基于人力資源管理學(xué)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運營機制研究

翁潔玲 王偉江

[摘要]農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的完善對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。梅州市興寧市運用“三多三促”模式運營機制以推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。目前，“三多三促”模式硬件日趨完善，但存在公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏系統(tǒng)化公共管理、認(rèn)知度不高、文化參與意識較差、缺乏資金等主要問題。因此，必須通過創(chuàng)新管理方式與結(jié)合人力資源管理學(xué)，借鑒企業(yè)績效管理的模式，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運營機制和加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)程，以保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系高效運行。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村公共文化服務(wù);“三多三促”模式;運營機制

[中圖分類號]G249.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

我國當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運營機制建設(shè)存在思想認(rèn)識不足、缺乏必要的資金投入、文化管理體制不當(dāng)?shù)葐栴}。本文以廣東梅州市興寧市水口鎮(zhèn)文化俱樂部模式建設(shè)為例，積極探索山區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新渠道，以“三多三促”模式建設(shè)農(nóng)村文化俱樂部，旨在提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量，實現(xiàn)群眾就地、就近、自愿，自建、自管、自享公共文化，讓公共文化融入群眾生活，讓客家古民居煥發(fā)生機。結(jié)合當(dāng)下新型人力資源管理理論，分析農(nóng)村公共文化服務(wù)體系管理機制上存在的問題，指出運營問題缺陷所在，提供有效的運營機制模式建議，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村公共文化體系建設(shè)提供新的思考方式與改善空間。

1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵及運營機制

1.1 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系內(nèi)涵

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會的公共文化需求，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。農(nóng)村公共文化服務(wù)是滿足社會公共文化需求的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過農(nóng)村公共文化服務(wù)，可以加快縮小城鄉(xiāng)差距，提高和改善居民物質(zhì)和精神生活水平，助力我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

1.2 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的構(gòu)成

當(dāng)前，關(guān)于農(nóng)村公共文化服務(wù)體系學(xué)術(shù)界并無一個明確界限，大概包括公共文化服務(wù)的主體對象、產(chǎn)品服務(wù)的內(nèi)容體系、公共文化組織機構(gòu)體系、制度保障體系等。

1.3 農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的管理機制及其影響因素

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系管理機制是集目標(biāo)導(dǎo)向機制、合理決策機制、資金保障機制、文化交流機制、人才保障機制、內(nèi)在生成機制以及績效考評機制于一體，形成相互聯(lián)結(jié)的有機整體。影響該機制的運行在于政府是否在運行過程中起主導(dǎo)地位，其次是居民參與積極性以及滿意度，兩大主體均在公共文化服務(wù)體系中對該管理機制起著重要影響，各大機制合理運行并相互協(xié)調(diào)對該體系順利長遠(yuǎn)的發(fā)展具有重要的積極影響。

2 農(nóng)村公共文化服務(wù)運營機制現(xiàn)狀分析（以興寧市“三多三促”模式為例）

2.1 興寧市“三多三促”模式內(nèi)涵

“三多三促”模式是興寧市為滿足基層人民精神文化需求，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)與客家古民居保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來，建設(shè)多形態(tài)、多功能、多層次的公共文化基地;有效保護(hù)與傳承古民居的特色、促進(jìn)農(nóng)村文化俱樂部惠民項目的落成。從建設(shè)規(guī)劃上體現(xiàn)“三多”，從目的意義上實現(xiàn)“三促”，貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以建設(shè)文化祠堂為載體，打造集教學(xué)、活動、宣傳為一體的文化祠堂，成為當(dāng)?shù)厝罕婇_展傳統(tǒng)文化活動的場所，充分發(fā)揮文化祠堂在培養(yǎng)新型農(nóng)民、倡樹文明新風(fēng)，弘揚和傳承中華文化精神，促進(jìn)農(nóng)村和諧的重要作用。農(nóng)村文化俱樂部為群眾提供公共文化服務(wù)，使當(dāng)?shù)靥厣幕c建筑得到有效保護(hù)和活化，帶動經(jīng)濟(jì)滯后的鄉(xiāng)村文化蓬勃發(fā)展，有力促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

2.2 興寧市“三多三促”模式服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

通過實地調(diào)研與訪談，當(dāng)?shù)鼐用駥Α叭嗳佟蹦Ｊ降牧私獬潭燃性凇盎静涣私狻保急壤哌_(dá)73%，只有少數(shù)人“非常了解”，比值僅占3%。在總調(diào)查人數(shù)中，對“三多三促”模式“稍有了解”約占總?cè)藬?shù)的四分之一。在訪談過程中，絕大部分居民對“三多三促”模式并不熟知。

在被調(diào)查參加農(nóng)村文化俱樂部人群中，持“喜歡”態(tài)度占27%，僅有少部分居民持不喜歡態(tài)度，超過一半的受訪者保持中立態(tài)度。目前，水東村當(dāng)?shù)鼐用駥参幕?wù)體系建設(shè)的認(rèn)知度不高，缺乏認(rèn)同感，農(nóng)民的文化參與意識較差，參與熱情不足，多數(shù)人認(rèn)為與己不相關(guān)。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)毓参幕?wù)和公共文化設(shè)施種類與數(shù)量不能滿足需求。包括體育器材類在內(nèi)的各類設(shè)施不能滿足群眾日益增高的文化需求。綜合分析，完善基礎(chǔ)設(shè)施、豐富活動形式、增加娛樂競爭項目三者比例相當(dāng)，居民對公共文化服務(wù)的改進(jìn)都有一定的看法與建議，也反應(yīng)現(xiàn)下水東村的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、活動形式較為單一、娛樂競爭項目較少等現(xiàn)狀，側(cè)面表現(xiàn)了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)建設(shè)并不能滿足居民們?nèi)找嬖鲩L的文化需求。另一方面，居民對于公共文化服務(wù)設(shè)施與場地提出的改進(jìn)方向，表示應(yīng)增加種類的比例，單一種類設(shè)施暫時未能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆?/p>

資金短缺是建設(shè)公共文化服務(wù)的重大問題。建設(shè)資金來源于政府的撥款，來源單一，不能形成長期的資金鏈供公共文化服務(wù)體系運營使用，因而使得文化場館的功能和效用大打折扣。再者，農(nóng)村公共文化服務(wù)隊伍人才不足，基層人員的缺失、專業(yè)文化活動人才嚴(yán)重不足，人才流失嚴(yán)重，管理水平也不高。

2.3 興寧市“三多三促”模式建設(shè)運行機制存在問題成因分析

2.3.1 管理者缺乏系統(tǒng)化公共文化管理手段。從管理者角度而言，欠缺系統(tǒng)化的運行機制管理。從根源層面到實施層面，都缺乏良好的系統(tǒng)性管理。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)梅州市興寧市農(nóng)村公共文化服務(wù)根源上人才不足，文化宣傳不到位，基層文化服務(wù)和專業(yè)文化活動服務(wù)隊伍人才嚴(yán)重不足，管理水平不高;實施層面上，各職能部門不僅沒有外部環(huán)境競爭壓迫，而且缺乏創(chuàng)新與監(jiān)督，這將導(dǎo)致公共文化服務(wù)發(fā)展滯后。這些問題都是導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)對文化的投入方向不當(dāng)，管理不到位，文化市場慢慢萎縮，文化服務(wù)功能衰退，群眾對文化工作不滿意。

2.3.2 參與者缺乏充分思想認(rèn)識。針對個體角度來看，參與者缺乏充分思想認(rèn)識。調(diào)研表明，興寧市當(dāng)?shù)鼐用駥参幕?wù)體系建設(shè)的認(rèn)知度不高，缺乏知曉度、參與度和滿意度。一方面，反映大部分的居民對農(nóng)村文化思想接受力度不高，積極性相對較低。另一方面，反映了由于農(nóng)村公共文化服務(wù)難以組織評價反饋，工作成果沒有評判標(biāo)準(zhǔn)，各級政府對農(nóng)村公共文化體系建設(shè)工作重視度較低，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)較為滯后，居民接受信息的來源與渠道減少，因而也對農(nóng)村公共文化服務(wù)了解甚少。

2.3.3 缺乏充足的資金投入?？陀^因素的存在也使得農(nóng)村公共文化服務(wù)運營舉步維艱。在調(diào)查“三多三促”模式運行數(shù)據(jù)中顯示，公共文化服務(wù)和公共文化設(shè)施總量不足，像農(nóng)村體育器材類等設(shè)施在量上不能滿足農(nóng)村日益增長的文化需求，能吸引人的文化項目也嚴(yán)重不足等問題。反映出農(nóng)村公共文化建設(shè)資金不足，資金來源單一等問題。興寧市文化俱樂部建設(shè)資金僅來源于政府的撥款與村民自發(fā)籌集，來源單一且受限制，沒有長期且穩(wěn)定的資金鏈支撐公共文化體系的運營，使得社會總體公共文化服務(wù)無法落實與實施。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為基礎(chǔ)建設(shè)，需要大量資金消耗。我國政府對農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)投入資金缺乏有效的管理與監(jiān)督。

3 提高農(nóng)村公共文化服務(wù)體系運營效率的對策建議

3.1 完善公共文化服務(wù)體系需求反饋機制與創(chuàng)新信息獲取途徑

參與者的認(rèn)知度不高，缺乏知曉度、參與度和滿意度，根源來自當(dāng)?shù)匦枨笈c反饋機制不完善，信息獲取不足。建立群眾需求反饋與信息獲取機制，形成完善的需求反饋機制與信息獲取途徑多樣化是促進(jìn)“三多三促”模式運營機制更為完善的關(guān)鍵舉措。作為農(nóng)村公共文化服務(wù)的參與者，應(yīng)當(dāng)作為提供完善該體系建設(shè)建議的第一主導(dǎo)人，有效和系統(tǒng)的需求反饋機制可以使參與者的訴求有徑可循。拓寬公眾信息渠道，暢通需求表達(dá)途徑，提高公共文化服務(wù)效能;通過上門走訪、召開座談會、發(fā)放調(diào)查表、設(shè)置意見箱、開設(shè)服務(wù)專線，形成“線上”與“線下”相結(jié)合的方式，廣泛征集群眾文化需求。同時，創(chuàng)新信息獲取途徑，例如在各大村口的宣傳欄上進(jìn)行宣傳、深入住戶居民宣傳等方式。創(chuàng)新方式可以結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”進(jìn)行宣傳，管理者借助互聯(lián)網(wǎng)，設(shè)計電子宣傳畫報，AR模擬當(dāng)?shù)靥厣璧富蛉の痘顒樱瑏硖岣咝麄髁Χ群蛥⑴c度。更深入了解參與者的需求和評價，使農(nóng)村公共文化服務(wù)更具針對性與有效性。完善與創(chuàng)新信息渠道的多樣化，有利于參與者多方面獲取信息進(jìn)而更加了解農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的意義。

3.2 創(chuàng)新制度建設(shè)，完善服務(wù)體系和運營模式

一是通過設(shè)立不同項目所必需的日常機制運營方式，完善日常管理模式，進(jìn)一步規(guī)范公共文化設(shè)施日常管理使用制度，是確保群眾文化活動有序開展的前提。比如用不同展覽室的日常維護(hù)規(guī)則來規(guī)范管理者行為;社區(qū)書畫展覽廳的強制請勿觸摸、電子設(shè)備區(qū)禁止攜帶液體物品等字樣來規(guī)范參與者的行為。二是考核機制，使用抽查或不定期清查方式來考核農(nóng)村公共文化項目的開展、使用與保存情況;日常管理是否到位、居民滿意度等維度來作為考核評判的標(biāo)準(zhǔn)。三是實行激勵手段以引導(dǎo)鼓勵興辦各類特色活動。針對當(dāng)?shù)靥厣幕瘉砼e辦相關(guān)文藝活動等吸引農(nóng)村群眾的注意，有利于傳承和發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣幕?，促進(jìn)惠民項目的有效開展。

3.3 加強文化管理，根據(jù)需求特性，垂構(gòu)農(nóng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容

依據(jù)不同地區(qū)的不同文化，構(gòu)建符合當(dāng)?shù)匚幕厣霓r(nóng)村公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新的管理模式，就是從常規(guī)的套路模式轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容，提升文化服務(wù)，加強文化管理。水東村“三多三促”模式通過農(nóng)村文化俱樂部建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貒埼萏厣?，發(fā)動村民、鄉(xiāng)賢修葺老祖屋、圍龍屋，促進(jìn)古民居保護(hù)。一方面，可以切實保護(hù)傳統(tǒng)文化的精髓，同時宣傳和弘揚傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步探索文化資源共享，建立文化共享機制，擴大文化建設(shè)覆蓋面。另一方面，堅持公共文化設(shè)施免費對外開放，提升服務(wù)質(zhì)量，組織開展形式多樣，內(nèi)容豐富的文化活動。增進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展的均等化，提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)技術(shù)水平，打破“城鄉(xiāng)文化斷層”的困境。

4 結(jié)語

黨的“十九大”報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求深入農(nóng)村，了解廣大農(nóng)村居民需求，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。在此節(jié)點，探尋農(nóng)村居民對于農(nóng)村公共文化服務(wù)的需求以及加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系顯得十分重要。本文以廣東省梅州市興寧市推行“三多三促”模式作為實例，分析研究了我國在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的若干問題及相應(yīng)的解決方案。在深入研究中得出，我國正處于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村人民文化需求亟待解決，必須加快建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，在建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系過程中需要國家政府機關(guān)、農(nóng)村各基層機關(guān)及社會各界力量的支持及配合。

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