促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合的審計(jì)協(xié)同機(jī)制探索
——“雙循環(huán)”背景下國家審計(jì)視角的理論分析框架

謝柳芳

1.西南政法大學(xué)商學(xué)院/監(jiān)察審計(jì)學(xué)院 2.西南政法大學(xué)審計(jì)與法治研究中心 3.西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府審計(jì)研究中心

一、引言

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的新定位，是基于自身資源稟賦和社會(huì)歷史文化特征選擇的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化路徑，而暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈又是推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵之一。2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定信心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈。習(xí)近平總書記在2022年2月中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。2022年3月，李克強(qiáng)總理在《國務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，突破供給約束堵點(diǎn)，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量?？梢?，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合（下文簡(jiǎn)稱“雙鏈融合”）已經(jīng)成為國家層面的戰(zhàn)略選擇。

近年來，我國雙鏈融合成效顯著。2015年以來，國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金總規(guī)模超過400億元；2017—2020年，創(chuàng)新投入顯著增加，全國R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2.12%提高至2.4%，國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目（課題）1 149個(gè)，國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目17.93萬個(gè)，以實(shí)施重大科技項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)了自主可控關(guān)鍵核心技術(shù)在產(chǎn)業(yè)鏈上的應(yīng)用。然而，雙鏈融合效果還未達(dá)到戰(zhàn)略目標(biāo)，需要財(cái)政、發(fā)改、科技、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)出臺(tái)相關(guān)政策舉措給予支持和貫徹落實(shí)。

審計(jì)作為國家治理的重要手段與工具，通過開展政府績(jī)效審計(jì)，監(jiān)督公共部門權(quán)力履行，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、預(yù)算審計(jì)、生態(tài)文明審計(jì)，強(qiáng)化國家資產(chǎn)負(fù)債表的編制與運(yùn)用等路徑發(fā)揮著治理功能。2014年12月，李克強(qiáng)總理在接見全國審計(jì)機(jī)關(guān)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者代表時(shí)指出，廣大審計(jì)工作者要當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮獨(dú)特的促進(jìn)作用。2018年5月，習(xí)近平總書記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上要求，審計(jì)作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，需做好常態(tài)化的“經(jīng)濟(jì)體檢”工作，要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督?？梢?，國家審計(jì)理應(yīng)并且能夠在促進(jìn)雙鏈有效融合的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用。

基于此，本文立足“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，以審計(jì)協(xié)同推進(jìn)雙鏈深度融合為考察對(duì)象，分析雙鏈融合的要素、模式及目標(biāo)，構(gòu)建審計(jì)協(xié)同機(jī)制，以演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和共生理論為基礎(chǔ)，探索審計(jì)協(xié)同促進(jìn)雙鏈融合的理論框架與實(shí)現(xiàn)路徑，有效促進(jìn)雙鏈融合；并為進(jìn)一步推進(jìn)深化改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的理論證據(jù)。

本文可能的貢獻(xiàn)有：（1）推動(dòng)雙鏈融合的理論研究。基于創(chuàng)新發(fā)展理念分析雙鏈融合模式，結(jié)合演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與共生理論探究雙鏈融合的內(nèi)在關(guān)系，為推進(jìn)雙鏈深度融合研究提供新的學(xué)理支撐。（2）拓展審計(jì)功能的理論研究?；谘芯啃蛯徲?jì)理念，創(chuàng)新審計(jì)方式方法，深入探討審計(jì)協(xié)同機(jī)制各要素，結(jié)合公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論，分析推進(jìn)雙鏈融合的審計(jì)協(xié)同機(jī)制的內(nèi)在機(jī)理，助推審計(jì)理論創(chuàng)新，并為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下雙鏈融合問題的研究提供新視角。（3）厘清雙鏈融合的實(shí)踐思路。系統(tǒng)分析雙鏈融合模式、目標(biāo)與特征，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化角度為探索經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展困局提供新的思路，并為相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)決策提供政策參考。（4）探索審計(jì)協(xié)同推進(jìn)雙鏈融合的實(shí)施路徑。搭建理論分析框架，探討雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的作用機(jī)理、要素構(gòu)成與保障措施，為構(gòu)建雙鏈融合的審計(jì)協(xié)同機(jī)制提供理論基礎(chǔ)及對(duì)策建議。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下雙鏈融合的涵義、特征及模式

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下雙鏈融合的涵義

從宏觀層面看，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可理解為一種特殊形態(tài)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，而稟賦結(jié)構(gòu)決定了最優(yōu)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；從微觀層面看，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局以產(chǎn)業(yè)集群為載體重塑優(yōu)化供應(yīng)鏈體系；從技術(shù)層面看，人工智能通過創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)資源配置優(yōu)化等方式提升中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)會(huì)和地位，釋放參與全球產(chǎn)業(yè)分工的潛能，為中國參與全球服務(wù)型產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)造新的空間和條件。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，核心與關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的暢通與深度融合，而深化改革、擴(kuò)大開放、推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)即是構(gòu)建新發(fā)展格局的有效手段。一方面，可以結(jié)合創(chuàng)新發(fā)展理念，從價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈四個(gè)維度理解產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)涵；另一方面，可以基于新發(fā)展格局背景，從科技維度、市場(chǎng)維度與價(jià)值維度理解創(chuàng)新鏈的內(nèi)涵。

2008年之前，學(xué)者們主要基于“中心—外圍”研究全球經(jīng)濟(jì)格局，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局變動(dòng)，新興經(jīng)濟(jì)體間形成新經(jīng)濟(jì)循環(huán)。對(duì)中國而言，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是產(chǎn)業(yè)升級(jí)與企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、逆全球化趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需要；同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的必由之路，是適應(yīng)“十四五”時(shí)期中國發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境的重大戰(zhàn)略，是內(nèi)生于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本邏輯。“雙循環(huán)”新發(fā)展格局可從微觀經(jīng)濟(jì)和宏觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)維度理解，指以內(nèi)循環(huán)為主體，質(zhì)與量并重，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈為核心，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新作為動(dòng)力源，安全與效率兼顧，內(nèi)外循環(huán)互相促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略模式。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)窃谝欢ń?jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)聯(lián)下，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)各部門以特定的邏輯關(guān)系，進(jìn)行相應(yīng)的時(shí)間與空間布局，客觀形成關(guān)聯(lián)關(guān)系的鏈條式形態(tài)，包含企業(yè)鏈、價(jià)值鏈、空間鏈和供需鏈四個(gè)維度，由產(chǎn)業(yè)的層級(jí)、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)程度、資源的加工深度、需求的達(dá)成程度所表達(dá)。而創(chuàng)新鏈指創(chuàng)新主體協(xié)同內(nèi)部與外部各項(xiàng)資源，圍繞創(chuàng)新核心主體，綜合多節(jié)點(diǎn)主體和多維要素共同參與，創(chuàng)造全鏈條的價(jià)值，形成可持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一種動(dòng)態(tài)過程，體現(xiàn)在科技、市場(chǎng)與價(jià)值三個(gè)維度上，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化及優(yōu)化創(chuàng)新系統(tǒng)目標(biāo)的功能鏈節(jié)模式。

雙鏈融合是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)性戰(zhàn)略工程，可能受多種因素影響而陷入割裂狀態(tài)；過低的創(chuàng)新能力約束了需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡的形成。新發(fā)展格局下，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展有助于重塑產(chǎn)業(yè)鏈；具有應(yīng)用價(jià)值的創(chuàng)新成果進(jìn)入到市場(chǎng)，將有助于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；在產(chǎn)業(yè)鏈上部署創(chuàng)新鏈，關(guān)鍵是在相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上創(chuàng)新處于國際前沿的核心技術(shù)；而以意義導(dǎo)向?yàn)楹诵臉?gòu)建的企業(yè)“創(chuàng)新鏈”框架，顯著提升了新發(fā)展格局下企業(yè)“創(chuàng)新鏈”管理的整體效能；雙鏈協(xié)同度波動(dòng)上升并存在“由東部向中部延伸”的趨勢(shì)，雙鏈協(xié)同度通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步提升了全要素生產(chǎn)率。綜上，雙鏈融合可以理解為，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中雙鏈互相依存、互相促進(jìn)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、循環(huán)往復(fù)、同向發(fā)力推進(jìn)的一種運(yùn)作規(guī)律，呈現(xiàn)出雙螺旋的結(jié)構(gòu)。

（二）雙鏈融合的目標(biāo)與特征

1.雙鏈融合的目標(biāo)

堅(jiān)持需求、問題和目標(biāo)導(dǎo)向以實(shí)現(xiàn)雙鏈的有效融合，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有助于壯大和鞏固實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根基?？梢?，雙鏈融合的目的在于通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)，從而突破供給約束堵點(diǎn)，即依靠創(chuàng)新提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。具體而言，雙鏈融合主要包括“鏈”“力”“業(yè)”“化”四個(gè)目標(biāo)?！版湣蹦繕?biāo)主要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的補(bǔ)充、鞏固、強(qiáng)化、延續(xù)與融合五個(gè)方面；“力”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)與強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)造、可持續(xù)發(fā)展三個(gè)能力；“業(yè)”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量與效益，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的做強(qiáng)做大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展等方面的促進(jìn)作用；“化”目標(biāo)強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的服務(wù)化、高端化、國際化、數(shù)字化與綠色化等方面的作用。

2.雙鏈融合的特征

中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，需要通過提升科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新能力，加大對(duì)創(chuàng)新對(duì)象的激勵(lì)力度，培育制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈現(xiàn)代化。雙鏈有效深度融合表現(xiàn)為“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”與“創(chuàng)新鏈效能化”，主要內(nèi)容為產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈在目標(biāo)、資源和時(shí)間上的協(xié)調(diào)一致。第一，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈包涵扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)運(yùn)行模式、強(qiáng)化的產(chǎn)業(yè)鏈控制能力、有效的疏堵治理能力等方面；具有安全性、穩(wěn)定性、綠色性、競(jìng)爭(zhēng)性等特征。第二，創(chuàng)新鏈效能化。創(chuàng)新鏈效能化表現(xiàn)為科創(chuàng)自主可控、技術(shù)先進(jìn)、符合社會(huì)需求與發(fā)展可持續(xù)等方面內(nèi)容；具有可控性、先進(jìn)性、需求性、發(fā)展性的特征。第三，雙鏈融合的主要內(nèi)容。雙鏈融合主要包括目標(biāo)融合、資源融合和時(shí)間融合。目標(biāo)融合，指產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈目標(biāo)的制定需同時(shí)考慮“鏈”上多節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵主體之間的長(zhǎng)期共享性；資源融合，指科技資源與產(chǎn)業(yè)資源的配置需要協(xié)調(diào)短期的需求和成本收益約束與長(zhǎng)期的戰(zhàn)略和培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之間的矛盾；時(shí)間融合，指科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)出周期需要與產(chǎn)業(yè)鏈條上、中、下游各個(gè)環(huán)節(jié)在時(shí)間配置上的協(xié)調(diào)一致。

（三）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下雙鏈融合模式

2020年，習(xí)近平總書記提出要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，要堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”突出科技創(chuàng)新以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要目的，需要滿足現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)創(chuàng)新鏈提出的要求；“圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”突出科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)為產(chǎn)業(yè)化，需要充分發(fā)揮創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)動(dòng)力；雙鏈深度融合體現(xiàn)在科技創(chuàng)新和生產(chǎn)主體融合、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合、創(chuàng)新成果與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用融合。換而言之，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈類似DNA的“雙螺旋”結(jié)構(gòu)，呈現(xiàn)出雙向融合、互相依存、同向發(fā)力、共同演進(jìn)的態(tài)勢(shì)，本文從空間維度與時(shí)間維度分析雙鏈融合模式（見圖1）。

圖1 時(shí)空維度下雙鏈融合模式分析

1.空間維度

經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化有具體路徑依賴，是一個(gè)擁有多條實(shí)現(xiàn)路徑和多種實(shí)踐模式的過程。從驅(qū)動(dòng)因素角度衡量，分為“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主”模式、“政府驅(qū)動(dòng)為主”模式、“政府+市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)”模式三種，“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主”模式的代表國家有美國、英國和法國，“政府驅(qū)動(dòng)為主”模式的代表國家有實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的中國等，“政府+市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)”模式的代表國家有日本和德國；中國推行改革開放，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式由“政府驅(qū)動(dòng)為主”模式轉(zhuǎn)為“政府+市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)”模式。本部分基于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇的“政府與市場(chǎng)共同驅(qū)動(dòng)”經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化模式（即“有為政府+有效市場(chǎng)”模式），結(jié)合雙鏈融合的戰(zhàn)略目標(biāo)，分融合發(fā)力起點(diǎn)與融合對(duì)象層級(jí)兩個(gè)方面，從空間維度分析雙鏈融合模式。

（1）從融合發(fā)力起點(diǎn)看，主要包括以政府為發(fā)力起點(diǎn)和以“企業(yè)—市場(chǎng)”為發(fā)力起點(diǎn)兩種方式。方式一：以“產(chǎn)業(yè)鏈拉動(dòng)創(chuàng)新鏈”為標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，發(fā)力起點(diǎn)為政府，融合的作用方向?yàn)樽陨隙拢饕蝿?wù)是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)問題，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)攻關(guān)，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵及核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)自主可控；表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確定來牽引創(chuàng)新鏈中的不確定性，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型引發(fā)企業(yè)提升自主研發(fā)能力，并衍生出新的創(chuàng)新鏈。方式二：以“創(chuàng)新鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈”為標(biāo)識(shí)，體現(xiàn)“圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，發(fā)力起點(diǎn)為“企業(yè)—市場(chǎng)”，融合的作用方向?yàn)樽韵露希饕蝿?wù)是暢通科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化渠道，從而發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用；突出產(chǎn)業(yè)化是科技創(chuàng)新的落腳點(diǎn)，即創(chuàng)新意識(shí)的積累推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)意識(shí)向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化，從而激發(fā)新的市場(chǎng)需求，表現(xiàn)為完整的創(chuàng)新鏈推動(dòng)誕生新的產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）從融合對(duì)象層級(jí)看，包括橫向融合與縱向融合兩種方式?！皺M向融合”重點(diǎn)針對(duì)同一層級(jí)上的企業(yè)，要求技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的配置能夠相互支撐；“縱向融合”重點(diǎn)針對(duì)不同層級(jí)上的企業(yè)，要求科技創(chuàng)新鏈能夠完整支撐不同層級(jí)相互鏈接產(chǎn)業(yè)集群的需要。

2.時(shí)間維度

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的架構(gòu)者既可以是源自系統(tǒng)內(nèi)部的核心成員，也可以是來自外部的各種力量，且隨著生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展演進(jìn)，架構(gòu)者的角色、戰(zhàn)略決策行為均會(huì)發(fā)生變遷，變遷各個(gè)階段，其作用機(jī)制也不相同。依據(jù)社會(huì)變遷理論，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)演進(jìn)的不同時(shí)期，雙鏈深度融合的主導(dǎo)主體和作用機(jī)制并不相同。從時(shí)間維度出發(fā)，劃分為新生期、擴(kuò)展和提升期、成熟期三個(gè)階段分析雙鏈融合模式。一是新生期，政府作為融合主導(dǎo)，通過行政干預(yù)自上而下推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)形成。二是擴(kuò)展和提升期，融合主導(dǎo)包括宏觀主體的政府與微觀主體的企業(yè)，同時(shí)發(fā)揮“有為政府”的宏觀調(diào)控功能與“有效市場(chǎng)”的資源配置功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展。三是成熟期，企業(yè)作為融合主導(dǎo)，核心企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者，自下而上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)升級(jí)。

三、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下審計(jì)協(xié)同推進(jìn)雙鏈融合的理論分析

（一）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下審計(jì)協(xié)同與雙鏈融合的內(nèi)在關(guān)系

推動(dòng)加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推進(jìn)雙鏈融合，需要從公共財(cái)政資金渠道給予政策支持，加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)。而開展經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行效果審計(jì)是國家審計(jì)工作的法定職責(zé)，宏觀調(diào)控政策跟蹤審計(jì)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正財(cái)政、貨幣、稅收、投資等政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，更好地實(shí)現(xiàn)雙鏈融合政策效果。審計(jì)監(jiān)督職能的優(yōu)化與拓展促使審計(jì)在推動(dòng)國家政策貫徹落實(shí)上發(fā)揮更大作用；政策執(zhí)行審計(jì)應(yīng)涵蓋政策措施執(zhí)行過程、結(jié)果及后評(píng)估，其目標(biāo)與意義在于強(qiáng)調(diào)以審計(jì)監(jiān)督作為加強(qiáng)政策落實(shí)、助力政府服務(wù)效率的方式，向市場(chǎng)傳遞了積極信號(hào)。更為明顯的是，國家審計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行過程的合規(guī)性、結(jié)果的效率性等方面的監(jiān)督，有利于推動(dòng)有為政府建設(shè)與有效市場(chǎng)形成，確保產(chǎn)業(yè)政策得以落地，促進(jìn)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

可以從演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、共生理論、公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論出發(fā)，理解審計(jì)協(xié)同推進(jìn)雙鏈融合的內(nèi)在關(guān)系與作用路徑。審計(jì)產(chǎn)生于受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的確立，其本質(zhì)是一種保障和促進(jìn)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任全面有效履行的經(jīng)濟(jì)控制機(jī)制。演化經(jīng)濟(jì)學(xué)以歷史的不可逆視角觀察經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，關(guān)注變革、學(xué)習(xí)、創(chuàng)造，研究開放的系統(tǒng)以及競(jìng)爭(zhēng)中變化發(fā)展的市場(chǎng)過程，支撐了創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和現(xiàn)代化動(dòng)力的解釋。而社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的共生理論關(guān)注要點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)組織之間的互動(dòng)機(jī)制和利益共享，強(qiáng)調(diào)的是組織之間的互存關(guān)系，審計(jì)職能與雙鏈融合之間也呈現(xiàn)出該種相互聯(lián)系、共同生存、協(xié)同進(jìn)化的共生關(guān)系。

從公共管理視角考察審計(jì)與雙鏈融合的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，雙鏈融合發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行涉及國家相關(guān)行政管理部門及企事業(yè)單位，國家屬于利益集合體，利益團(tuán)體內(nèi)的公職人員，是“經(jīng)濟(jì)人”，有濫用公權(quán)牟取私利的動(dòng)機(jī)和條件，可能觸發(fā)“政府失靈”。國家審計(jì)的固有屬性與暢通雙鏈融合的公共政策不可分離，作為一種確保公共管理活動(dòng)規(guī)范有效開展的、具有專業(yè)性以及技術(shù)性特征的機(jī)制，國家審計(jì)能夠充分發(fā)揮預(yù)防、發(fā)現(xiàn)乃至消除“政府失靈”的作用，所以，審計(jì)的實(shí)質(zhì)也可以表述為委托人防治“政府失靈”之手段。國家審計(jì)具有糾正作用，其投入力度越大、監(jiān)督功能和咨詢建議功能發(fā)揮得越好，越有助于推進(jìn)國家策略的貫徹落實(shí)，促進(jìn)治理狀況的改善。以公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任為解析的理論基礎(chǔ)，可以明確審計(jì)在雙鏈融合中的角色定位，主要為監(jiān)管、協(xié)調(diào)與配合，體現(xiàn)為監(jiān)督功能（監(jiān)測(cè)、糾偏）和服務(wù)功能（咨詢、建議）兩個(gè)方面。一是國家審計(jì)接受委托人（政府）授權(quán)后，對(duì)雙鏈融合的整個(gè)過程展開監(jiān)控，把反映雙鏈融合政策開展活動(dòng)過程與結(jié)果的信息與國家雙鏈融合戰(zhàn)略目標(biāo)（審計(jì)鑒證規(guī)則）進(jìn)行對(duì)比，根據(jù)對(duì)比情況形成審計(jì)報(bào)告反饋給委托人。二是當(dāng)委托人接收到的審計(jì)結(jié)果表明雙鏈融合推進(jìn)過程和結(jié)果與比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)（雙鏈融合戰(zhàn)略目標(biāo)）相符時(shí)，解除被審計(jì)方（執(zhí)行方）的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任；如果審計(jì)結(jié)果顯示公共政策履職行為與判斷標(biāo)準(zhǔn)不一致時(shí)，傳達(dá)糾偏指令，整改和調(diào)整經(jīng)濟(jì)行為，督促其進(jìn)行改進(jìn)，優(yōu)化管理活動(dòng)的規(guī)范性與效率性，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的形成。

（二）“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下審計(jì)協(xié)同推進(jìn)雙鏈融合的實(shí)施路徑

現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑主要包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，依據(jù)國際市場(chǎng)“競(jìng)爭(zhēng)中立”要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)性；充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)新發(fā)展格局構(gòu)建的基礎(chǔ)動(dòng)力和保障支持作用；發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急融資體系，提升稅收政策的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能，改善營商環(huán)境；規(guī)避影子銀行風(fēng)險(xiǎn)，完善社會(huì)信用體系，促進(jìn)進(jìn)口、對(duì)外舉債或利用外資；優(yōu)化生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，構(gòu)建“雙協(xié)同”的宏觀調(diào)控、技術(shù)創(chuàng)新政策體系，建立全新創(chuàng)新戰(zhàn)略等。

此外，審計(jì)作為國家治理的基礎(chǔ)性制度安排，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中扮演著重要角色；通過開展財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)、民生審計(jì)、國企審計(jì)與環(huán)境審計(jì)等，在政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施制定和實(shí)施過程中發(fā)揮審計(jì)功能，有助于促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行、科技進(jìn)步和創(chuàng)新，推進(jìn)了公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

基于此，審計(jì)協(xié)同作用的路徑設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)審計(jì)對(duì)協(xié)同客體在安排用于支持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的公共資金與投資項(xiàng)目的資源配置過程中的權(quán)力運(yùn)行、政策執(zhí)行、制度設(shè)計(jì)以及信息反饋的關(guān)注與評(píng)價(jià)，并隨著其對(duì)象的不同而產(chǎn)生不同的內(nèi)涵。

（1）審計(jì)對(duì)權(quán)力運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)。在分析雙鏈融合主體權(quán)力的內(nèi)涵與運(yùn)行軌跡基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)協(xié)同對(duì)象權(quán)力運(yùn)行的具體狀況。通過審計(jì)對(duì)監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)，有助于推進(jìn)雙鏈有效融合。

（2）審計(jì)對(duì)政策措施執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)。從分析和揭示協(xié)同客體設(shè)置的推進(jìn)雙鏈融合的相關(guān)政策、制度和管理程序中存在的問題及漏洞入手，審計(jì)通過對(duì)雙鏈融合政策措施執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目及專項(xiàng)資金的低效配置、違規(guī)使用等問題，提出整改、優(yōu)化建議，從而促進(jìn)雙鏈深度融合。

（3）審計(jì)對(duì)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)。從比較中西方產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新基礎(chǔ)制度的合理性、有效性以及評(píng)估創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)制度所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)入手，結(jié)合中國的新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，審計(jì)通過對(duì)雙鏈基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)，形成專業(yè)的鑒證意見及針對(duì)性的對(duì)策建議，協(xié)助創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)去除“糟粕”，提純“精粹”，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

（4）審計(jì)對(duì)政策外溢及信息反饋效應(yīng)的評(píng)價(jià)?！耙绯鲂?yīng)”指行動(dòng)主體開展某項(xiàng)活動(dòng)時(shí)，既達(dá)到了活動(dòng)的預(yù)期目標(biāo)，獲得預(yù)測(cè)收益，又對(duì)主體外的領(lǐng)域產(chǎn)生影響。理論上而言，政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新戰(zhàn)略也具有溢出效應(yīng)，發(fā)揮審計(jì)功能，通過資源要素的調(diào)整配置，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，達(dá)成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雙鏈協(xié)調(diào)發(fā)展，提升資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，審計(jì)是一種特殊的“經(jīng)濟(jì)控制”，對(duì)信息具有治理功能，成為推進(jìn)雙鏈深度融合的最佳選擇與有效手段，國家審計(jì)通過對(duì)協(xié)同客體信息反饋水平的評(píng)價(jià)，協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系的形成。對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行信息的評(píng)價(jià)、鑒證，包括對(duì)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合的合規(guī)性、效率性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果傳遞給政府監(jiān)管部門，以提供其監(jiān)控創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)行的信息依據(jù)；將審計(jì)結(jié)果對(duì)外公開披露，有助于激發(fā)公眾的社會(huì)監(jiān)督功能，啟動(dòng)對(duì)政府相關(guān)部門的社會(huì)問責(zé)，從而強(qiáng)化對(duì)雙鏈戰(zhàn)略實(shí)施過程的管控；將審計(jì)結(jié)果反饋給被審計(jì)單位，有助于促進(jìn)其從內(nèi)部改善政策執(zhí)行與管理水平，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。

四、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下雙鏈融合的審計(jì)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

對(duì)本文主題的相關(guān)研究成果進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界主要從新發(fā)展格局、雙鏈融合、審計(jì)功能等角度獨(dú)立展開研究：第一，研究視角上，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要聚焦于新發(fā)展格局下雙鏈融合的關(guān)系研究，分析具體作用機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑的研究較少，外部監(jiān)管機(jī)制的協(xié)同保障作用（如國家審計(jì)）與內(nèi)部治理機(jī)制的主觀能動(dòng)性（如內(nèi)部審計(jì)）未得以充分探討；第二，理論分析上，已有雙鏈融合研究多集中于內(nèi)涵闡釋、動(dòng)因與趨勢(shì)分析，從學(xué)理角度研究雙鏈融合實(shí)現(xiàn)機(jī)理的成果較少；第三，思路分析上，既有研究成果局限于從宏觀政策措施層面討論雙鏈融合策略，缺乏對(duì)具體的作用路徑、整合機(jī)制的探索?；诖耍静糠?jǐn)M對(duì)雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)探索。見圖2。

（一）雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)成

雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的建立，核心在于借助審計(jì)與雙鏈執(zhí)行主體的合力作用，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈實(shí)現(xiàn)雙向深度融合。雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的構(gòu)成要素主要包括協(xié)同主體、協(xié)同客體、協(xié)同對(duì)象與協(xié)同方式四個(gè)方面。

1.協(xié)同主體

現(xiàn)階段，推進(jìn)雙鏈融合戰(zhàn)略主要依靠政府從宏觀政策層面進(jìn)行部署與引導(dǎo)，因此，協(xié)同主體以國家審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為補(bǔ)充。國家審計(jì)屬于外部治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)從外部發(fā)揮對(duì)協(xié)同客體的監(jiān)管功能；內(nèi)部審計(jì)及內(nèi)部控制屬于內(nèi)部治理機(jī)制，強(qiáng)調(diào)在協(xié)同客體內(nèi)部發(fā)揮監(jiān)督與建議等治理功能。

圖2 促進(jìn)雙鏈融合的審計(jì)協(xié)同機(jī)制功能圖

2.協(xié)同客體

協(xié)同客體，指具體貫徹落實(shí)雙鏈融合戰(zhàn)略的執(zhí)行主體，主要包括發(fā)改、財(cái)政、科技、稅務(wù)、銀保監(jiān)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)等部門和企業(yè)。

3.協(xié)同對(duì)象

協(xié)同對(duì)象，指為支持和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展與科技創(chuàng)新，國家層面進(jìn)行的政策性資源配置，主要包括公共資金和投資項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)方面。前者，例如，政府在配置公共資金時(shí)，通過設(shè)立專項(xiàng)資金，采用有優(yōu)勢(shì)的財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、薪酬獎(jiǎng)金政策等，調(diào)整、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局與科技創(chuàng)新行為，將生產(chǎn)要素資源導(dǎo)向國家戰(zhàn)略扶持的產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng)領(lǐng)域；后者，例如，政府通過直接設(shè)立投資項(xiàng)目、直接進(jìn)行物資調(diào)配等直接干預(yù)手段，影響和牽引產(chǎn)業(yè)布局與科技創(chuàng)新行為。

4.協(xié)同方式

依循“協(xié)同主體→協(xié)同客體→協(xié)同對(duì)象”的雙鏈融合作用軌跡，結(jié)合“協(xié)同主體”與“融合執(zhí)行主體”力量的整合途徑與方式，同時(shí)考量影響審計(jì)協(xié)同的環(huán)境因素、人員因素等內(nèi)外部因素，本文從類型維度與時(shí)空維度兩個(gè)方面分析雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的形成及優(yōu)化。

（1）類型（內(nèi)容）維度

2022年1月，侯凱審計(jì)長(zhǎng)在全國審計(jì)工作會(huì)議上指出“深入開展研究型審計(jì)是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路”。研究型審計(jì)指審計(jì)機(jī)關(guān)以推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化為高級(jí)目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把對(duì)體制、政策、制度、機(jī)制等的研究作為審計(jì)前置，強(qiáng)調(diào)對(duì)審計(jì)環(huán)境、對(duì)象及項(xiàng)目等的調(diào)查、分析和研究，將研究思維貫穿于審計(jì)工作全過程的一種審計(jì)工作模式。因此，雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新研究型審計(jì)的審計(jì)理念，以“政治—政策—資金—項(xiàng)目”為主線，聚焦主責(zé)主業(yè)，研究與瞄準(zhǔn)審計(jì)重點(diǎn)，并貫通審計(jì)工作的全過程。同時(shí)，重大政策落實(shí)跟蹤審計(jì)已經(jīng)成為國家審計(jì)的常態(tài)化機(jī)制及列屬第一的重要審計(jì)方式，需要?jiǎng)?chuàng)新政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，關(guān)注對(duì)雙鏈融合政策執(zhí)行過程與執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督；需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政審計(jì)、金融審計(jì)與公共投資項(xiàng)目審計(jì)，關(guān)注與監(jiān)督財(cái)政、金融與投資領(lǐng)域?qū)﹄p鏈融合的支持政策；需要?jiǎng)?chuàng)新國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從強(qiáng)化與培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新企業(yè)創(chuàng)新能力等角度，關(guān)注與監(jiān)督國有企業(yè)的雙鏈融合責(zé)任，以期全面促進(jìn)審計(jì)協(xié)同效應(yīng)的提升。

（2）時(shí)空維度

①縱向維度，基于“穿透式”審計(jì)方式，雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制需要考慮“點(diǎn)—線—面”三個(gè)層面的協(xié)同?！按┩甘綄徲?jì)”指堅(jiān)持宏觀性與全局性，由點(diǎn)及面，統(tǒng)一審計(jì)目標(biāo)、范圍與內(nèi)容，統(tǒng)籌審計(jì)資源調(diào)配，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的典型性、多發(fā)性等問題，審計(jì)工作從上至下一條線“穿透”，且強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)部門之間的上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作的一種審計(jì)方式。

②橫向維度，基于審計(jì)全覆蓋要求，雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制需要考慮“人—財(cái)—物—項(xiàng)”四個(gè)方面的協(xié)同。“十四五”規(guī)劃提出，要著力構(gòu)建全面覆蓋的審計(jì)工作格局，拓展審計(jì)監(jiān)督的廣度和深度，形成多層次、全方位的審計(jì)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋縱向與橫向相統(tǒng)一、有形與有效相統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量相統(tǒng)一。審計(jì)領(lǐng)域全覆蓋指“對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”；審計(jì)內(nèi)容全覆蓋指“審計(jì)的內(nèi)容從合規(guī)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)和制度性審計(jì)延伸”；審計(jì)周期全覆蓋指“審計(jì)工作涉及被審計(jì)對(duì)象的事前、事中、事后所有環(huán)節(jié)”。例如，針對(duì)雙鏈融合政策，審計(jì)全覆蓋要求審計(jì)工作涵蓋該政策的落實(shí)效果及政策制定、實(shí)施、執(zhí)行、評(píng)估、反饋與調(diào)整等所有環(huán)節(jié)，深入了解該政策的動(dòng)機(jī)、對(duì)象、目標(biāo)以擬定匹配的審計(jì)方案，關(guān)注政策從形成至落地的全周期，有效發(fā)揮審計(jì)作為保障雙鏈融合政策落實(shí)“督查員”的功能。

（二）雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的質(zhì)量保障措施

為提升雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的效能，需要從組織保障、制度保障、技術(shù)保障三方面對(duì)審計(jì)協(xié)同機(jī)制的質(zhì)量提供保障支撐。

1.組織保障

推動(dòng)深化審計(jì)管理體制改革和審計(jì)制度體系改革，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)協(xié)同效應(yīng)提供組織保障。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本保證，強(qiáng)化改革審計(jì)管理體制、改進(jìn)審計(jì)組織方式、健全審計(jì)制度體系，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化中央與各級(jí)地方黨委審計(jì)委員會(huì)的作用，充實(shí)和優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督與服務(wù)職能，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)協(xié)同推進(jìn)雙鏈融合提供有力的組織保障。

2.制度保障

建立雙鏈融合審計(jì)協(xié)同規(guī)程的法規(guī)制度，完善審計(jì)協(xié)同成果的利用制度，強(qiáng)化審計(jì)協(xié)同責(zé)任的問責(zé)制度，為實(shí)現(xiàn)審計(jì)協(xié)同效應(yīng)提供制度依據(jù)。一是建立“一體化”聯(lián)動(dòng)體系：明確審計(jì)促進(jìn)雙鏈深度融合的功能定位，針對(duì)相應(yīng)的融合模式建立國家審計(jì)為主導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)為補(bǔ)充的“一體化”聯(lián)動(dòng)模式，通過多渠道整合審計(jì)及其他各方力量，深入分析影響聯(lián)動(dòng)協(xié)同的人財(cái)物技制等因素，不斷優(yōu)化協(xié)同機(jī)制，借助多類管理的監(jiān)督合力，促進(jìn)雙鏈融合。二是完善審計(jì)成果利用制度：完善審計(jì)結(jié)果公開制度，拓寬審計(jì)成果（產(chǎn)品）的利用渠道，包括信息上報(bào)制度、與其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)成果共享制度、成果產(chǎn)品化制度以及發(fā)揮審計(jì)成果的后續(xù)效應(yīng)等。三是建立審計(jì)問責(zé)制度：?jiǎn)栘?zé)機(jī)制通過糾正政策執(zhí)行時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)政策貫徹落實(shí)的監(jiān)控和優(yōu)化；建立審計(jì)問責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)雙鏈融合提供制度支撐。

3.技術(shù)保障

延循“科技強(qiáng)審”要求，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在審計(jì)協(xié)同中的應(yīng)用，為促進(jìn)雙鏈深度融合提供技術(shù)支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，新型信息技術(shù)正在潛移默化地影響著經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的各個(gè)方面，掀起了新一輪的產(chǎn)業(yè)變革，同時(shí)也在逐漸改變著審計(jì)環(huán)境，因此，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)成為現(xiàn)實(shí)必需，在審計(jì)協(xié)同中推進(jìn)應(yīng)用“大智移云物區(qū)”等新技術(shù)科技，從而為實(shí)現(xiàn)雙鏈融合提供技術(shù)保障。

五、結(jié)語

圍繞構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)定位，本文以創(chuàng)新審計(jì)機(jī)制，推進(jìn)雙鏈融合為中心，解析了新發(fā)展格局下雙鏈融合的內(nèi)涵、目標(biāo)、特征及模式，運(yùn)用公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論、演化經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與共生理論從學(xué)理上分析了審計(jì)推進(jìn)雙鏈融合的內(nèi)在機(jī)理、功能定位及作用路徑，并提出了構(gòu)建雙鏈融合審計(jì)協(xié)同機(jī)制的一系列新的觀點(diǎn)和建議，有助于推進(jìn)新發(fā)展格局下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的形成。●