杭州：財經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)

鄭 梁 何 飛

“系統(tǒng)顯示，有3 家國有企業(yè)的年度資本權(quán)益總額觸發(fā)保值增值類預(yù)警指標，請核實?！备鶕?jù)“國資監(jiān)督系統(tǒng)”預(yù)警結(jié)果，杭州市人大常委會財經(jīng)工委向有關(guān)部門發(fā)出工作聯(lián)系函后，顯示異常的3 家國有企業(yè)不久就對有關(guān)情況分別作出回復(fù)。

這一幕是杭州市人大常委會運用財經(jīng)綜合監(jiān)督平臺中“國資監(jiān)督子系統(tǒng)”開展日常監(jiān)督的場景。

財經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)歸集全口徑、數(shù)據(jù)獲取直采化、數(shù)字集成智能化、信息展示可視化、數(shù)據(jù)應(yīng)用可互通，做到全過程監(jiān)督、智能化分析、精準性研判。目前，該系統(tǒng)已累計產(chǎn)生數(shù)據(jù)量24927986 條，數(shù)據(jù)表格266 張，現(xiàn)有用戶數(shù)976 個。

聚焦財經(jīng)監(jiān)督五大核心業(yè)務(wù)

“人大財經(jīng)監(jiān)督信息主要依靠政府部門報送，人大缺乏主動獲取監(jiān)督信息的渠道。”

“財經(jīng)監(jiān)督的專業(yè)力量配備與新時代人大財經(jīng)監(jiān)督要求不相適應(yīng)?！?/p>

“人大代表獲取監(jiān)督信息的渠道不多，仍然以人代會相關(guān)報告為主，閉會期間代表作用難以有效發(fā)揮?！?/p>

……

對標對表新時代人大監(jiān)督工作要求，杭州市人大常委會深入梳理人大財經(jīng)監(jiān)督工作存在的“信息來源單一、監(jiān)督環(huán)節(jié)不全、監(jiān)督力量不足、代表參與不便”等問題，圍繞財經(jīng)監(jiān)督工作核心業(yè)務(wù)，搭建了由1 個統(tǒng)一平臺、5 個子系統(tǒng)、N 個監(jiān)督場景組成的“1+5+N”總體架構(gòu)，形成了覆蓋人大財經(jīng)監(jiān)督全領(lǐng)域、五位一體集成化的綜合監(jiān)督系統(tǒng)。

預(yù)算監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦規(guī)范預(yù)算、提高績效，在2018年已建成的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)上多次迭代升級，實現(xiàn)了對預(yù)算的全口徑審查，對預(yù)算執(zhí)行和政府債務(wù)管理的全過程監(jiān)督，特別是通過從財政業(yè)務(wù)系統(tǒng)“數(shù)據(jù)直采”作為校驗財政報送數(shù)據(jù)的手段，實現(xiàn)了監(jiān)督與信任的統(tǒng)籌。

國資監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦摸清家底、改進國資管理，按照企業(yè)類、行政事業(yè)類和自然資源類國有資產(chǎn)分類情況，系統(tǒng)化納入模塊開發(fā)，開啟了國資數(shù)字化監(jiān)督進程。

經(jīng)濟運行監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦經(jīng)濟運行，監(jiān)測規(guī)劃實施，實現(xiàn)了“監(jiān)測+監(jiān)督”兩大功能，在省內(nèi)率先構(gòu)建經(jīng)濟聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。

重大項目監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦程序規(guī)范和項目績效，構(gòu)建了對所有經(jīng)人大審議政府重大投資項目全過程監(jiān)督、智能化分析、精準性研判的場景應(yīng)用。

審計監(jiān)督子系統(tǒng)聚焦問題整改、發(fā)揮審計作用，實現(xiàn)了從審計項目覆蓋到發(fā)現(xiàn)問題整改的全視野跟蹤，具備了對審計工作和問題整改“查、督、評”的能力，促進了審計查出問題整改質(zhì)量的提高。

多跨協(xié)同精準管好“錢袋子”

“打開電子閱覽器，不僅能看到每個部門的預(yù)算收支情況，而且還能借助預(yù)算監(jiān)督子系統(tǒng)，對重點支出情況進行直觀了解?！?月26日，在杭州市十四屆人大一次會議代表團分組審議現(xiàn)場，杭州市人大代表過靈芝為杭州人大數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)點贊，“不僅讓會議材料變薄，更讓數(shù)據(jù)文本變得清晰易讀，一目了然?！?/p>

在今年的杭州市人代會上，每位杭州市人大代表在報到時都領(lǐng)到了一臺加載杭州人大數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)的電子閱覽器。電子閱覽器集成了財經(jīng)綜合監(jiān)督系統(tǒng)、法治政府監(jiān)督系統(tǒng)等應(yīng)用場景，可以查看杭州市預(yù)算收支、經(jīng)濟運行情況，幫助人大代表更好地履行為人民管好“錢袋子”的職責(zé)。

除了會議期間的審議應(yīng)用，該系統(tǒng)完善了審前分析，通過對審查內(nèi)容的歷史數(shù)據(jù)進行查詢分析，提前了解存在的問題、分析產(chǎn)生的原因、找出應(yīng)對的舉措，提升財經(jīng)工委前期工作的質(zhì)量；實現(xiàn)審后跟蹤，通過在線監(jiān)督的方式，及時反映審查項目的后續(xù)執(zhí)行進度情況、績效監(jiān)控情況，形成監(jiān)督的閉環(huán)。

為助力實現(xiàn)監(jiān)督全過程，杭州市人大常委會對人大財經(jīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)進行全口徑歸集、模型化構(gòu)建、智能化應(yīng)用，貫通了“一個庫”、搭建了“一張網(wǎng)”、建成了“一平臺”。

“一個庫”即統(tǒng)一的人大財經(jīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。將財政、審計、發(fā)改、統(tǒng)計、經(jīng)信、國資、規(guī)資、林水等多個部門數(shù)據(jù)接入系統(tǒng)進行有效歸集，形成結(jié)構(gòu)化、邏輯化的財經(jīng)監(jiān)督數(shù)據(jù)庫。其中部分監(jiān)督數(shù)據(jù)實現(xiàn)了從業(yè)務(wù)系統(tǒng)中直采，使人大監(jiān)督具備了數(shù)據(jù)校驗的能力；部分數(shù)據(jù)實現(xiàn)了“T+1”準實時更新，夯實了全過程監(jiān)督的基礎(chǔ)。

杭州市人大財經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)集成了預(yù)算監(jiān)督、國資監(jiān)督、經(jīng)濟運行監(jiān)督、重大項目監(jiān)督、審計監(jiān)督五大功能模塊。

“一張網(wǎng)”即統(tǒng)一架構(gòu)的財經(jīng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各子系統(tǒng)數(shù)據(jù)既按專業(yè)監(jiān)督方向獨立運行，又按系統(tǒng)集成思路相互貫通。以統(tǒng)一架構(gòu)對監(jiān)督業(yè)務(wù)需求進行數(shù)字化建模，通過全景視窗、功能模塊實現(xiàn)數(shù)據(jù)展示、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)督預(yù)警等功能，降低了全過程監(jiān)督的難度。

“一平臺”即多跨融合的財經(jīng)監(jiān)督平臺。平臺實現(xiàn)了數(shù)據(jù)多跨，為各數(shù)源部門跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)造了條件；實現(xiàn)了監(jiān)督多跨，如審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的多跨協(xié)同；實現(xiàn)了應(yīng)用多跨，如預(yù)算支出與重大投資項目安排聯(lián)動，從而實現(xiàn)了人大內(nèi)部多角度監(jiān)督，提升了全過程監(jiān)督的關(guān)聯(lián)性。

數(shù)智賦能正確監(jiān)督有效監(jiān)督依法監(jiān)督

堅持系統(tǒng)建設(shè)、功能應(yīng)用、監(jiān)督工作相結(jié)合，杭州市人大常委會探索了一系列基于數(shù)字化監(jiān)督的新辦法，有效推動了人大財經(jīng)監(jiān)督從被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、從時點性監(jiān)督向全過程監(jiān)督、從一般性監(jiān)督向深層次監(jiān)督、從程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

推動支出預(yù)算和政策更加科學(xué)。系統(tǒng)將審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展，推進依法行政、依法理財。實現(xiàn)全口徑審查，實現(xiàn)了一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保險基金預(yù)算資金全覆蓋和市級108 家一級預(yù)算單位全覆蓋，使得人代會批復(fù)的預(yù)算全部納入人大聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督視野；實現(xiàn)全過程監(jiān)管，既關(guān)注“錢怎么花的”，對預(yù)算指標下達進行督促，又關(guān)注“錢怎么能花得更好”，對支出進度相對滯后的預(yù)算單位、專項資金進行集中分析，以聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督建議函的形式要求財政部門落實處理，督促預(yù)算執(zhí)行。

杭州市人大常委會縱深推進數(shù)字化改革，打造包含財經(jīng)監(jiān)督綜合系統(tǒng)在內(nèi)的諸多硬核成果。

推動國有資產(chǎn)管理公開透明。系統(tǒng)建立全口徑國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，對國資、財政、規(guī)資、林水、審計等部門的年度報表、月度快報、管理數(shù)據(jù)等進行歸集，全面完整反映各類國有資產(chǎn)配置、使用、處置和效益等基本情況。系統(tǒng)監(jiān)督預(yù)警模塊對企業(yè)類國有資產(chǎn)設(shè)置盈利類、擔保類、現(xiàn)金流類、償債類四方面監(jiān)控指標，及時監(jiān)控國有資產(chǎn)管理各方面的異常情況，自動分析生成預(yù)警結(jié)果清單，提高監(jiān)督的精準性和有效性。

推動經(jīng)濟工作高質(zhì)量發(fā)展。把年度計劃、五年規(guī)劃以及監(jiān)督方法、監(jiān)督結(jié)果運用進行梳理并分模塊納入監(jiān)督系統(tǒng)，按照經(jīng)濟領(lǐng)域共識、計劃目標確定、杭州發(fā)展定位等原則，強化預(yù)測預(yù)判，對規(guī)劃、計劃重要指標進行實時監(jiān)測，及早對滯后指標提出預(yù)警，并及時商議是否啟動調(diào)整程序，維護規(guī)劃計劃的嚴肅性和權(quán)威性。

推動政府重大投資項目提質(zhì)增效。導(dǎo)入近200 個已實施的政府重大投資項目的推進時效、單位造價、建安成本等數(shù)據(jù)，自動生成分類參考指標，形成項目工期安排不合理、造價成本偏高、經(jīng)濟合理性有待優(yōu)化等具體意見建議交項目主管部門研究處理；通過線上流程再造，引導(dǎo)更多行政管理資源從事前審批向加強事中事后監(jiān)管延伸，形成各部門共同推進項目的強大合力。

推動健全“治已病防未病”機制。對“兩報告兩清單”（年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告及其清單、審計查出問題整改情況報告及其清單）進行數(shù)字化、可視化表達，以建號銷號為基礎(chǔ)跟蹤具體問題，設(shè)置智能預(yù)警提醒，對問題整改情況常態(tài)化監(jiān)督；以問題三級標簽分類為基礎(chǔ)開展問題分布、發(fā)生頻率等多維度分析，輔助實現(xiàn)聚焦監(jiān)督方向、突出防范重點的作用，推動完善體制機制、追責(zé)問責(zé)等措施落實到位，使人大監(jiān)督更精準。