寧波：“代表通”打通代表履職全周期

鄭乾君

打造“智”通民意新渠道

2021年初，全省數(shù)字化改革大會召開。巧借數(shù)字化改革“東風(fēng)”，寧波市人大常委會第一時間成立數(shù)字化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實省委數(shù)字化改革決策和省人大數(shù)字化改革部署要求，加速推進數(shù)字化改革工作。

“過去，我們也有不少關(guān)于代表履職的小程序，但因為各個系統(tǒng)入口不同，且比較分散，有代表反映找起來很麻煩。”寧波市人大常委會辦公廳會務(wù)處相關(guān)工作人員坦言，“主要還是卡在數(shù)據(jù)交互這塊，很多數(shù)據(jù)很難直接跨越部門實現(xiàn)共享。”而全省頂層設(shè)計的數(shù)字化改革部署，有望大力推進寧波市人大常委會深化數(shù)字化改革。

時間回撥到2021年7月15日，“代表通”正式上線，這也是全省首個人大代表工作數(shù)字化綜合平臺。

打開“代表通”掌上平臺，人大代表可以直接看到整合了代表碼、議案建議、意見征集、代表活動的多元應(yīng)用界面，包括民生實事監(jiān)督、代表督事、代表聯(lián)絡(luò)站等在內(nèi)的豐富場景，以及履職活動登記、履職檔案、履職量化評價等多項內(nèi)嵌功能。

“‘代表通’讓我們一屏在手，履職更便捷、更精準、更高效?！睂幉ㄊ腥舜蟠碇焐Α按硗ā边B連稱贊。

小平臺，大能量。自“代表通”上線以來，寧波市人大常委會持續(xù)深化場景研發(fā)應(yīng)用，取得了較好的成效。2021年最后一天，寧波市縣鄉(xiāng)兩級人大代表初任培訓(xùn)班在線上啟動，每位代表均可通過浙政釘、寧波人大履職APP 登錄“代表通”，進入“網(wǎng)上學(xué)堂”欄目在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)。這是寧波首次通過“代表通”平臺舉辦縣鄉(xiāng)兩級人大代表的初任培訓(xùn)，有超過8000 名人大代表參與。

2021年7月15日，寧波市人大數(shù)字化改革工作座談會暨“代表通”開通儀式舉行，數(shù)“智”賦能代表履職全周期。

據(jù)統(tǒng)計，截至目前，基層代表已通過“代表通”開展“代表督事”7345 次，辦結(jié)6941件，有效推動民生小事落實；在2022年4月開展的就業(yè)促進法執(zhí)法檢查暨代表主題監(jiān)督活動中，有3642 名寧波市各級人大代表填寫問卷，收集到1500 余條代表意見建議……可以說，“代表通”將寧波市9000 余名各級人大代表連接在一起，形成共同推進寧波高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

賦能代表履職全周期

回到辦公室，寧波市人大代表、寧波浙江大學(xué)校友科創(chuàng)園主任陳躍鳴拿起手機，熟練地進入“寧波人大代表通”平臺。他打算將剛剛拍到的窨井蓋錯位情況向城管部門反映。

已連續(xù)三屆當(dāng)選寧波市人大代表的陳躍鳴是個熱心腸。陳躍鳴說，以前反映情況，周期相對較長?，F(xiàn)在好了，直接拍一張照片上傳平臺就行了。

從書面反映到拍照上傳，給陳躍鳴帶去便利的是“代表通”平臺今年上線的新功能“拍一拍”。隨著數(shù)字化改革的持續(xù)推進，每次“代表通”平臺的更新都讓陳躍鳴眼前一亮。

實際上，“拍一拍”只是“代表通”的功能之一。作為寧波市人大常委會推出的覆蓋全市各級人大代表的履職全周期服務(wù)系統(tǒng)，“代表通”系統(tǒng)梳理了人大代表一屆任期內(nèi)履職全周期重大需求，根據(jù)人大代表選舉、培訓(xùn)、履職、述職、激勵、服務(wù)保障等履職環(huán)節(jié)，構(gòu)建了“履職云、監(jiān)督站、政情通”三大欄目?！按硗ā钡膯⒂茫茖幉ㄊ锌h鄉(xiāng)三級人大代表履職更便捷、更精準、更高效。

“‘代表通’多跨場景應(yīng)用，把數(shù)字賦能體現(xiàn)到代表履職的全過程各方面，解決了代表履職管理碎片化問題，通過多跨協(xié)同應(yīng)用支持和保障代表更好履職?！睂幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯砉の敝魅侮惡I說，人大代表每一個履職環(huán)節(jié)，都能在“代表通”上找到對應(yīng)的服務(wù)應(yīng)用場景。

作為一名連任多屆的“資深”人大代表，寧波市人大代表回娜第一時間就感受到了“代表通”帶來的新變化。

2021年7月，轄區(qū)一名居民反映購房補貼政策問題，回娜立即通過代表督事場景上傳，系統(tǒng)第一時間流轉(zhuǎn)到寧波市基層治理“四個平臺”處理。以前，這類問題只能通過線下其他渠道推進，現(xiàn)在，平臺會在3 至5 個工作日答復(fù)，效率大大提升。

“‘代表通’打通了與部門協(xié)同、密切聯(lián)系群眾的新渠道，通達政情與民情，更加充分保障了代表的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更加方便代表聯(lián)系群眾、為民代言，更高效率跟蹤推進實際問題解決?！被啬日f。

推動人大工作提質(zhì)增效

作為寧波市人大常委會數(shù)字化改革的標志性成果，“代表通”推動了代表工作體制機制、組織架構(gòu)、方法流程、手段工具的系統(tǒng)性重塑，實現(xiàn)了三個突破。

推進集成貫通?！按硗ā弊裱?shù)字化改革頂層設(shè)計和總體架構(gòu)，錨定“黨政統(tǒng)領(lǐng)整體智治”跑道，對接省人大“浙里代表履職”綜合應(yīng)用，由市級主導(dǎo)搭建平臺框架、縣鄉(xiāng)人大參與共建，建成了“1+3+N”集成應(yīng)用體系框架，包括“履職云、監(jiān)督站、政情通”三大類20 項功能，貫通了基層治理“四平臺”、政府議案建議辦理系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境地圖等黨政數(shù)字化系統(tǒng)，實現(xiàn)了多跨協(xié)同的人大履職新形態(tài)。

“代表通”讓代表履職一屏在手，履職更便捷、更精準、更高效。

按照頂層設(shè)計和基層探索雙向發(fā)力，建立“一體化建設(shè)+個性化定制”的建設(shè)模式，采取市級主導(dǎo)搭建框架平臺，縣鄉(xiāng)人大參與共建，功能模塊免費共享的模式，持續(xù)推進應(yīng)用場景建設(shè)。同時，規(guī)范“代表通”應(yīng)用入口、技術(shù)標準和基本構(gòu)架等，提高平臺功能適配性，支持縣鄉(xiāng)人大個性化定制，充分發(fā)揮“代表通”功效。

再造業(yè)務(wù)流程?！按硗ā本劢勾砺穆毴鞒绦枨?，運用數(shù)字化手段對代表工作進行流程再造。將代表基本信息管理、代表履職量化評價、代表培訓(xùn)、代表聯(lián)系群眾等履職流程數(shù)字化，并建設(shè)日常聯(lián)系“隨手記”、議案建議“模板夾”等簡便程序，推動實現(xiàn)代表履職體系的全流程變革。堅持“小切口、大場景”，優(yōu)化“代表反映民生小事、人大及時轉(zhuǎn)辦交辦、政府部門辦理答復(fù)”的網(wǎng)上流程，推進代表“督事制”落實。

重塑制度體系。寧波市人大常委會以代表工作數(shù)字化改革推進立法、監(jiān)督、代表等工作制度全方位、系統(tǒng)性重塑，助力提升人大工作整體質(zhì)效，制定修改《關(guān)于加強和改進代表履職服務(wù)保障工作的具體措施》《關(guān)于實施“人大代表督事”制度的具體辦法》《寧波市地方性法規(guī)“全生命周期”管理工作辦法》《關(guān)于加強和規(guī)范人大監(jiān)督工作的若干意見》等10多項制度文件，并注重“代表通”實踐基礎(chǔ)上的提煉總結(jié)，豐富人大數(shù)字化改革理論體系，先后有5 篇綜合理論文章在省人大專刊刊登，形成較完備的制度理論體系。

下一步，寧波市人大常委會將通過持續(xù)迭代升級和增量開發(fā)，不斷強化代表從選舉產(chǎn)生到屆末退出的全周期履職支持，讓全市各級代表能夠充分運用“代表通”，參與人民代表大會制度的全方位實踐，充分發(fā)揮代表主體作用。