基層體育治理中數(shù)字技術(shù)賦能的實(shí)踐創(chuàng)新研究
——基于“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)的實(shí)踐

張洪柱，樊炳有

(1.衢州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 文化旅游學(xué)院，浙江 衢州 324000；2.蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)中提出：“基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程?！薄扼w育十四五規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中提出：“促進(jìn)體育信息化建設(shè)，實(shí)施數(shù)字體育建設(shè)工程，打造全民健身服務(wù)‘一張網(wǎng)’?！薄兑庖?jiàn)》和《規(guī)劃》的提出，凸顯出基層治理之于國(guó)家的重要性以及以數(shù)字技術(shù)變革基層治理的緊迫性，基層體育治理作為基層治理的重要組成部分，正面臨供需錯(cuò)配、權(quán)責(zé)不分、“條塊”分割等諸多問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)諸上問(wèn)題，越發(fā)多的政府采取數(shù)字化賦能方式推動(dòng)基層體育治理。如 JX 市“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)建設(shè)工程，將數(shù)字技術(shù)與基層體育治理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“全民健身共建共享共治”，成功入選2021 年度JX市政府十大民生實(shí)事項(xiàng)目，并受到眾多媒體的跟蹤報(bào)道，成為基層體育治理數(shù)字化變革的典型范本。那么，為什么在基層體育治理中越來(lái)越多的政府選擇數(shù)字技術(shù)賦能？數(shù)字技術(shù)賦能的邏輯是什么？數(shù)字技術(shù)賦能真的可以提高基層體育治理效能嗎？如何利用數(shù)字技術(shù)來(lái)賦能基層體育治理？這些成為本研究需要探討的重要議題。

1 理論釋義：數(shù)字技術(shù)賦能為基層體育治理注入新活力

所謂賦能，是指行動(dòng)主體為實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的一種新的方法、路徑和可能性。利用數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理已呈全球化趨勢(shì)，作為基層體育治理數(shù)字化的先行者，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家基層體育治理數(shù)字化的發(fā)展先后經(jīng)歷了電子政務(wù)(效率和成本)、數(shù)字政府(績(jī)效、透明度和責(zé)任)、電子治理(分享和合作)3 個(gè)主要階段，并在 5G、人工智能、AI 虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)的不斷加持下，逐漸呈現(xiàn)出“數(shù)智治理”的新動(dòng)態(tài)，同時(shí)形成多個(gè)數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理發(fā)展模式。

數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的動(dòng)力源于新時(shí)期中國(guó)基層體育治理存在兩大系統(tǒng)性治理難題。一方面，基層體育治理中的“數(shù)據(jù)孤島”以及基層政府面臨的“強(qiáng)壓力-弱激勵(lì)”現(xiàn)狀，造成“疲態(tài)治理”?；鶎芋w育治理涉及財(cái)政、環(huán)境、安全監(jiān)管、社會(huì)保障等諸多方面，事務(wù)繁雜且各自獨(dú)立、互不開(kāi)放，“數(shù)據(jù)孤島”問(wèn)題頻出且嚴(yán)重影響治理效率。此外，基層政府面臨著指令下壓、責(zé)任下放、問(wèn)責(zé)下沉等方面的“強(qiáng)壓力”，同時(shí)還要面對(duì)考核多、權(quán)限小、資源少等方面的“弱激勵(lì)”，在多方面利益博弈下大多忙于應(yīng)付、疲于奔命，造成“疲態(tài)治理”。供需不匹配現(xiàn)象日漸凸顯，傳統(tǒng)的基層體育治理模式正面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，亟待改革和創(chuàng)新。另一方面，基層體育社會(huì)力量的閑散性、碎片化等頑疾，難以發(fā)揮治理效能?；鶎芋w育社會(huì)力量作為基層體育治理的重要組成部分，在相關(guān)政策落實(shí)、資源匯聚、供需匹配等方面都發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)，基層體育社會(huì)力量?jī)?nèi)部結(jié)構(gòu)混亂、治理架構(gòu)模糊、利益關(guān)系復(fù)雜、參與率低等問(wèn)題依舊存在?；鶎芋w育社會(huì)力量的持續(xù)性壯大以及利益的“盤根錯(cuò)節(jié)”，充滿諸多不確定的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，如何在基層體育社會(huì)力量之間實(shí)現(xiàn)管控與活力的平衡，已成為新時(shí)期基層體育治理中所需要解決的重要問(wèn)題。

以流程和數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字技術(shù)為解決兩大系統(tǒng)性難題提供重要契機(jī)。第一，數(shù)字技術(shù)的本質(zhì)特征為基層體育高效治理提供可能，數(shù)字技術(shù)具有“鏈接、共生、當(dāng)下”3 大本質(zhì)特征，數(shù)字技術(shù)可將基層體育需求和大規(guī)模組織內(nèi)部信息進(jìn)行即時(shí)性鏈接和展現(xiàn)，并通過(guò)將復(fù)雜、分散的基層體育治理信息編碼傳遞，尤其是公眾體育需求和非機(jī)構(gòu)化體育信息，進(jìn)行高效分析和處理，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門政府、社會(huì)力量間大數(shù)據(jù)共享，共生并創(chuàng)造出全新價(jià)值，實(shí)現(xiàn)治理的精準(zhǔn)化和智能化，從根本上改變“數(shù)據(jù)孤島”“碎片化”等問(wèn)題。第二，數(shù)字技術(shù)有助于摸清“家底”，將分散化的社會(huì)體育資源進(jìn)行匯聚，有效充實(shí)基層體育資源。基層體育仍存在大量閑置或未能夠充分利用的資源，利用數(shù)字技術(shù)，可將轄區(qū)內(nèi)體育人口、公眾需求、空間地理、協(xié)會(huì)組織、體育要素資源等基礎(chǔ)性信息進(jìn)行“編碼”，并利用信息化管理平臺(tái)和可視化終端，對(duì)所匯聚的信息進(jìn)行感知、監(jiān)控、預(yù)防和控制等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層體育的有效治理。

2 典型范本：“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)創(chuàng)新模式

“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū))的案例很好展現(xiàn)了JX 市利用數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的全過(guò)程，文中所呈現(xiàn)的材料均來(lái)源于課題團(tuán)隊(duì)對(duì)“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)進(jìn)行的實(shí)證調(diào)研，數(shù)據(jù)和相關(guān)文件來(lái)源于對(duì)JX 市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人、基層工作人員、社會(huì)力量的訪談以及相關(guān)政府性文件、數(shù)據(jù)報(bào)表、網(wǎng)上資料等。

“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)是 JX 市政府契合數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，以城鄉(xiāng)社區(qū)為建設(shè)單位，依托 JX 市體育局“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育管理平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái))，對(duì)接JX 市政務(wù)智慧管理平臺(tái)，推動(dòng)全民健身的推廣與普及，以數(shù)字技術(shù)賦能為手段實(shí)現(xiàn)基層公共體育需求和資源的精準(zhǔn)對(duì)接。項(xiàng)目于 2020 年 4 月在JX 市XZ 區(qū)天星社區(qū)率先進(jìn)行“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)工程的試點(diǎn)工作，同年6 月完成試點(diǎn)社區(qū)的建設(shè)并召開(kāi)全市現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議，試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)隨后在全市范圍內(nèi)推廣。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021 年4 月JX 市共建成“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)項(xiàng)目85 個(gè)，注冊(cè)使用人數(shù)達(dá)到48 958 人，注冊(cè)體育社團(tuán)703 個(gè)，社會(huì)體育指導(dǎo)員469 人，智慧體育場(chǎng)地設(shè)施1 267 個(gè)，累計(jì)運(yùn)動(dòng)時(shí)長(zhǎng)11 743 937 分鐘，受惠人數(shù)超過(guò)40 萬(wàn)人次。

JX 市憑借“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理取得了良好治理效能。一是數(shù)字平臺(tái)一體化，打造“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育管理平臺(tái)，構(gòu)建“數(shù)據(jù)采集+需求分析+決策實(shí)施+評(píng)價(jià)反饋”的全民健身閉環(huán)管理，實(shí)施市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)管理權(quán)限，明確各自權(quán)責(zé)，打造“屬地管理”。二是體育設(shè)施資源共享化，實(shí)現(xiàn)公共體育設(shè)施服務(wù)“手機(jī)一點(diǎn)通”。通過(guò)將體育設(shè)施進(jìn)行智慧化改造，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、社區(qū)體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)所、體育公園、農(nóng)村文化禮堂、養(yǎng)老服務(wù)中心等納入到“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)，可實(shí)時(shí)掌控體育場(chǎng)地設(shè)施的利用及損耗情況并進(jìn)行科學(xué)管理、精準(zhǔn)調(diào)控，切實(shí)提高了體育場(chǎng)館利用率和降低管理成本，有效提升公共體育服務(wù)質(zhì)量。三是體育供需精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)供給”。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)“運(yùn)動(dòng)家”APP 和“社區(qū)運(yùn)動(dòng)家”微信小程序等，公眾通過(guò)注冊(cè)并登錄后即可實(shí)時(shí)查詢體育設(shè)施利用狀況、體育活動(dòng)人數(shù)、賽事活動(dòng)、健身指導(dǎo)等信息，并針對(duì)公眾喜好實(shí)施體育需求的精準(zhǔn)推送。四是體育健身社群化，城市化浪潮造就了社區(qū)居民之間的疏離感，“迎面不相識(shí)”已成為城市社區(qū)常態(tài)。平臺(tái)組建500 余個(gè)不同類別(籃球、足球、排球、廣場(chǎng)舞等)的體育社群，聘請(qǐng)專業(yè)體育教練、體育骨干定期組織開(kāi)展各類體育活動(dòng)，活動(dòng)信息可以通過(guò)線上和線下精準(zhǔn)傳輸?shù)狡渌娍蛻舳?，?shí)現(xiàn)活動(dòng)信息的有效傳遞，有效避免社區(qū)居民之間的“面聊”尷尬，擴(kuò)大賽事活動(dòng)的參與面，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民之間的“融冰”與“破冰”。五是體育評(píng)估科學(xué)化。公眾通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行體育活動(dòng)，均可產(chǎn)生年度運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)并進(jìn)行市域內(nèi)排名，政府通過(guò)運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和體育消費(fèi)券的發(fā)放；還可以根據(jù)運(yùn)動(dòng)大數(shù)據(jù)評(píng)估場(chǎng)館設(shè)施活躍度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)的科學(xué)化；基于社群動(dòng)態(tài)和賽事活動(dòng)頻次，評(píng)選市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)健身社群和年度健身達(dá)人等。

3 精準(zhǔn)激活：“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)的實(shí)踐邏輯及本質(zhì)

3.1 激活政府：以需求為導(dǎo)向的提質(zhì)邏輯

基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性決定了基層體育需求的多元化、個(gè)性化特征，如何精準(zhǔn)而高效地回應(yīng)體育需求，進(jìn)一步提高體育服務(wù)質(zhì)量，是激活政府的主要推動(dòng)邏輯。以需求為導(dǎo)向融合數(shù)字技術(shù)納入到基層體育治理的全鏈條，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理效能與需求過(guò)程相匹配，是數(shù)字化政府改革的主要趨勢(shì)。全鏈條是指從政社兩端的供需要求出發(fā)，并對(duì)其運(yùn)行過(guò)程不斷進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化和反饋等?！斑\(yùn)動(dòng)家”社區(qū)源于精準(zhǔn)化解決實(shí)際體育問(wèn)題和體育需求的目的，以數(shù)字技術(shù)為載體，使政府、社會(huì)力量等能夠從更大范圍和更深層次參與創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層體育治理的提質(zhì)升級(jí)。

1)需求前置：社會(huì)力量外在需求下的數(shù)字化管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)及優(yōu)化。

體育協(xié)會(huì)組織、公眾等社會(huì)力量的需求是數(shù)字化管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)的外部需求力，同時(shí)也是數(shù)字化管理平臺(tái)不斷優(yōu)化升級(jí)的重要推動(dòng)力。公眾需求下“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，針對(duì)的是“健身難”的問(wèn)題：針對(duì)去哪健身難，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了體育設(shè)施智能化，運(yùn)用“2+X+IR”模式，公眾去哪健身可以“指尖呈現(xiàn)”；針對(duì)科學(xué)健身指導(dǎo)難，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)設(shè)置“社會(huì)體育指導(dǎo)員約教和教學(xué)視頻”功能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)健身指導(dǎo)的“一對(duì)一”；針對(duì)尋求健身組織難，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)通過(guò)“體育社群”功能，為公眾尋得更多健身伙伴提供可能；針對(duì)參與賽事活動(dòng)難，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)設(shè)置線上與線下賽事體系，相關(guān)賽事消息會(huì)通過(guò)平臺(tái)精準(zhǔn)發(fā)送至客戶端，為公眾尋求、參與賽事提供支持；針對(duì)主動(dòng)健身難，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析為“惰性”用戶提供健身預(yù)警服務(wù)，督促積極參與健身等。

體育協(xié)會(huì)組織需求下“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，源于 JX 市前期調(diào)研與體育協(xié)會(huì)組織自身訴求，以往體育協(xié)會(huì)組織辦理政務(wù)事項(xiàng)需要現(xiàn)場(chǎng)跑多次，且需要填寫的數(shù)據(jù)以及輔助材料比較多，無(wú)法在同一部門辦理完所有業(yè)務(wù)成為常態(tài)，重復(fù)辦理、提交、蓋章、安裝特定APP 等現(xiàn)象十分普遍。為此，在“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)上特意開(kāi)發(fā)了協(xié)會(huì)組織管理窗口，協(xié)會(huì)組織年檢、賽事活動(dòng)申報(bào)、組織成立申請(qǐng)等內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、即收即辦”。此外，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)還根據(jù)社會(huì)力量的具體需求和反饋問(wèn)題進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)需求及治理全鏈條的有效整合。如“運(yùn)動(dòng)家”最新版本根據(jù)公眾反饋的無(wú)法設(shè)置背景音樂(lè)、社群交互功能不流暢、存在延遲等問(wèn)題，進(jìn)行了一系列調(diào)整和更新。根據(jù)社會(huì)體育指導(dǎo)員反饋的教學(xué)視頻上傳速率較慢、健身指導(dǎo)流程記錄繁瑣、無(wú)法導(dǎo)出打印等問(wèn)題進(jìn)行了技術(shù)升級(jí)和完善等。

2)政府內(nèi)在需求下的數(shù)字化管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)。

政府?dāng)?shù)字化改革以及基層有效治理的內(nèi)在需求是數(shù)字技術(shù)賦能政府的一個(gè)重要邏輯，也是數(shù)字技術(shù)能夠激活政府的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！斑\(yùn)動(dòng)家”社區(qū)屬于多部門協(xié)同合作下的產(chǎn)物，主要由 JX 市政府牽頭，聯(lián)合市財(cái)政局、教育局、自然規(guī)劃局、國(guó)資委、體育局等相關(guān)部門，此平臺(tái)的開(kāi)發(fā)源于政府內(nèi)部的迫切需求。其一，集成化需求。集成化可有效解決當(dāng)前基層體育所面臨的分散化、碎片化等問(wèn)題，而模塊化、集成化、系統(tǒng)化是數(shù)字技術(shù)的一大優(yōu)勢(shì)。因此，為實(shí)現(xiàn)基層體育服務(wù)治理的集成化，數(shù)字技術(shù)成為不二之選。“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)了全民健身全要素的一體化集成，包括體育場(chǎng)地、體育協(xié)會(huì)組織、賽事活動(dòng)、體質(zhì)測(cè)試等10 余項(xiàng)要素的集成化，此外還實(shí)現(xiàn)了社會(huì)體育指導(dǎo)員管理、場(chǎng)地績(jī)效評(píng)估、積分管理等多方面管理手段的集成。其二，明晰化需求。造成基層體育服務(wù)治理效能不高的一個(gè)重要原因在于層級(jí)政府間的權(quán)責(zé)關(guān)系模糊化，勘定各級(jí)政府的權(quán)責(zé)關(guān)系迫在眉睫?！斑\(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)通過(guò)構(gòu)建“數(shù)字駕駛艙”，將市—縣(區(qū))—鎮(zhèn)—村4 級(jí)管理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)定。如市級(jí)駕駛艙主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和評(píng)估，按照月度、季度、年度等對(duì)縣(區(qū))級(jí)體育工作成效進(jìn)行綜合考核和督辦，縣級(jí)駕駛艙主要負(fù)責(zé)全縣(區(qū))體育健身數(shù)據(jù)的導(dǎo)航與查看，評(píng)估各鎮(zhèn)級(jí)共性體育指數(shù)指標(biāo)等。其三，精準(zhǔn)化需求。從“粗放型”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)型”是政府職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)?！熬珳?zhǔn)型”政府要求能夠及時(shí)掌握和回復(fù)各方面需求，而數(shù)字技術(shù)在及時(shí)獲取數(shù)據(jù)和精準(zhǔn)分析方面的固有優(yōu)勢(shì)，為“精準(zhǔn)型”政府建設(shè)提供了技術(shù)支持，因此政府?dāng)?shù)字化改革的契機(jī)已到?！斑\(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)注重個(gè)性化需求，強(qiáng)調(diào)供需的精準(zhǔn)化。如根據(jù)公眾的個(gè)性化健身需求配套“社會(huì)體育指導(dǎo)員約教”功能，為公眾科學(xué)健身“保駕護(hù)航”。其四，協(xié)同化需求?；鶎芋w育治理的復(fù)雜性特征決定其不能夠“單兵突進(jìn)”，而是需要各個(gè)領(lǐng)域的“跨界協(xié)同”。“運(yùn)動(dòng)家”十分重視“協(xié)同化”發(fā)展。如依托體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的人臉識(shí)別測(cè)溫模塊，接入 JX 市防疫辦管理系統(tǒng)為公共場(chǎng)所疫情防控提供支持；與 JX 市第二醫(yī)院運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)服務(wù)中心協(xié)同，為公眾提供運(yùn)動(dòng)康復(fù)、運(yùn)動(dòng)干預(yù)、健康評(píng)估等服務(wù)等。

綜上分析，JX 市“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)的開(kāi)發(fā)與利用體現(xiàn)兩種創(chuàng)新開(kāi)發(fā)策略(見(jiàn)圖1)。一是需求前置的服務(wù)開(kāi)發(fā)“倒置”。不同于傳統(tǒng)的“技術(shù)開(kāi)發(fā)在先、用戶需求在后”的思路，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)的開(kāi)發(fā)堅(jiān)持需求前置策略，政府層面針對(duì)多元化需求有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)不同功能模塊，構(gòu)建以需求為導(dǎo)向的數(shù)字化智慧管理平臺(tái)，既利于提高平臺(tái)利用效率和減少浪費(fèi)，又利于提高基層體育治理效能。二是持續(xù)性“反饋”策略?！斑\(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，在解決舊問(wèn)題的同時(shí)不可避免地會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題和需求，問(wèn)題和需求的持續(xù)性“反饋”，促進(jìn)平臺(tái)的持續(xù)性數(shù)字化升級(jí)。因此，數(shù)字化管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)需要充分了解多元化需求，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)納入到基層體育治理的全鏈條，從而實(shí)現(xiàn)政府基層體育服務(wù)治理的精準(zhǔn)與高效。

圖1 “運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)策略

3.2 激活社會(huì)：以資源為導(dǎo)向的聚力邏輯

基層體育治理復(fù)雜性問(wèn)題的解決以及多元化需求的回應(yīng)，決定其無(wú)法依靠政府單一解決，而數(shù)字技術(shù)在激發(fā)社會(huì)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和科學(xué)統(tǒng)籌等方面存在優(yōu)勢(shì)。因此，如何實(shí)現(xiàn)多元主體參與、資源匯聚與整合成為激活社會(huì)的重要推動(dòng)邏輯。激活社會(huì)具有兩重含義：一是數(shù)字技術(shù)對(duì)空閑、未利用的基層體育資源的激活，如閑置基層公眾、協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)等資源的激活；二是數(shù)字技術(shù)對(duì)已經(jīng)納入基層體育治理資源的重組，如現(xiàn)存社會(huì)力量的重組或再組織化等?！斑\(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)的開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)了基層公眾、體育協(xié)會(huì)組織、市場(chǎng)化力量等多元資源的全鏈接，推動(dòng)了各個(gè)主體之間的資源融合，減少了基層體育治理的碎片化，助推了基層體育社會(huì)力量的凝合聚力。

1)資源擴(kuò)容：數(shù)字技術(shù)對(duì)空閑、未利用體育資源的激活。

數(shù)字技術(shù)的重要優(yōu)勢(shì)在于可以對(duì)空閑、未利用體育資源進(jìn)行精準(zhǔn)激活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層體育資源的擴(kuò)容，同時(shí)也是數(shù)字技術(shù)賦能社會(huì)的重要途徑?！斑\(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置體育資源3 方面的激活與擴(kuò)容。首先，通過(guò)數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層閑散公眾資源的精準(zhǔn)激活?！斑\(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)所創(chuàng)設(shè)的社群模塊，設(shè)置了社群聊天、社群空間、社群服務(wù)等欄目，公眾注冊(cè)登錄后可以根據(jù)愛(ài)好選擇社群，參加社群活動(dòng)、交流以及分享運(yùn)動(dòng)感悟等，打造運(yùn)動(dòng)“小圈子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)社群模塊開(kāi)通以來(lái)，已累計(jì)注冊(cè)人數(shù)達(dá)到48 075人，創(chuàng)建了包括長(zhǎng)纖塘健步走、艾尚舞、城東喜來(lái)樂(lè)棋牌社、茶園排舞群等500 余個(gè)社群，實(shí)現(xiàn)將閑散公眾資源的匯聚，有效滿足基層公眾個(gè)性化需求，提高公眾運(yùn)動(dòng)參與熱情。此外，面向基層公眾鼓勵(lì)成立志愿服務(wù)聯(lián)盟，建立線上與線下相結(jié)合的志愿服務(wù)體系，公眾通過(guò)參與志愿服務(wù)可以獲得志愿積分，積累一定積分可以兌換生活用品等，有效激勵(lì)公眾參與志愿服務(wù)熱情。其次，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)基層閑散體育社會(huì)組織的整合與調(diào)動(dòng)。目前，基層體育社會(huì)組織多呈“小、散、雜”的局面，難以發(fā)揮應(yīng)有治理效能，為整合和調(diào)動(dòng)閑置體育社會(huì)組織的積極性，JX 市在梳理兩新體育組織、民間體育組織清單的基礎(chǔ)上借助“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布場(chǎng)館租賃、物資采購(gòu)、培育信息、政策等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層體育社會(huì)組織供需要求的精準(zhǔn)對(duì)接，在培育基層體育社會(huì)組織的同時(shí)，探索構(gòu)建整合和調(diào)動(dòng)閑置基層體育社會(huì)組織解決治理問(wèn)題的新模式。最后，利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)閑置市場(chǎng)資源的整合與擴(kuò)容。主要分為2 個(gè)方面：一是側(cè)重對(duì)具有官方背景的市場(chǎng)資源整合與擴(kuò)容，如積極推動(dòng)建設(shè)銀行社區(qū)金融服務(wù)入駐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民金融服務(wù)“指尖”辦理；二是側(cè)重與民生服務(wù)相關(guān)的資源平臺(tái)互聯(lián)，如“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)互聯(lián)“浙里辦”“JX 市政務(wù)智慧管理平臺(tái)”“JX 市社區(qū)服務(wù)平臺(tái)”“JX 市國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)平臺(tái)”等，實(shí)現(xiàn)對(duì)優(yōu)質(zhì)民生服務(wù)資源的整合與擴(kuò)容等。

2)資源重組：數(shù)字技術(shù)對(duì)已納入體育資源的激活。

不同于對(duì)空閑、未利用體育資源的激活邏輯，資源重組針對(duì)的是對(duì)已納入到基層體育治理的資源，實(shí)現(xiàn)的是盤活現(xiàn)有資源。一是激活社區(qū)公眾，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的有序自治。針對(duì)社區(qū)居民因工作、時(shí)間、空間限制等問(wèn)題無(wú)法及時(shí)參加社區(qū)體育議事等問(wèn)題，“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)設(shè)置“活動(dòng)與服務(wù)”模塊，可以將相關(guān)事項(xiàng)推送到社區(qū)居民手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)在線議事功能。居民還可以通過(guò)“我的發(fā)布”功能，就相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商與討論等。此外，已在“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)注冊(cè)的用戶通過(guò)微信小程序，可以隨時(shí)隨地將發(fā)現(xiàn)的體育問(wèn)題拍照上傳，也可以通過(guò)平臺(tái)上“報(bào)事反饋”功能將問(wèn)題及時(shí)反饋，平臺(tái)會(huì)及時(shí)匹配相關(guān)人員解決問(wèn)題等。在社區(qū)體育自治過(guò)程中，數(shù)字技術(shù)將社區(qū)公眾納入到基層體育治理全過(guò)程，公眾自始至終參與其中，遇事采用協(xié)商解決，可有效克服傳統(tǒng)基層體育治理公眾不知情、參與意識(shí)差、意見(jiàn)得不到反饋等弊端，有效減輕了基層體育治理中的成本損耗，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層體育資源和流程的重組，有力推動(dòng)了基層體育治理的精準(zhǔn)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，超過(guò)1 萬(wàn)余名社區(qū)業(yè)主參與到社區(qū)體育自治過(guò)程，累計(jì)開(kāi)展相關(guān)議事127 項(xiàng)、參與問(wèn)卷調(diào)查200 余項(xiàng)。二是激活體育組織，盤活體育組織活力。主要體現(xiàn)在2 個(gè)方面：一方面，數(shù)字技術(shù)助力體育組織精準(zhǔn)服務(wù)。數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)分析與傳遞，從“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)來(lái)看，入駐平臺(tái)的體育組織可以實(shí)時(shí)了解公眾體育動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)掌握公眾體育訴求并及時(shí)提供與之相配匹的體育服務(wù)等。另一方面，數(shù)字技術(shù)優(yōu)化體育組織的管理與評(píng)估，助力體育組織科學(xué)化發(fā)展。傳統(tǒng)體育協(xié)會(huì)組織評(píng)估費(fèi)時(shí)、費(fèi)力且主觀性強(qiáng)，而“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)體育協(xié)會(huì)組織數(shù)據(jù)采集、評(píng)審、評(píng)估、監(jiān)管等一站式管理。將主管方、體育組織方、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，主管方通過(guò)平臺(tái)可全面掌控體育組織服務(wù)項(xiàng)目的各個(gè)進(jìn)程狀況，體育組織方憑借平臺(tái)可將服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)程實(shí)錄上傳、線上展示成效和服務(wù)質(zhì)量，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)控，準(zhǔn)確完成項(xiàng)目評(píng)估與績(jī)效評(píng)價(jià)等，評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋主管方和體育組織方，主管方根據(jù)評(píng)估結(jié)果提出整改要求，體育組織方根據(jù)要求及時(shí)做出調(diào)整等。有效解決傳統(tǒng)體育協(xié)會(huì)組織評(píng)估重結(jié)果、輕過(guò)程的問(wèn)題，優(yōu)化體育協(xié)會(huì)組織服務(wù)流程，激發(fā)體育協(xié)會(huì)組織的活力，有利于體育協(xié)會(huì)組織的高質(zhì)量發(fā)展。三是盤活市場(chǎng)化力量，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化力量的“雙提升”。市場(chǎng)化力量是指企事業(yè)單位、中介組織、盈利性社團(tuán)等，市場(chǎng)化力量通過(guò)積極參與基層體育數(shù)字化治理，有效激發(fā)自身創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力?！斑\(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)由 JX 市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展有限公司(簡(jiǎn)稱 J服公司)負(fù)責(zé)整套源碼的開(kāi)發(fā)以及后續(xù)服務(wù)升級(jí)等，J服公司通過(guò)參與 JX 市“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，一方面提升自我技術(shù)水平、加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面，通過(guò)參與政府性項(xiàng)目良好展現(xiàn)負(fù)責(zé)任企業(yè)的形象，企業(yè)知名度空前提高，同時(shí)，通過(guò)不斷的技術(shù)升級(jí)，提高基層體育數(shù)字化治理效能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙提升”。

綜上所述，激活社會(huì)實(shí)現(xiàn)基層體育治理的兩點(diǎn)轉(zhuǎn)變。一是由單一激活轉(zhuǎn)向多元激活。政府單方面的數(shù)字化改造難以實(shí)現(xiàn)基層體育良性治理，而通過(guò)對(duì)“政府—社會(huì)力量”兩端的精準(zhǔn)激活，在提升基層體育治理效能的同時(shí)又促進(jìn)了社會(huì)力量自身的“提質(zhì)升級(jí)”。二是從局部性激活轉(zhuǎn)向全過(guò)程激活。數(shù)字技術(shù)的局部激活可能會(huì)提升部分治理成效，但由于基層體育治理的復(fù)雜性特征，意味著需要對(duì)基層體育治理的各環(huán)節(jié)、各主體、全過(guò)程的激活，進(jìn)而提升治理成效。

3.3 基層體育治理中數(shù)字技術(shù)賦能的本質(zhì)

數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的“線下”體育治理到創(chuàng)新型“線上”智慧體育治理的轉(zhuǎn)變，治理效能顯著提升。通過(guò)前文分析來(lái)看，從“線下”到“線上”不是簡(jiǎn)單的信息數(shù)據(jù)遷移，以往政府?dāng)?shù)字技術(shù)的應(yīng)用雖在一定程度上提升政府端供給的工作效率，但在日益增長(zhǎng)的基層體育需求現(xiàn)實(shí)下仍然面臨著困難，而數(shù)字技術(shù)賦能是一個(gè)基于數(shù)字技術(shù)所進(jìn)行的復(fù)雜變革過(guò)程，技術(shù)引入改變了治理主體對(duì)信息的獲取、傳遞、分析及再處理的手段，同時(shí)也推動(dòng)治理主體內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的變革，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)基層體育治理的轉(zhuǎn)型，遵循的是技術(shù)變革影響組織變革，進(jìn)而促進(jìn)治理變革的遞進(jìn)變革理路。從案例中來(lái)看，JX市秉承“需求前置”的開(kāi)發(fā)策略，政府?dāng)?shù)字化改革和基層體育治理績(jī)效的內(nèi)在需求以及 JX 市體育協(xié)會(huì)組織、公眾的外部需求等，為數(shù)字技術(shù)的引入提供契機(jī)，加速 JX 市基層體育治理的數(shù)字技術(shù)變革。數(shù)字技術(shù)的嵌入直接作用于 JX 市組織內(nèi)部系統(tǒng)，引發(fā)了一系列組織變革。如組織技術(shù)維度方面，數(shù)字技術(shù)的集成屬性直接促成“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育管理平臺(tái)的建成，改變以往“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”“面對(duì)面”的組織聯(lián)系方式；再如組織結(jié)構(gòu)性維度方面，“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)通過(guò)對(duì)基層體育資源的激活和重組，改變政府一元治理的困境，實(shí)現(xiàn)基層體育多元治理主體的凝合聚力，在技術(shù)變革和組織變革的雙重作用下最終推動(dòng)了 JX 市基層體育治理模式的變革?；鶎芋w育治理中的數(shù)字技術(shù)賦能根本目標(biāo)為提高基層體育的可治理性?；氐桨咐校琂X 市政府建設(shè)“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)項(xiàng)目，其根本目標(biāo)是提供更高質(zhì)量、更為便捷以及更低成本的體育公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層公共體育需求和資源的精準(zhǔn)對(duì)接，使得 JX 市基層體育具備更高的可治理性。據(jù)此，數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的本質(zhì)可以概括為基層體育治理主體基于數(shù)字技術(shù)組合賦能積極尋求基層體育更高可治理性而進(jìn)行的復(fù)雜變革過(guò)程。

不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)基層體育治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨。在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的今天，唯有堅(jiān)持基層體育更高可治理性的目標(biāo)，把握數(shù)字技術(shù)這一治理工具，踐行多元主體和資源的有效激活與配置，才能應(yīng)對(duì)基層體育治理日益復(fù)雜化的現(xiàn)狀?！斑\(yùn)動(dòng)家”社區(qū)也證明，通過(guò)數(shù)字技術(shù)賦能可以實(shí)現(xiàn)基層體育治理效能的最大化。

4 治理創(chuàng)新：數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的實(shí)現(xiàn)方略

4.1 認(rèn)知層面：價(jià)值引導(dǎo)與思維變革

數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具，其發(fā)揮的程度和賦能的力度取決于治理主體對(duì)這一治理工具的價(jià)值認(rèn)知程度，這是數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的前提。因此，轉(zhuǎn)變治理主體理念、提高價(jià)值認(rèn)知程度就顯得尤為重要。一方面，要積極引導(dǎo)政府公務(wù)人員對(duì)數(shù)字技術(shù)的理性認(rèn)知，加強(qiáng)政府公務(wù)人員對(duì)數(shù)字技術(shù)的學(xué)習(xí)工作，樹(shù)立政府公務(wù)人員的大數(shù)據(jù)思維，秉承開(kāi)放、共建、共享、共治的理念正視數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的影響，樹(shù)立以創(chuàng)新求變革的思維積極推進(jìn)基層體育治理中的數(shù)字技術(shù)賦能，真正發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的功能價(jià)值。另一方面，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的推廣與宣傳工作，讓公眾、體育協(xié)會(huì)組織等社會(huì)力量充分了解數(shù)字技術(shù)并享受數(shù)字技術(shù)所帶來(lái)的便捷性、高效率等優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)、自覺(jué)接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)政府與社會(huì)力量雙方間的互信，以求讓數(shù)字技術(shù)的價(jià)值在基層體育治理中能夠充分彰顯。在“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)的具體實(shí)踐中，政府層面首先確定了以“政府扶持為主、促進(jìn)社會(huì)協(xié)同和公眾廣泛參與”的建設(shè)理念，有意加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)力量的宣傳與推廣工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了良好的治理效能。

4.2 應(yīng)用層面：能力培養(yǎng)與結(jié)構(gòu)協(xié)同

基層體育治理的數(shù)字化變革使得基層體育關(guān)系變得更加復(fù)雜化，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性也隨之增加，因此如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避顯得尤為重要。一方面，要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)治理主體能力的培養(yǎng)，通過(guò)對(duì)政府機(jī)構(gòu)、公眾、體育協(xié)會(huì)組織等治理主體進(jìn)行數(shù)字技術(shù)應(yīng)用與開(kāi)發(fā)能力的培養(yǎng)。如組織基層體育治理數(shù)字化骨干力量培訓(xùn)、聯(lián)系技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等，可以從技術(shù)和思想解決因技術(shù)盲區(qū)導(dǎo)致的治理失效問(wèn)題。此外，也要加大對(duì)數(shù)字化專業(yè)人才的培養(yǎng)與引進(jìn)力度，提高數(shù)字化治理專業(yè)人才比例，提倡“專業(yè)人辦專業(yè)事”等。另一方面，數(shù)字技術(shù)作為一種治理工具，對(duì)其應(yīng)用勢(shì)必會(huì)影響基層治理架構(gòu)，因此有必要對(duì)基層體育治理架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。第一，促進(jìn)政府間縱向協(xié)同，打破各部門、各層級(jí)間的信息壁壘，形成自上而下的思想一致力和改革力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，理清各層級(jí)間的權(quán)責(zé)邊界，推動(dòng)各類資源的下沉。第二，促進(jìn)治理主體間橫向協(xié)同。首先，政府層面構(gòu)建共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)資源打破政府信息壟斷，實(shí)現(xiàn)政府與非政府組織之間的信息共享。其次，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與數(shù)字化治理，要大力培育和引進(jìn)專業(yè)化的體育協(xié)會(huì)組織，整合基層志愿體育服務(wù)資源，釋放基層體育力量參與治理的積極性。最后，構(gòu)建數(shù)字化的協(xié)商參與平臺(tái)，創(chuàng)新線上與線下相結(jié)合的協(xié)商參與機(jī)制，拓寬基層力量需求表達(dá)和反饋機(jī)制，促進(jìn)各力量的多元協(xié)同。如“運(yùn)動(dòng)家”平臺(tái)創(chuàng)設(shè)了“報(bào)事反饋”“社群”“活動(dòng)與服務(wù)”“我的發(fā)布”等功能，既實(shí)現(xiàn)了基層需求的表達(dá)，又有利于基層體育問(wèn)題的反饋。

4.3 規(guī)范層面：明確原則與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

原則是數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理所遵循的、首要的指導(dǎo)性法則，而統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范是數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)與利用的前提，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度將直接影響數(shù)據(jù)的利用水平，因此明確數(shù)字化治理原則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。在原則層面，需要遵循4 大原則：一致性原則(數(shù)字化的目標(biāo)、策略和方針等與基層體育治理一致)、風(fēng)險(xiǎn)可控原則(在基層體育數(shù)字化治理過(guò)程中時(shí)刻關(guān)注安全性問(wèn)題，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可控范圍內(nèi))、運(yùn)營(yíng)合規(guī)原則(基層體育數(shù)字化治理的運(yùn)營(yíng)應(yīng)符合相關(guān)法規(guī)和行業(yè)規(guī)范)、績(jī)效提升原則(基層體育數(shù)字化治理可滿足各主體供需要求)。在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)層面，要加強(qiáng)政府的主導(dǎo)作用，積極協(xié)同體育協(xié)會(huì)組織、科研機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)以及公眾等力量，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，要明確數(shù)據(jù)共享和開(kāi)放的邊界，確定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦事指南，加強(qiáng)從數(shù)據(jù)產(chǎn)生、搜集、分析以及存儲(chǔ)等全過(guò)程的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)際交流、積極與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，在借鑒國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)上努力提高自身標(biāo)準(zhǔn)化水平。在“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)的建設(shè)中，JX 市政府負(fù)責(zé)牽頭主導(dǎo)，積極與J 服公司、J 城集團(tuán)、體育協(xié)會(huì)組織等社會(huì)力量協(xié)同，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)數(shù)據(jù)用到底”。此外在項(xiàng)目建設(shè)初期確定了以數(shù)字化賦能來(lái)提升全民健身水平的目標(biāo)，最大限度滿足各治理主體的體育需求，在相關(guān)法規(guī)嚴(yán)格要求下確保運(yùn)營(yíng)合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)良好體育治理效能。

4.4 保障層面：制度完善與機(jī)制建設(shè)

法規(guī)和制度是數(shù)字技術(shù)能夠賦能基層體育治理的最根本保障，是實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的最直接動(dòng)力。首先，從國(guó)家層面發(fā)布有關(guān)數(shù)字化改革的綱領(lǐng)性文件，對(duì)政府?dāng)?shù)字化改革進(jìn)行前瞻性指導(dǎo)和宏觀規(guī)劃，進(jìn)行權(quán)力下沉等。地方層面，要充分考慮本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、體育等發(fā)展實(shí)際，在國(guó)家政策方針基礎(chǔ)上制定區(qū)域性的法規(guī)與制度等。其次，完善數(shù)據(jù)安全管理制度與機(jī)制，明確各治理主體數(shù)據(jù)安全的權(quán)利和義務(wù)，建立安全抽查機(jī)制，實(shí)施不定期抽查，建立應(yīng)急處理和懲罰制度，不斷加快管理、技術(shù)、安全三級(jí)防火墻建設(shè)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行權(quán)限、加密等措施對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)等，全面構(gòu)建數(shù)據(jù)安全管理體系。最后，完善監(jiān)督管理制度與機(jī)制，提供線上與線下多渠道的監(jiān)督反饋渠道，完善事前、事中和事后全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，完善問(wèn)責(zé)機(jī)制、細(xì)化考評(píng)制度，建立集監(jiān)督、反饋、整改的閉環(huán)立體化監(jiān)督體系等。在“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)案例中，JX 市為確保項(xiàng)目的順利實(shí)施先后頒布《JX 市數(shù)字生活新服務(wù)先行市創(chuàng)建實(shí)施方案(2020—2022 年)》《JX 市未來(lái)社區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2020—2022 年)》《“運(yùn)動(dòng)家”智慧體育社區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》等文件，為工程的順利實(shí)施以及數(shù)字技術(shù)賦能提供政策保障。

基層體育治理中數(shù)字技術(shù)賦能的研究，既是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，又是提升基層體育治理成效的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。研究梳理現(xiàn)行基層體育治理政社兩端的系統(tǒng)性“頑疾”，即政府端的“疲態(tài)治理”和社會(huì)端的“碎片化”；立足于精準(zhǔn)激活的視角，得以闡釋“運(yùn)動(dòng)家”社區(qū)案例的實(shí)踐效能、內(nèi)在邏輯、賦能本質(zhì)等問(wèn)題；在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化以及數(shù)字化政府改革大背景下，提出數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理的應(yīng)對(duì)之策。當(dāng)然，關(guān)于數(shù)字技術(shù)賦能更深層次機(jī)制等問(wèn)題需要進(jìn)一步探索，要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，深刻剖析現(xiàn)實(shí)案例中的內(nèi)在機(jī)理和邏輯，同時(shí)借鑒國(guó)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，力求實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能基層體育治理研究的新突破。