疫情常態(tài)化防控下構(gòu)建多維治理的韌性社區(qū)策略探究*

翟 艷 姜明昊 謝 慧 吳美艷

(燕山大學(xué)，河北 秦皇島 066004)

在世界城市的歷史發(fā)展進(jìn)程中，每一次重大的傳染性疫情和公共衛(wèi)生危機(jī)都給城市的發(fā)展打下“烙印”，成為推動(dòng)城市健康系統(tǒng)發(fā)展的重要?jiǎng)右颉W洲黑死病大流行，推動(dòng)城市積極加強(qiáng)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；英國(guó)霍亂流行，迫使英國(guó)政府實(shí)施多項(xiàng)控制標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)劃；2020年突發(fā)新冠肺炎疫情，并擴(kuò)散成全球性的疾病，使社區(qū)的責(zé)任與短板一起凸顯，讓建設(shè)“韌性社區(qū)”成為各界討論的熱點(diǎn)。疫情將成為社區(qū)治理升級(jí)的助推劑。

一、疫情防控下，社區(qū)治理短板浮現(xiàn)

社區(qū)作為綜合群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，是風(fēng)險(xiǎn)防控的基本單元，更是城市風(fēng)險(xiǎn)防控的核心所在[1]。新冠肺炎疫情的突發(fā)讓人們的生活更多回歸到社區(qū)，社區(qū)問(wèn)題也隨之浮現(xiàn)。

(一)社區(qū)設(shè)計(jì)層面：社區(qū)環(huán)境中缺乏對(duì)防疫功能的關(guān)注

社區(qū)環(huán)境承擔(dān)著隔絕傳染源和保護(hù)易感人群的重要作用，此次新冠肺炎疫情防控暴露了傳統(tǒng)社區(qū)環(huán)境缺乏對(duì)防疫功能的關(guān)注，主要體現(xiàn)為以下四點(diǎn)。第一，缺乏減少潛在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境要素，如消殺設(shè)施、無(wú)接觸設(shè)計(jì)等；第二，缺乏對(duì)應(yīng)急空間的系統(tǒng)性規(guī)劃，如缺少對(duì)應(yīng)急空間、污染源運(yùn)輸通道等的預(yù)設(shè)；第三，忽視對(duì)居民健康生活意識(shí)的引導(dǎo)；第四，智能技術(shù)及大數(shù)據(jù)等信息化手段在社區(qū)防控中的應(yīng)用非常有限，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的信息化建設(shè)不完善，信息傳遞缺乏敏捷性，在隔離期間容易形成“信息孤島”。

(二)防疫實(shí)施層面：社區(qū)工作繁復(fù)，缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案

疫情暴發(fā)后，城市許多功能處于停滯狀態(tài)，繁重的防控任務(wù)和壓力迅速落到了基層干部和社區(qū)工作者的身上，如疫情排查、隔離防護(hù)、物資配送、發(fā)動(dòng)群眾等，大部分社區(qū)都缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案，由此社區(qū)及社區(qū)工作人員面臨巨大困境和挑戰(zhàn)：第一，缺乏人力資源、社區(qū)志愿者人手短缺、現(xiàn)有人員缺乏專業(yè)應(yīng)急知識(shí)、專業(yè)應(yīng)急機(jī)制不健全，使社區(qū)防疫工作不精細(xì)、不專業(yè)、效率低；第二，缺乏資源整合能力，面臨突發(fā)情況，未能充分利用社區(qū)所有的資源及基層群眾的力量。

(三)社區(qū)治理層面：社區(qū)缺乏凝聚力和能動(dòng)性

社區(qū)治理兼具行政性和自治性，疫情之下，大多數(shù)傳統(tǒng)社區(qū)的行政性和自治性不能協(xié)調(diào)運(yùn)作，反而出現(xiàn)諸多矛盾，有悖于社區(qū)共同體的建設(shè)愿景[2]。首先，社區(qū)缺乏政治權(quán)力的支持，并且隨著單位體制的解體等制度變革，居民普遍缺乏凝聚力和能動(dòng)性，社區(qū)自治效果甚微，因此，社區(qū)工作亟須居民的信任和支持。其次，部分社區(qū)防疫工作中出現(xiàn)特殊地區(qū)人群、外地租戶人員等被歧視、禁止進(jìn)入及被驅(qū)逐等現(xiàn)象。另外，個(gè)人隱私嚴(yán)重泄露，社區(qū)缺乏對(duì)居民公民意識(shí)和責(zé)任感的培育。

二、疫情防控常態(tài)化背景下韌性社區(qū)的解讀

“韌性”本是一個(gè)物理學(xué)概念，指的是物體受到外力作用恢復(fù)到原來(lái)的狀態(tài)，后被引用到公共管理領(lǐng)域。2002年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展全球峰會(huì)首次把“韌性”概念應(yīng)用于社區(qū)公共治理領(lǐng)域，將2030年構(gòu)建有韌性的城市和人類居住區(qū)設(shè)置為聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要目標(biāo)之一[3]。

(一)韌性社區(qū)的內(nèi)涵

所謂韌性，是指面對(duì)外部性力量沖擊的適應(yīng)和應(yīng)對(duì)能力，包括得到有效恢復(fù)和成長(zhǎng)的過(guò)程，在心理學(xué)和社會(huì)工作領(lǐng)域也翻譯為“抗逆力”“復(fù)原力”[4]。后疫情下，韌性社區(qū)需從災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后三個(gè)階段進(jìn)行整體性的建設(shè)，不能僅從臨時(shí)應(yīng)急的角度進(jìn)行韌性社區(qū)的完善，而要從長(zhǎng)遠(yuǎn)、良性發(fā)展的角度進(jìn)行韌性社區(qū)的建設(shè)[5]。結(jié)合韌性的概念，韌性社區(qū)的特征主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：第一，建設(shè)完善，對(duì)突發(fā)公共事件有較強(qiáng)的承受能力；第二，機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，能夠最大程度地緩沖突發(fā)事件帶來(lái)的傷害；第三，能有效防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散，將潛在風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)；第四，有較強(qiáng)的災(zāi)后恢復(fù)能力及自我優(yōu)化能力。

(二)疫情防控常態(tài)化下社區(qū)韌性主要構(gòu)成

在總結(jié)前人大量韌性社區(qū)理論研究基礎(chǔ)上，本文結(jié)合社區(qū)功能和短板以及防疫的重點(diǎn)和流程，梳理出疫情防控常態(tài)化下的社區(qū)韌性。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：第一，管理組織韌性，這是韌性社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)，管理組織系統(tǒng)的靈活、高效決定了社區(qū)抗壓能力的機(jī)動(dòng)性和效率；第二，空間韌性，這是韌性社區(qū)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，物質(zhì)空間承載了整個(gè)社區(qū)的人和物，是保護(hù)社區(qū)居民的重要防線；第三，資源韌性，這是韌性社區(qū)建設(shè)的重要保障，是應(yīng)急儲(chǔ)備、保障社區(qū)工作和居民生活有序進(jìn)行的基礎(chǔ)；第四，文化韌性，這是韌性社區(qū)建設(shè)的原動(dòng)力，是團(tuán)結(jié)鄰里、提升社區(qū)凝聚力的重要保障；第五，技術(shù)韌性，這是韌性社區(qū)的連接紐帶，有助于提高社區(qū)治理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

三、多維治理的韌性社區(qū)目標(biāo)框架

通過(guò)上文分析，要形成在災(zāi)前建設(shè)完善、災(zāi)中機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、災(zāi)后能進(jìn)行總結(jié)優(yōu)化的韌性社區(qū)，靠單一維度的提升是不夠的，需從多方面、多維度、多視角綜合考慮，使社區(qū)各個(gè)維度相互協(xié)調(diào)共同提升，形成有序、高效、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的社區(qū)綜合體系。

本文提出一種多維治理的韌性社區(qū)模式，即以提升長(zhǎng)期社區(qū)韌性為總目標(biāo)，從管理組織韌性、空間韌性、資源韌性、文化韌性和技術(shù)韌性五個(gè)方面入手，以社區(qū)管理升級(jí)、社區(qū)設(shè)計(jì)優(yōu)化、智慧社區(qū)完善和社區(qū)志愿者機(jī)制建設(shè)四個(gè)方面為切入點(diǎn)，進(jìn)行策略探究，從而形成以社區(qū)共同準(zhǔn)則為總指導(dǎo)，社區(qū)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)、志愿服務(wù)相互依托，周邊服務(wù)為補(bǔ)充，智能技術(shù)為媒介的韌性社區(qū)體系(圖1)。與此相呼應(yīng)，形成以社區(qū)管理團(tuán)隊(duì)為領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、志愿者團(tuán)隊(duì)、周邊資源相互配合，智慧服務(wù)平臺(tái)為中介的社區(qū)多元治理團(tuán)隊(duì)(圖2)。

四、構(gòu)建多維治理的韌性社區(qū)：策略與方法

(一)社區(qū)管理升級(jí)

社區(qū)治理是國(guó)家治理的重要一環(huán)。隨著社區(qū)規(guī)模、人口密度及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的不斷提升，社區(qū)管理需要更加精細(xì)化、專業(yè)化。社區(qū)管理在社區(qū)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和應(yīng)急工作中起到總體統(tǒng)籌的作用，升級(jí)社區(qū)管理手段、提升社區(qū)管理組織韌性是建設(shè)韌性社區(qū)的首要任務(wù)[6]。

1.完善社區(qū)管理體系，優(yōu)化社區(qū)管理隊(duì)伍

完善社區(qū)管理體系，需要協(xié)調(diào)好政府機(jī)構(gòu)、社區(qū)委員會(huì)、物業(yè)管理團(tuán)隊(duì)、周邊組織及社區(qū)居民自組織之間的關(guān)系，形成應(yīng)急性、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，配合默契的社區(qū)管理體系(圖3)。另外，還需對(duì)社區(qū)管理隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化。針對(duì)社區(qū)工作對(duì)象多樣等問(wèn)題，定期對(duì)社區(qū)工作人員開展溝通技巧、應(yīng)急知識(shí)、新技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)技能培訓(xùn)。強(qiáng)化社區(qū)工作人員的作用、地位，以吸引更多的青年才俊加入社區(qū)工作中。同時(shí)，倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的退休黨員干部參與社區(qū)黨建，起模范帶頭作用。

2.精細(xì)化社區(qū)管理，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)

在疫情防控常態(tài)化背景下，管理精細(xì)化是必要的，要詳細(xì)劃分每個(gè)社區(qū)人員的工作職責(zé)和工作片區(qū)，建議以社區(qū)單元樓為單位設(shè)置管理員，下分對(duì)應(yīng)戶的工作人員，確保每戶都有負(fù)責(zé)人，織密基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，配置基層應(yīng)急成員，形成聯(lián)系各方的應(yīng)急工作組，定期進(jìn)行突發(fā)情況應(yīng)對(duì)演練。將社區(qū)人員按特長(zhǎng)劃分主防控外宣組、心理防護(hù)組、應(yīng)急志愿者組、重點(diǎn)人群關(guān)愛(ài)組，以配合應(yīng)急工作展開。

3.制訂社區(qū)共同準(zhǔn)則，推進(jìn)建成社區(qū)命運(yùn)共同體

社區(qū)共同準(zhǔn)則不僅要規(guī)范居民的行為，更要培育居民的公民意識(shí)和社會(huì)責(zé)任，以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力[8]。制訂社區(qū)共同準(zhǔn)則需要多元主體的共同參與，包括社區(qū)管理者、社區(qū)居民代表、專業(yè)技術(shù)人員。社區(qū)管理者熟悉社區(qū)工作的流程，擅長(zhǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃、權(quán)衡利弊，給出大體的規(guī)劃編制；社區(qū)居民代表?yè)碛猩鐓^(qū)情懷，能夠賦予規(guī)章制度人情味，切實(shí)解決居民需求；專業(yè)技術(shù)人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，能針對(duì)專業(yè)問(wèn)題給出解決方法。在多方參與下，制訂合適的社區(qū)共同準(zhǔn)則，形成社區(qū)制度—社區(qū)生活的良性互動(dòng)體系，促進(jìn)多元參與社區(qū)治理，提升社區(qū)凝聚力，加快建成“社區(qū)共同體”。

(二)周邊資源整合

大部分傳統(tǒng)社區(qū)自治能力有限，缺少必要的權(quán)利、物資支持，疫情之下各方資源都調(diào)配緊張，需要借助外力實(shí)現(xiàn)多方資源整合，以維持社區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[7]。

1.多方調(diào)整，實(shí)現(xiàn)周邊資源整合

實(shí)現(xiàn)高效資源整合，社區(qū)需要從以下幾方面進(jìn)行調(diào)整：一是意識(shí)的樹立，需要加強(qiáng)資源整合意識(shí)和提高資源識(shí)別敏感性；二是建立有效連接，在日常管理中與政府、社會(huì)組織、市場(chǎng)加強(qiáng)合作，完善社區(qū)與周邊的連接機(jī)制，以便在緊急狀態(tài)下緩解社區(qū)應(yīng)急壓力；三是多方資源整合，不僅限于人力、物力資源，還要整合利于社區(qū)發(fā)展、滿足居民訴求的一切資源，包括人力、物力、財(cái)力、組織文化等資源，以填補(bǔ)社區(qū)物業(yè)服務(wù)的空缺，實(shí)現(xiàn)周邊資源與社區(qū)的功能互補(bǔ)和錯(cuò)位服務(wù)。

2.加強(qiáng)維護(hù)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定合作

在與周邊資源合作的過(guò)程中，社區(qū)要當(dāng)好中間人，處理好居民和資源方的關(guān)系，以期形成優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定的合作。首先，對(duì)合作服務(wù)進(jìn)行評(píng)定，充分保障居民利益，評(píng)估該資源是否適合進(jìn)行長(zhǎng)期合作；其次，對(duì)適合長(zhǎng)期合作的資源，應(yīng)依據(jù)合作雙方的特點(diǎn)和需求制訂詳盡的合作計(jì)劃，以減少后續(xù)合作的協(xié)調(diào)成本。

3.多方合作，構(gòu)建“健康社區(qū)”服務(wù)體系

通過(guò)多方資源合作，完善以“醫(yī)、娛、教、感、知”五大領(lǐng)域?yàn)楹诵牡纳鐓^(qū)健康服務(wù)體系，促進(jìn)居民提升體質(zhì)，實(shí)現(xiàn)健康生活，如表1所示。

表1 社區(qū)健康服務(wù)

(三)社區(qū)設(shè)計(jì)優(yōu)化

“設(shè)計(jì)不僅限于生產(chǎn)事件，還要更多地賦能人居生活?！痹O(shè)計(jì)優(yōu)化能有效提升社區(qū)居民的安全感和舒適感，形成有效的環(huán)境防護(hù)，彌補(bǔ)社區(qū)環(huán)境的防疫空白，是韌性社區(qū)建設(shè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)[9]。

1.科學(xué)規(guī)劃，形成合理空間布局

韌性社區(qū)設(shè)計(jì)首先看功能布局和空間安排，要從規(guī)劃上加強(qiáng)設(shè)計(jì)和引領(lǐng)。從社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)中充分納入健康防疫意識(shí)，從社區(qū)整體層面、社區(qū)內(nèi)部層面到居民住宅層面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃(表2)，形成通風(fēng)采光良好、重視健康防疫的社區(qū)空間體系。

表2 社區(qū)防疫理念下的空間規(guī)劃

2.升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施，形成有效環(huán)境防護(hù)

基礎(chǔ)設(shè)施是韌性社區(qū)的載體，要建設(shè)好、運(yùn)營(yíng)好、維護(hù)好。首先要增設(shè)嚴(yán)密的防疫消殺設(shè)施，如完善出入口的消毒測(cè)溫系統(tǒng)，使其與空氣質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)相結(jié)合，建立完備的消殺工作體系；其次，將防疫意識(shí)融入社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，從傳染源傳播途徑出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行防疫升級(jí)(表3)。

表3 防疫理念下基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化

3.回歸自然，提高社區(qū)舒適感

發(fā)揮居住區(qū)綠地的健康功效是后疫情時(shí)代居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)的重要方向。隨著城市現(xiàn)代化的發(fā)展，人們的生活越來(lái)越缺少自然刺激與自然接觸。脫離自然接觸會(huì)導(dǎo)致一系列身心疾病的產(chǎn)生，提高社區(qū)喬灌木比例、增加觀賞性彩葉樹種數(shù)量及配置具有治愈功能的植物對(duì)于人們身心健康有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

4.以交往為導(dǎo)向，打造有“溫度”的社區(qū)

在現(xiàn)代社會(huì)，如果鄰里之間僅是進(jìn)行線上虛擬互動(dòng)，則很難形成緊密的社區(qū)團(tuán)結(jié)與社區(qū)認(rèn)同。社區(qū)景觀應(yīng)多以交往為導(dǎo)向，促使人們走進(jìn)公共空間，進(jìn)行非功利性的社交；增設(shè)由居民共建、共治、共享的公共景觀區(qū)，實(shí)現(xiàn)公眾參與社區(qū)治理；同時(shí)注重景觀的全年齡段設(shè)計(jì)，增加公共空間的使用率；公共活動(dòng)場(chǎng)地也需采用平疫結(jié)合的設(shè)計(jì)手法，適當(dāng)減少不可移動(dòng)的大型構(gòu)筑物，以增強(qiáng)場(chǎng)地通用性，靈活運(yùn)用色彩進(jìn)行功能場(chǎng)地劃分和行為引導(dǎo)。

(四)智慧社區(qū)完善

大數(shù)據(jù)時(shí)代，空間治理向數(shù)據(jù)治理轉(zhuǎn)型，將各種信息數(shù)據(jù)納入空間治理決策中是大勢(shì)所趨。智能技術(shù)是推動(dòng)基層體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的有力工具[10]。增加社區(qū)智能技術(shù)的應(yīng)用，完善社區(qū)智慧化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多方信息整合，能有效降低社區(qū)運(yùn)營(yíng)、管理、監(jiān)督、參與的成本，加強(qiáng)社區(qū)居民與管理者之間溝通，提高問(wèn)題解決的速度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)。智能技術(shù)在社區(qū)工作中起重要的媒介作用，智慧社區(qū)建設(shè)是未來(lái)韌性社區(qū)建設(shè)不可忽視的中間環(huán)節(jié)。

1.深化智能技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)社區(qū)“感知系統(tǒng)”

智能技術(shù)要融入進(jìn)社區(qū)居民的生活，形成社區(qū)智能“感知系統(tǒng)”，隨時(shí)把握社區(qū)的“健康狀態(tài)”，用科技為社區(qū)生活賦能。可加快對(duì)大數(shù)據(jù)分析和手機(jī)信息的應(yīng)用，通過(guò)自動(dòng)產(chǎn)生的手機(jī)定位信息，將若干移動(dòng)信號(hào)基站范圍出現(xiàn)的信息進(jìn)行匯總，掌握居民的日常出行軌跡，及時(shí)掌握往返疫區(qū)人員的相關(guān)狀況，同時(shí)注意對(duì)社區(qū)居民個(gè)人信息的保護(hù)[10]。未來(lái)還可考慮在社區(qū)的上下水系統(tǒng)中布設(shè)傳感器，對(duì)病毒進(jìn)行檢測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)病毒就對(duì)該排水區(qū)域進(jìn)行封鎖，提高疫區(qū)定位精確度，降低行政部門應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)成本，縮短評(píng)估危險(xiǎn)等級(jí)時(shí)間。

2.加強(qiáng)社區(qū)媒體建設(shè)，打破疫情“信息孤島”

社區(qū)治理要完善社區(qū)媒體建設(shè)，提高信息傳達(dá)的敏捷性。社區(qū)媒體還需具備親民和睦、及時(shí)有效、準(zhǔn)確權(quán)威、智能便捷等特質(zhì)，打造健康和諧的交流環(huán)境，杜絕偽科學(xué)及謠言的傳播，把社區(qū)媒體建設(shè)為提升社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感、凝聚力的有效媒介。

3.建立互聯(lián)互通的智慧社區(qū)體系，形成社區(qū)治理樞紐

完備智慧社區(qū)體系，形成信息的上下聯(lián)動(dòng)、橫向聯(lián)通，使智能社區(qū)平臺(tái)聯(lián)通“家”“社區(qū)”“社區(qū)配套”“社區(qū)周邊”四個(gè)圈層(圖4)，在社區(qū)層面進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”的動(dòng)態(tài)化管理。

(五)社區(qū)志愿者服務(wù)加強(qiáng)

社區(qū)志愿者是基于自身的信念、道義、良知等因素主動(dòng)為社區(qū)貢獻(xiàn)出自己的時(shí)間與精力，提供無(wú)償服務(wù)的人，是社區(qū)中非常重要的力量，是連接社區(qū)管理者和居民的重要紐帶[11]。在突發(fā)公共事件中，志愿者能支援社區(qū)工作，發(fā)揮弘揚(yáng)助人為樂(lè)精神、提升社區(qū)凝聚力、宣揚(yáng)家國(guó)情懷等作用。大力發(fā)展志愿者團(tuán)隊(duì)有助于社區(qū)管理者和居民形成良好的協(xié)動(dòng)關(guān)系，便于社區(qū)自治的展開。

1.完善社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)居民參與志愿服務(wù)

社區(qū)應(yīng)計(jì)劃好志愿者選拔程序、培養(yǎng)程序、工作制度、激勵(lì)辦法等，完善社區(qū)志愿者服務(wù)機(jī)制。在志愿者選拔上，可實(shí)行志愿者專業(yè)化分類，有一技之長(zhǎng)、時(shí)間自由的人，如退休干部、高校教師、律師、設(shè)計(jì)師等可優(yōu)先考慮；在培養(yǎng)程序上，可根據(jù)每位志愿者的特點(diǎn)進(jìn)行分組及工作任務(wù)劃分，定期對(duì)他們開展專業(yè)培訓(xùn)，以時(shí)刻保持風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)并提高專業(yè)化水平，形成有體系、分工明確的專業(yè)志愿者團(tuán)隊(duì)。在工作制度上，注重志愿者合法權(quán)益保障，維護(hù)居民志愿服務(wù)熱情，可采取“社區(qū)工作者+志愿者”的志愿服務(wù)模式，讓社區(qū)工作者引領(lǐng)志愿者快速熟悉工作流程，并保障志愿者人身安全。志愿者在工作中要充分發(fā)揮“自己人”的思維優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)居民高效完成應(yīng)急、防疫相關(guān)工作；在志愿者激勵(lì)上，建立多樣式的志愿者獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)志愿者的付出予以適當(dāng)嘉獎(jiǎng)，并做好宣傳工作，采取線上線下相結(jié)合的方式，讓社區(qū)居民看到志愿者的付出，讓志愿者感受到自我價(jià)值，激發(fā)社區(qū)居民加入志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的積極性。

2.建立志愿服務(wù)“儲(chǔ)蓄”平臺(tái)，充分整合公益資源

建立社區(qū)志愿服務(wù)“儲(chǔ)蓄”平臺(tái)，以整合社會(huì)組織、居民可提供的公益物資、公益時(shí)間、志愿服務(wù)，可采取兌換“公益積分”形式，降低社區(qū)志愿活動(dòng)的運(yùn)營(yíng)成本，整合各方公益資源，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體。此外，可建立志愿者在有需要時(shí)能優(yōu)先享受志愿服務(wù)的機(jī)制，讓志愿服務(wù)形成良性循環(huán)，促進(jìn)居民參與志愿者團(tuán)隊(duì)。

3.組織青年志愿者活動(dòng)，傳遞家國(guó)情懷完善社區(qū)教育

為社區(qū)內(nèi)青少年提供合適的志愿服務(wù)工作，加強(qiáng)和社區(qū)周邊高校、中小學(xué)的志愿項(xiàng)目合作，使社區(qū)成為青少年從學(xué)校教育到社會(huì)教育的過(guò)渡環(huán)節(jié)，加快構(gòu)建三大社會(huì)化教育機(jī)制共同體,促進(jìn)青少年個(gè)體的社會(huì)化發(fā)展。從實(shí)踐中培養(yǎng)青少年的社會(huì)責(zé)任感、愛(ài)國(guó)主義思想和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升青少年的綜合素質(zhì)。

五、結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情是一場(chǎng)大考，也是一個(gè)新的起點(diǎn)，各行各業(yè)都產(chǎn)生了或多或少的改變。韌性社區(qū)是社區(qū)發(fā)展的新范式，韌性社區(qū)的建設(shè)關(guān)乎城市的健康安全，需要放在城市建設(shè)的重要位置。未來(lái)需要認(rèn)真研究社區(qū)特別是超大城市社區(qū)的運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、精細(xì)思維，將韌性社區(qū)建設(shè)納入城市規(guī)劃，著力提高人們居住環(huán)境的安全水平，著力提升人民的獲得感、幸福感和安全感。