保護消費者和經(jīng)營者合法權益維護市場價格秩序
——訪國家市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局相關負責人

◎文/本刊記者 歲正陽

定價是市場經(jīng)營活動中的重要一環(huán)，價格競爭則是最有效和直接的競爭手段。近年來，價格欺詐現(xiàn)象時有發(fā)生，已成為擾亂市場正常秩序、侵害消費者合法權益的重要原因之一。國家市場監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2021年市場監(jiān)管部門共查辦各類不正當競爭案件8563 件，其中價格欺詐案件占相當數(shù)量，而網(wǎng)購則是價格欺詐案件的高發(fā)區(qū)。

規(guī)范經(jīng)營者標價行為，預防和制止價格欺詐，對維護公平的市場競爭秩序、保障消費者與經(jīng)營者合法權益具有重要意義。為進一步提升價格監(jiān)管工作法治化、規(guī)范化水平，規(guī)范經(jīng)營者明碼標價行為，預防和制止價格欺詐，維護市場價格秩序，保護消費者、經(jīng)營者的合法權益和社會公共利益，近日，國家市場監(jiān)管總局公布了《明碼標價和禁止價格欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》細化明確了明碼標價規(guī)則，補充完善了部分價格違法行為的認定標準及相應的法律責任，為更好地維護消費者、經(jīng)營者合法權益，規(guī)范市場價格秩序，建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場提供法治支撐。國家市場監(jiān)管總局價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭局相關負責人表示，明碼標價不能簡單理解為僅標示價格，經(jīng)營者還應當標示與價格密切相關的其他信息，盡可能減少信息不對稱，使消費者和其他經(jīng)營者對價格所對應的商品或者服務價值有更為清晰的認識，減少價格欺詐的發(fā)生，保護消費者和經(jīng)營者合法權益，維護市場價格秩序。

提升監(jiān)管效能建立更合理科學認定規(guī)則

記者：《規(guī)定》制定的背景是什么？《規(guī)定》制定遵循的原則是什么？

相關負責人：《關于商品和服務實行明碼標價的規(guī)定》（2000年原國家計委第8 號令，以下簡稱《明碼標價規(guī)定》）、《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》（2001年原國家計委第15 號令，以下簡稱《禁止欺詐規(guī)定》）是價格監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，對保護消費者和經(jīng)營者合法權益、維護市場價格秩序發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，兩部規(guī)章已難以適應價格監(jiān)管執(zhí)法需要，迫切需要制定更科學、更準確的標價方式和價格欺詐認定規(guī)則。如原《明碼標價規(guī)定》中的標價內(nèi)容“六要素”已脫離實際，“標價簽監(jiān)制”等要求也較為僵化，甚至成為變相行政審批。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展對價格監(jiān)管執(zhí)法提出許多新要求，特別是在數(shù)字經(jīng)濟領域中，經(jīng)營者的標價方式、價格欺詐行為都與線下經(jīng)濟有很大不同，表現(xiàn)形式更加復雜，呈現(xiàn)出許多新特點。此外，2021年實施的《行政處罰法》對行政執(zhí)法提出了新要求，有必要通過修訂兩部規(guī)章，體現(xiàn)新的立法精神。

《規(guī)定》制定遵循的原則有以下4點：

一是精簡框架，堅持科學合理。原兩部規(guī)章及配套解釋共有條款52 條，經(jīng)過全面梳理提煉，《規(guī)定》共有條款27 條，體例更合理、邏輯更清晰、規(guī)則更科學。同時，大幅刪減了兩部規(guī)章中滯后和不符合實際的條款，補充完善了對經(jīng)營者價格行為的規(guī)定，增強規(guī)章的可操作性，提升監(jiān)管效能。

二是增設新規(guī)，堅持與時俱進。隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)營者各種新型價格標示和價格欺詐行為對價格監(jiān)管執(zhí)法提出新問題、新要求。規(guī)章必須作出相應調(diào)整，才能滿足執(zhí)法實踐需要。針對數(shù)字經(jīng)濟領域的新特點，《規(guī)定》增加了對網(wǎng)絡交易經(jīng)營者價格行為的規(guī)定。

三是化解難點，堅持問題導向。價格欺詐是價格違法行為中較為突出的問題，嚴重侵害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益。針對原《禁止欺詐規(guī)定》中對價格欺詐的規(guī)定較為分散、復雜、滯后的問題，《規(guī)定》將價格欺詐認定規(guī)則進一步凝練，使價格欺詐認定更加科學合理。

四是寬嚴相濟，堅持過罰相當?！兑?guī)定》在總結執(zhí)法經(jīng)驗基礎上，根據(jù)具體情形，對不宜認定為價格欺詐的行為設置豁免條款。同時，明確可以依法從輕、減輕或者不予處罰的情形，體現(xiàn)過罰相當?shù)牧⒎ň褚约疤幜P與教育相結合的原則。

明確法律責任減少價格欺詐的發(fā)生

記者：《規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？有何具體內(nèi)涵？

相關負責人：《規(guī)定》共有27 條，主要內(nèi)容包括總則、明碼標價規(guī)則、價格比較和價格欺詐行為認定規(guī)則、法律責任等4 個部分。

一是總則。本部分明確了規(guī)章的立法宗旨和制定依據(jù)，界定明碼標價和價格欺詐的基本概念，對經(jīng)營者的標價行為提出原則性要求。同時，對交易場所提供者的特別義務作出規(guī)定。

二是明碼標價規(guī)則。本部分規(guī)定了明碼標價的主體、內(nèi)容、形式等。規(guī)定經(jīng)營者在標價時應當真實準確、貨簽對位、標識醒目，并授權地方市場監(jiān)管部門規(guī)定可以不實行明碼標價的特殊情形。取消標價簽監(jiān)制，規(guī)定經(jīng)營者可以采用多種有效形式進行明碼標價。在標價內(nèi)容方面，規(guī)定經(jīng)營者銷售商品應當標示商品的品名、價格和計價單位等要素，提供服務應當標示服務項目、服務內(nèi)容和價格或者計價方法，并對通過網(wǎng)絡等方式銷售商品或者提供服務等新業(yè)態(tài)中明碼標價行為作出原則性規(guī)定。

三是價格比較和價格欺詐行為認定規(guī)則。本部分主要規(guī)定經(jīng)營者在進行價格比較、折價、減價、贈送時的規(guī)則要求，明確列舉予以禁止的價格欺詐行為。強調(diào)價格比較信息要真實準確，規(guī)定折價、減價時禁止采用的計算方式，對采取贈品形式促銷提出具體要求，并對網(wǎng)絡交易經(jīng)營者的價格行為作出原則性規(guī)定。同時，規(guī)定了不屬于價格欺詐的豁免情形。

四是法律責任。本部分規(guī)定了具體法律責任的確定，依據(jù)《價格法》《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等規(guī)定執(zhí)行，對交易場所提供者的特殊法律責任作出新設規(guī)定，對依法從輕、減輕或不予處罰的情形予以明確。

明碼標價是指經(jīng)營者在銷售、收購商品和提供服務過程中，依法公開標示價格等信息的行為。明碼標價不能簡單理解為僅標示價格，經(jīng)營者還應當標示與價格密切相關的其他信息，盡可能減少信息不對稱，使消費者和其他經(jīng)營者對價格所對應的商品或者服務價值有更為清晰的認識，減少價格欺詐的發(fā)生。

價格欺詐是指經(jīng)營者利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易的行為。價格欺詐是一種欺騙性價格表示，經(jīng)營者通過虛假的或者使人誤解的價格手段，使消費者和其他經(jīng)營者違背真實意愿與其進行交易，損害消費者和其他經(jīng)營者的合法權益。

建立適應性規(guī)定更好促進新業(yè)態(tài)健康發(fā)展

記者：《規(guī)定》確定的明碼標價規(guī)則、內(nèi)容及形式是什么？有何特別規(guī)定？

相關負責人：《規(guī)定》第七條規(guī)定，經(jīng)營者銷售商品應當標示商品的品名、價格和計價單位，提供服務應當標示服務項目、服務內(nèi)容和價格或者計價方法。其中，服務的計價方法包括計價單位和計價標準。經(jīng)營者可以根據(jù)實際經(jīng)營情況，自行增加標示與價格有關的質地、服務標準、結算方法等其他信息。設區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門對于特定商品和服務，可以增加規(guī)定明碼標價應當標示的內(nèi)容。

《規(guī)定》第九條對經(jīng)營者明碼標價使用的文字、幣種作出規(guī)定，要求經(jīng)營者標示價格，一般應當使用阿拉伯數(shù)字標明人民幣金額，使用規(guī)范漢字標示其他價格信息，可以根據(jù)自身經(jīng)營需要，同時使用外國文字，確保價格信息的準確傳達。民族自治地方的經(jīng)營者，可以依法自主決定增加使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種文字。需要說明的是，如果法律、行政法規(guī)對標價形式有特別要求，經(jīng)營者還應當執(zhí)行特別規(guī)定。例如，《直銷管理條例》第二十三條規(guī)定，直銷企業(yè)應當在直銷產(chǎn)品上標明產(chǎn)品價格，該價格與服務網(wǎng)點展示的產(chǎn)品價格應當一致。直銷企業(yè)在進行明碼標價時，還應當遵守《直銷管理條例》的特別規(guī)定。

除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，只要能保證明碼標價真實準確、貨簽對位、標識醒目，不應對經(jīng)營者的標價方式作過多限制。隨著經(jīng)營模式的發(fā)展，廣大消費者也逐漸接受吊牌、模型展示、電子屏幕等多種個性化標價方式，對經(jīng)營者的標價形式進行嚴格限定并實行標價簽監(jiān)制制度已經(jīng)沒有必要。因此，《規(guī)定》取消了標價簽監(jiān)制制度。

為充分發(fā)揮明碼標價有效傳遞價格信息的功能，《規(guī)定》第十二條對明碼標價的形式做了進一步細化，規(guī)定經(jīng)營者可以選擇采用標價簽（含電子標價簽）、標價牌、價目表（冊）、展示板、電子屏幕、商品實物或者模型展示、圖片展示以及其他有效形式進行明碼標價。金融、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等同時提供多項服務的行業(yè)，可以同時采用電子查詢系統(tǒng)的方式明碼標價?？h級以上市場監(jiān)督管理部門可以發(fā)布標價簽、標價牌、價目表（冊）等的參考樣式。

考慮到不同地區(qū)、行業(yè)的交易習慣不同，明碼標價的具體要求也不應一概而論。《規(guī)定》明確設區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門既可以“規(guī)定不實行明碼標價的商品和服務、行業(yè)、交易場所”，又可以“增加規(guī)定明碼標價應當標示的內(nèi)容”。

值得一提的是，要求商品和服務在任何情況下都進行統(tǒng)一格式的明碼標價，既不科學，也無必要。比如，農(nóng)村集市、拍賣等通過協(xié)商、競價等方式確定價格的情形，沒有必要實行嚴格的明碼標價。但在另外一些情形下，比如糧食主產(chǎn)區(qū)頻繁發(fā)生的商品糧交易，當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門可以結合實際情況，要求經(jīng)營者在收購糧食時，明確標示品種、規(guī)格、等級和收購價格等信息，更好保護購銷雙方合法權益。

同時，為更好地促進和規(guī)范新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，《規(guī)定》第十三條對網(wǎng)絡明碼標價的形式作了比較靈活的規(guī)定，明確經(jīng)營者通過網(wǎng)絡等方式銷售商品或者提供服務的，應當通過網(wǎng)絡頁面，以文字、圖像等方式進行明碼標價?？紤]到交易場所提供者，特別是網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者為了提升交易場所整體競爭力、對場所內(nèi)經(jīng)營者實行統(tǒng)一管理，往往會為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標價模板?！兑?guī)定》第十四條明確，交易場所提供者為場所內(nèi)（平臺內(nèi)）經(jīng)營者提供標價模板的，應當符合本規(guī)定的要求。

規(guī)定兜底條款保護消費者合法權益

記者：《規(guī)定》明確價格欺詐的主要表現(xiàn)形式有哪些？價格欺詐的除外情形是什么？

相關負責人：《規(guī)定》第十九條在總結立法和執(zhí)法經(jīng)驗基礎上，列舉了七種典型價格欺詐行為：一是謊稱商品和服務價格為政府定價或者政府指導價；二是以低價誘騙消費者或者其他經(jīng)營者，以高價進行結算；三是通過虛假折價、減價或者價格比較等方式銷售商品或者提供服務；四是銷售商品或者提供服務時，使用欺騙性、誤導性的語言、文字、數(shù)字、圖片或者視頻等標示價格及其他價格信息；五是無正當理由拒絕履行或者不完全履行價格承諾；六是不標示或者顯著弱化標示對消費者或者其他經(jīng)營者不利的價格條件，誘騙消費者或者其他經(jīng)營者與其進行交易；七是通過積分、禮券、兌換券、代金券等折抵價款時，拒不按約定折抵價款?？紤]到價格欺詐的手段多種多樣，難以全面列舉，第十九條第（八）項規(guī)定了“其他價格欺詐行為”作為兜底條款。

《規(guī)定》第二十一條規(guī)定了不屬于價格欺詐的三類情形：一是經(jīng)營者有證據(jù)足以證明沒有主觀故意；二是實際成交價格能夠使消費者或者與其進行交易的其他經(jīng)營者獲得更大價格優(yōu)惠；三是成交結算后，實際折價、減價幅度與標示幅度不完全一致，但符合舍零取整等交易習慣。

此外，經(jīng)營者為凸顯自身商品或服務的價格優(yōu)勢，可能通過不標示或顯著弱化標示的方式，故意隱瞞增加消費者負擔或減損消費者利益的特殊條件，誘騙消費者與其進行交易。例如，某飯店宣稱某菜品打八折銷售，但消費者結賬時才被告知須“達到最低消費標準”方可享受八折優(yōu)惠。經(jīng)營者的此類行為屬于不標示或者顯著弱化標示對消費者不利的價格條件的表現(xiàn)，是《規(guī)定》禁止的價格欺詐。

3月11日，在合肥市一家超市內(nèi)，市場監(jiān)管所工作人員對超市內(nèi)商品隨機抽檢。當日，合肥市蜀山經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)管所的工作人員走進轄區(qū)內(nèi)商超，為廣大消費者提供消費知識普及、消費維權咨詢等服務，凈化消費市場環(huán)境，維護消費者權益