從春耕生產(chǎn)看糧食安全
——以益陽市赫山區(qū)為例

湖南省蠶桑科學(xué)研究所（410127） 萬飛

湖 南 省 植 保 植 檢 站（410006） 仇磊

為扎實(shí)抓好早稻集中育秧工作，穩(wěn)定雙季稻生產(chǎn)面積，確保全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳抽調(diào)148人組建74個調(diào)研指導(dǎo)組赴74個雙季稻生產(chǎn)重點(diǎn)縣、市、區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)。筆者兩人抽調(diào)至益陽市赫山區(qū)開展工作，在為期48天的駐點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)中，調(diào)研指導(dǎo)組對標(biāo)各項(xiàng)工作要求，走進(jìn)鎮(zhèn)村屋場，深入田間地頭，了解一線實(shí)際情況，一起推進(jìn)春耕生產(chǎn)。

一、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化組織保障

1.工作部署到位赫山區(qū)堅(jiān)決扛牢糧食生產(chǎn)政治責(zé)任，落實(shí)黨政同責(zé)，在中央農(nóng)村工作會議后，迅速開展糧食生產(chǎn)特別是春耕備耕工作，先后8次召開專題會議研究部署糧食生產(chǎn)，先后出臺了《關(guān)于全力抓好2022年糧食生產(chǎn)工作的決定》《赫山區(qū)2022年度糧食生產(chǎn)工作考核辦法》等一系列文件，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步謀劃春耕生產(chǎn)，部署糧食工作，落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)。

2.責(zé)任壓實(shí)到位赫山區(qū)2022年計(jì)劃完成糧食播種面積7萬公頃，其中早稻2.81萬公頃。2月底，赫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將所有任務(wù)分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由鎮(zhèn)、村進(jìn)一步明確到組、到戶、到丘塊，鎮(zhèn)、村兩級主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了糧食生產(chǎn)責(zé)任狀，建立健全區(qū)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的四級“包干責(zé)任制”，全面壓緊壓實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級和部門單位、種糧大戶的責(zé)任，合力抓好工作落實(shí)，為實(shí)現(xiàn)保面積、保產(chǎn)量的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.技術(shù)服務(wù)到位①突出土地集中流轉(zhuǎn)。赫山區(qū)率先成立了全市首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，承接集體資產(chǎn)資源交易服務(wù)，在產(chǎn)權(quán)交易上實(shí)現(xiàn)土地?cái)?shù)字化、交易市場化、行為規(guī)范化。②突出集中育秧服務(wù)。全力引導(dǎo)大戶建立智能化育秧工廠和聯(lián)棟鋼架大棚，開展商品化育秧服務(wù)，保障春耕生產(chǎn)。③突出農(nóng)機(jī)具檢修服務(wù)。組建農(nóng)機(jī)檢修技術(shù)小組，督促和指導(dǎo)合作社排查消除安全隱患和檢修農(nóng)機(jī)具，確保春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。④突出農(nóng)資產(chǎn)品保障服務(wù)。深入開展農(nóng)資打假“湘劍”“春雷”專項(xiàng)行動，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

二、細(xì)化生產(chǎn)，督導(dǎo)任務(wù)進(jìn)度

1.壓實(shí)責(zé)任強(qiáng)推進(jìn)2022年赫山區(qū)早稻集中育秧任務(wù)面積為2.38萬公頃，赫山調(diào)研指導(dǎo)組到崗后，遍訪14個任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），要求各任務(wù)主體務(wù)必制訂專門的實(shí)施方案，將生產(chǎn)任務(wù)細(xì)分到村、到組、到大戶、到丘塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為第一責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)簽署責(zé)任狀。同時赫山調(diào)研指導(dǎo)組聯(lián)合赫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建6個指導(dǎo)小組，連點(diǎn)14個任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），每天到任務(wù)責(zé)任點(diǎn)具體負(fù)責(zé)任務(wù)落實(shí)，并解決生產(chǎn)中的農(nóng)資缺口問題及相關(guān)技術(shù)難題。

2.聯(lián)合督導(dǎo)重落實(shí)赫山調(diào)研指導(dǎo)組聯(lián)合赫山區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位組建3個督查組對全區(qū)14個任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）就集中育秧、糧食生產(chǎn)等情況先后進(jìn)行3輪督查。具體督查內(nèi)容包括：責(zé)任壓實(shí)情況、面積落實(shí)情況、上報(bào)數(shù)據(jù)真實(shí)情況、應(yīng)急預(yù)案情況、問題整改情況、下一步工作安排等。赫山區(qū)糧食生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就聯(lián)合督查結(jié)果以及暗訪取證情況組織召開了糧食生產(chǎn)督查發(fā)現(xiàn)問題整改交辦會，一對一發(fā)放整改督辦函，明確了整改要求和整改時限。

3.總結(jié)提升樹典型2022年以來，赫山區(qū)積極探索農(nóng)村土地?cái)?shù)字化改革，通過“三變”，即變戶戶包田為人人持股、變線下招商為雙線聯(lián)動、變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，積極推動土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)?；谌珔^(qū)8個試點(diǎn)村已取得良好成效。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)介紹已在《益陽日報(bào)》頭版發(fā)布，2023年擬在全區(qū)試推廣。

4.深入調(diào)研摸實(shí)情赫山調(diào)研指導(dǎo)組調(diào)研了14個有生產(chǎn)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽取2～3個任務(wù)較重的村，與其村干部座談，每個村走訪1～2個種植大戶征詢意見、建議，并在每周四及時把基層情況反饋至湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。

三、具體工作成效

赫山區(qū)2022年集中育秧任務(wù)面積2.38萬公頃，早稻生產(chǎn)任務(wù)面積2.81萬公頃，根據(jù)工作臺賬和現(xiàn)場抽查情況來看，全區(qū)完成集中育秧折合大田約2.38萬公頃，任務(wù)進(jìn)度100%（其中人工插秧28.45公頃，人工拋秧15803.24公頃，機(jī)插秧7608.6公頃，機(jī)拋秧364.93公頃）；全區(qū)早稻落實(shí)面積2.81萬公頃，任務(wù)進(jìn)度100%（其中秧田移栽23800公頃，直播4300公頃）。

四、糧食生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)情況

1.市場萎縮嚴(yán)重因重金屬污染的影響，全區(qū)稻米嚴(yán)重滯銷，境內(nèi)的蘭溪米市作為曾經(jīng)全國十大米市之一，現(xiàn)交易量不足鼎盛期的1/3。

2.生產(chǎn)成本激增2022年以來農(nóng)資價(jià)格陡漲，相比往年農(nóng)資成本增加30%以上，人工、農(nóng)機(jī)成本也有相應(yīng)增長。

3.機(jī)械化程度較低國外農(nóng)機(jī)作業(yè)效率高但購置、維護(hù)成本高，國內(nèi)農(nóng)機(jī)購置成本低但故障率高、作業(yè)效率低，導(dǎo)致機(jī)械化程度總體上較低。就2022年秧田驗(yàn)收數(shù)據(jù)來看，手插秧、手拋秧占總育秧面積的66.5%，機(jī)插秧、機(jī)拋秧僅占30%。

4.散戶種植意愿待提升小規(guī)模散戶因當(dāng)前種植成本高、口糧需求小、勞動力不足、病蟲害防治難等客觀原因，種植意愿不高。2022年以來赫山區(qū)委、區(qū)政府為抓實(shí)散戶的雙季稻種植，積極推動春耕生產(chǎn)，取得較好的成效，但是要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)良性發(fā)展，還是要通過市場手段解決市場問題。

5.財(cái)政壓力較大據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，赫山區(qū)在春耕生產(chǎn)上財(cái)政投入超過2500萬元，14個任務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）平均投入50萬元以上，各行政村平均投入20萬元以上。

五、下一步工作建議

1.凝心聚力抓共識要凝聚各級黨員干部對糧食生產(chǎn)的正確認(rèn)識，提高黨員干部重視糧食生產(chǎn)的責(zé)任感和緊迫感，匯聚各級黨委政府齊抓共管的工作合力。還要通過廣泛有效的宣傳、典型典范的引領(lǐng)、合理適當(dāng)?shù)墓膭?，?chuàng)新工作形式，找準(zhǔn)工作抓手凝聚廣大農(nóng)戶，培養(yǎng)良好的種植習(xí)慣，做細(xì)做實(shí)糧食生產(chǎn)工作。

2.創(chuàng)新形式出效益要大力推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革，變戶戶包田為人人持股、變分散經(jīng)營為規(guī)模經(jīng)營，通過適度規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高承包戶種糧積極性。還要積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好產(chǎn)銷銜接，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收、企業(yè)受益。如益陽福稻農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在泉交河鎮(zhèn)新林村建設(shè)種子提純復(fù)壯基地，與周邊種糧大戶簽訂種子訂單生產(chǎn)合同，種子收購價(jià)格比普通糧食收購價(jià)格上浮15%以上。

3.打造品牌拓銷路“赫山蘭溪大米”是國家地理標(biāo)志品牌，赫山境內(nèi)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記在保護(hù)區(qū)域內(nèi)，面積約3萬公頃，大米年產(chǎn)量15萬噸，現(xiàn)已形成了“赫山蘭溪大米”訂單生產(chǎn)的收購價(jià)格比國家糧食保護(hù)價(jià)格高20%以上、中端大米銷售價(jià)格比普通大米高80%以上、高端大米銷售價(jià)格比普通大米高4倍以上的市場價(jià)格趨勢。未來，要進(jìn)一步做強(qiáng)赫山蘭溪大米品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢，放大品牌效應(yīng)，拓展市場份額，以市場需求帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育好水稻生產(chǎn)、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。

4.技術(shù)支持破瓶頸要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)自主發(fā)展，必須突破技術(shù)瓶頸。一方面，要加強(qiáng)相關(guān)科研項(xiàng)目立項(xiàng)，加大科研資金支持力度，聯(lián)合多學(xué)科多領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)；另一方面，要加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。

5.加強(qiáng)指導(dǎo)保安全近年來，湖南省大力推廣集中育秧，在各縣市區(qū)均得到落實(shí)，并取得較好的成效。但受制于種植習(xí)慣、灌溉條件、小散戶的個人選擇等，仍有部分面積選擇直播，各級技術(shù)部門在進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)時，要兼顧直播田的生產(chǎn)安全，主要包括浸種催芽、爛秧爛種、病蟲草害防治、水肥管理等。