權(quán)力與知識(shí)：近代教科書出版中的國(guó)家角色

張學(xué)科

（復(fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院，上海，200433）

教科書是現(xiàn)代教育的基石，是學(xué)校教育得以開展的重要載體和工具。其屬于人人必讀的統(tǒng)一、指定性文本，往往代表著標(biāo)準(zhǔn)、正確與權(quán)威。然而，教科書中所傳遞的知識(shí)與觀念，并不總是客觀中立、價(jià)值無(wú)涉的，而是蘊(yùn)含了特定的價(jià)值與觀念，反映了不同的意識(shí)形態(tài)與記憶認(rèn)同。不同的國(guó)家和地區(qū)盡管采取了彼此各異的教科書出版制度，但無(wú)一不對(duì)其進(jìn)行積極地介入與管理，甚至成為不同權(quán)力方競(jìng)相爭(zhēng)奪的博弈場(chǎng)。

近代中國(guó)，教科書出版是最為重要的出版活動(dòng)之一。短短數(shù)十年內(nèi)，教科書出版既經(jīng)歷了從無(wú)到有、從發(fā)軔到繁盛的輝煌崛起過程，也歷經(jīng)了傾軋競(jìng)爭(zhēng)、綿延戰(zhàn)火等的摧殘凋敝磨難。在自由制、審定制、國(guó)定制中更替與搖擺的教科書出版制度，深層反映了權(quán)力各方在教科書控制權(quán)上的進(jìn)退，體現(xiàn)了權(quán)力控制教科書知識(shí)的復(fù)雜性。此一時(shí)期，國(guó)家通過何種手段實(shí)現(xiàn)了對(duì)教科書出版的介入與管理？又是通過何種機(jī)制實(shí)現(xiàn)了官方知識(shí)的傳遞？國(guó)家在教科書出版中承擔(dān)了何種角色？本文試從權(quán)力與知識(shí)的視角出發(fā)，對(duì)上述問題做一概括式解答。

1 合法化：教育宗旨、出版規(guī)章及課程標(biāo)準(zhǔn)等

教科書出版不能超脫于具體的社會(huì)時(shí)空環(huán)境。其中，政治力量對(duì)于教科書出版具有直接、重要的決定性影響。如果一本教科書被國(guó)家視為“不合格”甚至是“非法”，其行銷便無(wú)從開展。因此，教科書首先必須成為一種被國(guó)家所認(rèn)可的合法圖書，才能進(jìn)入學(xué)校，被師生使用。這種認(rèn)可一方面要符合教科書出版的基本規(guī)章，另一方面教科書知識(shí)的內(nèi)容擇取、編排等要符合國(guó)家教育政策、課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)大綱等的要求。國(guó)家正是利用這種法律規(guī)章等合法力量，構(gòu)成了介入教科書出版的方法與手段，成為教科書出版的規(guī)定性、約束性機(jī)制。

1.1 教育宗旨及體系的約束

教育首先要回答培養(yǎng)什么樣人的問題，即教育的目的問題。教育目的決定了教育宗旨；教育宗旨又直接約束了教科書編輯出版的實(shí)踐方向。國(guó)家通過對(duì)教育宗旨的規(guī)定與調(diào)整，可從宏觀上制約教科書出版活動(dòng)。

從我國(guó)近代教育發(fā)展歷史來(lái)看，教育宗旨以1912年和1949年為界曾發(fā)生過三次重大轉(zhuǎn)變。1912年之前，清廷雖已開始現(xiàn)代教育改革，并試圖建立完整的現(xiàn)代學(xué)校體制，但直到覆亡仍沒有改變其封建王朝的帝制性質(zhì)。因此，在教育改革浪潮中，其所明確樹立的“忠君、尊孔、尚公、尚武、尚實(shí)”教育宗旨仍帶有濃厚的封建色彩?！爸揖迸c“尊孔”占據(jù)了教育宗旨的首要位置。1912年中華民國(guó)成立伊始，教育宗旨也在第一時(shí)間革故鼎新，其宗旨重在培養(yǎng)共和國(guó)民，“注重道德教育，以實(shí)利教育、軍國(guó)民教育輔之，更以美感教育完成其道德”；1919年教育部還曾試圖改擬“以養(yǎng)成健全人格，發(fā)展共和精神”為教育宗旨。1949年中華人民共和國(guó)成立后，教育宗旨再次發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義接班人成為根本目標(biāo)。不同的教育宗旨對(duì)教科書出版形成了不同的整體性制約。國(guó)家通過教育宗旨的制定與調(diào)整，使教科書出版發(fā)生方向性調(diào)整。以中華民國(guó)為例，在其成立伊始，南京臨時(shí)政府教育部即規(guī)定：“凡各種教科書，務(wù)合乎共和國(guó)宗旨，清學(xué)部頒行之教科書，一律禁用”；“凡民間通行之教科書，其中如有尊崇滿清朝廷及舊時(shí)官制軍制等課，并避諱抬頭字樣，應(yīng)由各該書局自行修改”，“如學(xué)校教員遇有教科書中不合共和宗旨者，可隨時(shí)刪改，亦可指出呈請(qǐng)民政司或教育會(huì)通知該書局改正”。同年成立的中華書局，利用這種教育宗旨的轉(zhuǎn)變，推出“中華教科書”，積累了日后騰飛的原始資本，這早已是出版史上的著名公案。商務(wù)印書館、文明書局等教科書出版機(jī)構(gòu)也不得不趕速改編或重編教科書，以適應(yīng)新教育宗旨。

如果說教育宗旨對(duì)教科書出版的約束更偏重形而上的抽象層面，那么具體的教育體系與政策，特別是學(xué)制規(guī)定，則為教科書出版劃定了切實(shí)可見、可資遵循的具體框架。學(xué)制即學(xué)校教育制度或?qū)W校系統(tǒng)，是國(guó)家教育的頂層設(shè)計(jì)與根本大法，具有系統(tǒng)性、等級(jí)性。教科書編輯出版必須緊隨學(xué)制的規(guī)定與框架，才能適合學(xué)校采用。

自晚清開始，我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)制破舊立新，幾經(jīng)調(diào)整，逐步建立并發(fā)展完善。概言之，近代學(xué)制經(jīng)歷過以下重要調(diào)整。一是清末新政改革時(shí)期建立的“壬寅—癸卯學(xué)制”（1902、1903），初步構(gòu)建了一套包括初等教育（蒙學(xué)堂、尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂），中等教育（中學(xué)堂、師范學(xué)堂），高等教育（高等教育和大學(xué)預(yù)備課、大學(xué)堂、大學(xué)院）等在內(nèi)的完整現(xiàn)代學(xué)制；二是1912年中華民國(guó)成立后改訂的“壬子學(xué)制”；三是1922年教育部重訂的“壬戌學(xué)制”；四是1928年國(guó)民政府教育部重訂的“戊辰學(xué)制”等。其中，每一種學(xué)制都對(duì)各級(jí)學(xué)校的設(shè)置、學(xué)習(xí)年限、升學(xué)管理、學(xué)?？颇康茸鞒隽嗽敿?xì)規(guī)定。

學(xué)制的制定與調(diào)整直接影響到教科書的整體規(guī)劃與編輯出版活動(dòng)，導(dǎo)致新教科書的出版與舊教科書的淘汰。正如王云五所言：“自民國(guó)初元迄抗戰(zhàn)以前，學(xué)制課程變更和修正多次，每次各出版家均按著新學(xué)制課程重編一套的教科書。”商務(wù)印書館教科書編輯莊俞也曾回顧道：“學(xué)制修改一次，教科書跟著變更一次，往往一部還未出全，又要趕編第二部。”在這些教科書中，既有春季始業(yè)教科書，又有秋季始業(yè)教科書，還有名目繁多的“新學(xué)制”“新制”“新法”“新撰”“新教育”“新課程標(biāo)準(zhǔn)適用”等各種名號(hào)的教科書。國(guó)家教育體系對(duì)于教科書出版的決定性由此可見。

1.2 教育出版規(guī)章的頒行

教科書是一種教育出版品，其除了受教育宗旨、教育學(xué)制的規(guī)范與約束外，還直接受相關(guān)教育、出版規(guī)章的管理。國(guó)家一方面通過正式的立法手段，介入教科書出版活動(dòng)，同時(shí)也利用臨時(shí)的行政命令、規(guī)章等政策手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)教科書出版的規(guī)范與控制。

就正式法律而言，教科書作為一種出版物，首先受到出版法的約束。在晚清民國(guó)時(shí)期，歷屆政府均出臺(tái)了各自的出版法進(jìn)行出版管理，如《大清印刷物專律》（1906）、民國(guó)北京政府《出版法》（1914）、南京國(guó)民政府《出版法》（1930）及其修正《出版法》（1937）等。教科書出版必須按照這些法律規(guī)定，開展編輯出版工作。

除此之外，國(guó)家也利用臨時(shí)性規(guī)章對(duì)教科書出版活動(dòng)進(jìn)行管理。僅從民國(guó)時(shí)期看，政府頒布了大量的訓(xùn)令、章程、法規(guī)等就教科書編輯出版問題進(jìn)行直接的指示與規(guī)范。在1927年到1937年間，“南京國(guó)民政府和教育部共頒布了510多件教育法規(guī)；1936年教育部所編的《教育法規(guī)匯編》中，收入各種教育法規(guī)350多項(xiàng)”。其中，有關(guān)教科書的規(guī)章與命令涉及教科書出版活動(dòng)的方方面面。舉例來(lái)講，教育部曾就教科書特定內(nèi)容的編選，多次向各教科書出版機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員發(fā)布命令，要求注意增刪調(diào)整，其中包括《中小學(xué)修身及國(guó)文教科書采取經(jīng)訓(xùn)務(wù)以孔子之言為旨?xì)w》（1914）、《編輯小學(xué)教科書注意補(bǔ)入中東路慘案材料》（1930）、《各書坊編輯教科用書時(shí)須將總理格言等注意編入》（1931）、《中學(xué)教科書加入拒毒教材辦法》（1932）、《編訂或?qū)彶楦黜?xiàng)課本，如有引起各民族惡感之處，須格外審慎》（1933）、《教育部令將麻瘋事實(shí)編入各級(jí)教科書飭即轉(zhuǎn)飭各書局于編輯初中衛(wèi)生教科書時(shí)加入此項(xiàng)材料》（1935）等。其他指令與規(guī)程還包括教科書用紙（《教科書紙張宜用國(guó)貨》[1929]）、教科書印刷質(zhì)量（《凡各教科用書印刷錯(cuò)誤須一律于書后附勘誤表并于再版時(shí)更正》[1931]）、書面標(biāo)示（《教科書書面應(yīng)行標(biāo)明各點(diǎn)》[1929]）、教科書定價(jià)（《教科圖書及其他圖書劃一出售辦法》[1936]）、教科書登載廣告（《教育部令各書局登載教科書廣告不合各點(diǎn)》[1933]）、行文用語(yǔ)（《初中教科書除國(guó)文外一律須用語(yǔ)體文》[1930]）、附錄內(nèi)容（《各書坊間高中各科教本應(yīng)一律于書后備附中西名詞對(duì)照表以便檢查》[1935]）、使用期限（《教育部通告各種教科書通用期限》[1920]）等，諸如此類，不一而足。通過這些形形色色的法律規(guī)章，民國(guó)政府能夠持續(xù)不斷地對(duì)教科書出版進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，確保了對(duì)教科書編輯出版活動(dòng)的有效控制。

1.3 課程標(biāo)準(zhǔn)及教學(xué)大綱的設(shè)置與調(diào)整

與上述直接指涉教科書出版的法律規(guī)章不同，課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱的設(shè)置與調(diào)整為國(guó)家管理教科書出版提供了另一種合法性規(guī)定。且與教育宗旨及學(xué)制規(guī)定不同，課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱是一種更具體、更微觀的教科書出版約束力量。

從現(xiàn)代意義上講，課程標(biāo)準(zhǔn)是“由國(guó)家教育主管部門頒布的規(guī)定學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容的指導(dǎo)性文件，一般分為總綱和分科課程標(biāo)準(zhǔn)（說明）兩部分”。總綱對(duì)學(xué)校教育的總目標(biāo)、學(xué)科設(shè)置、各級(jí)各科每周教學(xué)時(shí)數(shù)等作出詳細(xì)規(guī)定；分科課程標(biāo)準(zhǔn)則對(duì)各科的教學(xué)目標(biāo)、綱要、內(nèi)容要點(diǎn)、時(shí)間分配、方法等提出具體要求。教學(xué)大綱是“根據(jù)教學(xué)計(jì)劃以綱要的形式規(guī)定學(xué)科內(nèi)容的指導(dǎo)性文件”，規(guī)定了每門學(xué)科的“目的、任務(wù)、知識(shí)范圍、深度、順序或結(jié)構(gòu)，并對(duì)教學(xué)的進(jìn)度和教學(xué)法提出原則要求”?？梢钥闯?，課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)大綱雖然側(cè)重點(diǎn)及出發(fā)角度有所不同，但卻也有較多重疊，有時(shí)兩者甚至?xí)煊?。?guó)家通過制定與頒行課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱的形式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)教科書內(nèi)容編選、章節(jié)安排、邏輯結(jié)構(gòu)等問題的整體介入與控制。

在近代教育發(fā)展過程中，明確而有序的課程標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱經(jīng)歷了從無(wú)到有的過程。其首先脫胎于學(xué)制章程中的相關(guān)規(guī)定，后獨(dú)立出來(lái)成為一種獨(dú)特的教育規(guī)定力量。如在《欽定小學(xué)堂章程》（1902）“功課教法”中，對(duì)尋常小學(xué)堂、高等小學(xué)堂的課程門目、課程分年表、學(xué)科階級(jí)、課程十二日一周時(shí)刻表等均做了詳細(xì)規(guī)定。在欽定蒙學(xué)堂、中學(xué)堂、高等學(xué)堂、京師大學(xué)堂等章程中，也均列有類似細(xì)則。民國(guó)成立后，在不同時(shí)期也頒布過《小學(xué)校教則及課程表》《新學(xué)制課程標(biāo)準(zhǔn)綱要》《幼稚園小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《初級(jí)、高級(jí)中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《修訂中學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)村師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)》等不同版本的課程標(biāo)準(zhǔn)及修訂標(biāo)準(zhǔn)。

課程標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱對(duì)教科書編輯出版活動(dòng)具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、規(guī)范性和位階性。通過課程標(biāo)準(zhǔn)、課程大綱中課程的設(shè)置、具體科目的增刪調(diào)整以及對(duì)不同科目課時(shí)的分配與安排，國(guó)家對(duì)教學(xué)知識(shí)進(jìn)行了分類、分層與價(jià)值序列化、等級(jí)化，確保了這些知識(shí)是國(guó)家認(rèn)可的高價(jià)值官方知識(shí)。如晚清時(shí)期的學(xué)堂課程標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)有“讀經(jīng)”一科，袁世凱在復(fù)辟帝制時(shí)亦曾設(shè)置此科，國(guó)民政府在推行黨化教育時(shí)曾設(shè)置“黨義”一科等，這些科目的設(shè)置均直接導(dǎo)致了該類科目的教科書出版。國(guó)家通過課程標(biāo)準(zhǔn)及課程大綱的設(shè)置與調(diào)整，直接影響了教科書的編輯出版活動(dòng)，成為國(guó)家約束教科書出版的指導(dǎo)與限定因素。

“從滿清末年開辦學(xué)堂起始，各地的書店便在陸續(xù)地編印各種教科用書，其后每修正一次課程標(biāo)準(zhǔn)，各書局跟著便有一套新的課本問世。”對(duì)此，1930年至1935年在中華書局教科圖書部擔(dān)任部長(zhǎng)的金兆梓有切身體會(huì)：所有教科書科目的編制，“都必須由教育部頒定什么課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱。寫教科書的人就得按部就班緊緊地扣住部頒的教材標(biāo)準(zhǔn)寫，不許你自出心裁，自出心裁就會(huì)扣你一頂不合標(biāo)準(zhǔn)的帽子而不許發(fā)行”。更嚴(yán)峻的問題是，每換一個(gè)教育部長(zhǎng)就“必有一份新的課程標(biāo)準(zhǔn)要頒布。有一份新的課程標(biāo)準(zhǔn)頒布，出版商就得有一套數(shù)十種新的教課書去應(yīng)付，舊的不論還存多少都得作廢。”僅在其任職期間，課程標(biāo)準(zhǔn)就改訂了三次，“往往前一次的各科教科書沒有全部改編完成，后一次又來(lái)，這時(shí)候全國(guó)中小學(xué)就得坐著等待新教科書的出版”。對(duì)于這種頻繁調(diào)整與改變對(duì)教科書出版所產(chǎn)生的后果，王云五深有感慨與反思：

英美優(yōu)良之教科書，往往有流行至數(shù)十年而逐漸改訂至十?dāng)?shù)次者，我國(guó)則因?qū)W制課程不時(shí)變更，而變革之后，倉(cāng)卒發(fā)布，倉(cāng)卒實(shí)行；于是出版家為適應(yīng)需求，又不得不倉(cāng)卒重新編書。編書者只求新穎，不愿多采舊有之優(yōu)良資料，遂至前一套教科書試驗(yàn)結(jié)果所發(fā)見的缺點(diǎn)，未及改進(jìn)便須根本改作，而根本改作之結(jié)果，往往又生出另一種的缺點(diǎn)，長(zhǎng)此下去，只見書本形式革新，未見內(nèi)容之改善。

2 行動(dòng)：教科書審查與控制及教科書編纂

從以上分析來(lái)看，不論是教育宗旨與學(xué)制，還是教育出版規(guī)章與政策，抑或是課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)大綱，它們對(duì)于教科書出版的介入基本上都屬于規(guī)制性、約束性的宏觀制度層面。這套約束機(jī)制雖然有其合法性，但是其有效性并不能通過這些規(guī)定本身而加以保證。質(zhì)言之，國(guó)家必須通過一系列行動(dòng)機(jī)制，將這些文字約束轉(zhuǎn)化為一套切實(shí)的管理行動(dòng)，真正參與到教科書編輯出版流程中，才能確保國(guó)家對(duì)教科書控制的真正實(shí)現(xiàn)。在近代，這套行動(dòng)機(jī)制具體表現(xiàn)為教科書審查制度或由國(guó)家直接編纂教科書的教科書國(guó)定制度。

首先從教科書審查來(lái)看。在此機(jī)制下，國(guó)家雖然并不直接進(jìn)行教科書內(nèi)容的編排，但是通過對(duì)出版機(jī)構(gòu)及其他教科書編纂者所編教科書的審查，國(guó)家在事實(shí)控制了教科書內(nèi)容的最終擇取權(quán)。易言之，國(guó)家雖然某種程度上放棄了教科書的編輯權(quán)，但卻仍握有教科書合格或合法與否的認(rèn)定權(quán)。這種認(rèn)定權(quán)使國(guó)家發(fā)揮了教科書把關(guān)人的角色：一方面納入內(nèi)容正確、編排合理、思想觀念符合國(guó)家特定要求的教科書，另一方面又將質(zhì)量低劣、編排不合格的教科書排除在外。通過這種公權(quán)力的使用，國(guó)家真正介入了教科書出版的控制過程。

在近代，我國(guó)曾長(zhǎng)期實(shí)行教科書審定制。國(guó)家將編輯出版教科書的權(quán)力讓渡給民間社會(huì)，任何出版機(jī)構(gòu)、教育團(tuán)體或個(gè)人都可以自行編纂教科書，但在公開出版供各校選用之前必須呈送教育部相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。在具體的審查實(shí)踐中，國(guó)家也通過制定相關(guān)審查規(guī)章，初步建立了一套教科書審查體系。并且，隨著時(shí)代的變化以及不同政治勢(shì)力掌握國(guó)家權(quán)力，教科書審查制度與具體審查標(biāo)準(zhǔn)也不斷隨之調(diào)整并加以完善，充分體現(xiàn)出了國(guó)家對(duì)教科書出版問題的重視。晚清民國(guó)時(shí)期，歷屆政府主要頒行了以下教科書審查規(guī)程條例，見表1。

表1 晚清民國(guó)時(shí)期的主要教科書審查規(guī)程條例

除了以上正式審查規(guī)程條例之外，政府還發(fā)布了許多補(bǔ)充性審查指令，解決教科書編審過程中的具體問題，如《教科圖書概歸教育部審查》（1929-5-30）、《修改各教科書之審定有效期限》（1929-11-15）、《各級(jí)學(xué)校所用之教科圖書，在未經(jīng)教育部審查以前，不得逕送內(nèi)政部呈請(qǐng)注冊(cè)希圖規(guī)避審查手續(xù)令》（1935-10-29）、《教育部令凡新編小學(xué)國(guó)語(yǔ)教科書于送審時(shí)或送審后，應(yīng)另編與讀文聯(lián)絡(luò)之說話作文寫字各教學(xué)要目，送請(qǐng)教育部審核后附入教授書中》（1936-12-26）等。通過這些指令，使得國(guó)家的教科書審查體制機(jī)制更為完善。

就具體的教科書審查實(shí)踐而言，又可以分為審查程序與審查技術(shù)兩個(gè)層面。下文以國(guó)民政府的教科書審查為例，加以具體分析。

第一，審查程序。國(guó)家審查教科書首先要建立一套審查程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)教科書審查的過程管理或曰程序性控制。這種程序具體包括稿本（樣張）的呈送、審查費(fèi)的繳納、審查稿的接受與登記、稿本的具體審查、審查結(jié)果的公布、審定執(zhí)照發(fā)給等環(huán)節(jié)及其所附帶的一系列問題。以1935年11月15日國(guó)民政府教育部頒布的《修正教科圖書審查規(guī)程》及教育部?jī)?nèi)部審查流程為例，《審查規(guī)程》規(guī)定：（1）教科圖書發(fā)行人或著作人，應(yīng)在教科書發(fā)行前，向教育部呈送稿本及印刷樣張各兩份進(jìn)行審查，且將稿本一次送齊；（2）呈請(qǐng)審查教科書時(shí)，應(yīng)同時(shí)呈納審查費(fèi)；（3）教育部進(jìn)行稿本審查；（4）公布審查結(jié)果；（5）稿本審查通過者，須呈送印本復(fù)核；（6）發(fā)給審定執(zhí)照；（7）有效期滿后，應(yīng)再次送審，等。其中，教育部對(duì)稿本的審查又分為初審、復(fù)審、終審。對(duì)于需要修改的稿本，終審之后發(fā)還呈送人，修正之后須再次送審。

審查流程中所牽涉的其他相關(guān)問題，審查規(guī)程也作了詳細(xì)規(guī)定，如呈送正、副稿本的紙張、頁(yè)數(shù)、行數(shù)、字?jǐn)?shù)、圖表格式、位置等的一致性；科學(xué)名詞及外國(guó)人名、地名及其他專用名的規(guī)范性；封面、封底標(biāo)示項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)性；修正再審有效時(shí)間范圍；審定執(zhí)照有效期等。對(duì)于教科書定價(jià)，審查過程也會(huì)直接干預(yù)：“教科圖書定價(jià)過高者，教育部得酌量實(shí)在情形，令其減低。經(jīng)審定后，如定價(jià)必須增加者，應(yīng)說明理由，呈請(qǐng)核示。”

第二，審查技術(shù)。如果說審查程序呈現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)教科書稿本及印刷樣張活動(dòng)軌跡的縱向性控制，那么審查技術(shù)則是對(duì)稿本與樣張的深度、橫向解剖，即具體而特定的教科書審查活動(dòng)。審查技術(shù)主要可以從審查標(biāo)準(zhǔn)中尋得蹤跡。教科書審查除了依照各科課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定外，還有著更具體的操作技術(shù)。1929年1月22日國(guó)民政府公布的《審查教科圖書共同標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)此有細(xì)微體現(xiàn)。共同標(biāo)準(zhǔn)分教科書精神、實(shí)質(zhì)、組織、文字、形式等五方面共24項(xiàng)對(duì)審查作了詳細(xì)規(guī)定。以文字標(biāo)準(zhǔn)而言，教科書必須“適合程度”“流暢通達(dá)”“方言、俚語(yǔ)摒棄不用”。

除以上標(biāo)準(zhǔn)外，教育部在教科書審查中還特別注意教科書“對(duì)于民族精神之發(fā)揚(yáng)與和平中正之態(tài)度”。這些標(biāo)準(zhǔn)基本上從內(nèi)容到形式、從宏觀到微觀、從虛到實(shí)等為教科書審查提供了既具體可行，又具有一定彈性的全方位技術(shù)手段。國(guó)家在教科書審查中，通過對(duì)字體、紙張、印刷裝訂質(zhì)量、內(nèi)容組織編排、思想精神等各方面的介入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)教科書出版活動(dòng)的控制。

教育部教科書審查結(jié)果，一般會(huì)有以下幾種情況：（1）準(zhǔn)予審定，執(zhí)照隨發(fā)；（2）修正后準(zhǔn)予審定；（3）修正、補(bǔ)充、改編或刪節(jié)后再送審查；（4）核正改排后再送復(fù)核；（5）改正重印后再送復(fù)核；（6）不予審定等。對(duì)于稿本不清楚者，則予退還。通常，各教科書須按照審查意見進(jìn)行兩次以上修改，對(duì)于問題較多、有欠妥善的教科書甚至要反復(fù)修改四五次之多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1921年4月到1928年6月，民國(guó)政府教育部“審定通過的教科圖書至少有916種（不包括重行審定的教科書）”。1932年至1936年五年間，教育部共收到2322部教科書進(jìn)行審查。表2統(tǒng)計(jì)了1933年7月至1935年12月國(guó)立編譯館審查收書及不予審定情況。由表可見，國(guó)民政府審查教科書不予審定的比率是比較低的，大部分教科書經(jīng)過修改后即可通過審查，公開印行。

表2 1933年7月至1935年12月教科書審查情況表[20]

毫無(wú)疑問，國(guó)家通過教科書審查能夠較好地介入教科書出版活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)教科書的控制。但從控制的直接性與有效性上來(lái)講，進(jìn)行教科書審查顯然不如政府自行編輯出版教科書，即采用教科書國(guó)定制。在教科書國(guó)定制下，政府通過對(duì)整個(gè)教科書出版流程的直接身與，完全控制了教科書的文本內(nèi)容與思想表達(dá)，最大程度上保證了官方知識(shí)的書寫與傳播。這是國(guó)家介入教科書出版最直接、最有力、最徹底的方式。

在近代，出于不同的現(xiàn)實(shí)考量，政府曾多次實(shí)行或試圖實(shí)行教科書國(guó)定制，直接編輯出版教科書，如晚清時(shí)期學(xué)部編行的國(guó)定教科書；北洋政府時(shí)期袁世凱政府也曾試圖編行官方教科書；國(guó)民政府也曾多次嘗試編纂國(guó)定本教科書并在全面抗戰(zhàn)時(shí)期最終得以成功推行。事實(shí)上，由國(guó)家直接編纂教科書并不是我國(guó)的歷史特例，其他國(guó)家和地區(qū)也曾在歷史上、甚至是當(dāng)下，同樣采取了教科書國(guó)定制，如日本、韓國(guó)、約旦、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)等。以目前的韓國(guó)為例，其中小學(xué)教科書采用的國(guó)定制與審定制相結(jié)合的方式，其國(guó)定教科書主要是“涉及國(guó)家認(rèn)同或較少學(xué)校開課以致民間出版意愿不高之科目”，版權(quán)歸教育部所有。

從具體的出版實(shí)踐層面看，由國(guó)家編輯教科書，國(guó)家可以調(diào)用豐富的人力、物力、財(cái)力等，最大程度上確保教科書的編纂與出版質(zhì)量。同時(shí)，通過對(duì)教科書知識(shí)的擇取、編排、分配等過程，也確保了官方知識(shí)的順利傳遞與再生產(chǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，國(guó)定制“易導(dǎo)致教科書市場(chǎng)壟斷”“不利于社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)的有效傳播”“無(wú)法適應(yīng)千差萬(wàn)別的區(qū)域和學(xué)生差異”。但這其實(shí)只是強(qiáng)調(diào)了國(guó)定制的潛在缺點(diǎn)一面，并沒有著眼于國(guó)家編輯教科書的合理性一面。國(guó)家編輯教科書雖然在行動(dòng)上更好地控制了教科書的出版，但這并不代表著對(duì)其他社會(huì)利益的徹底排斥與驅(qū)逐。關(guān)于此，近代教科書出版史也有具體體現(xiàn)。

3 代理人：權(quán)威機(jī)構(gòu)、專門組織及各方專家

國(guó)家是一個(gè)抽象概念，國(guó)家意志的貫徹必須要由具體的機(jī)構(gòu)與個(gè)人來(lái)完成。國(guó)家管理教科書出版意志的實(shí)現(xiàn)也必須由具體的代理人與執(zhí)行者來(lái)達(dá)成。換言之，國(guó)家通過設(shè)置與挑選代理人（agent）的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)教科書出版活動(dòng)的介入。

國(guó)家通過這種方式管理教科書出版的最主要途徑便是設(shè)置或委托權(quán)威機(jī)構(gòu)、征用權(quán)威專家。這不僅有其必要性，也有其可行性。一方面，國(guó)家管理教科書出版基本上都屬于剛性的行政性介入，過于強(qiáng)勢(shì)地使用國(guó)家權(quán)力容易引發(fā)社會(huì)不滿，激化矛盾。而通過設(shè)置或委托代理人，特別是征用權(quán)威機(jī)構(gòu)與專家的力量，則使介入行動(dòng)相對(duì)緩和化、民主化、中立化，也更容易達(dá)成介入與控制的最終目的。另一方面，不論是權(quán)威機(jī)構(gòu)還是專家個(gè)人，他們一般都具備專業(yè)的知識(shí)與能力，是具有特殊專長(zhǎng)的組織與群體。他們的決策與行動(dòng)往往被視為專業(yè)、科學(xué)、合理，通過這些權(quán)威機(jī)構(gòu)與專家個(gè)人，國(guó)家可以實(shí)現(xiàn)將行政控制權(quán)轉(zhuǎn)化為一種更具公信力的專業(yè)權(quán)力，將“強(qiáng)制權(quán)威”轉(zhuǎn)化為“合格權(quán)威”。

具體而言，國(guó)家可以通過組織與納入各種權(quán)威專家成立各種專門委員會(huì)或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的形式實(shí)現(xiàn)這一過程。這些機(jī)構(gòu)既可以是常設(shè)的，也可以是臨時(shí)的；既有附屬于政府的官方或半官方組織機(jī)構(gòu)，也有相對(duì)獨(dú)立的學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體。這些機(jī)構(gòu)與專家往往是國(guó)家精心遴選、綜合考量后的結(jié)果。這就確保了國(guó)家在征用這些機(jī)構(gòu)與專家權(quán)威的同時(shí)，也易于達(dá)成管理教科書出版的意圖。

在近代教科書出版史上，國(guó)家通過這種方式管理教科書出版的事例非常普遍。不僅在不同時(shí)期設(shè)立了各種教科書編、譯、審查機(jī)構(gòu)或委員會(huì)，如晚清時(shí)期的京師大學(xué)堂譯書局、京師大學(xué)堂編書處、學(xué)部編譯圖書局、總理學(xué)務(wù)處審定處，北洋政府時(shí)期的教科書編纂綱要審查會(huì)、教科書編纂處、國(guó)立編譯館、教育部圖書審定委員會(huì)，國(guó)民政府時(shí)期的教育部中小學(xué)教科書編審委員會(huì)、教科用書編輯委員會(huì)、教科書評(píng)選委員會(huì)、大學(xué)用書編輯委員會(huì)、國(guó)立編譯館等，而且還通過對(duì)其他教育、出版等團(tuán)體組織的設(shè)立、登記與調(diào)控，利用專業(yè)組織的力量，如教育界的全國(guó)教育聯(lián)合會(huì)，各省市的地方教育會(huì)等。出版界雖然沒有教科書協(xié)會(huì)或教科書研究會(huì)這樣的專門組織，但卻有書業(yè)同業(yè)公會(huì)、印刷業(yè)公會(huì)、裝訂業(yè)公會(huì)等涉及教科書出版的上位類組織。通過對(duì)這些組織機(jī)構(gòu)的宏觀掌控與利用，國(guó)家也較好地實(shí)現(xiàn)了對(duì)教科書出版活動(dòng)的控制。

不論是在教育出版政策的制定方面，還是對(duì)教科書審查抑或直接編纂教科書等活動(dòng)方面，專家與權(quán)威都是不可或缺的力量。近代時(shí)期，國(guó)家在介入教科書出版的過程中特別注重對(duì)專家學(xué)者與權(quán)威人士的征用，其中既包括教育專家、資深教師、知名學(xué)者、社會(huì)賢達(dá)，也包括教科書作者、資深編輯、教科書插畫師、出版人士等，當(dāng)然也包括管理有術(shù)、經(jīng)驗(yàn)豐富的相關(guān)政府人員。這些學(xué)而有長(zhǎng)、術(shù)有專攻的人士，經(jīng)過國(guó)家的精心挑選，或直接或間接地參與進(jìn)對(duì)教科書出版活動(dòng)的介入中。

以清政府學(xué)部編譯圖書局和國(guó)民政府國(guó)立編譯館這兩個(gè)教科書編審機(jī)構(gòu)為例，可見國(guó)家在介入教科書出版活動(dòng)中對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)與專家的征用情形。學(xué)部編譯圖書局成立于1906年，首任局長(zhǎng)為袁嘉谷。袁本人是光緒二十九年（1903）的經(jīng)濟(jì)特科狀元，曾到日本考察學(xué)政。在其任內(nèi)，袁嘉谷羅織了一大批才俊碩彥、博學(xué)鴻儒，為編譯圖書局編譯教科書，如羅振玉、王國(guó)維、嚴(yán)復(fù)、樊炳清等。其中，直接或間接參與過教科書編寫的人員還有：

楊兆麟，貴州遵義人，探花，留學(xué)日本，編譯局第二任局長(zhǎng)。

戴展誠(chéng)，湖南常德人，進(jìn)士，留學(xué)日本，編譯局第三任局長(zhǎng)。

邵章，浙江杭縣人，進(jìn)士，日本政法大學(xué)畢業(yè)，曾任翰林院編修等職。

高步瀛，河北霸縣人，舉人，日本弘文師范學(xué)院畢業(yè)。

熊崇志，廣東梅縣人，美國(guó)哥倫比亞大學(xué)文科碩士，授最優(yōu)等游學(xué)，進(jìn)士。

顏惠慶，上海人，美國(guó)弗吉尼亞大學(xué)學(xué)士，授譯科進(jìn)士，翰林院檢討。

即使透過這份不完整名單也可以看出，清政府所選用的教科書編審人員均是從科考競(jìng)爭(zhēng)中勝出，獲得科場(chǎng)功名之輩，甚至不乏狀元、探花、翰林。同時(shí)，從其簡(jiǎn)要經(jīng)歷也可以看出，這些人在具備傳統(tǒng)舊學(xué)積累的同時(shí)，也開始學(xué)習(xí)西學(xué)，向歐美、日本引進(jìn)新知。這說明在教科書的編審工作中，清廷已經(jīng)開始重視利用知名人文學(xué)士輸入與把控西學(xué)新知。

與編譯圖書局類似，成立于1932年的國(guó)民政府國(guó)立編譯館也是教科書編審機(jī)構(gòu)。不過在此之外，它還承擔(dān)著編訂名詞、編譯辭典及圖書、整理文獻(xiàn)、編輯大學(xué)用書等眾多工作。從其“國(guó)立”二字可以看出，它受國(guó)家支持而創(chuàng)辦與運(yùn)作。的確，與中央研究院、眾多國(guó)立大學(xué)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與組織一樣，國(guó)立編譯館也直接受命于國(guó)民政府教育部，但其又是具有一定獨(dú)立性的學(xué)術(shù)事業(yè)機(jī)構(gòu)。表3列舉了幾則國(guó)立編譯館任職人員的簡(jiǎn)要介紹。

表3 國(guó)立編譯館部分任職人員情況簡(jiǎn)介

表3只是國(guó)立編譯館任職人員中非常小的一部分，在其存續(xù)過程中，人員進(jìn)出常有變化，機(jī)構(gòu)設(shè)置也有所調(diào)整，在其鼎盛時(shí)期人數(shù)多達(dá)百數(shù)十人。其他在國(guó)立編譯館工作過的人員有蔣復(fù)璁、童冠賢、梁實(shí)秋、鄭鶴聲、夏敬農(nóng)、王向辰、高覺敷、陸步青、楊憲益、盧前等。除了其館內(nèi)人員之外，國(guó)立編譯館還積極聘用館外專家及相關(guān)人士，進(jìn)行教科書編審，如在編輯國(guó)定本國(guó)語(yǔ)常識(shí)教科書過程中，僅其征聘的校閱者就多達(dá)56人，黨政要員、著名學(xué)者、知名作家、出版人士等無(wú)所不包。而從以上人員的經(jīng)歷可以看出，此時(shí)的教科書編審，已經(jīng)完全是西學(xué)新知的天下，編審人員基本上都是受過良好現(xiàn)代高等教育的知識(shí)分子，其中有一大批人員直接獲得過西方大學(xué)的碩博士學(xué)位，同時(shí)有著豐富的教育教學(xué)相關(guān)實(shí)踐。

對(duì)比這兩個(gè)不同時(shí)代的教科書編審機(jī)構(gòu)人員可以發(fā)現(xiàn)，隨著時(shí)代的變化，國(guó)家在專家人員的挑選方面也會(huì)有不同的側(cè)重。背后也都隱含著不同政府的價(jià)值傾向與意識(shí)形態(tài)。然而，不管時(shí)代潮流如何發(fā)展，國(guó)家所遴選的人員，肯定都是當(dāng)時(shí)最具文化資本、社會(huì)資本、符號(hào)資本的專業(yè)人士。既注重其專業(yè)性與經(jīng)驗(yàn)，又注重人物背景的多元多樣，這使得國(guó)家在介入教科書出版活動(dòng)彰顯出濃厚的專業(yè)、合理色彩。

4 結(jié) 語(yǔ)

教科書是知識(shí)的載體，其廣泛的影響力與強(qiáng)大的形塑力，使每個(gè)國(guó)家均對(duì)教科書出版給予了高度的重視與關(guān)注。本文以近代時(shí)期為例，分析了國(guó)家在教科書出版工作中的積極介入與管理角色。通過教育宗旨、出版規(guī)章、課程標(biāo)準(zhǔn)等一系列合法化約束機(jī)制，教科書審查、控制與編纂行動(dòng)，以及征用權(quán)威、設(shè)置代理人等手段，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)近代教科書出版的控制，確保了教科書傳遞的是受國(guó)家認(rèn)可的官方知識(shí)，代表了國(guó)家的主流意識(shí)形態(tài)與話語(yǔ)。

國(guó)家管理與介入教科書出版有其必要性、合理性、合法性。然而，國(guó)家這種角色的發(fā)揮并不總是一帆風(fēng)順、毫無(wú)障礙的。喬爾·米格代爾（Joel Migdal）認(rèn)為，“國(guó)家是一個(gè)權(quán)力的場(chǎng)域”。在近代，作為優(yōu)勢(shì)權(quán)力方的政府基本主導(dǎo)了教科書出版活動(dòng)，但是其也不得不經(jīng)常面臨來(lái)自教育界、出版界、宗教界、編著者，甚至是來(lái)自政府內(nèi)部與不同政府間就此問題的權(quán)力博弈。從這種意義而言，如何將國(guó)家的介入角色保持在一定的程度與張力內(nèi)，同時(shí)注意吸納其他社會(huì)各方的訴求，實(shí)現(xiàn)教科書知識(shí)秩序與各方利益的平衡，依舊是值得思考的重要命題。

注 釋

[1]張學(xué)科.變革近代中國(guó)的印刷力量[J].出版科學(xué)，2020（1）：102-108

[2] 教育部公布教育宗旨令（1912-9-2）[M]//璩鑫圭，唐良炎.中國(guó)近代教育史資料匯編·學(xué)制演變.上海：上海教育出版社，661；教育調(diào)查會(huì)第一次會(huì)議報(bào)告（節(jié)錄）（1919-4）[M]//璩鑫圭，唐良炎.中國(guó)近代教育史資料匯編·學(xué)制演變.上海：上海教育出版社，859；袁世凱政府時(shí)期還曾制定“愛國(guó)、尚武、崇實(shí)、法孔孟、重自治、戒貪爭(zhēng)、戒躁進(jìn)”的教育宗旨。

[3] 臨時(shí)政府教育部普通教育暫行辦法[N].申報(bào)，1912-01-21

[4] 郭三娟.述評(píng)清末以來(lái)我國(guó)的學(xué)制變遷[J].山西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2000（4）：96-99；安娜.中國(guó)學(xué)制百年變遷[J].教學(xué)研究，2004（6）：524-526

[5][14] 王云五.中小學(xué)教科書及補(bǔ)充讀物問題[M]//王云五.王云五全集13.北京：九州出版社，2013：174，176

[6] 莊俞.談?wù)勎茵^編輯教科書的變遷[M]//1897-1987商務(wù)印書館九十年：我和商務(wù)印書館.北京：商務(wù)印書館，1987：66-67

[7] 廣少奎.重振與衰變：南京國(guó)民政府教育部研究[M].濟(jì)南：山東教育出版社，2008：40

[8] 其他如《教育部令嚴(yán)禁發(fā)行宗教教科書》（1931-05-07），《特種小學(xué)校用國(guó)語(yǔ)讀本編輯要點(diǎn)》（1932-06-17），《各書局應(yīng)遵照部頒課程標(biāo)準(zhǔn)編輯中小學(xué)教科圖書》（1932-11-21），《凡經(jīng)教育部發(fā)還修正各教科圖書一律須按照半年期限修正呈送覆核令》（1935-02-27）等。

[9][10] 張煥庭.教育辭典[M].南京：江蘇教育出版社，1989：726，767

[11] 參見課程教材研究所《20世紀(jì)中國(guó)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)·教學(xué)大綱匯編》，該匯編分課程（教學(xué)）計(jì)劃、思想政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)、自然·社會(huì)·常識(shí)、物理、化學(xué)、生物、歷史、地理、體育、音樂·美術(shù)·勞技15卷，全面匯集了20世紀(jì)歷屆政府所頒行的中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)大綱。

[12] 鄧恭三.我對(duì)于國(guó)定本教科書的控訴[N].大公報(bào)（上海版），1947-01-26

[13] 金兆梓.我在中華書局三十年[M]//中華書局編輯部.學(xué)林漫錄 四集.北京：中華書局，1981：17-18

[15] 修正教科圖書審查規(guī)程[J].教育部公報(bào)，1935（47/48）：4

[16] 審查教科圖書共同標(biāo)準(zhǔn)[J].教育周刊，1931（56）：2

[17] 國(guó)立編譯館.國(guó)立編譯館一覽[M]//吳永貴.民國(guó)時(shí)期出版史料續(xù)編（4）[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2016：71

[18] 王昌善.我國(guó)近代中小學(xué)教科書編審制度研究[D].長(zhǎng)沙：湖南師范大學(xué)，2011：249

[19] 統(tǒng)計(jì)單位按部計(jì)算，即按科計(jì)算，其中有的教科書一部包含8—9冊(cè)。

[20] 本表整理自：國(guó)立編譯館逐月審查職業(yè)、中小、師范、民眾學(xué)校教科用書收發(fā)登記一覽表[M]//吳永貴.民國(guó)時(shí)期出版史料續(xù)編（10）[M].北京：國(guó)家圖書館出版社，2016：207-402

[21] 張嘉育，文貞喜.韓國(guó)中小學(xué)教科書制度探析[J].教科書研究，2014（3）：39

[22] 劉學(xué)利.教科書“國(guó)定制”的批判與反思[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2014（14）：16-18

[23] 合格權(quán)威是指，“其中對(duì)象服從權(quán)威的指令是出于信任權(quán)威有卓越的才能或?qū)ｉT知識(shí)去決定何種行動(dòng)能最好地服務(wù)于對(duì)象的利益與目標(biāo)”。見[美]丹尼斯·朗著；陸震綸，鄭明哲譯.權(quán)力論[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：60

[24] 國(guó)立編譯館.初級(jí)小學(xué)國(guó)語(yǔ)常識(shí)課本（第一冊(cè)）[M].重慶：國(guó)定中小學(xué)教科書七家聯(lián)合供應(yīng)處，1946

[25] [美]喬爾·米格代爾著； 李楊，郭一聰譯.社會(huì)中的國(guó)家：國(guó)家與社會(huì)如何相互改變與相互構(gòu)成[M].南京：江蘇人民出版社，2013：16