“一帶一路”建設(shè)視野下的緬甸佤邦華文教育發(fā)展困境

方天建，陳曉東

(云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院，云南 昆明 650500)

0 引 言

作為文化軟實力載體的華文教育，除了具有教育屬性的本質(zhì)功能外，還兼具吸引和魅力的軟透視效用。而作為海外華文教育重要分布地帶的緬甸北部地區(qū)，特別是以華文教育為主導(dǎo)教育體系的緬甸佤邦地區(qū)，華文教育發(fā)展的好壞，不僅體現(xiàn)著周邊國家華文教育的走向問題，還關(guān)乎教育軟實力在周邊國家的落地生根問題，關(guān)乎西南邊境地區(qū)的文化教育安全問題。因之，在“一帶一路”建設(shè)大背景下，關(guān)注處于“一帶一路”建設(shè)輻射區(qū)具體地帶的緬甸佤邦的華文教育，為國家相關(guān)的華文教育政策提供特殊地帶的典型案例參考，可謂應(yīng)用價值積極。同時，需要明確的是，緬甸佤邦地區(qū)，系“一帶一路”合作倡議中的重要西南境外走廊過境站點。這里無論是緬共時代，還是當(dāng)下佤聯(lián)黨/佤聯(lián)軍主政，華文教育均為官方教育的重要組成部分，在緬甸佤邦社會生活中扮演著不可缺少的特殊角色。因此，無論就海外華文教育發(fā)展過程中的普遍性而言，還是就特殊性來說，作為人口比率達70%以上的佤族聚居地——緬甸佤邦，并非華人(漢人)的聚居地，但是華語卻是佤邦社會生活中的基本交流媒介之一，可謂特殊。因此，華文教育也順理成章地構(gòu)成了其教育體系中最重要的部分。在此背景下，專門對緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的困境問題展開關(guān)注和研究，可謂必要而現(xiàn)實意義突出。

然則，就當(dāng)前國內(nèi)外的相關(guān)關(guān)注研究現(xiàn)狀而言，專門聚焦緬甸佤邦華文教育的成果則偏于薄弱。如，林錫星的研究[1]，范宏偉的研究[2]，成巧云等的研究[3]，緬甸留學(xué)生寸琳(MOE MOENWE)的碩士學(xué)位論文[4]，緬甸留學(xué)生呂子態(tài)(AUNG MIN SOE)的碩士學(xué)位論文[5]等，雖然均不同程度地探討了緬甸華文教育發(fā)展史和緬北華文教育問題，但都沒有涉及到對緬甸佤邦華文教育發(fā)展脈絡(luò)或是發(fā)展現(xiàn)狀的探討與研究。

總之，無論學(xué)術(shù)研究還是現(xiàn)實關(guān)懷，緬甸佤邦系中國開展周邊外交和促民心相通重要的國境外前沿地帶，系“一帶一路”端口在國境外的重要站點，對于中國系列戰(zhàn)略利益樞紐在緬甸的安全暢通起著重要的地緣作用。因此，專門關(guān)注緬甸佤邦華文教育的發(fā)展困境，既是對相關(guān)緬甸華文教育研究不足的補充，也是對境外跨界民族華文教育發(fā)展現(xiàn)狀的一種學(xué)術(shù)關(guān)注，對于我們清晰認識緬甸佤邦華文教育發(fā)展的短板和不足，科學(xué)地了解境外跨界民族的華文教育現(xiàn)狀，具有積極的現(xiàn)實追蹤意義；同時，還是對“一帶一路”建設(shè)背景下周邊國家人文輿情動態(tài)的現(xiàn)實考量，對國家的相關(guān)戰(zhàn)略利益樞紐在周邊國家的順利推進，具有積極的現(xiàn)實參考價值。

1 緬甸佤邦的教育發(fā)展現(xiàn)狀及其華文教育辦學(xué)模式

1)緬甸佤邦的教育發(fā)展現(xiàn)狀。佤聯(lián)黨/佤聯(lián)軍主政緬甸佤邦，實現(xiàn)和平后，隨著該地區(qū)社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展，佤邦政府強化了對文教工作的重視，并由佤聯(lián)黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全邦教育，號召全邦各族各界人民都來關(guān)心教育、發(fā)展教育，努力做到“科教興邦”，提出“十年內(nèi)，縣有中學(xué)、區(qū)有小學(xué)”的規(guī)劃[6]172。1993年5月17— 24日，1997年4月15— 19日，佤邦政府先后召開了2次全地區(qū)文教工作會議，為緬甸佤邦文教工作的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。其中，1993年5月召開的首屆文教工作會議，對發(fā)展佤邦全民教育提出了10年內(nèi)縣有中學(xué)、區(qū)(鄉(xiāng))有小學(xué)，使中學(xué)生比率占總?cè)丝诘那Х种灰蟮闹卮髴?zhàn)略決策(1)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006101教育在緬甸佤邦地區(qū)被賦予了崇高的歷史使命：“教育，是一個地區(qū)、一個民族、一個國家興盛發(fā)達，長盛不衰、后繼有人、繼往開來的根基和民生大事”(2)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006101，而重視教育、發(fā)展教育也已成為緬甸佤邦各級領(lǐng)導(dǎo)和各族人民共同關(guān)注的大事，為此佤邦政府明確提出了“科教興邦”的戰(zhàn)略大計(3)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006101。在此背景下，緬甸佤邦以佤文教育、華文教育、緬文教育和英文教育為主體的各類教育，均得到了長足的發(fā)展。

2)緬甸華文教育的辦學(xué)模式。佤邦目前的教育結(jié)構(gòu)體系，主要由佤文、緬文和華文構(gòu)成，而又以華文為主。同時，無論是佤文、緬文還是華文教育，在學(xué)校辦學(xué)模式上，大體有公家辦(即緬甸佤邦政府出資)、民間辦(緬甸佤邦或者非政府組織出資)、私人辦(緬甸佤邦地區(qū)相關(guān)官員或者商人出資)、愛心支教辦(緬甸其他地區(qū)或者中國大陸愛心支教辦學(xué))、教會辦(基督教或者佛教協(xié)會辦學(xué))5種辦學(xué)模式，其中以公家辦為主[7]。

雖然緬甸佤邦政府無論在教育政策層面，還是在教育辦法模式方面，均給予了強有力的支持，佤邦各類教育，特別是華文教育也取得了較為顯著的成績，但是限于各種歷史原因和地理環(huán)境因素，目前緬甸佤邦地區(qū)的各類教育，包括華文教育在內(nèi)，仍面臨著明顯的發(fā)展困局和制約瓶頸。對此，佤邦政府在2016年度的工作總結(jié)大會上明確指出：隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各方面的人才仍然不足，還需要不斷培養(yǎng)和造就有文化知識的人才。現(xiàn)在教師素質(zhì)不高，主要是待遇低，水平高的教師留不住，有不少是小學(xué)畢業(yè)的學(xué)生來當(dāng)老師。教師的缺乏和文化素質(zhì)低，嚴重影響著教學(xué)水平?，F(xiàn)在的學(xué)校有公家辦、民間辦、私人辦、愛心支教辦、教會辦各種模式，彌補了佤邦財政緊缺的困擾[7]。

2 緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的辦學(xué)資源瓶頸問題

緬甸阿佤山區(qū)現(xiàn)代學(xué)校教育的發(fā)展之路，從開始的私人辦學(xué)到后來的政府辦學(xué)，再到當(dāng)下的公家辦、民間辦、私人辦、愛心支教辦和教會辦多種模式共存，其實質(zhì)是教育辦學(xué)資源分布不均和教育經(jīng)費困難問題。針對此困局，佤邦南鄧特區(qū)志提及，緬共時期的經(jīng)費來源，公辦學(xué)校由人民軍和地方政府提供；民辦學(xué)校由創(chuàng)辦者提供，就讀學(xué)生繳必要的學(xué)雜費和向社會募捐。1989年佤邦政府成立后，初期沿襲舊制。1997年4月佤邦召開第二次教育工作會議，作出了籌措教育經(jīng)費的決議。教育資金的籌集，除了保障各級政府財政總收入5%的撥款外，“要實行政府出一點，單位出一點，群眾出一點，學(xué)生家長出一點，學(xué)校當(dāng)局自籌一點的原則(5)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006。如，南鄧地區(qū)的教育經(jīng)費來源主要有4種：一是南鄧特區(qū)財政撥款；二是社會有識之士捐款；三是學(xué)生交納必要的學(xué)雜費和書費；四是各村寨攤派②108。在此背景下，緬甸佤邦各地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不均衡，以及政府教育經(jīng)費投入的相對有限性，使得各地區(qū)之間的教育資源投入和各類學(xué)校辦學(xué)水平參差不齊。

1)教育資源投入不均問題。在當(dāng)下緬甸佤邦的各種教育辦學(xué)模式中，由于教育經(jīng)費的投入情況，有公費教育和自費教育的區(qū)別。如，佤聯(lián)軍所轄各師團的學(xué)校，2005年時有的有100多人，有的二三百人，宏邦學(xué)校有 1 000 多名學(xué)生。這些都是佤邦公家供養(yǎng)的，學(xué)生待遇和部隊一樣。其中，振興學(xué)校、宏邦學(xué)校的待遇比佤聯(lián)軍部隊的還高。佤邦是世界上最貧困的地區(qū)之一，部隊干部、政府職員還沒有工資，是供給制，但亦有一定數(shù)量的免費教育存在[6]173。再如，勐冒縣格龍壩區(qū)最好的興誠小學(xué)，由系佤邦政府背景深厚的宏邦公司無償捐建而成，所以這里的孩子們都可以免費到該校就學(xué)；勐能縣中心學(xué)校的學(xué)生亦能享受部分免費教育和就餐方面的優(yōu)惠政策。同樣，由企業(yè)或是愛心人士為地方教育發(fā)展而無償捐建的部分小學(xué)，建設(shè)條件較好，師資能力也較強[8]。

然則，與上述辦學(xué)條件形成鮮明對比的是，佤邦勐冒縣一些偏遠山區(qū)，由于各方面條件約束，沒有任何經(jīng)濟來源，政府力量極為有限，孩子們學(xué)習(xí)的環(huán)境僅是通風(fēng)的籬笆墻、一塊木板架起的桌椅和幾塊木板拼成的黑板構(gòu)成了一間鄉(xiāng)村教室。教室里，3塊黑板被擺放在不同的位置，孩子們分不同方向坐在一間教室里，同一個方向坐的就是同一個年級，一間由3個年級組成的教室里，同一個老師正在為他們上著課。因為沒有足夠的桌椅，有的孩子便三五個坐在矮凳上墊著自己的膝蓋寫著字[8]。

2)兒童入學(xué)率低問題。緬甸佤邦的大部分偏遠山區(qū)，由于政府力量薄弱，普遍存在經(jīng)濟欠發(fā)達、人民生活困苦、交通不便、生活條件差、辦學(xué)條件差、師資力量薄弱等客觀困難，籬笆墻和木板桌組合的教室，構(gòu)成了當(dāng)?shù)貙W(xué)生最基本的學(xué)習(xí)環(huán)境。對此，佤邦電視臺的采訪文稿提到，“大山間低矮的草房、破舊的衣服、孩子們身上用麻袋做成的書包，勾畫出了貧窮落后的山村景圖”[9]。因此，雖然佤邦政府大力支持教育工作開展，關(guān)心民生，為部分地區(qū)解決了孩子的就學(xué)和溫飽問題，但仍然有許多偏遠山區(qū)因為各方面條件約束，百姓沒有穩(wěn)定的收入，學(xué)習(xí)環(huán)境仍然艱苦[9]。在此背景下，山區(qū)兒童入學(xué)率低也是當(dāng)下佤邦華文教育發(fā)展過程中的一大困境。從佤邦電視臺對佤邦經(jīng)濟發(fā)展較好的勐波縣的采訪可以看出，目前該縣在教育工作中存在的最大問題為兒童入學(xué)率太低。許多適齡兒童到了上學(xué)的年紀還待在家里，孩子們意識不到上學(xué)的重要性，家長也一樣，他們更愿意讓孩子在家里幫忙做家務(wù)或是幫忙帶家里的弟妹，特別是山區(qū)，只有少部分孩子被送到學(xué)校就讀，這也在一定程度上阻礙了該縣的教育發(fā)展[10]。

3 緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的師資缺乏瓶頸問題

佤聯(lián)黨主政緬甸佤邦后，雖然十分重視各類教育的發(fā)展，提出了“科教興邦”的教育戰(zhàn)略，并鼓勵社會各界人士辦學(xué)。然則，由于待遇低等原因，師資缺乏到目前仍是困擾佤邦教育發(fā)展的一大瓶頸問題。據(jù)相關(guān)材料透視，佤邦第一個五年計劃開始時就很缺教師，所以，抓住識字的人都拿來當(dāng)老師，“不管是懂漢文、緬文、佤文、傣文、英文，懂得什么就教什么。因為佤邦沒有文化，缺教師就像困難地區(qū)缺藥一樣”[6]173。

在上述背景下，佤邦政府也歷來重視教師的待遇和報酬問題。因此，佤聯(lián)黨建政伊始，教師待遇大有改善，并逐步正規(guī)化和制度化，從20世紀90年代初開始實行月薪制。起初各地根據(jù)財力情況，與聘用教師協(xié)商議定月薪數(shù)額，一般為每人每月50～100元人民幣。1992年佤邦政府對全邦教師待遇制訂了統(tǒng)一的指導(dǎo)性政策，并向全邦各縣及特區(qū)頒布實施，要求按文憑、分別實行中小學(xué)以及在校職務(wù)級別、教學(xué)工齡結(jié)構(gòu)的月薪制待遇。統(tǒng)一標準為：基本工資，小學(xué)教師月薪為300元人民幣；中學(xué)教師為400元人民幣。文憑工資：初中文憑每月為10元人民幣；中專(含高中)文憑為20元人民幣；大專以上文憑，每月為30元人民幣。教(工)齡為10元人民幣(6)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006。108具體到各縣區(qū)層面，如南鄧特區(qū)人民政府根據(jù)實際，對中小學(xué)教師實際情況，作了相應(yīng)的調(diào)整，盡可能給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。截至2005年8月底，小學(xué)教師一般在300～600元人民幣，中學(xué)教師一般在400～750元人民幣。同時每人每月發(fā)一袋大米。特區(qū)政府重視關(guān)心教師的月工資，中學(xué)教師從750元提升到850元(2005年9月1日每人增資100元)(7)緬甸佤邦聯(lián)合黨南鄧特區(qū)委員會/緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)政府編印，《緬甸第二特區(qū)(佤邦)南鄧特區(qū)志》，2006。108。

原來老周也是一位詩人。我們就這樣熟悉了，周末也常常一同下鄉(xiāng)采風(fēng)。有一次，我們在鄉(xiāng)下遇到了老馬。老馬炒了幾個菜，在露天的稻床上，我們興奮地喝起酒來。他們談?wù)撝静?，談?wù)撝静葜械脑娨狻＠像R和老周談得十分投機，相見恨晚，竟把我晾在一邊。

再如，勐冒縣教師待遇在各個歷史時期不盡相同。早期的私墊、學(xué)堂的先生工資數(shù)額，以籌資多少而定，給錢給物都可以。工資發(fā)放時間按月、按季、按半年或年終發(fā)放，各地不一。軍隊創(chuàng)辦的學(xué)校，由軍人任教的，只享受軍人待遇，無教學(xué)報酬。民間聘用的教師與早期的私墊學(xué)堂先生待遇相似。后來，軍隊教師和地方聘用的教師待遇相同。和平建設(shè)時期，縣委政府統(tǒng)一了教師的月薪標準，小學(xué)教師月薪70～150元人民幣，中學(xué)普通教師170～250元人民幣，校長、主任200～400元人民幣[6]173。

新世紀以來，佤邦各縣區(qū)相關(guān)學(xué)校對教師的工資待遇更是進行了大幅度提高。2016年勐能縣招聘教師每月發(fā)放的工資達 1 800～2 400 元人民幣[11]。勐冒縣龍?zhí)秴^(qū)中心完小2016年8月10日招聘教師開出的工資待遇為每月 1 700～1 800 元人民幣[12]。

佤邦首府邦康地區(qū)的名成學(xué)校2016年招聘教師試用期的工資為每月 2 000 元人民幣，正式上崗后上漲為 2 500～3 500 元人民幣。具體見招聘公告：

因?qū)W校發(fā)展需要，經(jīng)佤邦教委批準，佤邦邦康特區(qū)名成學(xué)校特面向社會招聘各科教師數(shù)名：

一、任職資格：1、大專以上學(xué)歷，為人謙虛，有耐心，品行端正，吃苦耐勞，熱愛佤邦教育事業(yè)；2、教學(xué)業(yè)務(wù)能力強，敬業(yè)，有親和力，有團隊精神；3、任職至少須滿1年。打算在佤邦長期從事教育工作者優(yōu)先。二、相關(guān)待遇：由學(xué)校統(tǒng)一免費安排食宿。試用期為1個月。試用期間，包吃住，月工資 2 000 元人民幣。試用期滿后月工資上漲為 2 500～3 500 元人民幣，且有提升空間。[13]

綜上，佤聯(lián)黨主政緬甸佤邦以來教師工資待遇的變化情況可見，在佤邦地區(qū)，教師的工資待遇大多高于當(dāng)?shù)氐能婈牶凸珓?wù)員待遇，對教師工作十分重視。然而，即便如此，師資緊缺和教師文化水平低這一瓶頸問題仍舊困擾著佤邦教育的發(fā)展，2016年佤邦電視臺對勐波縣和勐冒縣部分學(xué)校的采訪情況印證了該問題。勐波縣勐平區(qū)中心學(xué)校是勐平區(qū)規(guī)模最大一所學(xué)校，有 1 000 余名學(xué)生，但僅有40余位老師，師資缺乏，工資待遇相對較低，該校校長每個月也僅有800余元人民幣的工資。而且，學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不夠，學(xué)生的入學(xué)率、教師的素質(zhì)都有待進一步提高[10]。勐冒縣很多偏遠山區(qū)的教師都是小學(xué)畢業(yè)，班歪區(qū)現(xiàn)在學(xué)校里有400余名學(xué)生，10余名教師，學(xué)校里的教師除了一名教六年級的初中生外，其他都是自己學(xué)校培養(yǎng)出來的小學(xué)畢業(yè)生[8]。

4 緬甸佤邦華文教育發(fā)展中的中高等教育瓶頸問題

自20世紀90年代佤聯(lián)黨主政緬甸阿佤山區(qū)后，雖然“科教興邦、全民辦教育”成為了緬甸佤邦政府的一項基本教育戰(zhàn)略政策，該地區(qū)各類學(xué)校教育也因此取得了快速發(fā)展。然而目前，中高等學(xué)校教育資源稀缺問題，仍是困擾佤邦包括華文教育在內(nèi)的各類教育發(fā)展的主要原因。雖然佤邦政府于20世紀90年代中期便開辦了具有中專性質(zhì)的振興學(xué)校，后來又建設(shè)了宏邦學(xué)校等幾所具有高中性質(zhì)的公辦學(xué)校，但截至目前，佤邦大部分地區(qū)仍無一所高中學(xué)校。對此，相關(guān)材料提到，直至21世紀頭幾年，勐冒縣地區(qū)的小學(xué)逐級升學(xué)雖然可以正常進行，但從高小升入初中，對于勐冒縣政府和學(xué)校當(dāng)局來說，是當(dāng)時尚未完成的任務(wù)。由于財力、師資、生源素質(zhì)等方面的原因，該縣未能建辦規(guī)模較大的初中學(xué)校，勐冒縣中小學(xué)從1999年9月開始招收本校高小畢業(yè)生9名進入初中，2000年招收27人，故當(dāng)時該縣僅有36名初中學(xué)生。因此，大部分學(xué)生高小畢業(yè)后，不得不棄學(xué)回家務(wù)農(nóng)或經(jīng)商。少數(shù)家庭經(jīng)濟條件好的學(xué)生，只好到緬甸內(nèi)地城市或中國各地讀中學(xué)[6]172。

上述情況，在筆者的實證調(diào)研過程中亦得到了印證。2017年，筆者到中緬阿佤山區(qū)邊境地區(qū)調(diào)研時，中方負責(zé)佤邦華文僑務(wù)教育的相關(guān)工作人員反映，佤邦包括華文教育在內(nèi)的各類教育，目前還處在由普及小學(xué)教育到初中教育的發(fā)展階段，因此該地區(qū)目前不僅高中學(xué)校較少，就連初中學(xué)校也較為缺乏。其中最為突出的問題是，目前整個佤邦地區(qū)還沒有一所大專及大專以上的高等院校。所以，佤邦地區(qū)大部分經(jīng)濟條件較好的家庭，大多數(shù)的子女最后都只能到中方佤區(qū)的相關(guān)初高中學(xué)校留學(xué)。然而，由于佤邦地方政府在外事工作層面目前還未與緬甸聯(lián)邦政府對接好，因此所有佤邦到中國留學(xué)的學(xué)生都只能讀到高中，而無法繼續(xù)到中國讀大學(xué)，或者只能通過短期培訓(xùn)的方式每期輸送50名成員到滇西科技師范學(xué)院進行教學(xué)培訓(xùn)。而且，由于目前佤邦從事教育的教師大多僅是小學(xué)和初中畢業(yè)，所以每年中國佤區(qū)的相關(guān)部門都要負責(zé)為佤邦培訓(xùn)各類教師，培訓(xùn)方式包括中方教師到佤邦地區(qū)開展具體指導(dǎo)交流，以及佤邦的各類教師每年分批次到中方佤區(qū)進行培訓(xùn)2種。根據(jù)最新的調(diào)研信息顯示，即使到了2021年，緬甸佤邦仍未建成一所大學(xué)?？茖哟蔚母叩葘W(xué)校，目前只有幾所中專性質(zhì)的技術(shù)學(xué)校。

總之，目前中高等教育資源的稀缺，不僅使得佤邦地區(qū)目前受過高等教育的人才極度缺乏，也成為了制約佤邦教育綜合發(fā)展的一大客觀困難，既不利于佤邦地區(qū)高質(zhì)量地全方位融入“一帶一路”建設(shè)，也不利于其能更好地在緬甸扮演傳播華文教育、科技文化等方面的積極紐帶角色。

5 結(jié) 語

緬甸佤邦為緬甸最主要的佤族聚居區(qū)，也是中國西南國境外最集中的跨界民族連片分布區(qū)，分布著地緣相連、族源相同、經(jīng)濟相通和教育相仿且與中國具有高度互動交流的數(shù)個典型跨界民族——佤族、拉祜族、傣族、布朗族、哈尼族和傈僳族等，進而在數(shù)十年的雙邊跨界民族相處之道的過程中，客觀上呼應(yīng)了習(xí)近平主席2017年5月14日在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表題為《攜手推進“一帶一路”建設(shè)》的演講中的“五通”理念，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通。同時，緬甸佤邦在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域，也長時期同中國佤區(qū)開展廣泛交流與深度合作，為“一帶一路”建設(shè)在緬甸佤邦地區(qū)的全方位推進夯實了民意基礎(chǔ)，筑牢了社會根基。然則，無論是“一帶一路”倡議要求的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通，還是集中彰顯民意基礎(chǔ)和社會根基的民心相通，作為最基礎(chǔ)的文化教育，仍是不可替代的互動交流媒介和紐帶。

作為中國周邊境外最集中的非華人聚居地帶的緬甸佤邦，是中國境外最典型的華文教育重鎮(zhèn)，系國境外少數(shù)民族群體主動選擇以華文教育為主導(dǎo)教育的獨特地區(qū)。雖然緬甸佤邦華文教育的產(chǎn)生和最終形成體系，是多元因素作用下的產(chǎn)物。不可否認的是，在緬甸這個“大緬族主義”盛行的國度，華文教育在緬甸本部地區(qū)的發(fā)展可謂舉步維艱。不過，在緬北地區(qū)，特別是與中國在地緣文化關(guān)系上具有深厚歷史關(guān)聯(lián)的佤邦地區(qū)，華文教育在佤邦政府的積極推動下，獲得了較好的發(fā)展，并成為佤邦主導(dǎo)教育體系之一。這在緬甸國家教育進程中，在緬甸特殊的民族政治格局中，可謂特色鮮明。但不可忽視的是，就當(dāng)前緬甸政治的走向而言，武力解決民族地方武裝、一統(tǒng)緬甸的基本方針，進而建構(gòu)“大緬族主義”視域下“一個國家、一個宗教(佛教)、一種文字(緬文)”的民族國家政體，應(yīng)會成為常態(tài)。在此背景下，看似一枝獨秀的緬甸佤邦華文教育，在目前的發(fā)展過程中，已經(jīng)面臨著辦學(xué)資源缺乏和中高等教育短缺等棘手困難，導(dǎo)致中高層次人才培養(yǎng)已經(jīng)不能適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)過程中其扮演科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等具體領(lǐng)域?qū)用婕~帶的客觀需求。

因之，無論是就緬甸國內(nèi)特殊的民族政治生態(tài)格局考量，還是“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)實客觀需要評估，緬甸佤邦的華文教育，不論當(dāng)前如何發(fā)展，還是今后如何走向，均是值得持續(xù)關(guān)注的特殊教育課題。同時，關(guān)注緬甸佤邦華文教育的發(fā)展動態(tài)與走向，其實更多是關(guān)注華文教育軟實力如何在“一帶一路”建設(shè)中更好地扮演積極角色，是關(guān)注中國西南周邊國家毗鄰地帶的民眾在文化教育層面的互動認知情態(tài)，更是積極關(guān)注中國西南邊疆地區(qū)的文化安全與社會穩(wěn)定的需要。