溫州：財經(jīng)監(jiān)督4.0版

殷旭晶

14年迭代升級財經(jīng)監(jiān)督應(yīng)用

財政是老百姓的“錢袋子”，怎么花、花到哪里去了，都是老百姓所關(guān)心的。溫州市人大常委會積極主動推進人大數(shù)字化實踐，以創(chuàng)新思維統(tǒng)領(lǐng)財經(jīng)監(jiān)督數(shù)字化改革，在鞏固保持先發(fā)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，持續(xù)14年迭代升級，全力打造財經(jīng)監(jiān)督4.0 版。

時間回撥到2009年，一根網(wǎng)線為溫州人大預(yù)算監(jiān)督裝上了“天眼”，在溫州市人大機關(guān)的在線監(jiān)督室專用電腦上，政府相關(guān)部門的每一筆開銷都可以實時看清。網(wǎng)線的那頭，是財政部門的國庫集中支付系統(tǒng)。

2012年，系統(tǒng)自動生成預(yù)算項目執(zhí)行分析表，溫州人大預(yù)算監(jiān)督邁出從程序走向?qū)嵸|(zhì)的關(guān)鍵一步。2019年，在線監(jiān)督系統(tǒng)正式改版升級為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)。系統(tǒng)繼續(xù)保持先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)與財政金財工程和審計督改平臺實時對接。系統(tǒng)數(shù)據(jù)更豐富，審查分析功能對歷年各類總預(yù)算及部門報表數(shù)據(jù)做橫向?qū)Ρ?，并配以圖形說明。預(yù)算指標(biāo)可以穿透到支付憑證，每筆支出可追蹤到最終使用去向。

2021年，溫州市人大常委會持續(xù)迭代升級“預(yù)算國資監(jiān)督系統(tǒng)”，率全省之先實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)網(wǎng)。系統(tǒng)通過打造一個互聯(lián)共享的信息平臺、智能研判的應(yīng)用平臺、高效便捷的服務(wù)平臺，解決預(yù)算審查監(jiān)督和國資監(jiān)督信息量龐大復(fù)雜的難題，為優(yōu)化預(yù)算、國資審查監(jiān)督業(yè)務(wù)流程提供支撐，為人大代表和專家參與日常監(jiān)督提供便利。

2022年，溫州市人大常委會增量開發(fā)了財經(jīng)數(shù)智大屏、智能查詢、專項監(jiān)督——稅收收入場景，完善預(yù)警和數(shù)據(jù)報送功能，同時，調(diào)整優(yōu)化場景布局，構(gòu)建了以政府財政、審計、國資等部門數(shù)據(jù)為核心，其他相關(guān)部門信息為輔助的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺——財經(jīng)監(jiān)督4.0。

實現(xiàn)財經(jīng)監(jiān)督提質(zhì)增效

2021年8月3日，溫州市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)聽取財經(jīng)監(jiān)督4.0 建設(shè)情況匯報。

從“在線監(jiān)督”到“財經(jīng)監(jiān)督4.0”的迭代，系統(tǒng)建設(shè)圍繞財經(jīng)監(jiān)督主業(yè)凸顯溫州特色，適應(yīng)了大數(shù)據(jù)時代的人大監(jiān)督工作的新要求，實現(xiàn)了財經(jīng)預(yù)算監(jiān)督流程再造，提升了監(jiān)督工作效能，并通過數(shù)字化應(yīng)用實踐帶動了相關(guān)監(jiān)督工作走在全省、全國前列。

分析預(yù)警改變?nèi)粘１O(jiān)督方式。經(jīng)過長期的數(shù)據(jù)積累和分析功能的優(yōu)化，逐步實現(xiàn)財經(jīng)監(jiān)督全覆蓋、實時監(jiān)控全天候、資金流向全追蹤。預(yù)警功能設(shè)置了提醒提示、分類匯總、意見生成等功能，能夠按照預(yù)設(shè)的預(yù)警規(guī)則，及時找出問題，讓監(jiān)督變得更精準(zhǔn)、更有效。實時滾動顯示1000 萬元大額支出去向，突出人大對重大事項的關(guān)注。

為部門預(yù)算分項審查提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。部門預(yù)算分項審查是溫州市人大常委會推進公共預(yù)算監(jiān)督改革的重點內(nèi)容，屬全國首創(chuàng)。系統(tǒng)對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算全過程數(shù)據(jù)進行集合，以及設(shè)置的一鍵生成收支余表和全域智能查詢功能，讓審查更加便捷、高效。2021年，各專委、人大代表和預(yù)算審查專家通過監(jiān)督系統(tǒng)，開展對78 個部門預(yù)算、決算的審查監(jiān)督，共查找并發(fā)現(xiàn)問題400 多個，推動財政部門和相關(guān)預(yù)算單位整改落實，推動1093 個預(yù)算安排項目的調(diào)整完善，涉及資金20 多億元。

統(tǒng)籌鏈接的部門數(shù)字化平臺拓寬了監(jiān)督視野。將財政數(shù)字大屏和資產(chǎn)云管理系統(tǒng)、發(fā)改經(jīng)濟運行監(jiān)測數(shù)字化平臺、資規(guī)局建設(shè)項目全生命周期服務(wù)管理系統(tǒng)接入。此舉不僅充分利用了部門數(shù)據(jù)資源，避免重復(fù)建設(shè)，也進一步拓展了監(jiān)督取證范圍。

例如，在監(jiān)督行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況時，自建模塊的數(shù)據(jù)只顯示相關(guān)部門（單位）報表內(nèi)容，通過資產(chǎn)云管理系統(tǒng)可以了解到部門更加具體的資產(chǎn)詳情、管理動態(tài)、處置情況，成為監(jiān)督的重要參考依據(jù)。在對重大投資項目監(jiān)督時，可通過建設(shè)項目全生命周期服務(wù)管理系統(tǒng)，查找出某個項目的卡點難點、責(zé)任部門及個人，更有針對性地推動問題解決。

APP 上線應(yīng)用成效顯著。2022年人代會期間，溫州市人大常委會在進行線下審查的同時，將系統(tǒng)移動端（APP）首次開放并在人代會上線運行，為人代會審查提供實質(zhì)性服務(wù)。代表們不僅可線上查詢政府預(yù)算數(shù)據(jù)，同時可在相關(guān)界面有針對性地提交審查意見。

溫州市人大常委會通過數(shù)字化改革，賦能財經(jīng)審查，為程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變提供有力數(shù)據(jù)支撐，既是系統(tǒng)建設(shè)的意義所在，也是未來迭代升級的方向。下一步，溫州市人大常委會將持續(xù)深化預(yù)警系統(tǒng)和專項監(jiān)督功能開發(fā)應(yīng)用，完善獨立數(shù)據(jù)倉涵蓋范圍、數(shù)據(jù)抓取機制。此外，將結(jié)合預(yù)算等政府信息公開，打造與公眾互動的功能模塊，引導(dǎo)熱心市民關(guān)心、參與計劃和預(yù)算審查監(jiān)督。