高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)下的逃費(fèi)治理措施

文 / 王冰

引言

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)在有效提高了高速公路服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范了收費(fèi)的同時(shí)，也提高了車輛通行效率，簡(jiǎn)化了運(yùn)營(yíng)方的管理工作，讓收費(fèi)更加透明合理。但各類車輛的逃費(fèi)問題并沒有隨之解決，而且逃費(fèi)手段又有了越來越高的技術(shù)含量，導(dǎo)致通行費(fèi)不能依法依規(guī)足額征繳，給高速公路運(yùn)營(yíng)方帶來了一定損失。

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)用概況

高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)搭建而成，系統(tǒng)主要包括綜合運(yùn)營(yíng)管理中心的管理系統(tǒng)、收費(fèi)站服務(wù)器和布置在高速公路出入口、收費(fèi)通道等處的信息采集裝置。其原理是以拍照、射頻識(shí)別車載電子標(biāo)簽等方式，采集往來車輛通過監(jiān)測(cè)點(diǎn)前后的信息并上傳至管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)軟件分析、比對(duì)車牌、車型等信息，自動(dòng)判斷車輛應(yīng)繳納的通行費(fèi)并完成收費(fèi)。

相比于傳統(tǒng)的收費(fèi)方式，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化，免除了人的主觀因素干擾，不僅計(jì)費(fèi)和收費(fèi)更規(guī)范、透明，而且可以讓車輛經(jīng)過收費(fèi)站時(shí)無需停車。既提高了道路基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，又保障了高速公路運(yùn)營(yíng)方、車輛所有者和駕駛員的權(quán)益，有效治理了民怨頗深的收費(fèi)亂象。

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)下的逃費(fèi)行為特征

在聯(lián)網(wǎng)管理模式下，賄賂相關(guān)人員、臨時(shí)繞開收費(fèi)站等逃稅方式不再有效，短時(shí)間內(nèi)有效保證了過路費(fèi)足額收繳。但隨著相關(guān)人員熟悉了自動(dòng)化收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行原理和聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)下的高速公路管理模式，在利益驅(qū)動(dòng)下，駕駛員、車輛所有者和提供逃費(fèi)技術(shù)、裝備者逐漸找到了系統(tǒng)漏洞，導(dǎo)致逃費(fèi)方法、技術(shù)手段不斷推陳出新，逃費(fèi)行為特征有了新的發(fā)展趨勢(shì)。

首先，聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)背景下的逃費(fèi)行為技術(shù)含量明顯提高。其中，最典型的就是針對(duì)車輛識(shí)別系統(tǒng)的弱點(diǎn)，有的駕駛員采用信號(hào)屏蔽裝置或干擾設(shè)備，影響射頻識(shí)別系統(tǒng)讀取車載電子標(biāo)簽信息。或者通過干擾收費(fèi)系統(tǒng)感應(yīng)裝置、信號(hào)傳輸設(shè)備運(yùn)行，讓系統(tǒng)產(chǎn)生誤判而達(dá)到逃費(fèi)目的。

其次聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)背景下的逃費(fèi)行為還呈現(xiàn)出涉事主體多和規(guī)?；奶攸c(diǎn)。體現(xiàn)為部分物流運(yùn)輸企業(yè)利用其車輛數(shù)量多、車型一致、車牌相近的優(yōu)勢(shì)，讓經(jīng)過特定區(qū)域的多名司機(jī)相互合作，以換卡等方式逃費(fèi)。

此外，還有提供逃費(fèi)技術(shù)服務(wù)的商家為有組織逃費(fèi)提供技術(shù)支持，給高速公路運(yùn)營(yíng)帶來了不少損失。

收費(fèi)系統(tǒng)及高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)制的缺陷

逃費(fèi)行為識(shí)別系統(tǒng)的不足

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)通過定點(diǎn)采集過往車輛影像、識(shí)別車載電子標(biāo)簽的方式采集信息，進(jìn)而上傳至系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)化分析、比對(duì)并完成計(jì)費(fèi)、收費(fèi)。所以，車輛識(shí)別系統(tǒng)是甄別車輛逃稅行為、確保足額收繳通行費(fèi)的關(guān)鍵，也成為了鉆研逃費(fèi)技術(shù)的相關(guān)人員重點(diǎn)研究的對(duì)象。

在目前各地所部署的收費(fèi)系統(tǒng)中，基本上都是采用攝影和RFID技術(shù)、動(dòng)態(tài)超時(shí)表采集基礎(chǔ)信息，再把各項(xiàng)數(shù)據(jù)上傳至系統(tǒng)服務(wù)器進(jìn)行分析、計(jì)算。而這幾項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)目前均被逃費(fèi)者用不同手段破解，包括使用與車輛不配套的通行卡、屏蔽射頻信號(hào)、誤導(dǎo)系統(tǒng)做出錯(cuò)誤判斷等。

此外，現(xiàn)有系統(tǒng)的車輛識(shí)別、逃稅行為判斷、記錄等功能也不夠完善。體現(xiàn)為在自動(dòng)化收費(fèi)管理過程中積累的用戶信息未得到有效利用，針對(duì)逃費(fèi)行為沒有建立數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分類管理，在發(fā)現(xiàn)車輛逃稅時(shí)不能第一時(shí)間鎖定證據(jù)及時(shí)追繳。

適用法律法規(guī)不完善

無論聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)功能如何完善、收費(fèi)管理如何嚴(yán)格，在利益的驅(qū)動(dòng)下，逃費(fèi)動(dòng)機(jī)始終存在。要想遏制相關(guān)人員的逃費(fèi)行為，僅僅依靠技術(shù)和管理手段加以防范遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而是需要加大違法違規(guī)成本，才能有效減少逃稅行為的發(fā)生。

但目前針對(duì)高速公路逃費(fèi)行為的管理法規(guī)欠缺約束力和可操作性，體現(xiàn)為針對(duì)形式不斷翻新、涉案金額千差萬別的逃費(fèi)問題，各地的適用法規(guī)均沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施，難以界定逃費(fèi)行為性質(zhì)并依法依規(guī)給予懲處。使得部分駕駛員、車輛所有者認(rèn)為逃費(fèi)行為有利可圖且風(fēng)險(xiǎn)不大。

運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制有待完善

雖然逃費(fèi)問題的直接當(dāng)事人是車輛駕駛員和運(yùn)營(yíng)方，但在規(guī)范高速公路運(yùn)營(yíng)、保障交通運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的工作中，公安交通和路政管理部門才是擁有執(zhí)法權(quán)和監(jiān)督權(quán)的主體，準(zhǔn)確甄別逃費(fèi)行并對(duì)違規(guī)違法者施以懲處措施，需要各方進(jìn)行有效配合。但在目前的管理機(jī)制下，針對(duì)各種逃費(fèi)行為，高速公路運(yùn)營(yíng)方、路政和公安交通管理部門之間缺乏有效聯(lián)動(dòng)。此外，高速公路聯(lián)網(wǎng)管理時(shí)常牽涉到不同行政區(qū)域，而各行政區(qū)域的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、路政管理規(guī)章和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致目前為止沒有針對(duì)逃費(fèi)行為統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)，不利于約束逃費(fèi)行為。

收費(fèi)系統(tǒng)管理功能的不足

相比于企業(yè)管理等領(lǐng)域的信息化管理系統(tǒng)，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)的功能存在明顯不足。

首先，目前部署的ETC系統(tǒng)功能未得到有效開發(fā)利用，自動(dòng)化管理只體現(xiàn)在系統(tǒng)前端的收費(fèi)環(huán)節(jié)，而后臺(tái)管理系統(tǒng)未能發(fā)揮集中儲(chǔ)存、管理信息的功能，沒有運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)支持前端管理決策。

其次，系統(tǒng)的用戶信息管理模塊也未進(jìn)行深度開發(fā)利用，在通行卡申領(lǐng)環(huán)節(jié)的信息審核、車輛通過收費(fèi)站時(shí)上傳信息的甄別過程中，沒有充分利用聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析和利用。

聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)下的逃費(fèi)問題治理策略

強(qiáng)化逃費(fèi)行為識(shí)別系統(tǒng)功能

鑒于大部分逃費(fèi)行為都利用了聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)前端的弱點(diǎn)，應(yīng)通過升級(jí)終端設(shè)備和系統(tǒng)管理軟件，強(qiáng)化系統(tǒng)的車輛信息采集、分析功能，有效識(shí)別逃費(fèi)行為。

首先，針對(duì)目前部分人員采用信號(hào)干擾、屏蔽裝置逃費(fèi)的行為，可以在信息采集、監(jiān)控點(diǎn)布置探測(cè)器和報(bào)警裝置，識(shí)別載有類似逃費(fèi)設(shè)備的車輛。

其次，改進(jìn)動(dòng)態(tài)超時(shí)表的功能，使之可以更準(zhǔn)確的判斷車輛是否有逃費(fèi)行為。

此外，要通過升級(jí)軟硬件保障收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行安全，防范以逃費(fèi)為目的利用各種技術(shù)手段干擾系統(tǒng)運(yùn)行的行為，避免因系統(tǒng)發(fā)生誤判而漏繳通行費(fèi)。

完善相關(guān)法律法規(guī)

為了遏制逃費(fèi)技術(shù)持續(xù)升級(jí)、行為模式不斷翻新的現(xiàn)象，必須完善相關(guān)法律法規(guī)。

首先，鑒于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)下高速公路逃費(fèi)行為涉事主體多和規(guī)?；瘍A向，相關(guān)部門應(yīng)針對(duì)其制定可操作的法律法規(guī)，清晰界定各方責(zé)任、明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)人員認(rèn)清違法違規(guī)成本，從根本上消除通過逃費(fèi)謀利的意圖。

其次，在建立用戶信用管理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，針對(duì)典型逃費(fèi)行為建立統(tǒng)一的管理規(guī)范，按照逃費(fèi)金額、頻次等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用戶進(jìn)行分級(jí)，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督管理辦法和處罰標(biāo)準(zhǔn)，讓逃費(fèi)行為治理有據(jù)可查。

優(yōu)化高速公路運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制

無論聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)功能如何完備，對(duì)車輛逃費(fèi)行為的治理始終需要有行政執(zhí)法監(jiān)督部門的支持，否則即便有充足證據(jù)，也難以有效追繳漏繳費(fèi)用并讓相關(guān)人員受到懲處。

基于此，高速公路運(yùn)營(yíng)管理方應(yīng)與公安交通管理等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就典型逃稅問題進(jìn)行有效治理。首先，運(yùn)營(yíng)方應(yīng)與各方分享近期發(fā)現(xiàn)的逃費(fèi)行為動(dòng)向，以便采取針對(duì)性的治理行動(dòng)；其次，鑒于不同行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)管理法規(guī)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)各異，高速公路運(yùn)營(yíng)管理方應(yīng)做好協(xié)調(diào)工作，共同應(yīng)對(duì)跨區(qū)域的逃費(fèi)問題。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善管理系統(tǒng)功能

在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的支持下，高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善后臺(tái)管理功能，探索構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)前端管理決策輔助系統(tǒng)和完善用戶信息管理模塊。

首先，在現(xiàn)有用戶管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用智能化軟件強(qiáng)化系統(tǒng)功能，通過與公安交通管理等部門之間的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，動(dòng)態(tài)核查用戶申領(lǐng)通行卡和在各路段通行繳費(fèi)等環(huán)節(jié)系統(tǒng)采集、上傳的數(shù)據(jù)，有效甄別冒用他人信息、使用非法技術(shù)手段逃費(fèi)等行為。

其次，在聯(lián)網(wǎng)管理的情況下，通過開發(fā)和應(yīng)用前端管理決策輔助系統(tǒng)，基于對(duì)車輛通行過程中有無違規(guī)行為的動(dòng)態(tài)分析、預(yù)測(cè)，提示各路段管理人員重點(diǎn)監(jiān)控有逃費(fèi)嫌疑和信用記錄不良的車輛。

再次，為了充分挖掘用戶信息價(jià)值，應(yīng)在完善信用管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析各類用戶的行為模式。結(jié)合高速公路運(yùn)營(yíng)和相關(guān)部門執(zhí)法過程中積累的信息，實(shí)時(shí)了解逃費(fèi)行為發(fā)展趨勢(shì)，為不斷完善系統(tǒng)功能、改進(jìn)治理措施提供科學(xué)依據(jù)。

結(jié)語

高速公路逃費(fèi)問題由來已久，在實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)管理的情況下，針對(duì)逃費(fèi)行為出現(xiàn)的技術(shù)含量越來越高和規(guī)?；瘍A向，必須從完善系統(tǒng)功能和運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、強(qiáng)化法律法規(guī)約束等方面著手。