云南省特色小鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對策略*

劉彬

(云南省消防救援總隊(duì) 防火監(jiān)督處，云南 昆明 650206)

特色小鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支撐平臺，是有效銜接鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，在保護(hù)文化文物遺產(chǎn)、脫貧致富、助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和助推鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮著重要作用.2014年10月,時任浙江省省長李強(qiáng)在視察杭州云棲小鎮(zhèn)時,首次提及特色小鎮(zhèn)的概念[1]，之后特色小鎮(zhèn)在全國范圍內(nèi)蓬勃發(fā)展，對特色小鎮(zhèn)的學(xué)術(shù)研究也廣泛展開，涉及特色小鎮(zhèn)布局[2-3]、建設(shè)[4-5]、發(fā)展[6-8]和治理[9-11]等多個方面，但關(guān)于特色小鎮(zhèn)消防安全方面的研究并不多見[12].

云南地處我國西南邊陲，自然風(fēng)光絢麗，動植物種類數(shù)為全國之冠，同時也是我國少數(shù)民族種類最多的省份，生物多樣性和文化多元性為云南創(chuàng)建以旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)奠定了基礎(chǔ).2014年1月11日，由于經(jīng)營者使用取暖器不當(dāng)，有著1 300多年歷史的香格里拉“月光之城”獨(dú)克宗三分之二被焚；2015年1月3日，云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治縣南詔鎮(zhèn)600多年歷史的拱辰樓由于火災(zāi)全部被毀；2021年2月14日，云南省滄源佤族自治縣翁丁村老寨發(fā)生火災(zāi)，致使中國最后一個原始部落佤族翁丁村成為一片廢墟;多起火災(zāi)事故引起了有關(guān)部門對云南特色小鎮(zhèn)保護(hù)與安全發(fā)展的重視.2021年10月，云南省發(fā)展和改革委員會和云南省消防救援總隊(duì)等11個部門組織對全省28個特色小鎮(zhèn)開展消防安全隱患排查整治的專項(xiàng)行動，發(fā)現(xiàn)了大批消防安全隱患，責(zé)成有關(guān)地方政府舉一反三進(jìn)行了檢查整改.研究基于此次火災(zāi)隱患排查整治專項(xiàng)行動的數(shù)據(jù)，分析了云南特色小鎮(zhèn)存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并有針對性地提出了防范化解特色小鎮(zhèn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的策略.

1 云南特色小鎮(zhèn)防火特點(diǎn)分析

2017年，云南省正式向社會公布《云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單》，共有105個小鎮(zhèn)入選.納入此次消防安全隱患排查的28個特色小鎮(zhèn)共有三個創(chuàng)建層次，其中創(chuàng)建國際水平的特色城鎮(zhèn)3個(記為小鎮(zhèn)A-C)，創(chuàng)建全國一流的特色小鎮(zhèn)8個(記為小鎮(zhèn)a-h)，創(chuàng)建全省一流的特色小鎮(zhèn)17個(記為小鎮(zhèn)1-17)，排查對象具有一定代表性，根據(jù)特色、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃與建設(shè)等特征，分析發(fā)現(xiàn)上述特色小鎮(zhèn)防火工作具有如下特點(diǎn).

1.1 保護(hù)對象具有特殊性

多數(shù)特色小鎮(zhèn)的保護(hù)對象，除了保護(hù)常規(guī)的人、財(cái)、物以外，還涉及特別保護(hù)對象，如古樹群、歷史文化遺產(chǎn)、重點(diǎn)文物、傳統(tǒng)民族文化、生態(tài)文化、新石器時代和青銅器時代文明、千年古鹽文化與活態(tài)博物館、千年銀藝傳奇泉潭文化與白族傳統(tǒng)建筑文化、世界自然遺產(chǎn)、滇藏文化走廊、農(nóng)耕文化與農(nóng)耕文明偉大遺產(chǎn)等.這些特別保護(hù)對象，具有不可復(fù)制性和獨(dú)一無二性，關(guān)系文物平安、文化平安和古跡平安等.本次排查的特色小鎮(zhèn)近70%具有2種及以上類型的特別保護(hù)對象.

1.2 保護(hù)區(qū)域具有獨(dú)特性

納入排查的28個特色小鎮(zhèn)一般包括規(guī)劃建設(shè)面積和核心區(qū)域面積.規(guī)劃建設(shè)區(qū)域廣闊，人口眾多；核心區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代建筑、古建筑、傳統(tǒng)民居、文化村落、文化遺跡和文物單位等交織融合布局；有的核心區(qū)域內(nèi)建筑材料為就地取材的木、竹和茅草，多為可燃材料，古建筑、傳統(tǒng)民居和文化村落內(nèi)固有的消防設(shè)施不足和消防水源缺乏，這些獨(dú)特性伴隨較高的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，必須提升安全防護(hù)能力.

1.3 防火責(zé)任落實(shí)具有復(fù)雜性

納入排查的28個云南特色小鎮(zhèn)，其消防責(zé)任具有多元性，涉及屬地政府、建設(shè)開發(fā)單位、經(jīng)營單位、文物單位、本地居民、租房戶和居(村)委會等.各責(zé)任主體在消防安全的認(rèn)識水平、管理能力、資金投入、消防水源建設(shè)、市政消防設(shè)施建設(shè)、建筑消防設(shè)施配備、消防責(zé)任落實(shí)、人防物防技防措施落實(shí)、消防力量建設(shè)和消防裝備配備等方面普遍存在差距，落實(shí)消防檢查巡查、消防宣傳教育和火電油氣安全管理等常態(tài)化管理也存在差距.

2 云南特色小鎮(zhèn)消防安全隱患分析

2.1 消防安全隱患的總體情況

根據(jù)現(xiàn)行消防法律法規(guī)、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》(2018版)(GB50016-2014)等標(biāo)準(zhǔn)，被檢查的28個特色小鎮(zhèn)均不同程度存在消防問題隱患(表1)，總數(shù)達(dá)到88條.消防安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，存在一個問題往往就可能導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生.從問題隱患來看，當(dāng)前云南特色小鎮(zhèn)消防安全形勢不容樂觀.

表1 各小鎮(zhèn)消防隱患問題數(shù)量

2.2 消防安全問題隱患的具體表現(xiàn)及對策

將本次檢查發(fā)現(xiàn)的所有問題按：I-消防主體責(zé)任問題(23條)、II-消防設(shè)施問題(12條)、III-電氣線路問題(12條)、IV-消防工作機(jī)制和制度問題(8條)、V-社區(qū)微型消防站裝備配備問題(8條)、VI-專職消防力量問題(6條)、VII-消防水源問題(6條)、VIII-規(guī)劃布局問題(4條)、IX-滅火器配置問題(3條)、X-消防車道問題(2條)、XI-電動自行車停放充電問題(2條)和XII-疏散通道、指示標(biāo)志及應(yīng)急照明問題(2條)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到問題類型-數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖(如圖1).

圖1 問題類型-數(shù)量統(tǒng)計(jì)圖

2.2.1 消防安全責(zé)任落實(shí)有差距

由圖1可見，消防安全責(zé)任問題(包括問題I和IV)表現(xiàn)最突出，占問題總數(shù)的35.23%(31/88),具體表現(xiàn)為：大部分小鎮(zhèn)未明確消防安全管理主體，有多家管理、使用單位的小鎮(zhèn)未明確各自消防安全職責(zé)及委托管理職責(zé)；部分小鎮(zhèn)僅口頭確定單位消防安全責(zé)任人和管理人，未以正式文件明確；部分單位、商戶消防責(zé)任主體意識不強(qiáng)；消防檢查、巡查、培訓(xùn)、演練及消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等制度不健全、不落實(shí).對此，各級政府、各相關(guān)行業(yè)主管部門要按照國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，落實(shí)屬地管理、行業(yè)管理責(zé)任，齊抓共管，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)消防安全管理.特色小鎮(zhèn)開發(fā)、管理和使用單位要強(qiáng)化消防主體責(zé)任落實(shí)，健全落實(shí)消防安全制度，加強(qiáng)和規(guī)范消防安全管理.涉及多管理、多產(chǎn)權(quán)主體的特色小鎮(zhèn)及駐鎮(zhèn)單位，要在合同或協(xié)議中明確各方責(zé)任及委托管理責(zé)任，防止責(zé)任劃分不清導(dǎo)致管理弱化、空轉(zhuǎn).小鎮(zhèn)內(nèi)各單位、各居民住戶要強(qiáng)化消防主體意識，按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的要求，加強(qiáng)消防自我管理，切實(shí)將消防末端責(zé)任落實(shí)到位，做實(shí)安全“細(xì)胞工程”.

2.2.2 消防設(shè)施不健全

問題II、VII、VIII、IX、X和XII均可歸類為消防設(shè)施不健全問題，占問題總數(shù)近1/3,具體表現(xiàn)為：缺乏消防規(guī)劃；普遍存在消防栓建設(shè)不到位、管理不規(guī)范的問題，有的市政消火栓水量、水壓不足，有的管徑不夠，有的消防供水存在階段性、季節(jié)性停水的問題；有的消防車通道狹窄或被占堵；有的建筑宅改商后消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)；有的公共消防設(shè)施、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)不到位.為此，各級政府、自然資源部門和特色小鎮(zhèn)開發(fā)單位要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)消防規(guī)劃，將消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防隊(duì)站和消防裝備等納入規(guī)劃內(nèi)容，并同步實(shí)施，防止特色小鎮(zhèn)公共消防設(shè)施先天欠賬.公共消防設(shè)施不齊、不達(dá)標(biāo)的，要及時補(bǔ)齊或進(jìn)行改造.消防水量、水壓達(dá)不到要求，要補(bǔ)建高位水池予以解決.消防車通道寬度不夠的，要進(jìn)行擴(kuò)建；設(shè)有障礙物的，要予以拆除，確保凈寬、凈高達(dá)到4 m的要求.住建部門要督促小鎮(zhèn)內(nèi)的新、改、擴(kuò)建單位落實(shí)建筑消防設(shè)施“三同時”，防止留下先天性火災(zāi)隱患.對建筑消防設(shè)施不齊的，消防救援部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作站和公安派出所要責(zé)令限期整改，并函告當(dāng)?shù)卣?、主管單位，積極推動達(dá)標(biāo)整改.要明確責(zé)任，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)，確保消防設(shè)施完好有效.要加強(qiáng)電氣線路改造，嚴(yán)格規(guī)范架空及室內(nèi)電氣線路敷設(shè)，人員密集場所及可燃結(jié)構(gòu)建筑的電氣線路一律穿阻燃管保護(hù)，電氣開關(guān)、插座直接安裝在可燃木質(zhì)物上的應(yīng)采取防火隔熱措施，嚴(yán)格控制大功率電器負(fù)載功率.嚴(yán)禁私拉亂接和違規(guī)改造電氣線路.要建立獨(dú)立的停車棚和充電樁，嚴(yán)禁電動自行車在有人員活動、居住的室內(nèi)停放、充電.

2.2.3 消防力量建設(shè)不足

問題V和VI均屬于消防力量建設(shè)不足問題，具體表現(xiàn)為：有的特色小鎮(zhèn)位于建制鎮(zhèn)核心區(qū)，由于建制鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)站房建設(shè)、消防力量和車輛裝備配備未達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，特色小鎮(zhèn)消防安全難以得到有效保護(hù)；一些小鎮(zhèn)管理單位、社區(qū)(村)未按照要求建立專職消防隊(duì)、微型消防站，消防力量、車輛和裝備配備不足；部分專職消防隊(duì)、微型消防站訓(xùn)練、執(zhí)勤等制度不健全，滅火救援預(yù)案不完善，滅火救援能力有待提升.因此，各建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的消防應(yīng)急保障能力.特色小鎮(zhèn)開發(fā)、管理單位要按要求建立小型消防站、微型消防站.駐小鎮(zhèn)各重點(diǎn)單位、社區(qū)(村)要按要求建立微型消防站.要編制完善特色小鎮(zhèn)、重點(diǎn)單位滅火救援預(yù)案，加強(qiáng)滅火救援訓(xùn)練、演練和聯(lián)勤聯(lián)動，不斷提高滅火救援能力.

2.2.4 常態(tài)化消防管理不到位

問題III、XI和IX、X、XII的部分問題隱患可歸類于消防管理問題，具體表現(xiàn)為：有的特色小鎮(zhèn)未明確消防工作歸口職能部門，消防安全責(zé)任制不健全；有的未定期開展消防檢查、巡查、宣傳、培訓(xùn)和演練；有的重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位不明確；有的隱患整改制度不落實(shí)；有的未建立消防安全公約；有的駐鎮(zhèn)單位和居民住宅未按規(guī)定配置消防設(shè)施器材，有的消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)不到位；有的未定期開展防火檢查、巡查；有的對員工消防安全培訓(xùn)不到位，有的原住居民、單位員工消防安全意識不強(qiáng)，加之游客眾多，用火用電量大；有的火電油氣管理不規(guī)范；有的消防通道、安全出口不暢.由于消防管理不到位，小鎮(zhèn)存在極高的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn).為此，各級政府要將特色小鎮(zhèn)消防工作納入消防安全責(zé)任制檢查考評內(nèi)容，每年逐級簽訂消防責(zé)任書，定期檢查考評，兌現(xiàn)獎懲.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作站建設(shè)，將特色小鎮(zhèn)作為屬地消防安全管理的重要內(nèi)容，按要求組織開展針對性的消防安全專項(xiàng)整治、日常檢查、宣傳教育和滅火救援演練，打通消防通道，完善消防設(shè)施，加強(qiáng)隱患排查整改，不斷提高屬地消防管理水平.針對火電油氣等重大危險(xiǎn)源，要加強(qiáng)灶改、電改、氣改，設(shè)置獨(dú)立的油、氣儲存點(diǎn).加強(qiáng)老弱殘障人員看護(hù)管理，防止其用火不慎引發(fā)火災(zāi)或成為火災(zāi)危害的對象.文旅、住建、民宗和消防等部門要將特色小鎮(zhèn)消防安全管理作為行業(yè)規(guī)劃、考評、檢查和培訓(xùn)等內(nèi)容，摸清行業(yè)管理對象的底數(shù)和現(xiàn)狀，逐級壓實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，建立全鏈條、穿透式監(jiān)管機(jī)制，標(biāo)本兼治推進(jìn)特色小鎮(zhèn)消防治理.要建立特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)，將火災(zāi)危險(xiǎn)性大、一旦發(fā)生火災(zāi)損失大、傷亡大的單位列作重點(diǎn)單位進(jìn)行管理.對火災(zāi)高危的區(qū)域部位，要壓實(shí)居(村)委會責(zé)任，加強(qiáng)巡查看護(hù).特色小鎮(zhèn)管理單位、小鎮(zhèn)內(nèi)相關(guān)單位要明確消防安全責(zé)任人、管理人，建立完善消防安全制度，加強(qiáng)火電油氣安全管理，加強(qiáng)消防設(shè)施器材配置和維護(hù)保養(yǎng)，加強(qiáng)消防檢查、巡查、培訓(xùn)和演練，切實(shí)規(guī)范自身消防安全管理.消防救援部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作站和公安派出所要加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)相關(guān)單位的分級監(jiān)管，促進(jìn)單位消防安全管理落實(shí)到位.

3 結(jié)語

由于歷史與傳承、保護(hù)與規(guī)劃及投入與布局等因素，云南特色小鎮(zhèn)的消防安全隱患仍普遍存在.在云南特色小鎮(zhèn)保護(hù)、開發(fā)過程中，要進(jìn)一步樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全的關(guān)系.各級政府、發(fā)改、文旅、住建、消防、公安、綜合執(zhí)法、物業(yè)單位、駐鎮(zhèn)各單位應(yīng)密切協(xié)作、齊抓共管，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理，實(shí)行安全共建、共管、共享，建立落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患常態(tài)化排查治理機(jī)制，不斷削減消防安全問題隱患存量、遏制增量.要深入推進(jìn)消防宣傳“進(jìn)特色小鎮(zhèn)”，持續(xù)提升小鎮(zhèn)居民、單位員工、外來游客的消防安全意識，深化消防群防群治工作.要積極推廣普及消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術(shù)，著力提升特色小鎮(zhèn)火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警和滅火智能化、自動化水平.要結(jié)合特色小鎮(zhèn)消防管理實(shí)踐，加強(qiáng)總結(jié)提升，積極利用地方立法優(yōu)勢，將一些務(wù)實(shí)管用的做法上升為規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)依法治火、依法治鎮(zhèn).總之，要始終堅(jiān)持物防、人防、技防相結(jié)合，依靠法治、德治、自治，不斷健全特色小鎮(zhèn)消防安全保障體系，才能實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)消防安全的長治久安.