù)警報告4 份，實現(xiàn)線上對2017年以來市人大常委會審議通過的政府重大投資項目全生命周期實時監(jiān)督、主動監(jiān)督，有力促進(jìn)當(dāng)年投資完成率提升。

如2022年6月，圍繞“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，嘉興市人大常委會探索政府重大投資項目“云視察”監(jiān)督，通過“人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”應(yīng)用場景，線上實時跟蹤監(jiān)督2020年以來市人大常委會審議通過的23 個政府重大投資項目實施情況和項目建設(shè)進(jìn)度，助推項目百日攻堅。

首推“線上閉環(huán)”，互動參與重分析，助力績效管理。創(chuàng)新形成代表“日常收集民意—精準(zhǔn)提出建議—部門辦理反饋—及時跟蹤問效”的新路徑，推動實現(xiàn)人大代表全流程履職、全方位監(jiān)督、全天候聯(lián)系。

2021年8月，嘉興市人大代表張亞萍在基層工作中,發(fā)現(xiàn)“城鄉(xiāng)生活垃圾分類”工作經(jīng)費緊張，與系統(tǒng)“部門大項目支出”紅色預(yù)警中相關(guān)項目執(zhí)行率只有9.66%的情況一致，意見建議線上發(fā)送給相關(guān)部門，部門及時辦理，12月“城鄉(xiāng)生活垃圾分類項目”執(zhí)行已達(dá)100%，實現(xiàn)預(yù)警動態(tài)銷號，監(jiān)督工作閉環(huán)。今年4月，嘉興市九屆人大一次會議期間，推出“人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”浙政釘移動版，為新一屆市人大代表開展計劃預(yù)算審查提供更加便捷高效的線上履職監(jiān)督平臺。

首建“一屏集成”，聯(lián)動跟蹤促整改，助增治理效能。“人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”把人大監(jiān)督的權(quán)威性和政府監(jiān)督的專業(yè)性相結(jié)合，審計監(jiān)督子場景“一屏集成”、全景展示“查、督、評”功能，創(chuàng)新形成“發(fā)現(xiàn)問題—交辦問題—整改問題—結(jié)果運用—滿意度測評”的審計監(jiān)督閉環(huán)處置機(jī)制。

場景可以“查”審計計劃、問題結(jié)構(gòu)、整改清單，特別是“問題整改清單”清晰顯示了問題類別、整改情況、整改時限、整改認(rèn)定等情況，助推提升審議的針對性和實效性，破解了跟蹤監(jiān)督屢審屢犯的問題?！岸健闭呢?zé)任落實、審計結(jié)果運用，對整改責(zé)任單位的問題數(shù)、已整改數(shù)、整改率進(jìn)行排名監(jiān)督，動態(tài)發(fā)布整改案例，促進(jìn)形成舉一反三、建章立制的工作機(jī)制。近五年被審計單位已出臺或修訂完善政策制度共76 項；嘉興市人大常委會“評”對審計整改的滿意度，近五年滿意度保持100%，有力推動審計發(fā)現(xiàn)問題真整改、真落實。

“人大財經(jīng)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”應(yīng)用，讓人大的制度優(yōu)勢通過數(shù)字化改革的理念、技術(shù)、手段轉(zhuǎn)化為人大依法履職行權(quán)的工作效能，同時，帶動了政府部門和縣鎮(zhèn)人大數(shù)字化改革工作走深走實，進(jìn)一步豐富完善了人民代表大會制度在基層的生動實踐。