農(nóng)產(chǎn)品信用體系建設(shè) 保障人民“舌尖上的安全”

“十四五”是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期。信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段之一。推動建立以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，有利于落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，有效破解基層存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題。

近年來，各地不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，切實有效“用信”，開啟農(nóng)安監(jiān)管新征程的先行探索。同時，各地為激活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)在的責(zé)任心，提升主體的誠實守信意識，不斷積極探索推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。

大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

近年來，福建省認真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的決策部署，大力推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，一個以主體備案為立足點、信用建檔為切入點、信用評價為著力點、信用公示為聚焦點、信用應(yīng)用為落腳點的新型監(jiān)管機制在福建省落地開花，信用體系建設(shè)取得初步成效。

一是“立信”為先，存檔備案強監(jiān)管。茶葉質(zhì)量安全是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌建設(shè)的生命線。安溪縣積極探索，堅持以綠色發(fā)展、質(zhì)量興茶為導(dǎo)向，出臺《茶十條》產(chǎn)業(yè)扶持政策，從綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級等十方面為安溪鐵觀音發(fā)展注入新動能。

二是“評信”增值，聯(lián)合激勵正風(fēng)氣。依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，開展農(nóng)安信用采集及評價，是強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要舉措，也是促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的迫切需要。莆田市開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用等級評定試點工作，按照日常監(jiān)管、行政處罰、行政許可、配合監(jiān)管四個方面設(shè)定信用等級評定標準，將食用農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)守信行為劃分四個等級：守信（A 級）、基本守信（B 級）、失信（C 級）、嚴重失信（D 級），對全市114 家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開展了誠信等級評定，其中A 級49 家，B 級65 家。

三是“用信”落實，良性循環(huán)促發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)過程中，信用評價結(jié)果的應(yīng)用匱乏是當前各地在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點探索中遇到的一大“阻路石”。福建省積極探索，勇于實踐，通過將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與扶持補貼、評優(yōu)評先、試點示范、創(chuàng)建認定、品牌推選等工作掛鉤，促使生產(chǎn)經(jīng)營主體重視信用，從而做到自我約束、自我監(jiān)管，形成獎優(yōu)罰劣的良好信用監(jiān)管格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)的良性循環(huán)。在信用試點工作中，莆田市仙游縣根據(jù)信用等級評定情況開展質(zhì)量安全監(jiān)管，充分運用監(jiān)管、檢測、行業(yè)信用等數(shù)據(jù)進行分析研判，探索推進分級動態(tài)監(jiān)管模式：將近三年有被檢測為不合格、監(jiān)管中存在較大隱患的農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)主體納入重點監(jiān)管，加大日常監(jiān)管巡查，督促做好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作；對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度完善、信用得分高于90 分、未出現(xiàn)不合格農(nóng)產(chǎn)品的主體實施低頻監(jiān)管，減輕生產(chǎn)主體負擔；針對“雙隨機、一公開”中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管、檢測問題進行分析，對潛在隱患產(chǎn)品及生產(chǎn)主體實施預(yù)警監(jiān)管，要求生產(chǎn)主體及時報送農(nóng)事信息，結(jié)合線下巡查，防止隱患發(fā)生。

今年，福建省級財政下達7400 萬農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管專項資金，用于支持各地開展農(nóng)安信用體系建設(shè)。福州市適時開展農(nóng)安信用體系“信易貸”等工作，2020年共向企業(yè)發(fā)放信易貸總額達10426 萬元，惠及23 家企業(yè)，有效地促進企業(yè)發(fā)展壯大。

江西：切實推進食用農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化溯源監(jiān)管

近日，江西省市場監(jiān)管局發(fā)出通知，要求各級市場監(jiān)管部門堅持“預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治”的食品安全工作原則，突出重點品種、重點對象，落實重點任務(wù)，以督促強化食用農(nóng)產(chǎn)品入場進貨查驗和質(zhì)量安全檢測為手段，以廣泛應(yīng)用“江西省食品安全溯源平臺”（簡稱“贛溯源”）為依托，著力暢通食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全流程數(shù)字化監(jiān)管體系，層層壓實食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，進一步提升食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效能和保障水平，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題，切實守護“舌尖上的安全”。

據(jù)悉，按照食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”三年行動方案并結(jié)合江西實際，江西省市場監(jiān)管局把以下列“12+N”品種列為工作推進重點，逐步實現(xiàn)全品類覆蓋。即：“三棵菜”（豇豆、韭菜、芹菜）、“一枚蛋”（雞蛋）、“一只雞”（烏雞）、“三塊肉”（豬肉、牛肉、羊肉）、“四條魚”（大口黑鱸、烏鯉、鳊魚、大黃魚）、“N”（各地可根據(jù)市場監(jiān)管工作實際和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測等相關(guān)情況，自主增加有關(guān)品種）。各級市場監(jiān)管部門要以轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場（包括批發(fā)市場、零售市場和農(nóng)貿(mào)市場）開辦者及入場銷售者、商場超市、餐飲服務(wù)單位、集中供餐單位、學(xué)校食堂等為重點，逐步推進市場主體全域全面覆蓋。

江西省市場監(jiān)管局要求，食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者必須依法建立健全食品安全管理制度，運用“贛溯源”建立健全食品安全數(shù)字化管理體系，嚴格履行入場銷售者登記建檔、簽訂質(zhì)量安全協(xié)議、市場自查、抽樣檢驗、信息公示、食品安全違法行為制止及報告、食品安全事故處置、投訴舉報處置等管理義務(wù)，落實對場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品及其經(jīng)營者的入場查驗要求，督促入場銷售者依法履行食品安全主體責(zé)任；食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場入場銷售者要依照法律法規(guī)和食品安全標準從事銷售活動，保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，采購食用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)當查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或者其他合格證明，運用“贛溯源”建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，不得采購、銷售無合格證明、不符合食品安全國家標準的食用農(nóng)產(chǎn)品；符合《農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理規(guī)范》規(guī)定條件的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，應(yīng)設(shè)置獨立、固定的快速檢測室，或委托具有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)，常態(tài)化開展食用農(nóng)產(chǎn)品入場查驗食品安全檢測工作，檢測數(shù)據(jù)要及時錄入“贛溯源”。一旦發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標準的，應(yīng)當要求銷售者立即停止銷售，并向?qū)俚厥称钒踩O(jiān)督管理部門報告；商場超市、餐飲服務(wù)單位、集中供餐單位、學(xué)校食堂等食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，也要運用“贛溯源”建立并執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品進貨查驗和進貨查驗記錄制度，不得采購、銷售、使用無合格證明或不符合食品安全國家標準的食用農(nóng)產(chǎn)品；社會公眾則可通過“贛溯源”查詢所在地附近相關(guān)注冊企業(yè)及食品安全相關(guān)信息，投訴舉報違法生產(chǎn)經(jīng)營行為等。

江西省市場監(jiān)管局強調(diào)，各級市場監(jiān)管部門既要嚴格落實《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《江西省落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場主體責(zé)任推進可溯源憑證體系建設(shè)指南》等相關(guān)要求，明確準入要求，強化入市查驗；更要持續(xù)強化對食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場領(lǐng)域的抽樣檢驗和快速檢測工作的指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)揮快檢作用，強化隱患防范。既要加強對農(nóng)批市場、中大型（連鎖）商場超市等涉及食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營重點對象的日常監(jiān)管，推進數(shù)字追溯，強化智慧監(jiān)管。

高水平推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)

2021年8月，杭州建德力晨蛋品有限公司的負責(zé)人楊軍躍為增加生產(chǎn)線，向建德農(nóng)商銀行貸款了300 萬元，年利率才4.15%。

楊軍躍受到的實惠，源于杭州市去年3月率先在浙江省推出的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價系統(tǒng)——通過開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價數(shù)字模型，對農(nóng)業(yè)主體落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任情況進行信用智慧評價，評定分為ABCDE 五個等級；市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與省農(nóng)信聯(lián)社杭州辦事處、當?shù)亟鹑跈C構(gòu)等簽訂協(xié)議，依照信用等級，采取差異化的金融服務(wù)辦法，褒獎?wù)\實守信，激發(fā)主體自律。

近年來，杭州依托數(shù)字賦能，大力發(fā)展“數(shù)字農(nóng)安”，高標準、高水平推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，形成了保障食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全新型長效機制。杭州市7 個主要涉農(nóng)區(qū)縣（市）全部建成省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣，其中2個區(qū)（縣）更是創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

著眼本地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全鏈條，杭州市抓住反映農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體誠信生產(chǎn)的核心要素，搭建起農(nóng)產(chǎn)品信用評價體系框架，將杭州市3390 家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等規(guī)模生產(chǎn)主體及大戶等全部納入生產(chǎn)主體信息庫，歸集信息1700 多萬條。隨著“數(shù)字農(nóng)安App”的開發(fā)，監(jiān)管者和生產(chǎn)主體只需一機在手，就能掌握詳情，查找薄弱環(huán)節(jié)，改進管控措施。

另外，杭州市還積極推動“信用+巡查+抽檢+執(zhí)法+服務(wù)+金融+ 政策+生產(chǎn)+市場+主體+合格證”10 大應(yīng)用場景，按照信用等級對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實行分類監(jiān)管，并出臺《杭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤實施細則（試行）》，將信用與生產(chǎn)主體評先評優(yōu)、政策享受掛鉤，倒逼主體自己強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，誠信生產(chǎn)。

構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系助力農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平提升

近年來，陜西省安康市始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，作為強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)新監(jiān)管的有力抓手，運用大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管等多種形式加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的服務(wù)和監(jiān)管，建立了“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上墻”“紅黃黑”榜、投訴舉報獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信褒獎和失信懲戒等系列制度，構(gòu)建了“事前信用自我承諾、事中信用評價監(jiān)管、事后信用綜合運用”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，布局了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、縣、鎮(zhèn)三級信用體系。經(jīng)過四年多的努力，市轄所有種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系管理，389 家企業(yè)被評為“紅榜”級信用等級，累計向社會公示信息7800 余條，實現(xiàn)了全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識和信用水平的目的，助推了安康農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進程。

一、強基礎(chǔ)，夯實責(zé)任。市、縣區(qū)均成立了信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)規(guī)劃。加強對轄區(qū)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查，將信用體系建設(shè)目標任務(wù)進行分解，把責(zé)任落實到具體部門、具體崗位。建立健全職責(zé)分明、指導(dǎo)有力的責(zé)任體系和工作機制，并納入年度考核范疇。同時，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)五年規(guī)劃》，組建了信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊伍，確保監(jiān)督管理過程中的相關(guān)信用信息能被準確記錄、及時歸集、按時報送，有效保障工作的連續(xù)性。

二、建制度，完善機制。相繼出臺完善了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“雙覆蓋”制度》《投訴舉報獎勵制度》《守信激勵制度》《失信懲戒制度》《信用監(jiān)督制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度》等多項制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理有章可循、規(guī)范操作、扎實推進。

三、抓龍頭，分類監(jiān)管。一是對全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體摸底，分類登記造冊，建立管理名錄和行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫，并將納入市誠信體系管理系統(tǒng)，對國家、省、市、縣級各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和進入市場的小散戶采取重點監(jiān)管和電子化監(jiān)管的方式，在橫向、縱向兩個維度上實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和信用數(shù)據(jù)歸集共享自動化。二是充分利用已建成的市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺、門戶網(wǎng)站、安康扶貧空間大數(shù)據(jù)庫，設(shè)立誠信體系專欄，動態(tài)更新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用評價、信用等級、失信情況等，提高行業(yè)主體信用信息的透明度，擴大消費者的知曉率和參與率。

四、嚴要求，創(chuàng)新形式。一是抓點帶面。采取“抓點示范、全面推行”的思路，2018年，在嵐皋縣、平利縣開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)試點。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合社等新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳的相關(guān)精神，督促落實誠信經(jīng)營理念。要求各主體對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品負責(zé)，統(tǒng)一形式出具承諾書，在當?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門登記備案，同時做成大型戶外標示牌，由法定代表人簽字后對社會公開承諾，接受社會的監(jiān)督。二是規(guī)范內(nèi)容。主要從實施國家相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、嚴格產(chǎn)地環(huán)境管理、自覺優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)獸藥的質(zhì)量管控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理、進貨查驗管理、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中不經(jīng)營和使用違禁品、不經(jīng)營不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的農(nóng)產(chǎn)品、主動接受質(zhì)量安全監(jiān)督檢測、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理、問題產(chǎn)品主動召回銷毀、自覺接受監(jiān)督檢查等方面予以規(guī)范。三是創(chuàng)新形式。通過信用聯(lián)盟、行政文書、簽訂承諾書、農(nóng)藥購買摁指紋和生產(chǎn)經(jīng)營約談制等形式，把自律和他律有機地結(jié)合起來，助推信用體系建設(shè)步伐。同時充分利用手機短信、政府網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體渠道，大力宣傳公開承諾制工作開展情況，營造誠信守法的良好社會氛圍。在成功試點的基礎(chǔ)上，及時召開全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)推進會，全市統(tǒng)一模式、統(tǒng)一規(guī)范、全面推行。

五、重引導(dǎo)，綜合運用。市、縣兩級籌措資金近千萬元，對紅榜企業(yè)、品牌企業(yè)進行表彰獎勵，大力弘揚正能量。每年度對全市信用情況進行評定實行動態(tài)管理。采取一票否決的形式，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年度考核等緊密結(jié)合，在龍頭企業(yè)認定、農(nóng)業(yè)項目財政資金支持和品牌認定等領(lǐng)域，開展信用承諾、信用報告和信用審查。對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照有關(guān)規(guī)定實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進模范等獎勵激勵措施；對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次，媒體曝光失信違規(guī)行為嚴厲處罰，實現(xiàn)精準監(jiān)管、精準服務(wù)。

六、多協(xié)作，形成合力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)其綜合性很強，是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、發(fā)改、公安等方方面面。我們一方面加強與相關(guān)部門的協(xié)作，利用各部門資源，建立健全覆蓋全社會征信系統(tǒng)。另一方面，調(diào)動全社會的力量共同參與，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)組織、中介機構(gòu)、志愿者團體等在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)中的積極作用，探索公民參與誠信體系建設(shè)的長效機制，激發(fā)廣大群眾的守信熱情，齊抓共管形成合力，營造人人參與、人人共享的良好局面，共同推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)。

建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案

近年來，福建省漳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過建立信用檔案、開展事前信用承諾、加強事中監(jiān)管、營造誠實守信的良好氛圍等措施，有效推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作。

一是建立信用檔案。2021年全年，全市共有3540 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體建立檔案，累計建立檔案數(shù)16992。覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)殖大戶、屠宰企業(yè)等，基本實現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建立全覆蓋。源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、產(chǎn)品可召回、監(jiān)管效率高。

二是開展事前信用承諾。在保證規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體自我承諾的同時鼓勵小散農(nóng)戶積極開展自我承諾。通過舉辦新型農(nóng)民培訓(xùn)會、食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯培訓(xùn)會等活動，鼓勵參訓(xùn)對象現(xiàn)場簽訂信用承諾書及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，對生產(chǎn)主體的責(zé)任與義務(wù)進一步規(guī)范，以此實現(xiàn)了統(tǒng)一承諾內(nèi)容、統(tǒng)一承諾時間、統(tǒng)一承諾方式的“三統(tǒng)一”承諾模式。

三是加強事中信用監(jiān)管。充分利用食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)，加強線上巡查和監(jiān)管力度。根據(jù)線上巡查情況，及時通報相關(guān)區(qū)縣，有針對性的開展聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場檢查工作?，F(xiàn)場檢查農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是否建立健全生產(chǎn)記錄檔案、是否及時上傳追溯信息、是否嚴格執(zhí)行源頭賦碼準出等內(nèi)容；發(fā)現(xiàn)問題立即開具整改通知書，責(zé)令七天之內(nèi)落實整改。 對線上巡查問題處置主體及開具整改通知書的生產(chǎn)企業(yè)進行復(fù)查，重點查看整改內(nèi)容落實情況，對于拒不整改的企業(yè)，列入重點監(jiān)控名單，將其與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、項目申報、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會參展等主體資格掛鉤。2021年，全市累計開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺線上巡查29699 人次，巡查生產(chǎn)主體388634 次，線上查處問題13579 個，賦碼準出185735 批次。

四是營造誠實守信的良好氛圍。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用宣傳培訓(xùn)工作，規(guī)范農(nóng)安信用管理的業(yè)務(wù)流程。充分利用各種培訓(xùn)會及下鄉(xiāng)契機，現(xiàn)場宣傳普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系重要性，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)安信用評價及結(jié)果應(yīng)用，整合優(yōu)勢媒體資源，多渠道宣傳農(nóng)安信用體系重要性，構(gòu)建誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制

日前，《威海市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式實施。根據(jù)《辦法》，山東省威海市將對信用主體實施差異化監(jiān)管，有效破解基層存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題，用信用守護“舌尖上的安全”。

據(jù)悉，《辦法》確定的信用主體涵蓋所有在威海市從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營等相關(guān)活動的法人和其他組織。對守信主體，威海市將減少產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，給予支持參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)表彰獎勵、評先選優(yōu)、重點工程項目建設(shè)等守信激勵。對嚴重失信主體，威海市將加大產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，并采取擴大抽檢范圍、約談法定代表人、責(zé)成直接責(zé)任人參加安全知識培訓(xùn)等失信懲戒。

對信用主體實施差異化監(jiān)管，既是為了貫徹上級部署要求，也符合威海市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際情況?！皞鹘y(tǒng)監(jiān)管方式主要是監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測，但抽檢樣品數(shù)量增加再多，也是被動地驗證終端產(chǎn)品。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，能有效改善這一狀況。”威海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有關(guān)負責(zé)人介紹，采取信用評價機制，意味著威海市正從“管產(chǎn)品”向“管主體”轉(zhuǎn)變，切實強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任意識，讓大家真正對自己的行為和產(chǎn)品負責(zé)。

信用評價機制如何落實到田間地頭？據(jù)介紹，威海市將根據(jù)信用主體表現(xiàn)，從高到低劃分“A+、A、B、C、C-、D、D-”6 個信用等級。其中誠信守法類信用主體包括A+級、A 級；B 級以下分別為輕微、一般和嚴重失信類信用主體等。信用主體原始基準分為A 級600 分，可以通過自我聲明、自主申報、社會承諾等形式賦分，如利用國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺開展質(zhì)量安全追溯即可增加150 分。

在常規(guī)賦分、扣分基礎(chǔ)上，威海市將嚴格執(zhí)行對未辦理行政許可超范圍生產(chǎn)經(jīng)營等“關(guān)鍵否決項”，引導(dǎo)經(jīng)營者繃緊質(zhì)量安全紅線，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

強化信用監(jiān)管 堅決守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“底線”

河南省鞏義市圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，積極探索，勤于實踐，不斷健全以信用為基礎(chǔ)、以承諾為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管體系，切實保障廣大人民群眾的身體健康和消費安全。

一是加強信用承諾。及時向農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全告知書、簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書，宣傳誠信經(jīng)營的重要性和必要性，提升主體“守信為榮，失信可恥”的誠實守信意識，重點宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》及誠信相關(guān)法律法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大涉農(nóng)企業(yè)嚴格落實農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、養(yǎng)殖戶無害化處理機制和農(nóng)產(chǎn)品流向登記制度、經(jīng)營單位自檢制度等，以制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。今年以來，鞏義市各類經(jīng)營主體共簽訂承諾書80 余份。

二是推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行工作。成立鞏義市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)《鞏義市試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實施方案》，通過發(fā)放宣傳頁、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，大力宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度的重要意義和主要內(nèi)容，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，實現(xiàn)來源可溯、去向可追、責(zé)任可查。目前，全市共130 家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體納入監(jiān)管名錄，開具合格證4607 張，附帶合格證上市農(nóng)產(chǎn)品98.35 噸。

三是強化信用監(jiān)管。印發(fā)《鞏義市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黑榜”發(fā)布制度（試行）》，確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信等級，以信用懲戒倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者遵規(guī)守法、安全生產(chǎn)。同時，完善新型市場監(jiān)管機制，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督檢查事項，按要求制定“雙隨機、一公開”抽查計劃，探索“雙隨機+分級分類監(jiān)管”，最終根據(jù)抽查檢查結(jié)果，更新企業(yè)信用監(jiān)管等級，目前，根據(jù)制定的分級分類監(jiān)管制度，結(jié)合前期檢查情況，共上傳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分級分類監(jiān)管信息13 條。

四是嚴格執(zhí)法檢查。加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法檢查力度，定期開展專項整治行動，今年以來，共出動執(zhí)法人員104 人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營主體78 家次，指導(dǎo)各主體嚴格遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)，依法完善生產(chǎn)記錄和進銷貨臺帳，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，提高自我約束能力，積極樹立誠信風(fēng)尚。

扎實構(gòu)建信用監(jiān)管體系保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

作為“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，山東省壽光市近年來在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)領(lǐng)域，不斷完善體制機制，實施分級分類監(jiān)管，持續(xù)規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營市場主體行為，構(gòu)建起以信用為基礎(chǔ)、以承諾為引領(lǐng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管體系，推進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

壽光市依據(jù)法律責(zé)任和社會承諾履行能力、表現(xiàn)等方面對農(nóng)藥市場主體進行綜合評價，評定市場主體信用等級，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域信用“紅黑名單”，根據(jù)信用等級高低實施差異化監(jiān)管，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”。

為強化經(jīng)營者和監(jiān)管者的擔當意識，壽光市搭建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任社會信用“雙承諾”防控體系。壽光市政府與15 個鎮(zhèn)街區(qū)，鎮(zhèn)街區(qū)與975 個村（社區(qū)），村（社區(qū)）與1365家蔬菜合作社等蔬菜交易市場、1700 家農(nóng)資經(jīng)營門店、416家種子種苗生產(chǎn)單位、80220 家種植戶分別簽署誠信承諾書。目前，壽光市已累計簽署承諾書169382份，向社會公示公開，接受社會監(jiān)督，并將履諾情況納入市場主體信用記錄，作為事中、事后監(jiān)管的重要依據(jù)。

在農(nóng)藥經(jīng)營領(lǐng)域，壽光市評定出332 家信用等級A 級經(jīng)營主體，498 家B 級經(jīng)營主體，664 家C 級經(jīng)營主體，166 家D 級經(jīng)營主體。對A 級經(jīng)營主體，實行“非請勿擾”誠信管理制度，并從中擇優(yōu)選出“百佳農(nóng)藥經(jīng)營門店”進行表彰；對B 級經(jīng)營主體，每年除進行一次針對性問題檢查外，原則上不再安排其他抽檢；對C 級經(jīng)營主體，加大抽查檢查力度和頻次，每季度進行一次“雙隨機、一公開”檢查，重點進行農(nóng)資抽檢和行政檢查，依法依規(guī)處罰違法失信行為；對D 級經(jīng)營主體，納入重點監(jiān)管，取締部分整改不合格和一年內(nèi)累計接受3 次行政處罰的失信農(nóng)藥經(jīng)營主體的經(jīng)營資格。

此外，壽光市積極推動守信聯(lián)合激勵，不斷提升守信主體的獲得感。通過聯(lián)合激勵，壽光市統(tǒng)籌多方力量參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用建設(shè)，進一步放大了守信帶來的實惠，推動了農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體信用“入檔”

民以食為天，食以安為先。近年來，安徽省太湖縣按照“分類指導(dǎo)、分步實施”的原則，著力打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信管理系統(tǒng)，目前共建立重點規(guī)模生產(chǎn)單位及農(nóng)資經(jīng)營單位信用檔案254 個，并穩(wěn)步推進主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。

太湖縣是安徽省茶葉、板栗、蠶桑、油茶、生豬、肉雞重點生產(chǎn)縣，也是首批百家“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”之一。

“農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)出來的，也是管出來的，但產(chǎn)出來是基礎(chǔ)。增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全誠信意識，穩(wěn)步推進信用體系建設(shè)非常重要?！碧h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長石模介紹，全縣1662 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體與農(nóng)資經(jīng)營單位已納入動態(tài)監(jiān)管名錄；省級、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、取得“三品一標”認證的企業(yè)和合作社已全部納入誠信體系建設(shè)范圍；每年評選出若干家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全紅榜企業(yè)，出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與主體評優(yōu)及項目申報等掛鉤政策；全縣已創(chuàng)建縣級農(nóng)資經(jīng)營示范店10 家、省級農(nóng)資經(jīng)營示范店3 家。

“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在自我管理、自控自檢的基礎(chǔ)上，自我承諾農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市的一種新型農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理制度。”石模表示，太湖縣自2020年起試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。一年來，全縣共有117 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位參與試點，已累計開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證2 萬余張，附帶合格證上市的農(nóng)產(chǎn)品15000 余噸?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)部門加強檢查巡查，規(guī)范合格證開具，對冒名開具、虛假合格的，列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全失信“黑名單”，以逐步形成“守信受益、失信必損”的良好氛圍。

太湖縣還積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與監(jiān)管平臺，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“全程監(jiān)管”探索。平臺明確專人管理，重點將全縣上規(guī)模的198 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位納入國家追溯平臺、108 家企業(yè)納入省追溯平臺，開展全程信息化管理。納入追溯平臺的企業(yè)可應(yīng)用追溯標簽作為質(zhì)量合格證明。

“扶持誠信企業(yè)做大做強、爭創(chuàng)品牌，用品牌保證產(chǎn)品質(zhì)量，用品質(zhì)贏得消費者信任。”石模表示，太湖縣政府出臺促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，自2014年以來，對經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品獲“三品一標”認證的，分別給予1 萬元～5 萬元不等的獎勵。截止到去年10月，共發(fā)放獎補資金562 萬元。同時對積極參加國家、省級各類農(nóng)展會的企業(yè)，給予一定的參展補助?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社申報“三品一標”認證。目前全縣獲“三品一標”認證的農(nóng)產(chǎn)品達322個，“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積達53.5 萬畝。

實施農(nóng)安信用建設(shè)打造市民放心農(nóng)產(chǎn)品

浦東新區(qū)作為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通過近3年的試點建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，全力打造“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和“市場最歡迎”的農(nóng)業(yè)品牌集聚區(qū)。

扎實基礎(chǔ)“立信” 在2015年實施以農(nóng)資經(jīng)營主體為重點的“農(nóng)資經(jīng)營單位信用評級”基礎(chǔ)上，于2017年在全區(qū)范圍內(nèi)啟動實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。具體體現(xiàn)在“五個1”：一是成立1個領(lǐng)導(dǎo)工作小組。成立以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位和處室負責(zé)人、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為各項工作有序推進提供重要組織保障。二是出臺1 個實施方案。研究制定了《浦東新區(qū)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)實施方案》，明確了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為重點，開展誠信管理體系評價，為農(nóng)安信用扎實推進提供了制度保障。三是開發(fā)1 個平臺?；谵r(nóng)用地GIS 信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，開發(fā)了農(nóng)業(yè)主體信用監(jiān)管平臺，為農(nóng)安信用高效推進提供了技術(shù)保障。在2018年上半年，全區(qū)1182 家生產(chǎn)主體（其中農(nóng)業(yè)企業(yè)185 家、合作社467 家、家庭農(nóng)場530 家）基本信息全部納入平臺管理。四是配套1 個險種。為助力農(nóng)安信用建設(shè)，浦東安信保險分公司主動發(fā)揮金融助推產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險管控職能，新研究開發(fā)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險”，并于2019年12月13日，正式通過銀保監(jiān)會審核，在全國屬于首家，為農(nóng)安信用全面推進提供了安心保障。五是做好“1+N”宣傳引導(dǎo)。啟動實施了區(qū)級1 個“體驗浦東農(nóng)業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)安全”為主題的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體驗活動，鎮(zhèn)級N 個條塊結(jié)合的宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)活動，試水啟動線下粉絲活動和線上直播相結(jié)合的網(wǎng)上直播活動，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系事關(guān)你我，社會各方共同參與的良好氛圍。

科學(xué)智能“評信” 在完成信用信息采集的基礎(chǔ)上，全面開展了農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場的信用評級工作。具體分兩步走：一是固定評信。制定了涉及6 大類14 小項的信用量化評分表，依托鎮(zhèn)監(jiān)管員，按照一年一評一表的人工打分辦法對1122 家生產(chǎn)主體進行了等級評定。目前，A 級單位426 家，B 級單位619 家，C 級單位76 家，D 級單位1 家。二是動態(tài)評信。隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景綜合性信息監(jiān)管平臺的建設(shè)和運用，在形成量化評分評級的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為（如農(nóng)藥農(nóng)資的購買、生產(chǎn)檔案信息的記錄上傳等）、監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)、評優(yōu)獲獎情況等，在平臺上實現(xiàn)了動態(tài)智能化的實時行業(yè)信用評級。同時，系統(tǒng)平臺及時抓取公共信用，讓行業(yè)信用評級更具時效性和實效性。目前，浦東新區(qū)農(nóng)安信用相關(guān)數(shù)據(jù)和信息已納入全區(qū)大數(shù)據(jù)中心管理。

廣泛公開“示信” 在整個農(nóng)安信用推進過程中，一是對信用等級評定的結(jié)果，在上海城鄉(xiāng)報、浦東時報、浦東農(nóng)網(wǎng)、浦東三農(nóng)微信等各類平臺進行公示，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。二是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，邀請安信保險公司，作為第三方，提前介入生產(chǎn)經(jīng)營主體的資格審查、信用信息服務(wù)平臺查詢、保險保障的日常生產(chǎn)行為審核等，進一步延伸監(jiān)管。三是動員社會力量，組建了一支由農(nóng)協(xié)會成員、種養(yǎng)戶代表、退休行業(yè)專家組成的新隊伍，以社會監(jiān)督員的身份參與到信用評價工作中。這支隊伍的建立，一方面，彌補了政府監(jiān)管部門監(jiān)管上的不足，通過明察暗訪等形式，讓誠信評級結(jié)果更加公正、公平、真實；另一方面，作為監(jiān)管部門和監(jiān)管對象之間的橋梁，有利于監(jiān)管部門聽取廣泛的意見和建議，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

切實有效“用信” 評信的作用和價值在于用信。浦東通過線上線下聯(lián)動，著力運用好農(nóng)安信用。在線上，做到農(nóng)安信用與合格證開具掛鉤，對于D 級單位，合格證打印后臺將自動關(guān)閉打印功能，待信用恢復(fù)后再自動開放；在線下，一是依據(jù)信用評級結(jié)果，實施動態(tài)的分類監(jiān)管和精細化管理，對守法經(jīng)營信用好的A 級經(jīng)營單位減少執(zhí)法檢查頻次，強化服務(wù)；對信用較好的B 級經(jīng)營單位的監(jiān)管堅決不放松，強化宣傳和管理；對信用低的C級和D 級經(jīng)營單位，實行“重點監(jiān)管”，增加執(zhí)法檢查頻次，對違法行為加大處罰的力度。二是將信用等級作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評獎、加入農(nóng)協(xié)會品牌聯(lián)社等的前置性條件，這也為浦東新區(qū)打造成為“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和“市場最歡迎”的農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)這一名片夯實了基礎(chǔ)。

以信用為抓手促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升

近年來，山東省煙臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認真落實社會信用體系建設(shè)要求，結(jié)合“證照分離”改革部署，加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域信用建設(shè)步伐，充分發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力等方面的基礎(chǔ)性作用，不斷強化事中事后監(jiān)管工作，以信用監(jiān)管賦能“放管服”改革，努力營造公平有序的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境。

積極構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管機制。把構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制作為深入推進“放管服”改革的重要措施，擺上重要議事日程，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)。研究制定了《煙臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類管理辦法》，在評估論證、公開征求意見、合法性審核的基礎(chǔ)上，經(jīng)局黨組會集體審議決定，以行政規(guī)范性文件形式向社會公開發(fā)布，明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價、信用分級分類、信用分級分類結(jié)果應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護等一系列內(nèi)容。

積極開展信用分級評價。以《煙臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分級分類管理辦法》為標準，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行信用分級評價。全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營市場主體質(zhì)量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、D、D-六級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法(A+級、A 級)、輕微失信(B級)、一般失信(C級)、嚴重失信(D級、D-級)四類。其中，市場主體信用等級連續(xù)保持12 個月以上并經(jīng)專家評審，A+級主體納入煙臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用紅名單，D-級主體納入煙臺市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用黑名單。對于信用等級A級以上的，適當減少產(chǎn)品(農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品)質(zhì)量安全抽檢頻次，支持A+級市場主體參與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)表彰獎勵、重點工程項目建設(shè)，實行聯(lián)合守信激勵。對信用等級為D 級以下的，列為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查必查單位，對D-級市場主體加大產(chǎn)品監(jiān)督檢查頻次，擴大抽檢范圍。約談法定代表人，責(zé)成直接負責(zé)人參加質(zhì)量安全知識培訓(xùn)。取消有關(guān)認證，實行聯(lián)合失信懲戒。2021年，對全市第一批566 家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)開展了信用評價，其中A級企業(yè)552 家，A+級企業(yè)10 家，C 級企業(yè)4 家。

以信用為抓手促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作開展中，不斷加強信用評價結(jié)果的應(yīng)用并將信用評價結(jié)果作為開展工作的重要參考。同時，鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村行業(yè)組織加強行業(yè)信用管理建設(shè)，建立健全行業(yè)自律機制。鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判、招投標等經(jīng)濟活動中使用信用信息和信用評價結(jié)果。

建立農(nóng)產(chǎn)品“健康碼”追溯體系新模式

近年來，河南省內(nèi)黃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新方法、新模式，取得顯著成效。2016年12月，被命名為全國第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

一直以來，內(nèi)黃縣始終秉承“生產(chǎn)標準化、發(fā)展綠色化、經(jīng)營規(guī)模化、產(chǎn)品品牌化、監(jiān)督法制化”要求，走出一條“政府負總責(zé)、經(jīng)費有保障、縣鄉(xiāng)有機構(gòu)、監(jiān)管到村社、檢測全覆蓋”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管之路。

近年來，內(nèi)黃縣緊緊圍繞“質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng)”理念，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”建成內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品（食品）質(zhì)量安全檢測監(jiān)管追溯平臺，保障公眾消費安全，帶動內(nèi)黃農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，叫響“內(nèi)黃菜、放心吃”品牌。

“該平臺通過建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息庫，面向生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)、倉儲企業(yè)、物流企業(yè)、銷售終端和消費者進行實時追溯管理。以縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯中心為樞紐、18 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點，從土壤、環(huán)境、農(nóng)資供應(yīng)、育苗、施肥、用藥等農(nóng)事操作，到田間檢測、產(chǎn)品包裝、貯藏、運輸、加工、銷售，實行全過程無縫管控，對重點環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)管，讓農(nóng)產(chǎn)品擁有二維碼‘身份證’?！眱?nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心主任劉長英說,通過數(shù)據(jù)采集、遠程診療、短信預(yù)警、二維碼掃描、網(wǎng)站鏈接、大屏幕指揮等手段，實現(xiàn)“可視、可談、可管”，為政府決策、企業(yè)管理、消費者追溯提供全方位、全天候服務(wù)。

截至目前，平臺信息庫已經(jīng)涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體1127 家、農(nóng)資企業(yè)132 家、收貯企業(yè)27 家、食品加工企業(yè)24 家，內(nèi)黃縣三品一標37 個家，凡納入平臺管理的單位均可開展質(zhì)量安全二維碼追溯。

同時，內(nèi)黃縣建立農(nóng)產(chǎn)品“健康碼”追溯體系新模式?！拔覀冊谌h范圍內(nèi)推行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式:食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷信息載體，每一張合格證上都有生產(chǎn)者自控自檢的合格承諾和產(chǎn)品溯源信息。”劉長英說，這種模式將監(jiān)管重心從后端檢測前移到生產(chǎn)過程指導(dǎo)和服務(wù)，提升了基層監(jiān)管的針對性，實現(xiàn)了“一證”全程監(jiān)管，促進了農(nóng)產(chǎn)品銷量和價格的提高。

為提升合格證制度的推行質(zhì)量，內(nèi)黃在全縣統(tǒng)一設(shè)計印制了紙質(zhì)合格證5000余本，發(fā)放到推行主體、批發(fā)市場管理等部門；并將52 家規(guī)模主體納入內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺，發(fā)放電子合格證打印機，進行電子合格證開具，將信息化、智能化融入合格證推行工作，形成紙質(zhì)合格證、電子合格證雙向推動，互為補充。

據(jù)了解，2020年，內(nèi)黃縣種植業(yè)共開具電子、紙質(zhì)合格證9486 張，其中涉及產(chǎn)品有桃、甜瓜、芹菜、花生、尖椒、冬棗、紅薯、山藥等20 余種；內(nèi)黃縣產(chǎn)地批發(fā)市場果蔬城已實施合格證查驗工作。