因“誠”而興 因“信”而盛

淮安市發(fā)展改革委

2021年以來，淮安市社會(huì)信用體系建設(shè)在市委、市政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下?lián)屪ド鐣?huì)信用體系建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，按照“打牢基礎(chǔ)、努力創(chuàng)新、突破難點(diǎn)、積極作為”的工作思路，突出建制度、搭平臺(tái)、抓創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，建立了以信用為基礎(chǔ)的覆蓋事前、事中和事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“門檻管理”向“信用管理”轉(zhuǎn)變，成功創(chuàng)建全國(guó)第三批信用示范城市，“誠信淮安”城市品牌進(jìn)一步提升。

政務(wù)誠信建設(shè)引領(lǐng)作用明顯

2021年以來，淮安市把政務(wù)誠信建設(shè)作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府公信力和引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)的重要內(nèi)容加以推進(jìn)。一是做好政府信息公開工作。按時(shí)在市政府網(wǎng)站發(fā)布年度政府信息公開工作報(bào)告。對(duì)符合法定要求的依申請(qǐng)公開政府信息答復(fù)率達(dá)100%。二是著力提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。2021年市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)認(rèn)領(lǐng)率位列全省第一。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南完整度達(dá)100%。三是持續(xù)加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理。市信用辦與市法院聯(lián)合簽署《淮安市黨政機(jī)構(gòu)失信治理備忘錄》，簽訂“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”執(zhí)行信息平臺(tái)建設(shè)合作協(xié)議書，建立政務(wù)失信長(zhǎng)效處置機(jī)制，保持了政府機(jī)構(gòu)失信“清零”目標(biāo)，全市政府部門、事業(yè)單位和國(guó)企拖欠賬款清償率保持100%。四是開展政務(wù)信用信息共享應(yīng)用。2021年在公務(wù)員錄用、調(diào)任時(shí)100%查詢信用記錄，市委將對(duì)全市“一把手”監(jiān)督信用審查列為問題信息《“一把手”監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)》，“一把手”信用信息審核率達(dá)到100%。五是建立了政務(wù)誠信建設(shè)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。委托第三方利用互聯(lián)網(wǎng)信息采集和大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立政務(wù)誠信建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)淮安市司法局等17 個(gè)重點(diǎn)部門在政務(wù)公開、廉潔守諾、政務(wù)誠信、信用信息歸集、信用監(jiān)管、營(yíng)商環(huán)境、工作落實(shí)等方面誠信建設(shè)情況進(jìn)行季度綜合評(píng)價(jià)，形成部門政務(wù)誠信綜合指數(shù)。通過第三方評(píng)價(jià)督促市級(jí)部門積極探索信用創(chuàng)新舉措，有序推動(dòng)各項(xiàng)信用工作落地落實(shí)。六是建立健全重大行政決策制度。出臺(tái)《淮安市人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》《市政府重大行政決策合法性審查程序規(guī)定》《關(guān)于推行政府法律顧問制度和公職律師制度的實(shí)施意見》《市政府重大決策出臺(tái)前向市人大及其常委會(huì)報(bào)告制度》等制度文件。確保政府重大行政決策的合法、合規(guī)以及公開透明。七是統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信制度建設(shè)。在政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域，出臺(tái)了《淮安市政府和社會(huì)資本合作（PPP）領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施意見（試行）》。在招商引資領(lǐng)域，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)外資招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)的通知》《淮安市工信局關(guān)于建立招商引資領(lǐng)域信用承諾公示制度的通知》等文件。在地方政府債務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，出臺(tái)《淮安市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》《地方政府法定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警辦法》等文件。在統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域，出臺(tái)《淮安市統(tǒng)計(jì)信用“紅黑名單榜”實(shí)施方案（試行）》《淮安市統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理實(shí)施辦法（試行）》《淮安市統(tǒng)計(jì)政務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)監(jiān)管實(shí)施方案》等制度文件。在政府采購領(lǐng)域，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域采購人誠信建設(shè)的通知》《淮安市政府采購領(lǐng)域信用監(jiān)管實(shí)施方案》《淮安市政府采購信用管理暫行辦法的通知》等制度文件。

信用監(jiān)管工作全面推進(jìn)

淮安市十分注重推進(jìn)行政管理從“門檻管理”走向“信用管理”，建立健全事前、事中和事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力淮安市高質(zhì)量發(fā)展走在前列。一是構(gòu)建了信用分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。市政府辦公室印發(fā)了《淮安市加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施辦法》，圍繞全面推進(jìn)信用監(jiān)管，推動(dòng)29 個(gè)監(jiān)管部門在30 個(gè)相關(guān)領(lǐng)域出臺(tái)信用分級(jí)分類監(jiān)管實(shí)施方案，形成“1+30”實(shí)施體系，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制全覆蓋，產(chǎn)生并歸集一批分級(jí)分類信用監(jiān)管案例。二是全面推行信用告知承諾制。市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于淮安市全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制的通知》，在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、法律服務(wù)等領(lǐng)域全面推行證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)等告知承諾制，覆蓋面達(dá)到100%。依托市公共信用信息管理系統(tǒng)，建立信用承諾人的信用檔案，建立覆蓋承諾人“承諾-采集-公示-監(jiān)管”環(huán)節(jié)暨事前、事中、事后全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理方式。目前歸集有信用承諾、履約或違諾信息共120.1萬余條，在行政審批、證明事項(xiàng)、涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、行業(yè)管理、信用修復(fù)和公共資源交易等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)應(yīng)用，減少審批環(huán)節(jié)和所需材料，提升服務(wù)效率。三是不斷提升“雙公示”信息歸集質(zhì)效。在 “信用淮安”網(wǎng)站均建立了行政許可和行政處罰信用信息“雙公示”專欄，市級(jí)部門“雙公示”專欄建設(shè)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2021年歸集上報(bào)“雙公示”信息670.36 萬條，其中行政許可信息97.2 萬條，行政處罰信息573.16 萬條。四是不斷完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。積極拓展聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)及相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦事系統(tǒng)對(duì)接范圍，推進(jìn)我市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、政府投資資金安排、土地出讓等審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了嵌入式對(duì)接。市、縣區(qū)信用信息平臺(tái)和信用網(wǎng)站全部接入了政務(wù)服務(wù)大廳。五是加強(qiáng)合同履約信用監(jiān)管。結(jié)合淮安市政府投資工程嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)，建立了淮安市合同履約信用信息管理系統(tǒng)，對(duì)合同簽約、履約、違約信息進(jìn)行歸集、處置與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)、跨部門全流程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。目前已歸集全市8 個(gè)區(qū)縣、28 個(gè)業(yè)務(wù)部門及單位合同基本信息335208 條，合同履約信息213200條。通過信息共享，合同履約系統(tǒng)已向淮安市政府投資工程嵌入式監(jiān)督系統(tǒng)推送818 條預(yù)警信息，推送預(yù)警事件70條，涉及企業(yè)23 家。

信用信息應(yīng)用服務(wù)支撐有力

淮安市始終把加強(qiáng)公共信用信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)作為推進(jìn)社會(huì)信用信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。一是高起點(diǎn)建設(shè)“一網(wǎng)二庫一平臺(tái)”?；窗彩性谌÷氏忍岢霾⒔ㄔO(shè)市、縣區(qū)“一體化”公共信用信息系統(tǒng)（即：信用淮安網(wǎng)站、法人信用信息庫、自然信用信息庫和服務(wù)平臺(tái)）。2020年淮安市被列為江蘇省首批省、市、縣信用信息系統(tǒng)一體化建設(shè)市和全國(guó)“一體化”信用網(wǎng)站建設(shè)試點(diǎn)市，目前已全部完成了一體化信用平臺(tái)和一體化“信用淮安”網(wǎng)站建設(shè)，已具備省、市、縣區(qū)全覆蓋“一體化”信用信息歸集和服務(wù)應(yīng)用功能。淮安市專門設(shè)立了“淮安市公共信用信息中心”，負(fù)責(zé)全市“一體化”信用系統(tǒng)平臺(tái)的運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用服務(wù)。二是全方位歸集信用信息。通過“一體化”信用信息歸集平臺(tái)，依據(jù)國(guó)家、省相關(guān)信用數(shù)據(jù)歸集清單，淮安市、縣區(qū)各級(jí)監(jiān)管部門、司法機(jī)關(guān)，以及水、電、氣等公共服務(wù)單位，定期向平臺(tái)歸集企業(yè)和自然人信用數(shù)據(jù)，目前歸集覆蓋全市約15 萬戶工商企業(yè)、60 余萬個(gè)體工商戶、4000 余個(gè)民非企業(yè)和社團(tuán)等所有類型市場(chǎng)主體、所有類別行政事項(xiàng)，以及300 萬具有行為能力自然人信用信息4.5 億條，成為上聯(lián)省、橫通部門、下接縣區(qū)的信用信息交換共享樞紐。三是規(guī)范開展信用信息共享應(yīng)用服務(wù)。圍繞信用信息服務(wù)應(yīng)用，淮安市在全省率先設(shè)立了淮安市公共信用信息服務(wù)廳，并配備有企業(yè)和個(gè)人信用信息自助查詢終端，可為企業(yè)和市民免費(fèi)提供一站式信用信息查詢、異議信息申請(qǐng)、信用修復(fù)、第三方信用報(bào)告?zhèn)浒傅确?wù)。在市、縣區(qū)政務(wù)服務(wù)中心及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立有免費(fèi)信用信息查詢服務(wù)窗口。在“信用淮安”網(wǎng)站及移動(dòng)端也開設(shè)了企業(yè)和自然人信用服務(wù)免費(fèi)服務(wù)功能。同時(shí)為市、縣區(qū)各政府部門均開通便攜式“一體化”信用信息查詢端口，為“放管服”改革和信用分級(jí)分類監(jiān)管提供了有力的支撐保障。2021年，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在行政審批、政策資金扶持、公共資源分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面，為政府部門、企業(yè)、社會(huì)和中介機(jī)構(gòu)出具信用審查服務(wù)10000 家（人次）以上。四是加強(qiáng)平臺(tái)網(wǎng)站信息安全保護(hù)?；窗彩泄残庞眯畔⑵脚_(tái)和信用淮安網(wǎng)站均通過了三級(jí)等保。專題開展了信用平臺(tái)軟件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織了平臺(tái)和網(wǎng)站的攻防演練，采用多種安全機(jī)制保障網(wǎng)站運(yùn)行環(huán)境及基礎(chǔ)平臺(tái)軟件安全性。

“十四五”是邁向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”的首個(gè)五年，也是淮安實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。淮安將堅(jiān)定不移扛起習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”歷史使命，聚焦“綠色高地、樞紐新城”發(fā)展定位和“四個(gè)淮安”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，創(chuàng)新信用監(jiān)管理念、制度和方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體生命周期并銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)邁入高質(zhì)量發(fā)展，更好地展現(xiàn)建設(shè)好周總理家鄉(xiāng)的“象征意義”。高質(zhì)量建設(shè)全國(guó)信用示范城市，為“誠信江蘇”建設(shè)作出淮安貢獻(xiàn)。

到2025年，淮安市將建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體制要求、體現(xiàn)淮安特色、涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各方面、體系更加完善、運(yùn)行更為順暢、績(jī)效非常顯著的社會(huì)信用體系。信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系較為健全，全社會(huì)成員的信用檔案基本建成，公共信用信息實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用大數(shù)據(jù)得到深度廣泛應(yīng)用，多層次、全方位的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制運(yùn)行順暢，全市政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)進(jìn)展明顯，分級(jí)分類監(jiān)管更加成熟，失信約束制度更加規(guī)范，誠信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制初步構(gòu)建，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制更加完善?！笆匦诺靡?、失信懲戒、誠信自律”的社會(huì)環(huán)境和誠實(shí)、自律、守信、互信的信用環(huán)境逐步形成。

（本欄目圖片除署名外均由淮安市發(fā)展改革委提供）