新形勢下新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型升級研究

文/楊申杰 賀蕓艷（.廣東省廣新控股集團(tuán)有限公司；.中電科新型智慧城市研究院有限公司）

一、新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型升級建立的背景

（一）外部環(huán)境驅(qū)動

“新型智慧城市”行業(yè)是以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色開放、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)。當(dāng)下，新型智慧城市行業(yè)正處于一個高度不確定性的時代， 一方面，“大智移云”、智能計算和萬物互聯(lián)給行業(yè)中的企業(yè)發(fā)展提供了開放共享的發(fā)展環(huán)境，大數(shù)據(jù)賦能政府治理能力提升推動新型智慧城市作為處于快速發(fā)展的朝陽行業(yè)，據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院預(yù)測，2018年至2022年年均復(fù)合增長率約為33.38%，到2022年市場規(guī)模預(yù)計將達(dá)到25萬億元。另一方面，在行業(yè)快速增長的同時，各類行業(yè)的巨頭如阿里巴巴、騰訊、平安集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)跨界進(jìn)入，使得新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的競爭范圍擴(kuò)大、對手增多，企業(yè)間競爭日趨嚴(yán)峻，對企業(yè)適應(yīng)動態(tài)發(fā)展環(huán)境的能力提出了新要求。在這樣的行業(yè)市場競爭的大背景下，為適應(yīng)市場競爭，財務(wù)管理價值轉(zhuǎn)型迫在眉睫，財務(wù)管理職能需要在新的管理工具的幫助下，由傳統(tǒng)賬、表、稅財務(wù)基礎(chǔ)作業(yè)，向財務(wù)分析、成本管控、業(yè)績評價等價值創(chuàng)造型管理會計轉(zhuǎn)型升級。

（二）內(nèi)生發(fā)展動力

近年來，企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代企業(yè)管理的內(nèi)在要求，也是財務(wù)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新與發(fā)展面臨的機(jī)遇。隨著企業(yè)管理的不斷精細(xì)化，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求財務(wù)管理工作要深化業(yè)財融合，以“信息中心、價值創(chuàng)造、集中管控、資金保障、風(fēng)險管控”為財務(wù)管理目標(biāo)，財務(wù)管理由傳統(tǒng)的核算型財務(wù)向價值創(chuàng)造性財務(wù)轉(zhuǎn)型。努力打造成為財務(wù)數(shù)據(jù)共享，決策支持能力強(qiáng)，資源運作高效，價值創(chuàng)造能力強(qiáng)，具有一體化的快速反應(yīng)能力和執(zhí)行能力，風(fēng)險防控有效，引領(lǐng)資源配置，資源保障能力強(qiáng)的新型財務(wù)價值管理體系。

二、現(xiàn)有新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

（一）管理層重視程度不夠

新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的高管多為具有信息技術(shù)背景的專家型或者市場型領(lǐng)導(dǎo)，且由于行業(yè)處于快速發(fā)展期而常常重技術(shù)、重市場而輕管理，大部分管理層缺乏對財務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)為企業(yè)財務(wù)管理工作只是為了滿足外部監(jiān)管要求的會計核算和報表工作。由于企業(yè)高級管理人員對財務(wù)管理工作的輕視，業(yè)務(wù)部門和其他職能部門對于財務(wù)管理工作缺少必要的協(xié)作，財務(wù)管理工作局限于企業(yè)財務(wù)部門的工作，財務(wù)工作無法有效發(fā)揮其真正核心的價值。

（二）財務(wù)信息化建設(shè)滯后

新型智慧城市企業(yè)本身致力于打通城市治理各個領(lǐng)域的數(shù)據(jù)孤島，但囿于整個行業(yè)處于發(fā)展初創(chuàng)期，往往自身的財務(wù)信息化建設(shè)偏弱。目前，行業(yè)企業(yè)仍然普遍存在財務(wù)管理工作主要是通過孤立的核算系統(tǒng)進(jìn)行，但財務(wù)管理工作涉及合同、物資、資金等方方面面信息，如果沒有一個科學(xué)的財務(wù)信息化平臺，容易導(dǎo)致企業(yè)業(yè)務(wù)實質(zhì)和財務(wù)核算出現(xiàn)嚴(yán)重的信息不對稱現(xiàn)象，并且會計信息的效率也將大打折扣，導(dǎo)致會計信息核算的結(jié)果失去了及時性和準(zhǔn)確性，最終會計信息無法充分發(fā)揮輔助戰(zhàn)略和支持決策的作用。

圖1 財務(wù)人員結(jié)構(gòu)變化示意圖

（三）業(yè)財融合程度較低

新型智慧城市領(lǐng)域涉及公安、交通、應(yīng)急、維穩(wěn)、社區(qū)等多個行業(yè)，業(yè)務(wù)類型包括咨詢論證、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)和運營服務(wù)等多個業(yè)態(tài)，其業(yè)務(wù)具有一定程度的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此大部分企業(yè)的財務(wù)人員對企業(yè)的業(yè)務(wù)實質(zhì)了解較少，業(yè)財融合程度偏低。在這樣的背景下，一方面，財務(wù)人員無法將相關(guān)的間接成本費用合理分?jǐn)偟较鄳?yīng)的項目中，因此財務(wù)管理的結(jié)果和數(shù)據(jù)的客觀性與精準(zhǔn)性較差，不利于對相關(guān)項目的效益精準(zhǔn)評價，沒有能建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)體系來進(jìn)行責(zé)任成本績效考評；另一方面，對項目的成本管理和稅務(wù)管理工作也無法做到事前籌劃，不利于公司和項目效益的最大化。

（四）價值創(chuàng)造能力偏弱

新型智慧城市行業(yè)作為競爭激烈的新業(yè)態(tài)，要求確保企業(yè)各項管理工作獨立進(jìn)行的基礎(chǔ)上密切配合，實現(xiàn)“端到端”動態(tài)為客戶創(chuàng)造價值為目的，其中財務(wù)管理工作功能應(yīng)當(dāng)具有支撐戰(zhàn)略、支持決策、服務(wù)業(yè)務(wù)、創(chuàng)造價值、防控風(fēng)險的功能。然而，絕大部分的新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務(wù)人員價值創(chuàng)造能力偏弱，不能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部信息進(jìn)行全方位整合，無法有效通過財務(wù)管理工作促進(jìn)籌資、投資、經(jīng)營等各項工作發(fā)展。

（五）財務(wù)風(fēng)險管理能力不足

財務(wù)風(fēng)險指的是企業(yè)未來的財務(wù)收益變動性和導(dǎo)致的失去償債能力的可能性。新型智慧城市行業(yè)企業(yè)在經(jīng)營管理過程中面臨著諸多財務(wù)風(fēng)險，主要包括了資金管理風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險、關(guān)聯(lián)交易風(fēng)險、流動性風(fēng)險、擔(dān)保風(fēng)險和籌資管控風(fēng)險等，然而財務(wù)人員普遍存在財務(wù)風(fēng)險管理能力不足、風(fēng)險管控意識不強(qiáng)和風(fēng)險管理方法不多等問題，這些問題客觀上為企業(yè)健康發(fā)展帶來了隱患。

三、新形勢下新型智慧城市行業(yè)企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型升級路徑分析

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)重視程度，增進(jìn)企業(yè)財務(wù)管控能力

新形勢下，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)財務(wù)管理工作，親自參與推動如全面預(yù)算管理、全面成本管理、財務(wù)風(fēng)險體系等財務(wù)管理體系架構(gòu)的搭建工作，賦予財務(wù)人員更全面的職責(zé)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)該清晰認(rèn)識到企業(yè)財務(wù)管理工作并不僅僅等同于財務(wù)部門的工作，為企業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)型提供良好的組織條件保障和企業(yè)文化氛圍保障。企業(yè)的財務(wù)管理人員也需要準(zhǔn)確把握好財務(wù)角色和任務(wù)，新形勢下新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的財務(wù)管理工作需要不斷拓展業(yè)務(wù)邊界，突破傳統(tǒng)業(yè)務(wù)核算功能，拓展到資金籌集、并購重組、規(guī)劃投資、成本管控、預(yù)算管理、預(yù)警監(jiān)測等領(lǐng)域，并延伸到企業(yè)戰(zhàn)略管理、價值管理、資本運作、業(yè)務(wù)流程管理和風(fēng)險管理等方面，全方面提升企業(yè)財務(wù)管控能力。

（二）強(qiáng)化業(yè)財融合，推進(jìn)復(fù)合型財務(wù)隊伍建設(shè)

新型智慧城市行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以支持企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導(dǎo)向，通過培養(yǎng)、交流、引進(jìn)等方法，著力打造一支高素質(zhì)、復(fù)合型財務(wù)人才隊伍，助力企業(yè)實現(xiàn)一流財務(wù)管理水平為目標(biāo)，全面提升財務(wù)人員能力素質(zhì)與結(jié)構(gòu)。第一，要強(qiáng)化各級財務(wù)人員的責(zé)任意識，增強(qiáng)“雙負(fù)責(zé)制”管理模式，即對單位法人負(fù)責(zé)、對企業(yè)股東負(fù)責(zé)；第二，增強(qiáng)法制觀念培養(yǎng)，提升依法理財意識；第三，注重培訓(xùn)會計人員職業(yè)素養(yǎng)，持續(xù)加強(qiáng)“遵紀(jì)守法，愛崗敬業(yè)，廉潔自律”教育，全面提高會計人員“德、能、勤、績、廉”綜合素質(zhì)。第四，新的財務(wù)管理模式下財務(wù)人員結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，企業(yè)基礎(chǔ)核算工作從業(yè)人員要大大減少，基礎(chǔ)核算工作通過財務(wù)機(jī)器人、財務(wù)共享等工具大大提升其效率而減少人數(shù)，更多的財務(wù)人員向業(yè)務(wù)財務(wù)和戰(zhàn)略財務(wù)轉(zhuǎn)型，這要求財務(wù)人員從僅僅懂?dāng)?shù)據(jù)的財務(wù)向熟悉數(shù)據(jù)背后業(yè)務(wù)邏輯的財務(wù)轉(zhuǎn)變，從交易處理的核算財務(wù)向決策支持的業(yè)務(wù)財務(wù)、戰(zhàn)略推進(jìn)的專業(yè)財務(wù)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)復(fù)合型財務(wù)隊伍建設(shè)。

在新時代下，新型智慧城市行業(yè)財務(wù)人員不能僅局限于通過核算和報表反映過去與現(xiàn)在的經(jīng)營狀況的職能，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化財務(wù)部門與各個部門的互相溝通協(xié)調(diào)，從價值鏈層面強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督管理和支撐賦能作用，按照企業(yè)經(jīng)營管理要求，推動財務(wù)績效分析與評價工作開展，完善財務(wù)績效分析與評價體系建設(shè)，通過分析經(jīng)營成果、經(jīng)營效率與經(jīng)營風(fēng)險，查找經(jīng)營管理問題，提出評價意見及改進(jìn)建議。

（三）建立全面成本管理體系，提升企業(yè)核心競爭力

新形勢下,新型智慧城市行業(yè)企業(yè)間的競爭日益激烈，成本管理能力是企業(yè)在競爭中取得競爭優(yōu)勢的核心所在。因此，企業(yè)財務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)聚焦于建立高質(zhì)量的全面成本管理體系，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略成本為導(dǎo)向，以目標(biāo)成本管理為抓手，以成本控制為重點，深入推進(jìn)精益成本分類管控體系建設(shè)，加強(qiáng)成本核算、成本分析、成本決策和成本控制。成立企業(yè)層面的成本管理小組，在企業(yè)“以價值管理為中心”的財務(wù)管理體系下，建立“預(yù)算為綱、現(xiàn)金為本、對標(biāo)優(yōu)秀、責(zé)任考核、盈虧共擔(dān)”的成本管理體系，形成與財務(wù)績效、與收益和風(fēng)險掛鉤的正向激勵機(jī)制，增強(qiáng)團(tuán)隊作戰(zhàn)的積極性；通過收益風(fēng)險共享機(jī)制，激發(fā)員工在經(jīng)營管理與成本管理上主動作為，使成本管理落到實處。通過建立責(zé)任成本管理體系制度和流程，夯實企業(yè)成本管理手段，逐漸完善形成科學(xué)的激勵與約束機(jī)制，培育良好的成本管理理念與文化導(dǎo)向，切實推進(jìn)企業(yè)的精細(xì)化管理，提升企業(yè)的管理水平。

與此同時，新型智慧城市行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重點加強(qiáng)項目成本管理，以目標(biāo)成本管理為抓手，以目標(biāo)利潤倒逼目標(biāo)成本管理，建體系、立標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)成本測算合理、成本策劃路徑明確，事前算贏可執(zhí)行、可實現(xiàn)。明確成本關(guān)鍵控制點，以市場競爭為出發(fā)點，將用戶需求、技術(shù)實現(xiàn)、供應(yīng)鏈管理同全生命周期成本充分融合，強(qiáng)化市場需求論證階段的成本策劃，將目標(biāo)成本和設(shè)計方案緊密結(jié)合，從源頭控制成本，嚴(yán)格控制設(shè)計更改和采購備份，根據(jù)企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，逐步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)定額成本管理全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化項目成本，重點關(guān)注標(biāo)前投入、標(biāo)前測算、采購成本、自有人工成本、自研和外協(xié)比例等，不斷提升成本的市場競爭力。研發(fā)項目成本管理要加強(qiáng)研發(fā)產(chǎn)品投入績效評價和研發(fā)滾動投入管理，梳理公司的研發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)品體系，根據(jù)產(chǎn)品體系規(guī)劃，制定公司成熟、成長、培育期的產(chǎn)品研發(fā)戰(zhàn)略，并形成產(chǎn)品效益的考核辦法，形成研發(fā)產(chǎn)品滾動投入的管理辦法。

（四）加強(qiáng)財務(wù)信息化建設(shè)，推進(jìn)財務(wù)管理智慧化

新形勢下新型智慧城市行業(yè)企業(yè)的財務(wù)信息化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以提供真實可靠、完整準(zhǔn)確、快速有效的財務(wù)信息服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，以精細(xì)化核算為基礎(chǔ)，以提供決策支持為目的。充分利用其本身在政府?dāng)?shù)字化業(yè)務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗優(yōu)勢，加強(qiáng)財務(wù)數(shù)字化頂層設(shè)計，推動財務(wù)管理相關(guān)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

通過集中管控財務(wù)系統(tǒng)信息化科學(xué)設(shè)置，統(tǒng)籌兼顧，分步實施，實現(xiàn)企業(yè)及下屬單位企業(yè)會計政策、會計核算操作統(tǒng)一，財務(wù)數(shù)據(jù)與非財務(wù)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)，建立全級次互聯(lián)互通、財務(wù)業(yè)務(wù)一體化、高度共享的財務(wù)會計信息系統(tǒng)，明確各項業(yè)務(wù)從業(yè)務(wù)端發(fā)起到核算制證，再到財務(wù)稽核、付款的全鏈條管理流程，界定流程各環(huán)節(jié)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，將相關(guān)管控的措施嵌入到相關(guān)業(yè)務(wù)流程中，并將業(yè)務(wù)流程化、流程表單化、表單信息化，對業(yè)務(wù)流程實施再優(yōu)化和流程再造。深化財務(wù)績效分析與評價系統(tǒng)建設(shè)，逐步推進(jìn)管理駕駛艙等功能上線，通過完善財務(wù)分析智能化、高效化、便捷化，推動管理會計深度應(yīng)用，以商業(yè)智能和信息技術(shù)為支撐，最終通過不同形式展現(xiàn)，為企業(yè)經(jīng)營管理者及財務(wù)管理者提供決策支持，全面提高決策科學(xué)性與管理有效性。

同時，財務(wù)信息化的建設(shè)還應(yīng)突出專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，如加強(qiáng)成本管理信息化建設(shè)，通過成本管理信息化建設(shè)，使得項目核算更精準(zhǔn)，成本預(yù)算自動控制，自動生成可視化的成本分析報告，提高財務(wù)工作效率。

（五）加強(qiáng)財務(wù)風(fēng)險管理，推進(jìn)財務(wù)管理合規(guī)化

首先，新型智慧城市行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)以財務(wù)重大風(fēng)險防范為導(dǎo)向、內(nèi)控體系為基礎(chǔ)、信息化為支撐，構(gòu)建體系完善、控制有效、監(jiān)督得力、運營高效的財務(wù)風(fēng)險管理制度體系。通過內(nèi)控操作手冊的編制，實現(xiàn)內(nèi)部控制體系提升工作，全面建成內(nèi)部控制體系，保障經(jīng)營管理合規(guī)、資產(chǎn)安全、財務(wù)報告及相關(guān)信息真實完整，財務(wù)重大風(fēng)險可控，提高經(jīng)營效率和效果，確保企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)。

其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善財務(wù)風(fēng)險管理信息分析平臺。在內(nèi)部控制流程與總賬系統(tǒng)、合同系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，整合企業(yè)的管理管理制度，建立各部門與分子企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險信息平臺，實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)重大風(fēng)險相關(guān)的各類經(jīng)營管理數(shù)據(jù)的集中分析，并明確財務(wù)類重大風(fēng)險信息溝通與報告路徑、責(zé)任與處理機(jī)制，確保重大風(fēng)險信息及時采集、溝通順暢。健全財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)控體系，根據(jù)各經(jīng)營管理層級風(fēng)險偏好及資金、業(yè)務(wù)、投資等不同業(yè)務(wù)事項設(shè)置指標(biāo)預(yù)警及紅線值域邊界。以流程符合測試、風(fēng)險事件評價、風(fēng)險指標(biāo)監(jiān)控為核心方法，建立財務(wù)風(fēng)險監(jiān)控平臺，開展線上為主、線下為輔的風(fēng)險識別、評估，并明確風(fēng)險事件預(yù)警報告路徑和應(yīng)急反饋處置機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患，防范財務(wù)風(fēng)險發(fā)生，為企業(yè)戰(zhàn)略決策提供財務(wù)分析、預(yù)警支撐。

再次，完善財務(wù)風(fēng)險評價與監(jiān)督檢查機(jī)制。依托財務(wù)相關(guān)信息大數(shù)據(jù)集中分析，開展對重要經(jīng)營環(huán)節(jié)、領(lǐng)域、項目全方位的財務(wù)監(jiān)控、檢查，查找疑點、發(fā)現(xiàn)問題、在線稽核、整改評價，提出管理改進(jìn)建議，及時防止舞弊行為。建立財務(wù)類重大風(fēng)險責(zé)任追究制度，將稽核檢查結(jié)果與履職評價、績效考核相結(jié)合，實現(xiàn)信息順暢溝通，制度有效執(zhí)行，業(yè)務(wù)合規(guī)開展，監(jiān)督檢查及時有力。

最后，加強(qiáng)稅收風(fēng)險研究，加強(qiáng)與稅務(wù)管理部門的溝通，加強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險識別預(yù)防和處置，加強(qiáng)涉稅制度建設(shè)、涉稅流程設(shè)計，搭建風(fēng)控體系，完善稅務(wù)風(fēng)險評估功能，通過稅務(wù)風(fēng)險指標(biāo)預(yù)警，實時掌握企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險狀況及關(guān)鍵財稅指標(biāo)，對稅務(wù)風(fēng)險點進(jìn)行有效防范，提高集團(tuán)整體稅務(wù)效益，確保企業(yè)稅務(wù)管理工作合法合規(guī)，助力企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、總結(jié)

財務(wù)管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，是企業(yè)基業(yè)長青的重要基礎(chǔ)和保障。新形勢下，新型智慧城市行業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化都對企業(yè)財務(wù)管理能力提出了新的要求，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，全面提升財務(wù)管理的基礎(chǔ)管理能力、業(yè)財融合能力、價值創(chuàng)造能力、協(xié)同共享能力、風(fēng)險控制能力，努力實現(xiàn)財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，從“核算財務(wù)”向“業(yè)務(wù)財務(wù)”“戰(zhàn)略財務(wù)”轉(zhuǎn)型，推動企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的有效落地。