科學(xué)認(rèn)識(shí)氣候變化，合理制定碳達(dá)峰碳中和的路線圖和時(shí)間表

□ 薛進(jìn)軍，郭琳

一、科學(xué)地認(rèn)識(shí)氣候變化

(一)氣候變化的科學(xué)事實(shí)與爭議

要理解碳達(dá)峰碳中和，首先要了解全球變暖的科學(xué)基礎(chǔ)，克服誤區(qū)，認(rèn)識(shí)到氣候變化不是一個(gè)短期的事件，而是一個(gè)長期的自然演進(jìn)過程。自19世紀(jì)中葉伴隨工業(yè)化開始，全球溫度總體呈現(xiàn)出變暖和溫度上升加速的趨勢(shì)。世界氣象組織(WMO)(1)CLIMAT. WMO Statement on the State of the Global Climate in 2018[J]. 2019.的數(shù)據(jù)顯示，全球平均氣溫比工業(yè)化開始普及之前高了將近1℃。按照這個(gè)趨勢(shì)，到2100年全球氣溫將比工業(yè)化前水平高3～5℃。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在第六次評(píng)估報(bào)告(AR6)中指出(2)IPCC. Sixth Assessment Report AR6[R]. 2021.，如果不采取干預(yù)措施，將出現(xiàn)海平面上升、極端天氣增多和生物滅絕等災(zāi)難性后果。為共同遏制全球變暖，2015年，全球178個(gè)締約方共同簽署了《巴黎協(xié)定》，將氣候變暖的治理目標(biāo)定為“在21世紀(jì)，全球平均氣溫上升幅度控制在2攝氏度以內(nèi)，并向1.5攝氏度溫升控制努力”?！栋屠鑵f(xié)定》的達(dá)成表明全球公認(rèn)氣候變化是具有科學(xué)支撐的事實(shí)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化是科學(xué)的要求，也是基于科學(xué)形成的政治共識(shí)，同時(shí)也表明綠色低碳發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。近幾年，一些國家的氣溫突然過熱，又突然過冷，這些變化有人為的因素，但還是屬于大自然的周期變化現(xiàn)象。最近，科學(xué)家對(duì)今年蛇形氣流變動(dòng)與極熱天氣、山火暴雨、地震海嘯等自然災(zāi)害的關(guān)系的分析，顯示這些變化與地球的活動(dòng)周期有關(guān)，僅僅是碳排放增減不能夠產(chǎn)生如此大的能量。因此，氣候變化是宇宙演化的一部分，有其自然成因，溫室氣體排放影響并加速了氣候變化，增加了極端天氣的頻率，從而加大了氣候治理的難度。

關(guān)于氣溫上升與人為的二氧化碳排放增加的關(guān)系也有一些不同看法。美國氣候物理學(xué)家S.弗雷德·辛格很早就提出，“主宰氣候的是自然而不是人類”。他用海平面平均溫度的歷史數(shù)據(jù)來證明，從公元前1000年到公元2000年這3000年期間，地球溫度變化并不是劇變，期間有升溫現(xiàn)象，也有降溫情況，而從這3000年的平均值來看，全球氣溫變化區(qū)間在22～25℃，變化并不是太大(3)Singer, Siegfried Fred; Avery, Dennis T. (2006). "Chap. 13". Unstoppable Global Warming: Every 1,500 Years. Lanham, Md. : Rowman & Littlefield Publishers.。辛格的觀點(diǎn)并非為多數(shù)科學(xué)家和學(xué)者認(rèn)同，并且受到嚴(yán)厲批評(píng)(4)有人揭露辛格等反氣候變化學(xué)派接受了油氣財(cái)團(tuán)的研究資助而做出了有利于化石能源利益集團(tuán)的結(jié)論。但這也是一家之言，氣候變化的長期歷史觀察很有必要，也需要爭論，這些觀點(diǎn)可以作參考。，但也有一定參考意義，它提醒我們研究氣候變化需要科學(xué)的態(tài)度，氣溫變化需要?dú)v史數(shù)據(jù)比較和趨勢(shì)分析，需要長期觀察，需要理解氣候變化是一個(gè)自然演變的過程，有自己的規(guī)律。因此，我們?cè)谘芯繗夂蜃兓瘯r(shí)，需要厘清哪些是自然演變引起的？哪些是人類活動(dòng)引起的？在此基礎(chǔ)上制定科學(xué)可行的應(yīng)對(duì)方案。

上述的科學(xué)事實(shí)和爭論都告誡我們：全球氣溫上升是不爭的事實(shí)，節(jié)能減排形勢(shì)緊迫，但人類不能違背自然規(guī)律搞不科學(xué)的氣候治理和“人定勝天”，不能期待氣候治理可以一夜成功。相應(yīng)地，碳達(dá)峰碳中和也不是一蹴而就，慢不得也急不得，不能搞“碳沖鋒”“碳躍進(jìn)”，不能“一刀切”，也不能搞地區(qū)攀比和國際競賽(5)2021年12月8日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告指出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，不可能畢其功于一役。近來在實(shí)際工作中出現(xiàn)一些問題，有的搞“碳沖鋒”，有的搞“一刀切”、運(yùn)動(dòng)式“減碳”，甚至出現(xiàn)“拉閘限電”現(xiàn)象，這些都不符合黨中央要求。綠色低碳發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的復(fù)雜工程和長期任務(wù)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，更不能脫離實(shí)際。如果傳統(tǒng)能源逐步退出不是建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成沖擊。減污降碳是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，要先立后破、通盤謀劃。。

圖1 全球二氧化碳排放與溫度上升的相關(guān)關(guān)系資料來源：Climate Central.

(二)全球氣溫上升及其原因

總體來說，工業(yè)革命以來，全球氣候在不斷地變暖，而大多數(shù)的科學(xué)家、學(xué)者以及政治家相信，氣候變暖主要是由于人類活動(dòng)，特別是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的二氧化碳排放所導(dǎo)致的(圖1)。氣溫上升與二氧化碳排放有關(guān)，二氧化碳排放與人類活動(dòng)有關(guān)，但這不是唯一的原因，還應(yīng)進(jìn)行其他的自然和人為因素的各種因果關(guān)系分析，在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的措施。

值得關(guān)注的是，大氣中二氧化碳濃度與碳排放高度相關(guān)，近年來二氧化碳濃度不斷升高，在2022年4月達(dá)到最大值，為420.23ppm(6)WMO. Four key climate change indicators break records in 2021[ EB/ OL]. 2022 - 05 - 18. https:// public. wmo. int/en/media/press-release/four-key-climate-change-indicators-break-records-2021.。

二氧化碳濃度的上升和二氧化碳排放量的增加加大了我們削減碳排放的難度。2021年9月聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告稱(7)UNDP. Pursuing the 1.5℃ Limit[R]. 2016.，按照目前人類的減排方案和速度，在21世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度的目標(biāo)是不可能的，而且2攝氏度的目標(biāo)也很艱難。數(shù)據(jù)顯示，盡管國際社會(huì)已經(jīng)做了很多努力，節(jié)能減排，但二氧化碳的排放量仍然在增加，即使是經(jīng)歷了新冠肺炎疫情期間封城封疆等引起的短期下降(Liu， Xue等，2020)，2020年后半期以后仍繼續(xù)增長(8)Liu Z，…Xue.J. (2020), Near-real-time monitoring of global CO2 emissions reveals the effects of the COVID-19 pandemic, Nature Communications, volume 11, Article number: 5172.。2022年以來，歐美疫情防控徹底放開后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁，中國的外貿(mào)進(jìn)出口也明顯回升，這些都會(huì)帶動(dòng)碳排放增加。但也有許多研究認(rèn)為，到21世紀(jì)末，如果各個(gè)國家都能實(shí)現(xiàn)在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)上做出的氣候變化減排承諾，實(shí)現(xiàn)1.8℃的溫升控制目標(biāo)還是有可能的。2021年8月，中美聯(lián)合發(fā)布《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》，表示中美雙方要攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，爭取在21世紀(jì)末把溫度的上升控制在1.5℃之內(nèi)。這一聲明為維持1.5度目標(biāo)的承諾提供了有力支持，增強(qiáng)了我們對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和信心。

(三)氣候變化問題從科學(xué)問題走向政治化

氣候問題已經(jīng)從最初的科學(xué)問題變成了一項(xiàng)全球議題，并且已經(jīng)走向政治化，特別是美國特朗普政府利用該問題指責(zé)中國，拜登政府變本加厲，把氣候治理速度和減排目標(biāo)作為打壓中國崛起的戰(zhàn)略手段(9)美國政府出臺(tái)遏制中國發(fā)展的計(jì)劃，已經(jīng)將氣候變化的國際治理權(quán)爭奪、氣候政策、能源地緣政治作為對(duì)華戰(zhàn)略的一部分。為呼應(yīng)拜登在氣候變化上的立場，美國防部在兵棋推演中加入對(duì)氣候問題及其形成要素的分析，作為未來《國家防務(wù)戰(zhàn)略》的一部分。。目前，世界各國對(duì)于二氧化碳減排問題仍存在較大爭議，具體涉及減排量分配、減排責(zé)任承擔(dān)等問題。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家因?yàn)樗幇l(fā)展階段不同，經(jīng)濟(jì)水平不同，在減排額的認(rèn)領(lǐng)上有各自標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，全球碳排放量還在日益增高，中國的碳排放總量和人均碳排放量也在明顯上升。2021年，中國碳排放總量約為106億噸二氧化碳當(dāng)量，排全球第一位，占到全球碳排放總量的30%，人均碳排放量也上升到8噸以上(10)數(shù)據(jù)來源：Our World in Data.。這些數(shù)據(jù)表明，中國雖然減排力度很大，但是從總量和增加量來看，中國需要承擔(dān)很大一部分減排責(zé)任。與此同時(shí)，在國際氣候治理和談判中，以往中國強(qiáng)調(diào)以人均碳排放量而不是碳排放總量來分配減排責(zé)任，但隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，人均碳排放量也快速增加，雖然仍遠(yuǎn)低于同時(shí)期的美國人均碳排放量，但在國際氣候談判中以此爭取話語權(quán)的能力正在減弱。因此，中國今后應(yīng)當(dāng)把單位減排目標(biāo)與總量控制目標(biāo)結(jié)合起來，實(shí)行碳排放的“強(qiáng)度與總量的雙控”(11)2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出能耗“雙控”，并盡早向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。，并逐步淡化單位減排量政策，以總量控制的減排為主要目標(biāo)和手段(實(shí)際上，“雙碳”目標(biāo)就是總量削減目標(biāo)的體現(xiàn))，更積極地推進(jìn)節(jié)能減排，并加大力度支援發(fā)展中國家綠色發(fā)展和減排，彰顯大國擔(dān)當(dāng)，引領(lǐng)全球氣候治理。

二、碳達(dá)峰碳中和的時(shí)間表和階段劃分

(一)溫室氣體排放與氣溫上升控制的情景分析

根據(jù)IPCC發(fā)布的《全球1.5℃溫升特別報(bào)告》[8]，碳中和是指在規(guī)定時(shí)期內(nèi)，在全球范圍人為二氧化碳移除抵消人為二氧化碳排放時(shí)實(shí)現(xiàn)的二氧化碳凈零排放。圖2是全球溫室氣體排放與氣溫上升控制的情景分析，它顯示了五種情景：第一種是沒有任何氣候政策，那么到21世紀(jì)末氣溫將上升4.1～4.6℃，人類將面臨巨大災(zāi)難；第二種是當(dāng)前的氣候政策，模擬氣溫將上升2.8～3.2℃；第三種情景是有減排目標(biāo)的承諾，那么氣溫將上升2.5～2.8℃；這幾種情景都會(huì)面臨很大的自然災(zāi)害和糧食危機(jī)。第四種是2℃路徑目標(biāo)，但是也會(huì)造成海平面上升，導(dǎo)致一些海洋國家被淹沒。第五種是1.5℃路徑目標(biāo)。聯(lián)合國氣候變化大會(huì)討論達(dá)成的共識(shí)是必須實(shí)現(xiàn)2℃控溫目標(biāo)，爭取實(shí)現(xiàn)1.5℃目標(biāo)。但是，如上述分析，這些目標(biāo)還主要是一些愿景分析和承諾，是否能夠?qū)崿F(xiàn)還需要全人類進(jìn)一步的努力。我們不妨把它看成是現(xiàn)實(shí)與理想，全球氣候治理的初級(jí)階段和中級(jí)階段。

圖2 全球溫室氣體排放與氣溫上升控制的情景分析資料來源：Our World in Data.

目前，大部分發(fā)達(dá)國家如英、美、日、法等國承諾在2050年前實(shí)現(xiàn)凈零排放，即碳中和；中國、巴西等發(fā)展中國家承諾在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，印度則把實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間定為2070年。

(二)碳達(dá)峰不是一個(gè)時(shí)點(diǎn)，而是一個(gè)區(qū)間

碳達(dá)峰是指一個(gè)地區(qū)邊界內(nèi)的二氧化碳排放達(dá)峰，即二氧化碳排放量在某一個(gè)時(shí)期(比如某一年)達(dá)到峰值，然后逐步下降。這里需要消除一個(gè)誤解，即碳達(dá)峰必須是某一個(gè)年份，比如2030年。實(shí)際上，碳達(dá)峰可以是一個(gè)年份，也可以是一個(gè)時(shí)區(qū)，比如美國在2005年碳達(dá)峰，后面出現(xiàn)了一個(gè)峰值持續(xù)時(shí)期(圖3左)，日本也跌宕起伏出現(xiàn)了四次峰值，直至2013年才實(shí)現(xiàn)全面達(dá)峰(圖3右)。歐盟作為整體早在1990年就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰。中國提出了2030年前碳達(dá)峰的目標(biāo)，但是相關(guān)研究分析，預(yù)計(jì)峰值排放量將會(huì)達(dá)到101億噸～122億噸(12)可參見：2022年版的中國工程院：《中國碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略及路徑》一書的相關(guān)推算結(jié)果。，即使2030年前達(dá)峰，也不會(huì)是一個(gè)年份，不是到了2031年就會(huì)迅速降下來，或許要經(jīng)歷3～5年的緩沖，才能真正進(jìn)入全面下降階段。在“中國將力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的承諾提出后，“雙碳”成為各地大力推進(jìn)的重要任務(wù)，但歷史經(jīng)驗(yàn)表明，碳達(dá)峰和碳中和是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“碳達(dá)峰”不是“碳沖鋒”，不可操之過急。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)長期任務(wù)，既要處理好發(fā)展和減排、整體和局部的關(guān)系，也要處理好長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系。因此，各地在研究確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向時(shí)，必須實(shí)事求是、循序漸進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，把握好踐行“雙碳”的分寸和火候。

圖3 (左)美國國內(nèi)生產(chǎn)總值和碳排放歷史趨勢(shì)1990—2020年 (右)日本國內(nèi)生產(chǎn)總值和碳排放歷史趨勢(shì)1990—2020年資料來源：《時(shí)代周刊》https://time.com/6110774/carbon-emissions-economy/.

(三)碳中和需要碳減排加碳抵消(off set)

要實(shí)現(xiàn)碳中和，第一步也是最重要的一步就是減少在生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的碳排放，第二步是抵消生產(chǎn)生活過程中產(chǎn)生的新增碳排放，用公式表示就是：

CN=CR+GD+RE+ZET+COF；COF=CCUS+FS+MR

上述公式的英文縮寫中文表述為:

碳中和=碳減排+經(jīng)濟(jì)增長與碳脫鉤+可再生能源為主體能源+負(fù)碳技術(shù)+碳抵消；碳抵消=碳捕捉和再利用+ 森林碳匯+甲烷減排

該公式意味著，實(shí)現(xiàn)碳中和，需要在能源、交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域全面減排，通過負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新和管理機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)GDP增長和碳排放脫鉤，大力發(fā)展可再生能源替代化石能源，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)向以可再生能源為主體的能源轉(zhuǎn)型；與此同時(shí)，還必須采用碳捕捉和再利用技術(shù)，增加森林碳匯，發(fā)展低碳農(nóng)林業(yè)和減少農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)過程中的甲烷等方式來抵消新增的碳排放。這里需要明確一點(diǎn)，碳中和不是說到了2030年就完全不使用化石能源了，也不用消費(fèi)煤炭了，屆時(shí)就不會(huì)或者沒有碳排放了，而是指新增的碳排放必須被負(fù)碳技術(shù)抵消掉，以實(shí)現(xiàn)凈零排放。這就需要大規(guī)模的負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新和根本性的政策變革(13)張中祥(2022)指出，中國現(xiàn)在每年能源系統(tǒng)排放的二氧化碳大概是100億噸，通過植樹造林碳匯能抵消的大概10億噸不到。這個(gè)情況下要實(shí)現(xiàn)凈零排放，碳排放必須要大幅度下降，所以，減排是中國最需要努力的方向。只有把溫室氣體排放總量降到至少比現(xiàn)在的排放總量低一個(gè)數(shù)量級(jí)，才可能依靠碳匯和碳捕集利用與封存技術(shù)把溫室氣體排放抵消掉 , 實(shí)現(xiàn)碳中和。。從這個(gè)意義上講，退煤 (coal phase out)需要一定的過渡時(shí)間和相應(yīng)的替代手段，在當(dāng)前煤炭仍然是中國的主力能源、可再生能源尚不能完全取代化石能源的條件下，退煤不能一次性完成，不能一刀切地?cái)嗝骸＜词沟搅颂歼_(dá)峰階段，煤炭也有作為基礎(chǔ)能源和應(yīng)急能源的存在價(jià)值。

圖4 溫室氣體凈零排放的碳中和時(shí)間表資料來源：IPCC special report on global warming of 1.5 C ；World resources institute.

(四) 碳中和時(shí)間表

不同國家之所以制定不同的碳中和時(shí)間目標(biāo)，是因?yàn)樘寂欧帕亢鸵粋€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，由于發(fā)展中國家尚處經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期或中期，在短期內(nèi)降低和抵消碳排放非常困難。圖4表明，碳中和有幾個(gè)重要的時(shí)間表：

2030年，把溫度上升控制在1.5℃以下；

2050年，發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)碳中和；

2060年，發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)碳中和；

2070年，印度等低收入國家實(shí)現(xiàn)碳中和；

2070—2090年，所有國家實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放凈零排放；

2100年，實(shí)現(xiàn)全部溫室氣體(二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化合物、全氟碳化合物、六氟化硫)的凈零排放。

圖5 部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的碳達(dá)峰碳中和時(shí)間比較資料來源：《時(shí)代周刊》，https://time.com/6110774/carbon-emissions-economy/.

圖6 經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤資料來源：https://thebreakthrough.org/issues/energy/absolute-decoupling-of-economic-growth-and-emissions-in-32-countries.

(五)碳達(dá)峰碳中和的階段劃分

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)達(dá)峰的發(fā)達(dá)國家從碳達(dá)峰到2050年碳中和之間，有50～60年的時(shí)間可以進(jìn)行碳減排和碳抵消，時(shí)間較為充裕。以日本為例，日本從20世紀(jì)70年代到90年代之間，經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從開始的紡織、鋼鐵、汽車到后來的電子、人工智能等產(chǎn)業(yè)，通過國外直接投資(FDI)和跨國公司等方式，轉(zhuǎn)移到其他新型工業(yè)化國家和地區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)“三高”(高污染、高排放、高耗能)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這其中也包括了碳排放的轉(zhuǎn)移。發(fā)展中國家如何在發(fā)展高峰期間降低碳強(qiáng)度或碳排放總量，贏得生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是每屆聯(lián)合國氣候變化會(huì)議上的重要議題。中國近年來減排力度很大，成就斐然，但是從體量上來看還是全球最大，總量上還在增加，這意味著中國的努力在歐美看來還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此中國在碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表的制定上以及在全球氣候治理上都面臨著非常大的國際壓力。

圖7 中國的GDP增長與碳排放資料來源：Our World in Data, https://ourworldindata.org/search?q=china+GDP+and+CO2.

比較一些國家的碳達(dá)峰碳中和階段劃分(圖5)，可以看到，大多數(shù)國家經(jīng)歷了40～60年的時(shí)間，但是中國的碳達(dá)峰時(shí)間表只有8年，碳中和時(shí)間表只有38年，要在8年時(shí)間里把每年凈增10億噸的碳排放抑制在總量122億噸以下，然后在30年內(nèi)再減到零，僅從圖中近乎80度的坡度(斜率)來看就很險(xiǎn)峻，難度可想而知。因此，碳達(dá)峰碳中和雖然很緊迫，但是如果按照傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的模式發(fā)展，在30年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)是非常困難的。所以，中國的碳達(dá)峰和碳中和任重道遠(yuǎn)，碳達(dá)峰碳中和慢不得也急不得，在執(zhí)行政策的過程中，不能限定一個(gè)特定的時(shí)間“一刀切”，而是要根據(jù)發(fā)展階段不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同、排放密度不同，并且兼顧地區(qū)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，因時(shí)因地制定減排時(shí)間表和路線圖，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

(六)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放脫鉤是碳達(dá)峰的重要標(biāo)志

圖6顯示，從2005年至2019年，以丹麥、英國、芬蘭等為首的發(fā)達(dá)國家的二氧化碳排放的增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長的幅度，在保持一定的GDP增長的同時(shí)(也有GDP出現(xiàn)負(fù)增長的年份)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤。實(shí)現(xiàn)這一過程，發(fā)達(dá)國家用了幾十年。

圖7為中國的GDP增長率與碳排放增加幅度的演變，可以看出，中國的碳排放與GDP增長同步，變化幅度高度一致，即GDP增長帶動(dòng)了二氧化碳增加，截至2020年，還沒有實(shí)現(xiàn)碳排放脫鉤。假設(shè)2030年是碳達(dá)峰時(shí)點(diǎn)，那么中國的碳排放脫鉤必須在2030年前實(shí)現(xiàn)，換言之，碳達(dá)峰的重要標(biāo)志是經(jīng)濟(jì)增長和碳排放脫鉤，因此，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，首先應(yīng)該設(shè)定碳脫鉤的時(shí)間表和技術(shù)路線。

根據(jù)日本環(huán)境保護(hù)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)， 中國要在更短的區(qū)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，除了有好的制度安排、精準(zhǔn)的路線以外，還必須充分利用低碳技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)“隧道效應(yīng)”(14)隧道效應(yīng)是薛進(jìn)軍于2009年在澳大利亞國立大學(xué)的一次國際會(huì)議上提出，在2011年出版的《低碳經(jīng)濟(jì)學(xué)》中完善的，意指通過低碳技術(shù)革新和低碳發(fā)展路徑設(shè)置，可以縮短庫茲涅茲曲線描述的從環(huán)境污染到環(huán)境治理，從高碳經(jīng)濟(jì)到低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。，縮短這一過程。

三、多重風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)疊加下的氣候治理與減排困境

(一)多重風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)疊加造成氣候治理和減排困境

2020年以來，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊；與此同時(shí)，后疫情時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶動(dòng)的能源過度需求，能源轉(zhuǎn)型中可再生能源發(fā)展的滯后，以及部分國家和地區(qū)碳中和實(shí)施過程中的過度政治化和競賽式的目標(biāo)設(shè)定與過激手段，疊加俄烏沖突引發(fā)的對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)制裁、能源禁運(yùn)和歐洲國家的天然氣斷供，導(dǎo)致了全球性能源危機(jī)，破環(huán)性地摧毀了原有的世界能源供應(yīng)鏈，正在改變世界能源地緣政治格局。

新冠肺炎疫情也對(duì)氣候治理和“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有很大影響，2020年全球碳排放減少了9%。但是，隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，GDP增長率出現(xiàn)大幅度反彈，碳排放報(bào)復(fù)性增長，2021年猛增5%(IEA，2022(15)IEA，Global Energy Review 2021，https://www.iea.org/reports/global-energy-review-2021/co2-emissions.)。2022年，歐美日大部分國家取消防疫措施，旅游餐飲業(yè)重新開放，帶動(dòng)消費(fèi)大幅度反彈，經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長迅速，預(yù)期碳排放會(huì)有較大增長。

以上問題的出現(xiàn)給氣候應(yīng)對(duì)和“雙碳”目標(biāo)造成了困境：是優(yōu)先應(yīng)對(duì)眼下的疫情，降低全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇，舒緩能源危機(jī)？還是繼續(xù)維持既定的減排目標(biāo)？世界陷入困境。這些困境可能會(huì)在短期內(nèi)影響全球氣候治理，延緩雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。特別是，目前俄烏沖突和對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁以及能源禁運(yùn)成為西方世界政治經(jīng)濟(jì)外交的主旋律，歐美忙于應(yīng)付俄烏沖突和歐洲安全，分散了精力，沖淡了氣候治理的緊迫性，相對(duì)減少了對(duì)減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)注度。更令人擔(dān)心的是，俄烏沖突本身造成了巨大的戰(zhàn)爭破壞，產(chǎn)生了現(xiàn)在還無法評(píng)估的環(huán)境污染，加劇了氣候變化，增加了減排的難度。

(二)全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前形勢(shì)下，全球價(jià)值鏈面臨一系列的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

第一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是新冠肺炎疫情對(duì)全球價(jià)值鏈(GVC)的沖擊和后期影響。與工業(yè)化初期相比，全球價(jià)值鏈日趨復(fù)雜和網(wǎng)絡(luò)化，產(chǎn)業(yè)分工不斷細(xì)化且緊密相連，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降。新冠肺炎疫情在全球蔓延，造成封控隔離、邊境關(guān)閉等混亂局面，導(dǎo)致商品、服務(wù)、人員和資本的國際流動(dòng)急劇收縮，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大沖擊，對(duì)GVC產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，全球價(jià)值鏈出現(xiàn)斷鏈和碎片化。

第二個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是反全球化帶來的沖擊。從特朗普政權(quán)開始，美國通過“退群”，破壞世貿(mào)組織，對(duì)華制裁和貿(mào)易戰(zhàn)，全球化受到極大阻礙。拜登政府變本加厲，除了利用政治、經(jīng)濟(jì)、外交手段打壓中國、破壞“一帶一路”合作外，還組織了以“政治正確”和美國價(jià)值觀取向?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的利益集團(tuán)和印太經(jīng)貿(mào)圈等區(qū)域性的大小圈子，嚴(yán)重破壞了全球化的基礎(chǔ)和框架，使得世貿(mào)組織名存實(shí)亡，貿(mào)易準(zhǔn)則無法正常實(shí)施。反全球化成為世界主流，標(biāo)志著傳統(tǒng)的全球化的終結(jié)，也使得與全球化相對(duì)應(yīng)的全球價(jià)值鏈遭受毀滅性破壞，不能正常運(yùn)行。

第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是所謂的“中國風(fēng)險(xiǎn)”(China risk)，即中國GVC的高度集中和健全對(duì)各國的GVC中國依賴程度的增加所帶來的“威脅”和恐懼。在全球化發(fā)展過程中，中國的發(fā)展之勢(shì)迅猛，持續(xù)處于GVC的關(guān)鍵地位(16)資料來源：Baldwin, R. Freeman, R.(2020). Trade conflict in the age of Covid-19. VoxEU.org column. Available at: https://voxeu.org/article/trade-conflict-age-covid-19.，各國特別是歐美日對(duì)中國價(jià)值鏈的依存度日益增高，中國的風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)對(duì)歐美日乃至全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生或大或小的影響，在一定程度上增加了這些國家對(duì)全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，因而美國、歐盟和日本一直強(qiáng)調(diào)要“去中國化”，特別是要把就業(yè)率高的產(chǎn)業(yè)召回到本土，把對(duì)中國依賴程度很高的芯片和金屬材料等產(chǎn)業(yè)重組，撇開中國聯(lián)手搞芯片產(chǎn)業(yè)的高端組合，并實(shí)施技術(shù)與生產(chǎn)的高度壟斷。

第四個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是俄烏沖突和歐美對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)和能源出口制裁帶來的長期影響。俄烏沖突還在進(jìn)行中并有可能長期化，現(xiàn)在評(píng)估還為時(shí)尚早，但是，由于歐洲國家對(duì)俄羅斯的石油天然氣進(jìn)口依賴度高達(dá)40%，經(jīng)濟(jì)制裁俄羅斯，禁止俄羅斯的能源進(jìn)口，會(huì)迫使歐洲增加從美國的能源進(jìn)口。與此同時(shí)，俄羅斯的能源出口大幅度轉(zhuǎn)向態(tài)度中立的中國、印度等國和非洲地區(qū)，能源出口大國俄羅斯的出口地的改變，使得亞洲成為歐亞能源價(jià)值鏈的重要一環(huán)，而歐美能源貿(mào)易的增加也在構(gòu)建新的歐美能源價(jià)值鏈，其結(jié)果是能源價(jià)值鏈的全球性重建，并帶來能源地緣政治重組。

(三)能源價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)

2021年10月21日，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研勝利油田時(shí)指出：“石油能源建設(shè)對(duì)我們國家意義重大，中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里?！?17)參見：新華網(wǎng)，2021年10月22日。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對(duì)國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會(huì)長治久安至關(guān)重要。能源轉(zhuǎn)型首先要保證能源安全，避開能源安全風(fēng)險(xiǎn)，不因碳達(dá)峰搞“一刀切”。近年來，雖然中國一直在減少煤炭的使用，但截至2019年，煤炭消費(fèi)仍然在能源消費(fèi)中占了很大比重。同時(shí)，各國雖然一直宣稱大力發(fā)展新能源和實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，但2021年全球煤電發(fā)電量達(dá)到了歷史新高，煤炭等能源價(jià)格也大幅提升，并最終帶動(dòng)了整體物價(jià)的上漲，這些反而增加了碳排放，加大了環(huán)境污染，阻礙了能源轉(zhuǎn)型和減碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，在能源轉(zhuǎn)型的過程中確保能源安全，也能夠盡可能地減少中國受全球能源供應(yīng)價(jià)格的影響，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正常平穩(wěn)發(fā)展的重要保障。

(四)大規(guī)模的、突破性的、劃時(shí)代的技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的關(guān)鍵

目前中國的碳生產(chǎn)力，即單位碳排放生產(chǎn)總值還需要大幅提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2019年，中國的碳生產(chǎn)力(單位碳排放增加的GDP產(chǎn)值增長)只有歐美的1/4左右。碳生產(chǎn)力的提升離不開先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用與清潔能源的推廣，為了盡可能地保障能源安全，推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，中國今后需要把技術(shù)進(jìn)步放在更重要的位置，充分借鑒他國的歷史經(jīng)驗(yàn)，以技術(shù)手段保障能源安全和供應(yīng)鏈安全。

結(jié) 語

本文梳理了關(guān)于氣候變化的一些爭論，這些分析告訴我們：氣候治理首先要有科學(xué)態(tài)度，需要厘清哪些是自然規(guī)律變化的結(jié)果、哪些是人類活動(dòng)引起的，從而追根溯源，科學(xué)精準(zhǔn)地開展氣候治理和減排。氣候治理不能一夜成功，相應(yīng)地，碳達(dá)峰碳中和是一個(gè)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，慢不得也急不得，絕對(duì)不能搞“碳沖鋒”“碳躍進(jìn)”“一刀切”，更不能搞地區(qū)攀比和國際競賽。如果違背科學(xué)、不顧實(shí)際條件盲目地制定達(dá)峰目標(biāo)，超前制定達(dá)峰時(shí)間表，只會(huì)造成危害，增加風(fēng)險(xiǎn)，反而延遲“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，我們要合理地制定切合實(shí)際和扎實(shí)可行的碳達(dá)峰碳中和的路線圖和時(shí)間表，并在執(zhí)行時(shí)協(xié)調(diào)好減排與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的脫鉤；與此同時(shí)，能源轉(zhuǎn)型和向零碳能源的過渡成為碳中和的必要條件，這就要求能源轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和時(shí)間表必須與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)協(xié)同一致，并且把能源安全作為平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)化石能源向可再生能源的全面轉(zhuǎn)型、達(dá)成碳達(dá)峰近期目標(biāo)和碳中和遠(yuǎn)期目標(biāo)的基本保障。

新冠肺炎疫情、全球價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)、能源危機(jī)、俄烏沖突這些新問題的疊加出現(xiàn)，給氣候應(yīng)對(duì)和雙碳目標(biāo)造成了困境，因此，各國應(yīng)該攜起手來共擔(dān)責(zé)任，共渡時(shí)艱。與此同時(shí)，作為全球最大的碳排放國和碳減排貢獻(xiàn)國，中國的雙碳行動(dòng)對(duì)全球氣候治理、實(shí)現(xiàn)全球減排的承諾有著量和質(zhì)的決定性意義，中國的減排成果也會(huì)為其他國家做出表率，促進(jìn)其他國家的減排，從而順利落實(shí)《巴黎協(xié)定》，為格拉斯哥會(huì)議重申過的1.5℃目標(biāo)做出保證。