高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新中心評價指標體系構建研究

趙發(fā)賓，周 慧，郭亞晶

(昆明冶金高等?？茖W校a.科學技術處；b.后勤管理中心；c.藝術設計學院，云南 昆明 650033)

0 引 言

高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設能發(fā)揮高職院校的技術、設備和信息資源優(yōu)勢，對培養(yǎng)教師創(chuàng)新能力、科研能力，提升學校社會服務能力，提升學校綜合競爭力，支撐學校申報國家高水平建設項目、提升學校辦學層次等均具有重要作用。結合高等職業(yè)教育的使命任務及實際情況，本文從協(xié)同創(chuàng)新中心定位與發(fā)展、協(xié)同體系建設與資源共享等4個維度，遴選中心建設落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》情況等12個評價要素，構建了高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新中心評價指標體系并進行權重賦值，并借此體系對協(xié)同創(chuàng)新中心的建設開展科學、客觀評價，以提高建設資金使用效率，提升資金績效水平，規(guī)范校級協(xié)同創(chuàng)新中心管理，同時引導高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心的建設和高職院校的發(fā)展改革。

1 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心的再定義

協(xié)同創(chuàng)新是指通過創(chuàng)新資源和要素有效匯聚，突破創(chuàng)新主體間的壁壘，充分釋放相關參與方“人才、資本、信息、技術”等創(chuàng)新要素活力，從而實現(xiàn)參與方深度合作和發(fā)展。因此，高職院校的協(xié)同創(chuàng)新中心是高職院校、相關企業(yè)、政府等以知識、技術增值為核心，充分挖掘合作渠道、方式，為實現(xiàn)地方、區(qū)域、行業(yè)共性、關鍵技術創(chuàng)新而開展的大跨度整合的創(chuàng)新合作模式。中心的建設能促進高職院校、企業(yè)、研究機構和政府發(fā)揮各自的能力優(yōu)勢，在整合互補性資源、實現(xiàn)各方優(yōu)勢互補的基礎上，加速技術推廣應用，實現(xiàn)技術產(chǎn)業(yè)化，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展貢獻各自力量，同時提升自己的社會認可度、知名度。協(xié)同創(chuàng)新中心建設是當今技術創(chuàng)新的新范式，也是高職院?？焖偬嵘约荷鐣漳芰Φ男峦緩健?/p>

2 高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心建設現(xiàn)狀

2.1 普通本科高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設及評價現(xiàn)狀

為促進高等教育與科技、經(jīng)濟、文化的有機結合，大力提升高等學校的創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新型國家和人力資源強國建設任務目標，2012年5月，教育部和財政部下發(fā)了《關于印發(fā)高等學校創(chuàng)新能力提升計劃實施方案的通知》，標志著國家層面的創(chuàng)新中心建設工作正式啟動。按面向科學前沿、面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)、面向區(qū)域發(fā)展和面向文化傳承創(chuàng)新4種類型，2012年國家在本科院校共認定協(xié)同創(chuàng)新中心14個，為推進實施高?？萍荚u價改革試點工作，落實《財政支出績效評價管理暫行辦法》的精神及要求，通過以評促建，以評問效等措施和手段，監(jiān)控、評估已認定協(xié)同創(chuàng)新中心建設工作開展狀況。2016年，國家教育部和財政部從協(xié)同創(chuàng)新中心地位、能力和水平、中期目標實現(xiàn)情況、承擔重大任務完成情況、協(xié)同創(chuàng)新的實質性成果、可持續(xù)發(fā)展能力、經(jīng)費使用情況共6個維度，聯(lián)合對第一批認定建設的協(xié)同創(chuàng)新中心開展了檢查評估。雖然評價指標的構建、要素和權重設置仍存爭議，有進一步完善的空間，但此評價指標的應用對已認定的協(xié)同創(chuàng)新中心建設任務的推進、指導政策和建設機制的完善調整、支持資金額度的優(yōu)化起到了積極作用。

2.2 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設及評價現(xiàn)狀

2015年教育部印發(fā)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》，在該方案的總體目標中明確提出，要以市場為導向多方共建應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心500個左右。至2019年7月，教育部共認定應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心480個。為大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，深化辦學體制改革和育人機制改革，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化學校、專業(yè)布局，促進就業(yè)和適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，2019年國務院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，同年，教育部、財政部印發(fā)了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》，計劃通過扶優(yōu)扶強、持續(xù)推進等建設原則，立項建設具有中國特色的50所高水平高等職業(yè)學校和150個骨干專業(yè)(群)，通過打造技術技能創(chuàng)新服務平臺等十大任務來支撐《國家職業(yè)教育改革實施方案》的推進和落實。依據(jù)《教育部 財政部關于公布中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單的通知》,2019年國家共立項了高水平學校建設單位50所，高水平專業(yè)群建設單位150個，分A、B、C 3檔。通過對已立項建設院校建設任務書的統(tǒng)計分析，幾乎所有高水平學校建設單位在打造技術技能創(chuàng)新服務平臺、提升校企合作水平或提升服務發(fā)展水平等建設子任務中，均把協(xié)同創(chuàng)新中心建設列為二級或三級建設子任務。經(jīng)統(tǒng)計分析，協(xié)同創(chuàng)新中心項目資金支持力度為 50萬元～250萬元/個。高等職業(yè)院校協(xié)同創(chuàng)新中心的建設，無論從立項數(shù)量還是資助力度都已達到一定的規(guī)模，但尚無高層級的、權威性的評價指標體系，建設效果的評價還較滯后、缺位。

續(xù) 表

續(xù) 表

3 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設面臨的問題

從協(xié)同創(chuàng)新中心建設現(xiàn)狀可知，因國家層面、省級層面尚未單獨針對高職高專院校協(xié)同創(chuàng)新中心的立項建設、驗收下發(fā)過相關評價指標體系，更未開展過相關的評價(估)工作；此外，高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設目標、任務與本科高校的協(xié)同創(chuàng)新中心有較大差別，不能直接引用本科高校的協(xié)同創(chuàng)新中心評價標準對高職院校的協(xié)同創(chuàng)新中心開展評價；在高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設工作中，存在只建設不驗收，只立項不評價，想評價但無參考性標準等問題。上述問題，容易導致協(xié)同創(chuàng)新中心的建設面臨建設目標不明確、任務不具體、中心建設的參與責權利不清和權利義務不對等、建設績效差、優(yōu)劣的甄別無依據(jù)等難題?？傊?，協(xié)同創(chuàng)新中心的現(xiàn)狀、問題及難題已嚴重影響中心的建設，同時建設的現(xiàn)狀也容易背離工作開展的初衷。

在分析協(xié)同創(chuàng)新中心建設影響因素的基礎上，科學構建評價維度、合理遴選評價要素，構建學校層級的高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心評價指標體系，對引導高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設、改革確有必要并具有重要意義。

4 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設影響因素分析

4.1 影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設的理念和意識分析

項目管理一直強調對所完成的項目需從理念意識、技術措施兩方面進行規(guī)范有序管理，并且定義項目的理念意識管理和技術措施管理對項目的成功具有同等重要作用。由協(xié)同創(chuàng)新中心建設現(xiàn)狀分析可知，協(xié)同創(chuàng)新中心的建設，無論對本科院校還是高職院校均是全新事物，如果沒有相應的理念、意識支撐，其建設工作較難取得理想效果。歸納分析影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設的理念和意識，本文認為其中至少應包括院校決策層對中心建設重要性、必要性的認識、部署，在人才引進配備、資金、場地投入、政策引導和校內(nèi)外協(xié)同機制的創(chuàng)建等方面的承諾和計劃采取的措施等。

4.2 影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設的定位分析

因高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心立項建設的主要依據(jù)為《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》2個文件，只有研究分析上述文件精神，才能準確把握國家對高職院校建設的任務使命定位，也才能對高職院校的協(xié)同創(chuàng)新中心建設進行準確科學定位，最終使高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設與本科高校協(xié)同創(chuàng)新中心建設實現(xiàn)錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。通過分析總結上述文件及建設現(xiàn)狀，本文認為高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心的定位應該是以應用研究類為主，著力進行產(chǎn)品研發(fā)、應用型技術攻關、工藝開發(fā)、技術推廣、智庫咨詢，重點服務區(qū)域內(nèi)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級，兼具工藝傳承、大師培育和人才培養(yǎng)等功能。

4.3 影響高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設的管理機制分析

為全面分析協(xié)同創(chuàng)新中心建設的管理影響因素，本文用全壽命周期的理念對中心建設的管理影響因素開展了全面分析。影響中心建設的管理因素至少應該包括中心立項部門的管理制度和保障中心建設的內(nèi)部管理制度2個層級。在立項部門層級，至少應該包括中心建設的具體規(guī)劃，資金、政策支持，立項、管理、年度(中期)考核和驗收等具體要求的管理制度、協(xié)同性機制，例如立項評審指標體系、驗收評價指標體系和中心建設績效評價指標體系等。保障中心建設的內(nèi)部管理制度，至少應該包括保障中心運行的日常管理制度，中心內(nèi)部績效考核及分配管理制度，中心近期、中遠期發(fā)展規(guī)劃等相關制度。

4.4 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設的外部環(huán)境影響因素分析

基于協(xié)同創(chuàng)新中心建設較實驗室等項目建設對外部環(huán)境的依賴更多、聯(lián)系更緊密，協(xié)同作用、效果的發(fā)揮更離不開外部環(huán)境的支持，所以建設前必須開展協(xié)同創(chuàng)新中心外部環(huán)境的影響因素分析。本文認為外部環(huán)境的影響因素主要包括中心建設，特別是成果轉化所依托的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局和分布情況；政府相關部門對促進協(xié)同創(chuàng)新中心建設的指導性政策、強制性制度頒布和落實情況；企業(yè)對參與科技創(chuàng)新、增加科研投入的認識和緊迫性，企業(yè)對政府職能部門鼓勵企業(yè)參與科技創(chuàng)新政策的了解和執(zhí)行情況等。

只有全面分析影響協(xié)同創(chuàng)新中心建設的影響因素，結合評價者所處層級，并從中選擇重要性、關鍵性的影響因素，所構建的評價指標體系才能更具科學性和合理性。

5 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設評價指標體系構建要素遴選及權重設置

5.1 協(xié)同創(chuàng)新中心建設評價要素遴選及體系構建

因評價者所處的層級不同，各院校創(chuàng)新中心建設選取的維度和評價要素也不可能相似、相同，當然任何一個評價體系也不可能同時涵蓋所有協(xié)同創(chuàng)新中心建設的影響因素。為實現(xiàn)評價工作為管理者服務，達到“以評促建、以評問效”等初衷，本文所構建的評價指標體系是以學校層級為觀測點，以協(xié)同創(chuàng)新中心驗收為測評點，遴選了定位與發(fā)展、共享與協(xié)同體系建設、功能與成果輸出、全過程管理4個維度，下含12個評價要素。評價維度及遴選的要素具體情況詳見圖1。

圖1 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設評價指標構建Fig.1 Construction of evaluation indexes for collaborative innovation center construction in higher vocational collegea

5.2 協(xié)同創(chuàng)新中心建設評價指標權重設置

評價要素的遴選和甄別是保證評價指標體系科學性、合理性的基礎，評價指標體系權重及其合理設置是甄別評價對象優(yōu)劣的保證。評價組織者關注的側重點不同，參與評價指標體系權重設置的專家的知識結構、閱歷和關注點等等不同，均會影響評價指標權重的設置、分配。在全面遴選、甄別主要評價因素的基礎上，各評價者可結合評價對象的實際及評價工作的需要，科學賦值評價指標權重。評價指標權重設置可采用模糊層次分析法、層次分析法、最優(yōu)指標法和專家組會議法。本文采用的是專家組會議法，基于篇幅原因，權重設置的具體過程在此不作贅述。本文以高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心管理職能部門為評價主體，以有管理權限的具體協(xié)同創(chuàng)新中心為評價對象；對此體系設置的指標權重值及評價觀測點、考核要素等詳見表1。

表1 高職院校協(xié)同創(chuàng)新中心建設評價指標權重賦值及考核要素

6 建 議

6.1 評價體系使用及建議

此評價指標的權重設置環(huán)節(jié)，通過評價結果分級及賦分，實現(xiàn)了管理制度、體系等不易量化的評價要素從定性評價向定量(半定量)評價的轉化，最終實現(xiàn)所有評價要素的定量化(半定量化)評價。在評價體系的具體使用過程中，評價組織者需在此基礎上設計方便評價專家、工作人員使用的表格。在具體評價工作的實施過程中，評價者還需注意以下事項：1)各二級指標的評價等級選取不設比率，由評審專家在查閱評審材料的基礎上，結合主要觀測和考核要素，取得的成效(成績)，橫向對比完成成果數(shù)量、質量，選擇評價等級；2)主要觀測和考核要素中所列的相關機制、制度及文件，可單獨成文，也可在同一文件中體現(xiàn)，但必須有能體現(xiàn)評價內(nèi)容的相關支撐材料；3)主要觀測和考核要素支撐材料的提交，由具體組織者作具體要求和規(guī)范；4)輻射的專業(yè)參加專業(yè)評估(認證)獲評等級情況的評價等級選擇，依據(jù)輻射專業(yè)參加專業(yè)評估(認證)獲評等級情況就高選取，未參加專業(yè)評估(認證)的，此項按0分賦值。

6.2 協(xié)同創(chuàng)新中心建設評價結果的應用及建議

所有評價都應該服務“以評促建，以評問效”的評價初衷，同時還需加強對評價結果的應用。完成所有評價要素的評價并匯總總分后，可得到各參評中心的評價量化結果。當參加評審的專家人數(shù)≤5人時，建議以所有專家總得分平均值為協(xié)同創(chuàng)新中心的最終得分。當參加評審的專家人數(shù)≥7人時，建議以去掉一個最高分、去掉一個最低分后，剩余專家總得分平均值為協(xié)同創(chuàng)新中心的最終得分。根據(jù)中心最終評價得分，本文建議將評價結果分成7個等級。具體分級情況及結果應用建議詳見表2。

表2 協(xié)同創(chuàng)新中心建設評價結果分級及結果應用建議

對二級考核要素的等級賦值，可幫助各參評中心在不打聽、不對比其他參評對象的基礎上，也能知道本中心各評價要素所處位次，知道參評要素與評價者期望值的差距。同時，評價結果對分析中心建設失敗的原因及針對原因部署補救措施均具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

7 結 語

評價組織者不同，評價的目的不同，評價階段不同，參與評價體系構建的專家不同。識別和遴選的評價要素均可能差別較大，各評價要素所賦權重值也可能差別較大。只有結合評價目的，有針對性地邀請評價體系的構建專家，借助層次分析法、模糊層次分析法、最優(yōu)目標法等權重設置數(shù)學工具，才能保證評價體系、指標權重及評價結果的科學性、合理性。