臺州：打通民主立法“e”通道

楊鳴佳 馬穎文

2021年8月6日，臺州新聞、無限臺州、臺州發(fā)布、臺州人大微信公眾號等新媒體平臺推送“臺州市養(yǎng)犬立法有獎問卷”。這是臺州人大數(shù)字化改革重要應用場景——“立法民意通”的首個實踐樣本。

生19：老師，其實不一定要是直角，只要∠C1AB=∠C2BA=∠EDF就有△AED∽△BDF，只要當∠C1AB=∠C2BA=∠EDF ，D是AB中點就有△AED∽△DEF∽△BDF．

根據(jù)前期征集與回收意見，通過“焦點暢通”子場景，將原先專業(yè)性很強的法規(guī)設計成簡單明確的13 個焦點選擇問卷，在浙政釘、微信等平臺上同步發(fā)布，社會公眾點擊鏈接便可直接參與答題。

當前算法在三種優(yōu)先級權(quán)重陣型對應加權(quán)作用下，會自然表現(xiàn)出選擇最適合當前局面的陣型進行游戲的行為。當然由于在游戲中沒有固定方向，所以必須考慮權(quán)重矩陣對稱和旋轉(zhuǎn)的情況。

民主立法須破信息“壁壘”

習近平總書記在中央人大工作會議上提出，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民意的工作機制。具體到立法工作，就是如何從源頭上暢通公眾參與地方立法的渠道，打破民意信息收集的壁壘。這是臺州市人大立法工作者近年來一直思索的課題。

在住院藥房藥品調(diào)劑流程整改與優(yōu)化的過程中，為確保該項目的順利實施，同時又不影響藥品的臨床供應，我院醫(yī)教科每月以問卷調(diào)查形式組織全院各臨床科室對住院藥房工作進行滿意度評分（滿分為10分）。評價指標包括藥品供應情況（如是否有缺藥情況、是否造成患者用藥不及時）、藥品調(diào)劑效率及準確度等。結(jié)果，干預前后各臨床科室對住院藥房的滿意度平均評分分別為（8.7±0.5）分、（9.7±0.4）分（P＞0.05），這表明住院藥房進行藥品調(diào)劑流程的改造和優(yōu)化，并未影響到其工作的正常開展，也未影響到臨床科室對其工作的滿意度，且流程優(yōu)化后各臨床科室對住院藥房工作的滿意度有提高的趨勢。

“收集民意的主要目的在于民意的吸收與運用，關(guān)鍵在于對收集意見的分析轉(zhuǎn)化，使之成為條例的一部分?！迸_州市人大常委會法工委的同志介紹，在養(yǎng)犬管理條例的制定過程中，多個問題的統(tǒng)計分析結(jié)果為條例的制度設置提供參考依據(jù)。

“立法民意通”依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建立法過程中民意收集的“1+7+5+N”應用架構(gòu)，多跨12345、矛調(diào)中心等數(shù)字化平臺，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級貫通，涵蓋“民意直通”“焦點暢通”“協(xié)商互通”“研判精通”“民愿相通”五個核心子場景，適用法規(guī)立項、起草、審議、實施、評估的立法全生命周期，形成民意征集、研判、運用、反饋、評價的全流程工作閉環(huán)。

養(yǎng)犬條例民意調(diào)查上線不久，就迎來了“觸網(wǎng)”高峰，服務器被網(wǎng)民的熱情擠爆。“我們時刻繃著弦，要保持服務器的暢通?！本W(wǎng)絡問卷上線當天，也是技術(shù)人員小宋最為興奮、忙碌和忐忑的一天。

“沒想到能以這種方式參與地方立法！‘高高在上’的立法變得觸手可及了！”臺州市民小陳在微信小程序上提交了關(guān)于“遛狗時牽引繩多長能有效控制犬只問題”的建議，該建議最終被吸納進《臺州市養(yǎng)犬管理條例》。

數(shù)字賦能讓民意“直達”

在FLAC3D中帶入由ANSYS-FLAC3D接口生成的FLAC3D可讀入文件后，生成FLAC3D模型。整個模型由四面體和六面體單元組成，共34841節(jié)點，171737個單元，模型如圖1所示。

最終的成效令人驚喜。民意調(diào)查問卷上線僅20 余天，法規(guī)草案的公眾閱讀人數(shù)達到50 余萬人次，12 萬余人發(fā)表了自己的意見，征集到調(diào)研問題以外的其他意見建議3萬余條，知曉范圍之廣、參與人數(shù)之多、社會反響之大，在臺州市的歷次立法過程中屬歷史之最。

在接下來的《臺州市居家養(yǎng)老服務條例（草案）》征求意見中，“民意直通”子場景再次賦能民主立法，上線不到一周，就有近5 萬人完成了民意調(diào)查，最終有8.9 萬人完成調(diào)查?！傲⒎褚馔ā钡膬纱螌嵺`證明，其傳播速度、覆蓋范圍及收集效率都是傳統(tǒng)手段無法比擬的。

傳統(tǒng)的立法調(diào)研手段存在征集的廣泛性不足、公眾參與的積極性不高、征詢收集的精準性不佳、綜合分析的科學性不強等弊端。例如，在制定《臺州市養(yǎng)犬管理條例》過程中，政府和人大相關(guān)單位在起草、審議等各個環(huán)節(jié)，先后召開十余次座談會，歷時半年多，征集到各類意見建議1000 余條，但這遠遠不能滿足立法需求。

“立法民意通”的推出也讓各個基層立法聯(lián)系點感到振奮?！懊褚庵蓖ā弊訄鼍皩ｉT打造“聯(lián)系點直通車”模塊，群眾可以使用在聯(lián)系點設置的一體機直接發(fā)表意見，與立法機關(guān)開展互聯(lián)互動。數(shù)字化手段把原先零星的聯(lián)系點串聯(lián)起來，成為民意民情的“收集站”和“直通車”。溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)人大主席團是臺州市唯一的省、市兩級基層立法聯(lián)系點，在養(yǎng)犬管理條例的問卷調(diào)查中，構(gòu)建了“線上+線下”意見征集雙渠道，轄區(qū)群眾積極參與網(wǎng)絡民意調(diào)查活動，有效行使了自己的參與權(quán)，正確表達了意見建議，獲得了良好反響。據(jù)統(tǒng)計，全市18 個基層立法聯(lián)系點，共計發(fā)動2 萬余人完成民意征集活動。

智能分析讓立法更“智慧”

2021年初，省委召開全省數(shù)字化改革大會，全面部署推進數(shù)字化改革。數(shù)字化改革的滾滾浪潮，為臺州市人大探索破解民主立法信息“壁壘”難題提供了契機，民主立法數(shù)字化改革的構(gòu)想逐漸清晰。臺州市人大認真總結(jié)地方立法實踐經(jīng)驗，全面梳理以數(shù)字化改革推進地方立法民主化的具體需求，在省人大地方立法綜合應用的整體框架下，積極探索建立“立法民意通”多跨場景應用。

據(jù)介紹，“研判精通”子場景突出科學算法、智慧分析和結(jié)果運用等功能，通過廣泛征集意見并進行智能歸集后，設置包含廣泛性、專業(yè)性、地域性、層次性、差異性五個維度的“5+X”維指標和相應權(quán)重，運用AHP 層次分析模型，智能分析后得出精準結(jié)論，從而找到全社會民意的“最大公約數(shù)”。

臺州市人大常委會建立民主立法“1+N”制度體系，用制度化為數(shù)字化“固本”。

“智能分析是我們整個系統(tǒng)的重要功能，系統(tǒng)自動統(tǒng)計各類意見后，對數(shù)據(jù)進行智能化多維度分析，并采用柱狀圖、餅狀圖等直觀方式展示數(shù)據(jù)整體畫像，實時反映參與情況。我們可以通過電腦、手機點開浙政釘里的后臺，直觀地查看數(shù)據(jù)分析情況、參與情況。”市人大常委會法工委有關(guān)負責人打開手機邊展示邊解釋說。

用制度化為數(shù)字化“固本”

“立法民意通”是極具臺州辨識度的民主立法數(shù)字化改革成果，以體制機制重塑、業(yè)務流程再造推動立法民意征集的方式、內(nèi)容、渠道、結(jié)果實現(xiàn)突破性變革。2021年12月底，臺州市五屆人大常委會第九十次主任會議研究通過《臺州市人大常委會關(guān)于數(shù)字賦能民主立法的若干意見》，從制度上保障數(shù)字賦能民主立法的有效實施。

“要進一步扭住根本，系統(tǒng)應用背后是一系列的改革制度重塑，要縱向橫向立體構(gòu)建完善一批新制度、新機制?！?022年3月11日，吳海平再次組織召開“立法民意通”建設專題匯報會，并強調(diào)要加快跟進制度體系建設。隨即，市人大常委會法工委著手研究民主立法“1+N”制度體系的進一步完善，啟動“立法民意通”應用運行規(guī)則制定工作。

演示實驗指由教師完成實驗過程，要求學生認真觀察實驗現(xiàn)象，積極思考，得出實驗結(jié)論的一種實驗.演示實驗是高中物理教學的重要內(nèi)容，但部分教師開展演示實驗教學時不得法，教學效率不高，不利于學生對所學物理知識的理解與掌握，因此，有必要對如何提高高中物理演示實驗教學的有效性進行探討.

6月29日，臺州市六屆人大常委會第三次主任會議討論通過《臺州市人大常委會“立法民意通”應用運行規(guī)則》，進一步推動了“立法民意通”在立法全生命周期中的規(guī)范、高效應用。相繼修訂出臺《臺州市人大常委會法規(guī)草案征求意見工作辦法》《臺州市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)定》……目前，臺州市人大已形成以《意見》為主干，10 余項制度為枝干的“1+N”民主立法制度體系，對民主立法進行流程再造，為改革夯實制度基礎。

運行一年來，立法“民意通”取得了豐碩成果。全國人大常委會法工委將臺州做法編成《情況反映》呈報全國人大常委會領導。全國人大憲法和法律委員會副主任委員江必新批示肯定。省人大常委會副主任趙光君作出批示：“立法民意通”以民意征集的“小切口”，謀劃民主立法“大場景”，是深入踐行全過程人民民主理念的有益探索。

“臺州人大開發(fā)的‘立法民意通’應用場景是地方立法踐行全過程人民民主的生動體現(xiàn)?！?月21日，在全省人大數(shù)字化改革推進會上，“立法民意通”得到了省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明的高度肯定。

做好源頭管理，建立完善的科研成果評價體系，根據(jù)市場評估成果，設置詳細的轉(zhuǎn)化標準和轉(zhuǎn)化細則。定期對科研成果進行嚴格的評估和審核，對其市場價值進行嚴格的判定，確保待轉(zhuǎn)化成果的高品質(zhì)和運營成本的合理可控。

面對傳統(tǒng)的公眾參與立法模式的難點、痛點，臺州市人大正以改革突破的思維、數(shù)字賦能的手段，探索地方立法踐行全過程人民民主的革命性飛躍。