改革視角下社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦難點(diǎn)問題探析及對(duì)策思考
——以云南省為例

董 旭，魏維寬，姜 溪，王 星

(1.昆明冶金高等?？茖W(xué)校 a.商學(xué)院；b.人事處，云南 昆明 650033；2.中國銅業(yè)股份有限公司，云南 昆明 650051)

社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)和社會(huì)穩(wěn)定器，關(guān)系到國家的長治久安、經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)保險(xiǎn)體系是我國社會(huì)保障體系的核心構(gòu)成部分，是體現(xiàn)一個(gè)國家社會(huì)福利發(fā)展?fàn)顩r的重要標(biāo)志，是保障公民基本生存條件和權(quán)利的重要措施，是民生之基，是安定社會(huì)和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基本條件。

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)管理體系是國家為落實(shí)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)事務(wù)、籌集管理社會(huì)保險(xiǎn)基金，提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)所建立的組織體系、管理制度、服務(wù)模式、工作方法和工作機(jī)制的總成。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，其體系的完善和業(yè)務(wù)經(jīng)辦及服務(wù)能力直接影響著該項(xiàng)制度的運(yùn)行質(zhì)量和民生福祉保障功能的發(fā)揮效果。

1 新時(shí)期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)改革及經(jīng)辦工作提出新要求

黨的十八大報(bào)告指出,我國要持續(xù)堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度改革“全覆蓋、包基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，并對(duì)新時(shí)期的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作提出持續(xù)推進(jìn)改革深化，促進(jìn)制度可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)工作新局面的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要加大再分配力度，強(qiáng)化互助共濟(jì)功能，把更多人納入社會(huì)保障體系，為廣大人民群眾提供更可靠、更充分的保障，不斷滿足人民群眾多層次多樣化需求，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，進(jìn)一步織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，促進(jìn)我國社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展?！边@為我國和云南省當(dāng)前和今后一段時(shí)間做好社保工作提供了根本遵循的指導(dǎo)性原則。課題組通過調(diào)研，認(rèn)為要貫徹落實(shí)好中央的部署要求，結(jié)合云南省實(shí)際情況可以從4個(gè)方面著手：一是突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。在基本實(shí)現(xiàn)法定工作人員全覆蓋的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，要實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人員100%參保和60周歲以上貧困老人100%領(lǐng)取養(yǎng)老待遇；二是推進(jìn)改革，不斷完善社會(huì)保障制度體系，重點(diǎn)落實(shí)人社部要求的社保降費(fèi)減負(fù)政策，持續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深入推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征管職能劃轉(zhuǎn)改革；三是加強(qiáng)監(jiān)管，不斷織密扎牢社?；鸢踩W(wǎng)，完善內(nèi)控機(jī)制和財(cái)務(wù)管理制度，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等信息基礎(chǔ)，加強(qiáng)基金監(jiān)管，維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金安全；四是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力打造群眾滿意的社保公共服務(wù)。加快推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作信息化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)社保公共服務(wù)窗口作風(fēng)，讓群眾享受到更加高效、便捷、暖心的服務(wù)。

要完成上述4個(gè)方面的任務(wù)，必須充分結(jié)合國家的頂層規(guī)劃及云南省的實(shí)際情況，不斷分析探究云南省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理工作中的難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地做好微觀層面的貫徹落實(shí)。

2 云南省養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理難點(diǎn)問題探析

近年來，按照中央的統(tǒng)一決策部署，云南省持續(xù)推進(jìn)社保領(lǐng)域各項(xiàng)改革，改革成效顯著。經(jīng)課題組調(diào)研獲悉，全省近 3 000 萬人參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)堅(jiān)持連續(xù)15年調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，連續(xù)4年同步調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金，近700萬人受益。我省社?；疬\(yùn)行總體健康平穩(wěn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余超過 1 500 億元。

隨著國際國內(nèi)形勢(shì)的變化，我國開啟國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新征程，社會(huì)保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)推向深入，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域需要解決的問題越來越多，越來越復(fù)雜，同時(shí)，我省在社會(huì)保險(xiǎn)改革推進(jìn)的過程中遇到了一些亟需突破的難點(diǎn)問題。

2.1 社保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力還待提升

近年來，國家推行社保降費(fèi)減負(fù)政策，該政策檢驗(yàn)了社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的政策執(zhí)行能力和執(zhí)行水平，在政策執(zhí)行過程中我省距離國家要求的“不折不扣、不漏一戶”落實(shí)政策的要求還有差距，存在落實(shí)降費(fèi)政策不到位，個(gè)別符合階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率條件的統(tǒng)籌地區(qū)未嚴(yán)格落實(shí)或未及時(shí)出臺(tái)降費(fèi)政策，在政策落實(shí)過程中，經(jīng)辦工作做得不夠細(xì)、政策宣傳不到位，企業(yè)知曉度不高，業(yè)務(wù)工作有疏漏。以2016年為例，由于我省降費(fèi)相關(guān)政策出臺(tái)滯后，部分州市的企業(yè)存在多繳工傷保費(fèi)沒有清退的情況，涉及金額300多萬元。

2.2 機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)工作仍然存在許多亟待解決的問題

一是對(duì)照覆蓋全民的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋與法定人群全覆蓋差距較大。截至2020年底，全國參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)9.9億，占總?cè)丝诘?1%。云南省參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為 3 151 萬，占總?cè)丝诘?7%。按照國家和云南省的部署要求，“十四五”期間要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群(即年滿16周歲且未在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)的人群)覆蓋率超過95%，目前我省的參保率低于全國平均水平，未來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋的任務(wù)艱巨。二是對(duì)照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)質(zhì)量不高問題突出。我省養(yǎng)老保險(xiǎn)長期存在“兩高”“兩低”的問題，即“首次參保年齡高、中斷繳費(fèi)比率高”和“參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重低、參保人員選擇的繳費(fèi)檔次低”。從“兩高”來看，全省2020年辦理首次參保登記的人員中，企業(yè)職工的平均年齡是29歲，靈活就業(yè)人員是39歲，城鄉(xiāng)居民是31歲，遠(yuǎn)高于公民的就業(yè)年齡；全省2019年和2020年實(shí)際繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的人員僅占在職參保人員的87.27%和84.57%，中斷繳費(fèi)人員占在職參保人員的比重超過10%。從“兩低”來看，截至2020年底，全省參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)僅占參?？?cè)藬?shù)的22.2%，不到全國平均水平45.7%的一半。我省參保繳費(fèi)人員選擇的繳費(fèi)檔次偏低，其中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)85%的繳費(fèi)人員選擇100元的最低繳費(fèi)檔次，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中86%的靈活就業(yè)人員選擇40%～60%的最低繳費(fèi)檔次。由于參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的比重低，繳費(fèi)工資基數(shù)低，繳費(fèi)年限短等不利因素疊加，導(dǎo)致我省養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平長期低于全國平均水平。三是“退休中人”待遇清算雖然總體已完成83%，位居全國前列，但仍有約2萬名“退休中人”尚未準(zhǔn)確計(jì)發(fā)退休待遇。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作制度內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)雖然已有序開展，但仍存在有企業(yè)工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、軍轉(zhuǎn)干部、退役士兵養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策不配套、資金不到位、信息不準(zhǔn)確、業(yè)務(wù)不銜接、系統(tǒng)不支持等問題，影響轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)不能正常辦理。

2.3 征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)導(dǎo)致業(yè)務(wù)流程銜接機(jī)制不健全，財(cái)政保障水平不一導(dǎo)致制度內(nèi)地區(qū)間待遇差距大

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)普遍反映，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)征管工作移交稅務(wù)后，存在信息推送不順暢、對(duì)賬機(jī)制不健全、資金流轉(zhuǎn)時(shí)間長、繳費(fèi)服務(wù)不便捷等問題。從個(gè)人繳費(fèi)到業(yè)務(wù)記賬查詢，原來只需要3天時(shí)間，現(xiàn)在需要20多天。業(yè)務(wù)周期大幅延長，參保人及時(shí)查詢參保繳費(fèi)情況的權(quán)益受損，有的甚至導(dǎo)致參保人不能及時(shí)辦理退休待遇申領(lǐng)手續(xù)。由于我省養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致制度內(nèi)地區(qū)間待遇差距和基金可支撐能力差異大。目前，我省僅企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然是最低層次的縣級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌互濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的制度優(yōu)越性發(fā)揮不好。目前，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入有限，加之參保群眾繳費(fèi)基數(shù)偏低，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距巨大(城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均118元，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均 3 062 元)，同時(shí)由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革時(shí)間不同步，長期雙軌制運(yùn)行，也導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員存在較大的養(yǎng)老待遇差距，人民群眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑。

2.4 社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省社?；痫L(fēng)險(xiǎn)防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一方面，基金收支長期平衡性面臨挑戰(zhàn)。人口老齡化加劇，撫養(yǎng)比越來越高，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支現(xiàn)象愈加顯現(xiàn)，云南省扣除中央財(cái)政補(bǔ)貼后當(dāng)期收支已存在缺口。特別是為了應(yīng)對(duì)疫情，國家減免社保繳費(fèi)政策力度空前，我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金減收約200億元，從短期看養(yǎng)老待遇支付沒有壓力，但從長期看我省養(yǎng)老基金收支平衡面臨新挑戰(zhàn)。另一方面，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控的手段和機(jī)制不健全，還沒有建成風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)，還沒有將風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)流程”“進(jìn)系統(tǒng)”，基金收支仍面臨“跑冒滴漏”風(fēng)險(xiǎn)。具體表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是違規(guī)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題時(shí)有發(fā)生；二是通過人社部比對(duì)查詢系統(tǒng)核實(shí)參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，反映出數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，數(shù)據(jù)疑點(diǎn)較多。2020年，我省按人社部要求核查3批疑點(diǎn)數(shù)據(jù)共11萬人次；經(jīng)核實(shí)，除數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換造成的信息誤差外，約30%的數(shù)據(jù)存在身份證號(hào)碼為15位或不符合編碼規(guī)則、出生日期和性別的校驗(yàn)字段錯(cuò)誤、死亡日期編碼不規(guī)范、退休日期和死亡日期先后邏輯關(guān)系錯(cuò)誤等問題，這些數(shù)據(jù)質(zhì)量問題給我省社保經(jīng)辦工作中數(shù)據(jù)比對(duì)和數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來很大阻礙。

2.5 社保經(jīng)辦信息化水平低，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)需要提速

信息化平臺(tái)建設(shè)是提升社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力，優(yōu)化辦事流程的重要保障。經(jīng)調(diào)研，我省雖然已經(jīng)在不斷強(qiáng)化社保經(jīng)辦工作的信息化建設(shè)，現(xiàn)實(shí)運(yùn)行過程依然存在諸多問題：一是社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后?！耙徊渴謾C(jī)辦事通”上只能查詢個(gè)人權(quán)益和生成參保證明，參保登記、申報(bào)繳費(fèi)等業(yè)務(wù)還需要到柜面進(jìn)行辦理，社保網(wǎng)絡(luò)大廳和12333 App的相關(guān)功能正在試運(yùn)行，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要加快推進(jìn)。二是社保經(jīng)辦系統(tǒng)功能不完善。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度轉(zhuǎn)移接續(xù)功能還不完善，內(nèi)控功能模塊尚未開發(fā)、統(tǒng)計(jì)查詢功能不完善、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用不足。三是基層社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)不滿意。調(diào)研中，基層普遍反映，新系統(tǒng)工單處理慢、運(yùn)行速度慢，許多業(yè)務(wù)問題不能有效及時(shí)解決。四是數(shù)據(jù)信息共享程度低。數(shù)據(jù)在省本級(jí)集中后，準(zhǔn)確、及時(shí)回流到各參保經(jīng)辦點(diǎn)進(jìn)行應(yīng)用的問題沒有得到有效解決。人社系統(tǒng)內(nèi)部參保數(shù)據(jù)還沒有實(shí)現(xiàn)與就業(yè)登記、勞動(dòng)登記、工資福利、勞動(dòng)保障監(jiān)察、工傷保險(xiǎn)認(rèn)定鑒定的業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，外部也沒有實(shí)現(xiàn)與公安、民政、市場(chǎng)監(jiān)督、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門的信息共享。五是3個(gè)“全面取消”還沒有全部完成。人社部要求全面取消養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇社銀系統(tǒng)人工報(bào)盤、現(xiàn)金業(yè)務(wù)征收和手工辦理業(yè)務(wù)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省還有12個(gè)州市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有取消社銀人工報(bào)盤，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)因新系統(tǒng)正在測(cè)試還未實(shí)現(xiàn)社銀接口推送養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)發(fā)放待遇。在工傷醫(yī)療待遇審核中，各州市還普遍采取手工審核模式。六是社保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)還沒有完全統(tǒng)一，“五級(jí)十二同”要求的一網(wǎng)通辦標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)流程還沒有實(shí)現(xiàn)。社保公共服務(wù)事項(xiàng)雖然初步形成，但隨著放管服改革新要求的出現(xiàn)，管理層級(jí)、管理職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、辦事指南等具體細(xì)則還需要進(jìn)一步明確細(xì)化，我省社保經(jīng)辦管理體系地方標(biāo)準(zhǔn)還沒有制定完善，辦事指南和操作手冊(cè)尚未編制。

3 破解難題的對(duì)策思考

社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為人社部門聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是社保政策的具體執(zhí)行者、社保改革的推動(dòng)落實(shí)者、群眾權(quán)益的直接維護(hù)者、公共服務(wù)的一線提供者，各項(xiàng)工作都關(guān)乎群眾對(duì)政府執(zhí)行能力的認(rèn)可度和幸福感。為此，課題組提出以下對(duì)策思考。

3.1 全力推進(jìn)全民參保，實(shí)行精準(zhǔn)擴(kuò)面，不斷優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)

政府職能部門應(yīng)堅(jiān)持“應(yīng)保盡保”，不斷推進(jìn)全民參保，盡快制定全民參保擴(kuò)面計(jì)劃專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，將任務(wù)指標(biāo)分解到各級(jí)行政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，要求各地結(jié)合實(shí)際分類施策、創(chuàng)新引領(lǐng)，開展專項(xiàng)行動(dòng)。政府相關(guān)部門之間要加強(qiáng)共享協(xié)同，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面；同時(shí)充分運(yùn)用第七次人口普查成果，積極與市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、公安、醫(yī)保、公積金、教育、發(fā)改、住建、交通、水利等部門推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，在人社系統(tǒng)內(nèi)部與就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系、持卡庫實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享比對(duì)，利用這些數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新全民參保登記數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)鎖定擴(kuò)面對(duì)象，認(rèn)真分析未參保原因，針對(duì)不同類型人群精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面；另外應(yīng)強(qiáng)化分類施策，對(duì)符合代繳政策的參保人，由參保單位按照有關(guān)規(guī)定為其辦理繳費(fèi)手續(xù)，加快社保平臺(tái)網(wǎng)上辦理參保登記、繳費(fèi)申報(bào)等業(yè)務(wù)的推廣應(yīng)用，對(duì)自主繳費(fèi)的參保人提供方便快捷的社保服務(wù)，開展專題調(diào)研，探索依托第三方平臺(tái)為參保人提供便捷參保繳費(fèi)服務(wù)的渠道。

堅(jiān)持“應(yīng)享盡享”，著力優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)。課題組建議政府相關(guān)部門要完善政策措施，優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)著力瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)職工、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進(jìn)城穩(wěn)定務(wù)工的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等群體，分門別類制定完善政策措施，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳，既要防止已經(jīng)參保人員“脫?！薄皵啾！?，又要努力將更多有能力有意愿的人群納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，逐步形成與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相適應(yīng)的參保結(jié)構(gòu)；要引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)職工及靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)居民等最大可能提高繳費(fèi)工資檔次，充分享受“多繳多得”的政策紅利。

3.2 推動(dòng)社?；藬?shù)字化轉(zhuǎn)型，建立“立體監(jiān)管”體系，著力織密織牢社會(huì)保險(xiǎn)基金安全網(wǎng)

課題組認(rèn)為，確保社保基金安全，一要大力開展數(shù)據(jù)稽核，推動(dòng)稽核方式優(yōu)化升級(jí)，通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、數(shù)據(jù)稽核，加強(qiáng)跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)篩查比對(duì)，上下聯(lián)動(dòng)，提高發(fā)現(xiàn)問題的效率和精準(zhǔn)度，以零容忍的態(tài)度和力度，打擊各類欺詐騙保行為；二要持續(xù)完善經(jīng)辦內(nèi)控制度。持續(xù)推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控措施“進(jìn)流程”“進(jìn)系統(tǒng)”，在業(yè)務(wù)流程中嵌入風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的事前事中監(jiān)督；三要強(qiáng)化外部監(jiān)督作用，可邀請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)定期開展專項(xiàng)體檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，從根源上予以解決，抓小抓早；建立健全舉報(bào)侵害養(yǎng)老保險(xiǎn)基金行為獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好群眾監(jiān)督作用。

3.3 加快推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以信息化推進(jìn)社保經(jīng)辦流程化、規(guī)范化

結(jié)合我省社保工作信息化建設(shè)的具體實(shí)際，課題組認(rèn)為，一是要優(yōu)先解決系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)問題，研究建立系統(tǒng)運(yùn)維規(guī)章制度，明確運(yùn)維工作中軟件開發(fā)商、信息中心、社保機(jī)構(gòu)的職責(zé)，厘清運(yùn)維業(yè)務(wù)的處理層級(jí)，建設(shè)全省統(tǒng)一的運(yùn)維系統(tǒng)。加強(qiáng)州市級(jí)運(yùn)維系統(tǒng)管理員隊(duì)伍建設(shè)，將日常維護(hù)權(quán)限授予州市級(jí)管理員，對(duì)州市系統(tǒng)管理員進(jìn)行定期統(tǒng)一培訓(xùn)，充分發(fā)揮州市系統(tǒng)管理員的作用，緩解省級(jí)系統(tǒng)運(yùn)維壓力，提高系統(tǒng)運(yùn)維效率。結(jié)合社保制度改革的推進(jìn)需要，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。二是要加大運(yùn)維系統(tǒng)功能建設(shè)力度，完成運(yùn)維系統(tǒng)與各類網(wǎng)上大廳的接口開發(fā)，完成機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與人社部數(shù)據(jù)上傳轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)的接口開發(fā)，完成人社部比對(duì)核查系統(tǒng)接口的開發(fā)和應(yīng)用。重點(diǎn)開發(fā)急需的功能模塊，完成職業(yè)年金上線運(yùn)行，完成職業(yè)年金計(jì)息功能、賬實(shí)匹配功能開發(fā)，做好業(yè)務(wù)更正系統(tǒng)建設(shè)準(zhǔn)備，開發(fā)手機(jī)App社保繳費(fèi)功能，完善社銀接口，增加在社保網(wǎng)上經(jīng)辦平臺(tái)社保業(yè)務(wù)申報(bào)的種類。三是建立全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，完成省級(jí)集中數(shù)據(jù)回流查詢應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)，確保人社系統(tǒng)內(nèi)部社保持卡庫、參保信息登記庫、勞動(dòng)合同備案、就業(yè)失業(yè)登記、工傷認(rèn)定鑒定、提前退休核準(zhǔn)等數(shù)據(jù)信息共享；研究與工商、公安、醫(yī)保、民政、疾控、司法等部門共享平臺(tái)建設(shè)問題；同時(shí)加快完成社保服務(wù)事項(xiàng)目錄清單的梳理，編制辦事流程指南，根據(jù)人社部公共服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，梳理我省社保服務(wù)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)流程，編制出臺(tái)我省社保經(jīng)辦服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，編制社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和辦事指南。

3.4 推進(jìn)社保行風(fēng)建設(shè)，提高社保經(jīng)辦人員管理服務(wù)水平

社保經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和工作意識(shí)直接決定社保經(jīng)辦工作的水平高低，強(qiáng)有力的作風(fēng)建設(shè)才是確保各項(xiàng)社?；菝裾呗鋵?shí)到位的根本保障。首先，應(yīng)加大社保政策宣傳力度，積極推動(dòng)社保政策法規(guī)“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，創(chuàng)新宣傳方式，加大新媒體在宣傳過程中的應(yīng)用，突出先進(jìn)、典型事跡宣傳，加強(qiáng)民心聯(lián)系，強(qiáng)化社保誠信宣傳，做好信息報(bào)送、信息披露和輿情處置工作。其次，應(yīng)加強(qiáng)社保窗口作風(fēng)建設(shè)。深入推進(jìn)社保窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以“解民憂、轉(zhuǎn)作風(fēng)”為突破口，從小事做起，從細(xì)節(jié)做起，通過對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)、設(shè)施、辦公場(chǎng)所到工作人員統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一系統(tǒng)識(shí)別，嚴(yán)格落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，方便參保對(duì)象。再次,要不斷提高經(jīng)辦服務(wù)人員的公共服務(wù)意識(shí)，促使相關(guān)人員認(rèn)真思考服務(wù)轉(zhuǎn)型過程中的思想、責(zé)任轉(zhuǎn)變。最后,完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體系，從崗位工作內(nèi)容出發(fā)，梳理經(jīng)辦人員所需政策知識(shí)、系統(tǒng)操作技能和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，開展定期培訓(xùn)與績(jī)效考核，提升經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。同時(shí)，嚴(yán)格工作紀(jì)律，建立窗口作風(fēng)建設(shè)明察暗訪和糾錯(cuò)機(jī)制，努力打造群眾滿意的社保公共服務(wù)。

4 結(jié) 語

綜上所述，社保經(jīng)辦服務(wù)能力直接影響著社會(huì)保障制度的實(shí)施成效，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量決定著社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)質(zhì)量。為政之道，民生為要。黨的十九屆六中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要加大再分配力度，為人民群眾提供更可靠、更充分的社會(huì)保障體系，改革以往分散、低效的經(jīng)辦模式，增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的惠及面，已成為社會(huì)保障制度改革過程中亟需解決的瓶頸問題。社保管理機(jī)關(guān)在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)改革方面，實(shí)施信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在人員管理方面，建立與業(yè)務(wù)需求相配套的動(dòng)態(tài)調(diào)整和培訓(xùn)機(jī)制；統(tǒng)籌層次上，逐步提高經(jīng)辦管理的統(tǒng)籌層次，合理界定各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的職權(quán)。通過以上對(duì)策建議，一定程度上可以彌補(bǔ)目前社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦數(shù)字化程度低，經(jīng)辦人員短缺、服務(wù)能力不足，監(jiān)督機(jī)制不健全，經(jīng)辦效率低等問題。