環(huán)境分權(quán)促進(jìn)了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)嗎？
——以安徽省為例

鄭飛鴻，牛 玥

(合肥學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

一、問題提出與文獻(xiàn)綜述

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”[1]，確立了到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。資源型城市是我國(guó)重要的能源戰(zhàn)略保障基地，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展供應(yīng)了大量的能源。然而，隨著資源的過度開發(fā)利用，資源型城市逐漸出現(xiàn)了資源短缺甚至枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化、落后產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及城市更新緩慢等一系列惡性的連鎖反應(yīng)，這些問題嚴(yán)重破壞了資源型城市的“資源-環(huán)境-經(jīng)濟(jì)”平衡，并且導(dǎo)致資源型城市落入衰退陷阱。環(huán)境分權(quán)作為一種分權(quán)化環(huán)境治理模式，以提升環(huán)境治理效率和效能為目標(biāo)導(dǎo)向，旨在尋求政府層級(jí)之間環(huán)境管理權(quán)力的最優(yōu)配置，環(huán)境分權(quán)管理體制的實(shí)施在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境的同時(shí)將倒逼資源型城市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“雙贏”及破解資源型城市可持續(xù)發(fā)展難題提供重要突破口。安徽省擁有眾多資源型城市，作為中部地區(qū)的生態(tài)大省，高度重視生態(tài)文明建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了《安徽省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》《安徽省林長(zhǎng)制條例》等多項(xiàng)環(huán)境政策法規(guī)，并積極開展環(huán)境分權(quán)行政執(zhí)法活動(dòng)，在環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)上取得了一定的成效。針對(duì)資源型城市這一特殊的城市類型，環(huán)境分權(quán)的實(shí)施能否促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是否會(huì)有非線性的影響？安徽省不同區(qū)域、不同類型資源型城市的環(huán)境分權(quán)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用是否具有異質(zhì)性影響特征？這些都是本研究需要探討和解決的問題。

通過梳理國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于環(huán)境分權(quán)與資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，此領(lǐng)域相關(guān)研究主要集中在環(huán)境分權(quán)理論、環(huán)境分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制及環(huán)境分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的U型和倒U型影響等方面。

(一)關(guān)于環(huán)境分權(quán)理論的研究

從20世紀(jì)70年代開始，中央和地方應(yīng)該如何進(jìn)行環(huán)境保護(hù)事務(wù)的權(quán)責(zé)劃分成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。一部分學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)事務(wù)上應(yīng)該實(shí)行分權(quán)。如：Oates[2]認(rèn)為，權(quán)力的下放可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)卣畬?shí)施最適合轄區(qū)內(nèi)居民利益的環(huán)保政策，推動(dòng)地區(qū)環(huán)境管理工作有序進(jìn)行；Millimet[3]認(rèn)為，在分權(quán)管理體制下，地方對(duì)于信息的掌握程度要遠(yuǎn)高于中央，可以更高效地制定出符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展模式的環(huán)境制度與政策。另一部分學(xué)者認(rèn)為，在環(huán)境保護(hù)事務(wù)上應(yīng)該實(shí)行集權(quán)。以Stewart[4]為代表的一批學(xué)者對(duì)環(huán)境分權(quán)治理理論提出質(zhì)疑，認(rèn)為應(yīng)該由中央政府提供環(huán)境公共品的供給，原因在于中央集權(quán)的環(huán)境治理模式可以避免地方政府為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而犧牲環(huán)境所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁﹥?yōu)質(zhì)的環(huán)境服務(wù)。但是，隨著分權(quán)理論的進(jìn)一步發(fā)展，環(huán)境分權(quán)的支持者逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位，認(rèn)為環(huán)境治理事務(wù)的決策權(quán)應(yīng)該更多地由地方政府來承擔(dān)。例如，林毅夫[5]認(rèn)為，分權(quán)度越高，地方政府的環(huán)境管理自主權(quán)越大，可以遵循比較優(yōu)勢(shì)制定地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦相匹配的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期較快增長(zhǎng)。

(二)關(guān)于環(huán)境分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制研究

從環(huán)境污染的視角出發(fā)，Helland等[6]認(rèn)為，“搭便車”這樣的行為不僅對(duì)地區(qū)環(huán)境造成不利的影響，而且抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。陸遠(yuǎn)權(quán)等[7-8]認(rèn)為，環(huán)境分權(quán)顯著地增加了碳排放,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是造成碳排放居高不下的主要原因。這是因?yàn)殡S著環(huán)境分權(quán)水平的提高，地方政府只考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒有考慮環(huán)境污染問題，從而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。從地方政府競(jìng)爭(zhēng)的視角出發(fā)，鄒璇等[9]認(rèn)為，環(huán)境分權(quán)、環(huán)境行政分權(quán)和環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)都有利于地區(qū)的綠色發(fā)展。這是因?yàn)殡S著環(huán)境分權(quán)水平的提高，地方政府的環(huán)境管理自主權(quán)也越大，這樣更容易調(diào)整環(huán)境管理的相關(guān)政策，促進(jìn)地區(qū)綠色發(fā)展，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。而Wu 等[10]運(yùn)用動(dòng)態(tài)門檻面板模型分析了在不同地方政府競(jìng)爭(zhēng)水平下環(huán)境分權(quán)與地區(qū)綠色發(fā)展之間存在的關(guān)系，結(jié)果表明，地方政府競(jìng)爭(zhēng)與環(huán)境分權(quán)的共同作用降低了地區(qū)綠色發(fā)展的效率。這可能是因?yàn)檎g“競(jìng)爭(zhēng)到底”的惡性競(jìng)爭(zhēng)不利于地區(qū)綠色發(fā)展，從而抑制了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(三)關(guān)于環(huán)境分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的U型和倒U型影響研究

在環(huán)境分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)線性影響的基礎(chǔ)上，部分學(xué)者認(rèn)為，環(huán)境分權(quán)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之間還存在U型和倒U型的非線性關(guān)系。屈小娥等[11]基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的影響呈現(xiàn)先下降后上升的U型特征。實(shí)施合理區(qū)間環(huán)境分權(quán)能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，因而需科學(xué)把握環(huán)境分權(quán)的拐點(diǎn)，最大限度發(fā)揮環(huán)境分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。從空間效應(yīng)的角度來看，馬越越等[12]基于動(dòng)態(tài)空間杜賓模型來進(jìn)行環(huán)境分權(quán)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)證驗(yàn)證，結(jié)果顯示，環(huán)境分權(quán)對(duì)綠色技術(shù)創(chuàng)新的“本地-鄰地”效應(yīng)呈現(xiàn)U 型特征。綠色技術(shù)創(chuàng)新有利于擺脫對(duì)傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)的依賴，減少環(huán)境污染，從而有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。彭星[13]將環(huán)境分權(quán)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和綠色發(fā)展納入同一分析框架，實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)它們之間存在一種倒U型關(guān)系。也就是說，環(huán)境分權(quán)是否能真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)取決于環(huán)境分權(quán)水平是否適度，環(huán)境分權(quán)只有在合適的區(qū)間才能充分發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。

綜上所述，既有研究主要圍繞環(huán)境分權(quán)與工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)系展開，但缺乏專門針對(duì)資源型城市的環(huán)境分權(quán)研究，鮮有深入闡釋環(huán)境分權(quán)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響機(jī)制，并且缺乏門檻效應(yīng)分析。本研究利用2010—2019年安徽省資源型城市的面板數(shù)據(jù)，基于地方政府競(jìng)爭(zhēng)的視角深入分析其影響機(jī)制，構(gòu)建門檻效應(yīng)模型探尋促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最優(yōu)區(qū)間，并針對(duì)不同區(qū)域、不同類型資源型城市的異質(zhì)性特征展開差異性研究。

二、影響機(jī)制分析

環(huán)境分權(quán)作為一種制度，在影響資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中并不會(huì)產(chǎn)生直接作用，可能通過地方政府競(jìng)爭(zhēng)、倒逼地區(qū)企業(yè)研發(fā)投入[14-15]等方式對(duì)資源型城市的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，從而影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，本研究在分析環(huán)境分權(quán)是否促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在機(jī)制時(shí)，引入了地方政府競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)它的作用機(jī)制進(jìn)行探討。

首先，對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而言，環(huán)境規(guī)制會(huì)影響企業(yè)的生產(chǎn)行為，而環(huán)境分權(quán)將會(huì)影響環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境污染治理的效率[16]。地方環(huán)境事權(quán)變化會(huì)改變環(huán)境規(guī)制的方向，隨著地方政府環(huán)境管理權(quán)的增加，在環(huán)境績(jī)效考核激勵(lì)下，地方政府可以通過淘汰污染企業(yè)或倒逼企業(yè)創(chuàng)新等方式提高地區(qū)企業(yè)整體創(chuàng)新能力，使資源型城市擺脫資源依賴，從而促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和晉升激勵(lì)下，地方政府會(huì)選擇重點(diǎn)發(fā)展高污染、高消耗等產(chǎn)業(yè)以快速刺激GDP的提高，減少對(duì)創(chuàng)新企業(yè)的投資，因而不能夠倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升。另外，資源型城市還依賴于傳統(tǒng)資源的開發(fā)，從而抑制了城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展而言，環(huán)境分權(quán)的“污染光環(huán)”效應(yīng)和“污染天堂”效應(yīng)會(huì)通過外商直接投資對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生不同的影響?！拔廴竟猸h(huán)”效應(yīng)通過引入外資企業(yè)先進(jìn)的設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，使得外商直接投資通過技術(shù)溢出效應(yīng)提升地區(qū)清潔技術(shù)水平，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量，從而倒逼資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[17]。而“污染天堂”效應(yīng)使得環(huán)境保護(hù)力度越小的地區(qū)越容易吸引外商直接投資，地方政府為爭(zhēng)奪外商直接投資而放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，甚至引起“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，這將會(huì)降低地區(qū)綠色發(fā)展水平，從而抑制資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

最后，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，根據(jù)Ryan[18]的最優(yōu)分權(quán)理論，相對(duì)中央政府而言，地方政府更了解當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況，更能因地制宜地調(diào)整和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境分權(quán)水平，提高環(huán)境管理效率。同時(shí)，不同地方政府之間對(duì)于好的經(jīng)驗(yàn)做法可以分享、傳播從而形成輻射效應(yīng)，使地方政府之間產(chǎn)生“競(jìng)爭(zhēng)到頂”的良性競(jìng)爭(zhēng)。這樣不僅可以充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且可以使各地方經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。實(shí)施環(huán)境分權(quán)的目的是通過對(duì)地方政府間環(huán)境事權(quán)的調(diào)整，對(duì)不同地區(qū)給予不同程度的環(huán)境管理權(quán)限，通過改變對(duì)地方政府的激勵(lì)實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在地方政府競(jìng)爭(zhēng)的影響下，環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響會(huì)發(fā)生何種變化，后面將通過實(shí)證分析來驗(yàn)證。

基于上述理論模型的分析，本研究提出3個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)1：環(huán)境分權(quán)有利于促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

假設(shè)2：良性的地方政府競(jìng)爭(zhēng)有利于促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

假設(shè)3：在地方政府競(jìng)爭(zhēng)的影響下，環(huán)境分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在交互作用。

三、模型構(gòu)建與變量說明

(一)模型設(shè)定

上文系統(tǒng)分析了環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的作用機(jī)制，根據(jù)上述機(jī)制分析，構(gòu)建基準(zhǔn)模型為

ITUit=α+β1EDit+γ1Xit+εit+σt+λi,

(1)

式中：i代表地級(jí)市；t代表年份；ITUit為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；EDit為環(huán)境分權(quán)水平；Xit為一組控制變量；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；σt和λi為時(shí)間和地區(qū)固定效應(yīng)。

根據(jù)假設(shè)2，在式(1)的基礎(chǔ)上引入地方政府競(jìng)爭(zhēng)變量(LGC)來檢驗(yàn)環(huán)境分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，具體模型為

ITUit=α+β1EDit+β2LGCit+γ1Xit+
σt+λi+εit，

(2)

式中：i代表地級(jí)市；t代表年份；ITUit為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；EDit為環(huán)境分權(quán)水平；LGCit為地方政府競(jìng)爭(zhēng)；Xit為一組控制變量；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；σt和λi為時(shí)間和地區(qū)固定效應(yīng)。

根據(jù)假設(shè)3，在式(2)的基礎(chǔ)上引入環(huán)境分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)的交互項(xiàng)來檢驗(yàn)地方政府競(jìng)爭(zhēng)在環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響中發(fā)揮的作用，具體模型為

ITUit=α+β1EDit+LGCit+φ1ED*LGCit+
γ1Xit+σt+λi+εit,

(3)

式中：i代表地級(jí)市；t代表年份；ITUit為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；EDit為環(huán)境分權(quán)水平；LGCit為地方政府競(jìng)爭(zhēng)；ED*LGCit為環(huán)境分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)的交互項(xiàng)；Xit為一組控制變量；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；σt和λi為時(shí)間和地區(qū)固定效應(yīng)。

(二)變量選擇

1.被解釋變量

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)(ITU):產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包含兩重含義：其一指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心由第一產(chǎn)業(yè)逐漸向第二、第三產(chǎn)業(yè)演進(jìn)；其二指第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展，合理化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有助于促進(jìn)生產(chǎn)要素資源的優(yōu)化配置。

(4)

式中：i表示第i產(chǎn)業(yè)；n表示產(chǎn)業(yè)部門數(shù)；Y和L分別表示產(chǎn)值和就業(yè)人數(shù)，Y/L表示生產(chǎn)率水平。利用熵值法將第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比值與RIS指數(shù)進(jìn)行合成，得出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)指數(shù)。

2.核心解釋變量

環(huán)境分權(quán)(ED)：鑒于各地級(jí)市政府環(huán)保人員數(shù)據(jù)可得性，本研究采用各資源型城市環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員分布情況來衡量環(huán)境分權(quán)水平。此外，考慮環(huán)境分權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性問題，將經(jīng)濟(jì)放縮因子[1-(GDPit/GDPt)]納入環(huán)境分權(quán)的測(cè)算公式(5)中。

(5)

式中：ED表示各資源型城市環(huán)境分權(quán)指數(shù)；LEit表示第i個(gè)資源型城市第t年環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)；LPit表示第i個(gè)資源型城市第t年年末人口總數(shù)；GEt表示第t年安徽省環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人數(shù)；GPt表示安徽省第t年年末人口總數(shù)。

3.其他控制變量

財(cái)政分權(quán)(FD)采用地區(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入與地區(qū)預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的比值來衡量。資源稟賦(RE)采用采礦業(yè)從業(yè)人數(shù)占當(dāng)?shù)厝丝诳倲?shù)的比重來衡量。 綠色技術(shù)創(chuàng)新(PAT)采用三種專利授權(quán)數(shù)來衡量。人力資本水平(HUM)采用居民平均受教育年限來衡量。地方政府競(jìng)爭(zhēng)(LGC)采用中美年均匯率換算后的外商直接投資總額與GDP的比重來衡量。

(三)數(shù)據(jù)說明

鑒于數(shù)據(jù)可得性，本研究選取安徽省2010—2019年10個(gè)資源型城市的面板數(shù)據(jù)，所選取的數(shù)據(jù)來源于歷年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》。另外，為了消除異方差的干擾和量綱問題，對(duì)所有變量進(jìn)行對(duì)數(shù)化處理。所有變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證分析

(一)基本回歸分析

通過Hausman檢驗(yàn)，結(jié)果顯示應(yīng)選擇固定效應(yīng)模型進(jìn)行基本回歸分析，具體回歸結(jié)果如表2所示。環(huán)境分權(quán)對(duì)促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的回歸系數(shù)顯著為正，環(huán)境分權(quán)水平每提高1%，安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)作用提高0.132%，表明環(huán)境分權(quán)有利于促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引入環(huán)境分權(quán)與地方政府競(jìng)爭(zhēng)的交互項(xiàng)后，交互項(xiàng)對(duì)促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，交互項(xiàng)每提高1%，安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用降低0.067%，表明在地方政府競(jìng)爭(zhēng)的影響下，環(huán)境分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在交互作用。具體而言，地方政府為了保證該地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，可能會(huì)選擇放松環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，這將造成該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降。如果各地方政府忽視環(huán)境質(zhì)量問題而只比較經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，則會(huì)使地方政府之間產(chǎn)生“逐底競(jìng)爭(zhēng)”，從而抑制安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

表2 基本回歸結(jié)果

從其他控制變量來看，資源稟賦(RE)對(duì)促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的回歸系數(shù)顯著為正，可能是因?yàn)樽匀毁Y源豐裕的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)雄厚，易于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。財(cái)政分權(quán)水平(FD)的回歸系數(shù)顯著為正，可能是因?yàn)榈胤秸l(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，開始重視環(huán)境污染問題并且加大治理環(huán)境污染資金的投入。人力資本水平(HUM)的回歸系數(shù)顯著為正，這可能是因?yàn)榫用衿骄芙逃晗拊礁?，研發(fā)新的科技成果就越多，從而提高了生產(chǎn)效率，推動(dòng)各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

安徽省皖北、皖中、皖南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境等方面存在較大的差異，環(huán)境分權(quán)對(duì)促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響是否會(huì)因區(qū)域之間的差異而呈現(xiàn)異質(zhì)性呢？根據(jù)表3安徽省不同區(qū)域資源型城市的回歸結(jié)果可知，皖中地區(qū)環(huán)境分權(quán)對(duì)促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的回歸系數(shù)為0.417，在三大區(qū)域中最高。這可能是因?yàn)橥钪械貐^(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，同時(shí)合肥經(jīng)濟(jì)圈帶動(dòng)了皖中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于環(huán)境治理方面的資金投入增加，更好地促進(jìn)了皖中地區(qū)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。皖北地區(qū)的回歸系數(shù)為0.235，在三大區(qū)域中最低。這可能是由于皖北地區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管力度較弱，導(dǎo)致環(huán)境污染的歷史遺留問題較多，同時(shí)產(chǎn)業(yè)單一、基礎(chǔ)薄弱導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，以至于環(huán)境分權(quán)對(duì)促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響在三大區(qū)域中最小。皖南地區(qū)的回歸系數(shù)為0.379。這可能是因?yàn)橄啾扔谕畋钡貐^(qū)，皖南地區(qū)生態(tài)資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，同時(shí)緊靠長(zhǎng)三角，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件也優(yōu)于皖北地區(qū)。從環(huán)境分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)交互項(xiàng)的回歸系數(shù)可以看出，地方政府競(jìng)爭(zhēng)抑制了環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。皖南地區(qū)的回歸系數(shù)絕對(duì)值最大，可能是因?yàn)橥钅系貐^(qū)各資源型城市為了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府間競(jìng)爭(zhēng)激烈，在環(huán)境治理上監(jiān)管不到位。皖中地區(qū)的回歸系數(shù)絕對(duì)值次之，可能是因?yàn)橥钪械貐^(qū)緊靠合肥市經(jīng)濟(jì)圈，周邊地區(qū)在環(huán)境保護(hù)上“搭便車”，導(dǎo)致地方政府沒有嚴(yán)格把控環(huán)境污染。皖北地區(qū)的回歸系數(shù)絕對(duì)值最小，可能是因?yàn)橥畋钡貐^(qū)的政府意識(shí)到生態(tài)環(huán)境的重要性，逐漸建立了較為完善的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

表3 安徽省不同區(qū)域資源型城市的回歸結(jié)果

由表4安徽省不同類型資源型城市的回歸結(jié)果可以看出，安徽省成長(zhǎng)型城市環(huán)境分權(quán)對(duì)促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)影響的回歸系數(shù)顯著為正，并在四個(gè)不同類型的資源型城市中最大，環(huán)境分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)交互項(xiàng)為負(fù)，沒有通過顯著性檢驗(yàn)，這可能是因?yàn)槌砷L(zhǎng)型城市還處在上升期，資源儲(chǔ)備較為充足，對(duì)資源還有很大的依賴，容易造成環(huán)境污染。因此，環(huán)境分權(quán)水平越高，政府越容易因地制宜地制定環(huán)保政策，從而促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。成熟型城市和衰退型城市環(huán)境分權(quán)的回歸系數(shù)顯著為正，均小于成長(zhǎng)型城市的回歸系數(shù)，環(huán)境分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)交互項(xiàng)的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，這可能是因?yàn)槌墒煨统鞘邢啾扔诔砷L(zhǎng)型城市，資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直處在穩(wěn)定的狀態(tài)，政府沒有及時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督。衰退型城市相比于成長(zhǎng)型城市，面臨資源產(chǎn)業(yè)枯竭和生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)實(shí)狀況，政府沒有及時(shí)提出嚴(yán)格管理高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)以免生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的政策。再生型城市環(huán)境分權(quán)的回歸系數(shù)、環(huán)境分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)交互項(xiàng)均通過顯著性檢驗(yàn)。

表4 安徽省不同類型資源型城市的回歸結(jié)果

(二)穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步增強(qiáng)模型估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，本研究采用被解釋變量滯后項(xiàng)作為工具變量構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板模型，采用系統(tǒng)GMM估計(jì)分析方法對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。由表5系統(tǒng)GMM回歸結(jié)果可知，AR(1)小于0.1，AR(2)大于0.1，Hansen值大于0.1，說明工具變量有效，模型設(shè)定合理。該回歸結(jié)果和前文的基礎(chǔ)回歸結(jié)果在方向和大小上基本一致。因此，可以認(rèn)為該模型的設(shè)定與估計(jì)結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表5 系統(tǒng)GMM回歸結(jié)果

(三)門檻效應(yīng)模型

根據(jù)Hansen門檻效應(yīng)檢驗(yàn)原理對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行門檻效應(yīng)檢驗(yàn)。從表6各變量門檻檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，單一門檻F值為11.17，通過顯著性檢驗(yàn)，雙重門檻和三重門檻F值分別為3.14和1.59，均未通過顯著性檢驗(yàn)。這表明環(huán)境分權(quán)對(duì)促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)存在非線性影響，且這種非線性影響存在單一門檻值，應(yīng)當(dāng)采用單一門檻模型。

表6 各變量門檻檢驗(yàn)結(jié)果

圖1 門檻效應(yīng)圖

由表7門檻值估計(jì)結(jié)果可知，Ⅰ(LGC≤1.223)和Ⅱ(LGC>1.223)環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)均具有促進(jìn)作用。Ⅰ(LGC≤1.223)環(huán)境分權(quán)水平每提高1%，安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用提高0.193%；Ⅱ(LGC>1.223)環(huán)境分權(quán)水平每提高1%，安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用提高0.103%。Ⅱ(LGC>1.223)環(huán)境分權(quán)的回歸系數(shù)小于Ⅰ(LGC≤1.223)的回歸系數(shù)，說明隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)程度的提高，環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用減弱。由此可見，Ⅰ(LGC≤1.223)是最優(yōu)區(qū)間。

表7 門檻值估計(jì)結(jié)果

五、結(jié)論與政策建議

本研究基于2010—2019年安徽省資源型城市的面板數(shù)據(jù)，從地方政府競(jìng)爭(zhēng)視角對(duì)環(huán)境分權(quán)是否促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：提高環(huán)境分權(quán)水平有利于促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，環(huán)境分權(quán)每提高1%，安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)作用提高0.132%，環(huán)境分權(quán)和地方政府競(jìng)爭(zhēng)之間存在交互作用，且隨著地方政府競(jìng)爭(zhēng)加劇，環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用有所減弱；不同區(qū)域、不同類型資源型城市存在異質(zhì)性，環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用皖中地區(qū)最大，皖南地區(qū)次之，皖北地區(qū)最??；環(huán)境分權(quán)對(duì)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用成長(zhǎng)型城市最大，衰退型城市次之，成熟型城市最小。此外，環(huán)境分權(quán)對(duì)促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)還存在門檻效應(yīng)，Ⅰ(LGC≤1.223)為最優(yōu)區(qū)間，只有選擇最優(yōu)區(qū)間，才能更好地促進(jìn)安徽省資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)上述結(jié)論，本研究提出一些政策建議。

第一，科學(xué)優(yōu)化環(huán)境分權(quán)管理體制。中央與地方政府之間應(yīng)合理設(shè)置和調(diào)整稅收分成比例，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。中央政府應(yīng)將環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核與激勵(lì)機(jī)制結(jié)合，為了避免地方政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)去發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，資源型城市應(yīng)加大對(duì)地方政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的考核，因地制宜地設(shè)立環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資源型城市更積極地投身環(huán)境保護(hù)事業(yè)，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第二，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。通過加大環(huán)保資金的投入和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上使傳統(tǒng)資源得到有效開發(fā)和利用，并延伸傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化發(fā)展，擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的過度依賴，從而促進(jìn)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，地方政府應(yīng)科學(xué)選擇替代產(chǎn)業(yè)和培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，打造人工智能、新材料等新產(chǎn)業(yè)以減少資源開發(fā)對(duì)環(huán)境的污染，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，應(yīng)結(jié)合安徽省資源型城市的實(shí)際情況，因地制宜地實(shí)施相關(guān)策略，充分發(fā)揮環(huán)境分權(quán)對(duì)資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極作用。皖北地區(qū)最大的優(yōu)勢(shì)資源是煤炭，產(chǎn)業(yè)鏈條較為單一，因而，皖北地區(qū)應(yīng)有效地延伸煤炭資源產(chǎn)業(yè)，并有序地承接新型、綠色重工業(yè)。皖中地區(qū)應(yīng)通過合肥的中心輻射力，加大人才和科技創(chuàng)新的投入力度，大力培育和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，并提高地區(qū)污染防治科學(xué)化、精細(xì)化、一體化水平。皖南地區(qū)應(yīng)嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的紅線，實(shí)施森林和濕地資源保護(hù)等重大生態(tài)工程，打通綠水青山與金山銀山轉(zhuǎn)化通道，形成以生態(tài)旅游為主導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。成長(zhǎng)型城市應(yīng)大力發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，并圍繞新興產(chǎn)業(yè)定位，發(fā)展和壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，逐步擺脫對(duì)自然資源的過度依賴。成熟型城市應(yīng)在減少環(huán)境污染的基礎(chǔ)上使資源得到有效開發(fā)和利用，提高資源的開發(fā)利用率，有序延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。衰退型城市需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的扶持，嚴(yán)格管理高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，以免生態(tài)環(huán)境惡化。再生型城市基本擺脫了資源依賴，應(yīng)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以加快再生型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。