“雙碳”目標(biāo)與國(guó)家治理現(xiàn)代化*

□ 胡志康

2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話中首次提出我國(guó)的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)(以下簡(jiǎn)稱“雙碳”目標(biāo))，即“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[1]。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)為全球氣候治理所作出的重要承諾，是推動(dòng)人類命運(yùn)共同體的重要舉措；同時(shí)，“雙碳”目標(biāo)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手?！半p碳”目標(biāo)是黨中央統(tǒng)籌兩個(gè)大局的重大戰(zhàn)略決策，為當(dāng)前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)及全球氣候治理注入強(qiáng)大動(dòng)力，在國(guó)內(nèi)外廣受好評(píng)，彰顯了大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

一、“雙碳”目標(biāo)的多維解讀

化石能源的廣泛使用帶來了工業(yè)文明的發(fā)展，推動(dòng)了人類文明的巨大進(jìn)步，但同時(shí)導(dǎo)致二氧化碳的過度排放，引起全球氣候變化和溫室效應(yīng)。應(yīng)對(duì)全球性氣候問題是當(dāng)前人類面臨的最大的全球治理議題，因此我國(guó)在自身國(guó)情和全球氣候變化的基礎(chǔ)上，提出了具體的“雙碳”目標(biāo)。充分解讀2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)的多維內(nèi)涵和要求是開展“雙碳”工作的前提和基礎(chǔ)。

首先，明確“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)的重要意義。中國(guó)工程院院士黃震認(rèn)為“雙碳”目標(biāo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、能源安全以及高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義[2]。其一，“雙碳”目標(biāo)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)意義極其重大。我國(guó)已經(jīng)明確要把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)的整體布局，“雙碳”將直接應(yīng)對(duì)化石能源消費(fèi)所帶來的溫室氣體和大氣污染這一生態(tài)文明建設(shè)中存在的巨大挑戰(zhàn)。其二，“雙碳”目標(biāo)可以有效增加我國(guó)能源供應(yīng)的安全性。我國(guó)化石能源嚴(yán)重依賴外國(guó)進(jìn)口，我國(guó)能源安全最大的問題仍然是石油、天然氣等化石能源的供應(yīng)安全問題，“雙碳”將有效降低我國(guó)對(duì)于化石能源的依賴，增加能源供應(yīng)的安全性。其三，“雙碳”目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。我國(guó)長(zhǎng)期依賴以大規(guī)模能源資源的消耗和投入來換取經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的方式，使得我國(guó)綜合能效長(zhǎng)期處于世界中下水平，“雙碳”可以有效優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

其次，深刻認(rèn)識(shí)“雙碳”目標(biāo)對(duì)中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。華中科技大學(xué)歐陽康認(rèn)為，中國(guó)對(duì)于碳達(dá)峰和碳中和的承諾是人類文明史上前所未有的大事，是在工業(yè)文明背景下所產(chǎn)生的前所未有的全新現(xiàn)象，也是對(duì)人類文明的巨大的自我約束和挑戰(zhàn)。他在多組關(guān)系的分析中強(qiáng)調(diào)了“雙碳”對(duì)于中國(guó)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：其一，碳排放與GDP的關(guān)系，改革開放以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大問題是GDP的增長(zhǎng)所消耗的能源、礦產(chǎn)資源和帶來的環(huán)境污染都高于世界平均水平，2018年我國(guó)單位GDP二氧化碳排放量約為0.81kg/美元，約為美國(guó)的3.2倍、德國(guó)的4.5倍(1)數(shù)據(jù)來源于：IEA.Https://www.iea.rig/data-and-statistics.，實(shí)現(xiàn)GDP高質(zhì)量增長(zhǎng)無疑是“雙碳”目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)。其二，碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，碳排放量越高意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展越迅速，我國(guó)還沒有達(dá)到碳排放高峰，因此，仍需要推進(jìn)能源消耗，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其三，碳達(dá)峰與人口增長(zhǎng)的關(guān)系，我們往往關(guān)注碳排放的總量，但是我國(guó)的人均GDP仍然不高，而且我國(guó)的人口體量和結(jié)構(gòu)與其他國(guó)家相比有著明顯的特點(diǎn)，因此結(jié)合我國(guó)國(guó)情，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)必須強(qiáng)調(diào)我們要在人均GDP較高時(shí)完成碳達(dá)峰。其四，碳達(dá)峰與城市化率的關(guān)系，中國(guó)的現(xiàn)代化離不開中國(guó)的城市化，2020年我國(guó)人口普查城鎮(zhèn)化率為63.89%[3]。所以“雙碳”目標(biāo)必須要大力推進(jìn)城市化進(jìn)度。

再次，把握“雙碳”目標(biāo)下全球氣候治理的新形勢(shì)。北京大學(xué)張海濱認(rèn)為，隨著各國(guó)“雙碳”目標(biāo)的提出，全球氣候治理面臨諸多新形勢(shì)[4]。第一，全球綠色低碳發(fā)展的趨勢(shì)會(huì)更加清晰和明確，各國(guó)圍繞綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與博弈在未來將會(huì)更加激烈。第二，在碳中和背景下《巴黎協(xié)定》獲得了新的發(fā)展動(dòng)能，國(guó)際社會(huì)的信心明顯提升。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家圍繞“共區(qū)”責(zé)任原則的博弈會(huì)更加激烈，氣候正義問題會(huì)更加凸顯。第四，碳中和背景下大國(guó)博弈加劇。第五，非國(guó)家行為體的作用日益提升。第六，氣候變化成為當(dāng)今世界各國(guó)利益最大匯合點(diǎn)和合作的最佳切入點(diǎn)。在研判新形勢(shì)的基礎(chǔ)上，他進(jìn)一步指出，全球氣候治理是當(dāng)今世界百年未有之大變局、全球治理和人類命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要組成部分，是當(dāng)今全球最大公共產(chǎn)品。全球氣候治理是全球治理的一面鏡子，中國(guó)引領(lǐng)全球氣候治理是對(duì)聯(lián)合國(guó)的有力支持，是對(duì)多邊主義的有力支持。中國(guó)正走在綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的正確道路上，生態(tài)文明思想和人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建將推動(dòng)中國(guó)“美起來”，美麗中國(guó)與美麗世界的對(duì)接將是人類命運(yùn)共同體形成的關(guān)鍵性標(biāo)志。

最后，要積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前的“雙碳”工作存在的問題和挑戰(zhàn)。澳大利亞悉尼科技大學(xué)施訓(xùn)鵬提出當(dāng)前全球治理體系下“雙碳”工作存在的四個(gè)問題：其一，當(dāng)前全球治理框架無法保證“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)施，《巴黎協(xié)定》等全球減排承諾不能達(dá)成全球溫控的目標(biāo)，將會(huì)導(dǎo)致“雙碳”目標(biāo)推遲實(shí)現(xiàn)，同時(shí)全球不確定因素頻發(fā)，如俄烏沖突導(dǎo)致全球能源市場(chǎng)劇烈變動(dòng)，使得歐洲國(guó)家重新思考能源安全，必然會(huì)影響各國(guó)的“雙碳”目標(biāo)進(jìn)程。其二，碳排放過程的復(fù)雜性增加“雙碳”目標(biāo)的不確定性，即使存在一個(gè)成功的、一致同意的全球治理框架，但由于碳排放過程的復(fù)雜性以及碳排放決策需要考慮經(jīng)濟(jì)、安全與環(huán)境等因素，其中必然會(huì)存在諸多問題。其三，低碳發(fā)展存在不確定性，具體包括社會(huì)轉(zhuǎn)型不確定性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性、技術(shù)進(jìn)步不確定性等，這些都會(huì)給各個(gè)國(guó)家決策帶來困難和挑戰(zhàn)。其四，不同國(guó)家難以形成共識(shí)，各個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間不一致，重視程度也不一樣，直接導(dǎo)致“雙碳”共識(shí)難以形成。名古屋大學(xué)薛進(jìn)軍認(rèn)為，“雙碳”轉(zhuǎn)型遇到了能源切口、可再生能源的不穩(wěn)定性、可再生能源的技術(shù)升級(jí)等多個(gè)挑戰(zhàn)，同時(shí)當(dāng)前全球價(jià)值鏈存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)，具體包括芯片供應(yīng)不足、燃料價(jià)格高漲、能源緊缺、糧食危機(jī)、教育資源不均、勞動(dòng)力供給短缺等，這些風(fēng)險(xiǎn)來自于新冠肺炎疫情對(duì)全球價(jià)值鏈的沖擊、俄烏沖突、半導(dǎo)體的工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等。當(dāng)前全球的價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)處在近年的高峰，而中國(guó)是全球價(jià)值鏈最健全的國(guó)家之一，容易受到多個(gè)價(jià)值鏈領(lǐng)域的沖突，因此需要加強(qiáng)預(yù)防和警惕。

二、“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的國(guó)家治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)諸多新特點(diǎn)。華中科技大學(xué)歐陽康認(rèn)為，一方面需要把生態(tài)文明與氣候變暖問題統(tǒng)籌起來予以考慮；另一方面需要把國(guó)家治理的方向和人類文明的發(fā)展方向結(jié)合起來，具體而言，需要從國(guó)家治理的理念、目標(biāo)、體系、方式等方面做出改變。

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的國(guó)家治理理念需要時(shí)代化。華中科技大學(xué)虞崇勝認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)本質(zhì)上就是從發(fā)展權(quán)角度衍生出來的新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，所以實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要提升對(duì)“雙碳”目標(biāo)背后價(jià)值理念的認(rèn)識(shí)，需要將發(fā)展權(quán)理念注入“雙碳”目標(biāo)之中，具體而言，就是要將發(fā)展權(quán)的普遍性、差異性、人本性、參與性、共享性、公平性等特點(diǎn)注入“雙碳”目標(biāo)中，從而提升“雙碳”目標(biāo)的理論品位，使之成為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的行動(dòng)指南。清華大學(xué)高宇寧針對(duì)跨國(guó)公司在投資目的國(guó)的銷售引發(fā)的碳排放量和通過國(guó)際貿(mào)易估算的碳排放量存在巨大的差異這一現(xiàn)象，提出要用“要素收入碳排放”的概念來分析跨國(guó)公司的實(shí)際碳排放量。通過數(shù)據(jù)分析，他認(rèn)為跨國(guó)公司通過在外國(guó)的直接投資產(chǎn)生的二氧化碳排放約占全球價(jià)值鏈中國(guó)家間排放轉(zhuǎn)移的一半，這一考慮要素收入的碳排放量將使得跨國(guó)公司碳排放總量增加約四分之一。因此，基于這一概念的發(fā)現(xiàn)不僅有助于更好地理解跨國(guó)公司的直接投資生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)全球價(jià)值鏈的影響，也有助于為理清雙碳目標(biāo)下全球氣候治理的各國(guó)責(zé)任提供更好的數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)。

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的國(guó)家治理目標(biāo)需要合理化。“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為國(guó)際共識(shí)和中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，因此國(guó)家治理必須以綠色發(fā)展來引領(lǐng)和帶動(dòng)。中國(guó)的綠色低碳發(fā)展是我國(guó)結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)國(guó)情所探索出來的以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式。華中科技大學(xué)趙澤林指出，當(dāng)代中國(guó)的綠色低碳發(fā)展取得了歷史性成就并具有了世界性意義，中國(guó)綠色發(fā)展取得的歷史進(jìn)步使中國(guó)人民逐步認(rèn)識(shí)到西方現(xiàn)代化的歷史局限性，并走出了西方式現(xiàn)代化的怪圈。堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色的綠色發(fā)展道路，這不僅推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程，也創(chuàng)造了更加綠色的人類文明新形態(tài)，極大地推進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，為世界其他國(guó)家探索自己的綠色發(fā)展道路提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的國(guó)家治理體系需要科學(xué)化?！半p碳”治理體系包含經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生產(chǎn)力發(fā)展、能源升級(jí)、綠色GDP的評(píng)估、消費(fèi)方式、社會(huì)交往方式的變革等，覆蓋全社會(huì)、各領(lǐng)域、各方面。國(guó)家治理體系科學(xué)化的程度將決定“雙碳”目標(biāo)的效果。中國(guó)工程院院士黃震指出，“雙碳”目標(biāo)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一件大事，意味著能源轉(zhuǎn)型進(jìn)入新階段，能源轉(zhuǎn)型或?qū)⒂瓉砦宕筅厔?shì)[2]：其一，新能源會(huì)從補(bǔ)充能源走向新主體能源；其二，化石能源從主體能源走向保障性能源；其三，儲(chǔ)能將成為零碳電力不可或缺的技術(shù)組合；其四，電力逐漸走向零碳化；其五，從基于自然稟賦的開發(fā)利用進(jìn)一步走向基于技術(shù)創(chuàng)新的新能源開發(fā)。整體而言，未來的零碳能源體系將是以高比例可再生能源為主體，化學(xué)能源、核能為保障能源，構(gòu)成以綠電為基礎(chǔ)的高效、清潔和安全的能源體系。這種科學(xué)化的能源體系將是國(guó)家能源治理體系的基礎(chǔ)。

“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的國(guó)家治理方式需要智能化。智能化的手段和大數(shù)據(jù)分析是有力的綠色發(fā)展政策參考，需要借助于大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，以更加精確地制定生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)的效果。中國(guó)科學(xué)院劉宇團(tuán)隊(duì)通過構(gòu)建可計(jì)算一般均衡(CGE)模型，并運(yùn)用世界銀行、CEPPII等數(shù)據(jù)進(jìn)行了校準(zhǔn)[5]，通過模型分析，模擬了當(dāng)前的碳中和實(shí)現(xiàn)的四個(gè)主要政策能源效率、碳定價(jià)、可再生能源成本下降、電能替代政策組合情景，每個(gè)政策又包含五種強(qiáng)度，組成了150個(gè)兩種政策組合、500個(gè)三種政策組合和625個(gè)四種政策組合的場(chǎng)景，發(fā)現(xiàn)了48個(gè)可以實(shí)現(xiàn)碳中和的組合，通過對(duì)這些組合政策的研究得出部分規(guī)律。其一，電氣化是減少更多碳排放的核心工具，但也因?yàn)楦邚?qiáng)度的碳價(jià)格和能效對(duì)經(jīng)濟(jì)政策產(chǎn)生負(fù)面影響；其二，可再生政策既有助于碳排放，也可以緩解對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響；其三，更早實(shí)現(xiàn)減排可能會(huì)較好地抑制經(jīng)濟(jì)的不確定性，且減排的收益兌現(xiàn)時(shí)間較長(zhǎng)；其四，高強(qiáng)度的碳價(jià)格和能效對(duì)減排的貢獻(xiàn)是逐漸下降的，與此相反，電能替換是逐漸上升的。因此在實(shí)際操作中，需要控制和把握好政策的節(jié)奏和力度，在早期推進(jìn)能效，后期推進(jìn)電能替代，并且還要不斷加強(qiáng)技術(shù)研究。

三、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的對(duì)策建議

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場(chǎng)包括多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期、立和破、政府和市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際等多方面多維度關(guān)系，采取強(qiáng)有力措施，重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式[6]。在實(shí)踐過程中，既不能激進(jìn)冒失，亦不可無所作為，需要統(tǒng)籌謀劃，防范風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化定力，協(xié)同推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

首先，正確理解“雙碳”工作的多重內(nèi)涵。中國(guó)工程院院士黃震認(rèn)為，正確理解“雙碳”工作的多重內(nèi)涵需要處理好“雙碳”工作中的五種關(guān)系[2]。其一，正確理解碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)系。碳達(dá)峰是碳中和的起點(diǎn)，碳中和是碳達(dá)峰的終極目標(biāo)。碳達(dá)峰是量變，碳中和是質(zhì)變。如果沒有能源變革、沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革、沒有一場(chǎng)綠色革命，就不可能實(shí)現(xiàn)碳中和。其二，正確理解“雙碳”與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系?！半p碳”目標(biāo)特別是碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不是對(duì)立、矛盾的關(guān)系，“雙碳”不是賽道超車，而是換賽道，是重新定義人類社會(huì)的資源利用方式，零碳技術(shù)創(chuàng)新將會(huì)帶來新賽道的領(lǐng)先。其三，正確理解“雙碳”工作中“破”與“立”的關(guān)系?！半p碳”所帶來的能源變革和能源轉(zhuǎn)型絕不僅僅只是能源問題、環(huán)境問題，而是全局性、系統(tǒng)性、綜合性問題?！半p碳”不是一蹴而就的，而是循序漸進(jìn)的，要先立后破。其四，正確把握“雙碳”工作與實(shí)現(xiàn)時(shí)間的關(guān)系。碳達(dá)峰、碳中和不能操之過急，中國(guó)的碳達(dá)峰、碳中和還任重道遠(yuǎn)，不能搞“碳沖鋒”，也不能搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，中國(guó)的碳排放體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，不能照搬照抄他國(guó)做法，而要符合中國(guó)國(guó)情，綿綿用力，久久為功。其五，正確處理好“雙碳”與全球治理風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系。中國(guó)與歐洲部分國(guó)家在碳達(dá)峰的時(shí)間表、減排力度以及關(guān)于全球氣候治理進(jìn)程等方面存在巨大的分歧和沖突，要警惕全球性風(fēng)險(xiǎn)。

其次，構(gòu)建立體式制度設(shè)計(jì)和評(píng)估體系。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)俞劍認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)需要構(gòu)建立體式的制度設(shè)計(jì)和評(píng)估體系。一是通過科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)政策，發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)等主體的能動(dòng)性，驅(qū)動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。二是通過研究中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型政策驅(qū)動(dòng)的作用以及機(jī)理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用以及城市精神層面激勵(lì)作用，推進(jìn)企業(yè)減少能源消費(fèi)、增加研發(fā)投入、調(diào)整生產(chǎn)要素以及區(qū)域轉(zhuǎn)移或退出等。三是通過評(píng)估綠色低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)效用反哺政策的設(shè)計(jì)。中國(guó)綠色低碳轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生交互效應(yīng)，且綠色低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)于國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)，需要從經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益等多方面協(xié)調(diào)發(fā)展來考慮綠色低碳轉(zhuǎn)型的效益，從而反哺政策的設(shè)計(jì)。

再次，需要顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展范式轉(zhuǎn)型。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院潘家華認(rèn)為，顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展范式轉(zhuǎn)型兩者結(jié)合才能有效促進(jìn)零碳能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)[7]。顛覆性硬技術(shù)革命是實(shí)現(xiàn)碳中和的必要條件。改進(jìn)型的技術(shù)創(chuàng)新不足以滿足人們從化石能源中獲取的碳，取代和告別高碳的化石能源生產(chǎn)和消費(fèi)需要顛覆性的硬技術(shù)革命。社會(huì)性軟技術(shù)變革是實(shí)現(xiàn)碳中和的充分條件。社會(huì)性的軟技術(shù)變革可以壓縮需求，進(jìn)而從根本上消除高碳鎖定，減少乃至于消除高強(qiáng)度、高頻次的高耗能需求，從依賴高碳化石能源的規(guī)模擴(kuò)張、空間集聚，轉(zhuǎn)向適應(yīng)零碳可再生能源的適度規(guī)模、空間均衡格局。具體而言，在區(qū)域空間規(guī)劃中，只須將傳統(tǒng)的壟斷聚集的認(rèn)知理念轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄骄獾恼J(rèn)知理念，就可以大幅壓縮能源總量的剛性需求。社會(huì)性軟技術(shù)變革還可以保全碳資產(chǎn)，維護(hù)、延伸、放大碳資產(chǎn)的社會(huì)效用。在強(qiáng)調(diào)零碳能源轉(zhuǎn)型的同時(shí)，提速社會(huì)扁平化進(jìn)程，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的碳中和的必然選擇。

最后，需要加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)如鋰、鈷、鎳以及稀土的全球治理。中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)吳巧生認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)將會(huì)帶來更多未來低碳能源技術(shù)，使得這些與新技術(shù)密切相關(guān)的礦產(chǎn)管理將會(huì)更加集中，關(guān)于礦產(chǎn)的管理將會(huì)由過去的成本主導(dǎo)型布局轉(zhuǎn)向在成本、技術(shù)、市場(chǎng)相結(jié)合的各個(gè)方面共同發(fā)力[8]。當(dāng)前國(guó)際上，未來全球資源治理會(huì)兼顧競(jìng)爭(zhēng)的博弈和協(xié)調(diào)治理，而在國(guó)內(nèi)，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源普遍存在可供儲(chǔ)量、可供產(chǎn)量高估的現(xiàn)實(shí)問題，因此如何在國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)的格局和過程中破解重構(gòu)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和政策保障體系至關(guān)重要。在未來的全球能源動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)型過程中，必須要考慮關(guān)鍵礦產(chǎn)的限制因素，尤其是資源的位置、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)組織以及參與者策略，并且也有必要將關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈對(duì)整個(gè)低碳技術(shù)限制的影響整合進(jìn)長(zhǎng)期的能源模擬系統(tǒng)中，一方面構(gòu)筑中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，形成常態(tài)化的預(yù)警機(jī)制，提升危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力，以科技創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)高水平的自強(qiáng)；另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新資源的全球治理模式，提高資源的治理能力，最終通過能源轉(zhuǎn)型與礦產(chǎn)資源安全治理的協(xié)同來實(shí)現(xiàn)國(guó)家的“雙碳”目標(biāo)以及建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。

四、結(jié)語

“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，將國(guó)家治理現(xiàn)代化與“雙碳”目標(biāo)緊密結(jié)合，既能引領(lǐng)新時(shí)代國(guó)家治理方向，也能夠給“雙碳”目標(biāo)注入動(dòng)力。華中科技大學(xué)孫永平指出，“雙碳”目標(biāo)是一個(gè)宏大的主題，各個(gè)學(xué)科、各個(gè)方向都能找到“雙碳”問題的切入點(diǎn)、研究主題以及研究?jī)r(jià)值，同時(shí)也是一個(gè)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)學(xué)科就這個(gè)問題展開研究。中國(guó)解決好自己的氣候變化問題就是對(duì)全球氣候治理的最大貢獻(xiàn)，不僅因?yàn)橹袊?guó)是世界上最大的碳排放量國(guó)家，也因?yàn)橹袊?guó)承擔(dān)著為全球很多國(guó)家提供智慧和解決方案的使命。中國(guó)的氣候變化問題和環(huán)境問題、發(fā)展問題等交織在一起，中國(guó)的全球氣候治理經(jīng)驗(yàn)將會(huì)成為全球發(fā)展中國(guó)家的有效借鑒。華中科技大學(xué)全球氣候治理中心的成立，一方面在全球氣候治理體系和治理能力現(xiàn)代化上有所貢獻(xiàn)，為更多國(guó)家提供全球氣候治理解決方案；另一方面為了總結(jié)中國(guó)氣候治理的經(jīng)驗(yàn)，開展國(guó)家合作交流，就發(fā)展權(quán)、歷史責(zé)任等重大問題發(fā)聲，在講好中國(guó)氣候治理故事的同時(shí)，與污蔑、詆毀中國(guó)的行為作斗爭(zhēng)。華中科技大學(xué)全球氣候治理中心將會(huì)緊密關(guān)注重大氣候問題，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)“雙碳”目標(biāo)下國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論研究與實(shí)踐拓展，讓中國(guó)為全球氣候變化做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。