科技創(chuàng)新賦能云南產(chǎn)業(yè)轉型升級的問題與對策

高瓊華，陳慶云，何 虹

(1.昆明冶金高等?？茖W校 a.校長辦公室;b.商學院，云南 昆明 650033;2.云南省科學技術發(fā)展研究院，云南 昆明 650051)

0 引 言

產(chǎn)業(yè)是區(qū)域發(fā)展的根本動力，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉型的核心要素。習近平總書記2015年、2020年兩次視察云南，均對科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型提出重要指示。2015年，習近平總書記指出：“云南許多產(chǎn)業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)分工低端，要堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式調結構放到更加重要位置，加大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級力度，加快推動產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進?！?020年，習近平總書記對云南提出“堅持新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展”的重要指示，以及“一個跨越”“三個定位”和“四個突出特點”的發(fā)展要求，切實擔負起新時代賦予云南的使命責任。

為落實總書記講話精神，云南省深入推進開放型、創(chuàng)新型和高端化、信息化、綠色化“兩型三化”改革，取得巨大成效。但在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念之下，仍存在科技對產(chǎn)業(yè)轉型賦能不足的問題，亟待提出新的對策。

1 云南省科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型的重要意義

縱觀人類社會發(fā)展歷程，一次次由科技革命引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命，推動了經(jīng)濟快速增長和重大轉型，推動著人類社會不斷向前發(fā)展。過去40多年，我國走的是高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟發(fā)展路子，目前依靠要素驅動和投資驅動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼，需要發(fā)展高技術含量的產(chǎn)業(yè)來破除發(fā)展瓶頸。黨中央提出的一系列新思想、新論斷、新要求，具有豐富的思想內(nèi)涵和重大的理論價值，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的基本遵循和行動指南。

1.1 科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型是貫徹新發(fā)展理念的內(nèi)在要求

要破解區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，就必須牢固樹立新發(fā)展理念，而創(chuàng)新為新發(fā)展理念之首。科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型，能夠從根本上解決云南省發(fā)展方式粗放、發(fā)展動力不足、產(chǎn)業(yè)層次較低、資源環(huán)境趨緊等問題，進而推動全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

1.2 科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型是實現(xiàn)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

習近平總書記考察云南時明確提出，云南要主動服務和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子。當前，世界正在孕育著新一輪科技革命，科技革命進而賦能產(chǎn)業(yè)革命，開啟發(fā)展新周期。本輪世界經(jīng)濟長周期由以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所引發(fā)主導，如果抓住這一輪科技產(chǎn)業(yè)變革的機遇，堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向，沿著產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，完善人才鏈、資金鏈和政策鏈，形成“五鏈統(tǒng)籌”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快構建“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+重點培育支柱產(chǎn)業(yè)+戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的迭代產(chǎn)業(yè)體系，就能增強我省發(fā)展的內(nèi)生能力，實現(xiàn)彎道超越、跨越發(fā)展。

1.3 科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型是提高經(jīng)濟質量效益的客觀要求

從國際國內(nèi)發(fā)展經(jīng)驗看，科技創(chuàng)新的突破將會帶來新技術、新工藝、新產(chǎn)品、新模式的出現(xiàn)，能夠創(chuàng)造出新的市場需求和實現(xiàn)高質量的有效供給。從發(fā)達國家和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)看，在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉型升級方面競爭日益激烈。對云南來說，必須徹底摒棄拼資源拼消耗、盲目鋪攤子等路子，通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，突出供給側結構性改革這條主線，擴大有效供給，滿足有效需求，推動發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型，為保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長打造新引擎，切實提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。

1.4 科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型是轉方式調結構的有效途徑

當前，云南省正處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段，面臨著產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級的重大任務。應該依靠科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型，培育更多具有高附加值的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)發(fā)展模式的資源引領型向創(chuàng)新支撐型轉變，以更大的產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐帶動經(jīng)濟結構調整，不斷推進經(jīng)濟邁向中高端水平。

2 科技創(chuàng)新賦能云南省產(chǎn)業(yè)轉型的主要成效

云南省歷來高度重視產(chǎn)業(yè)的技術創(chuàng)新，科技創(chuàng)新工作取得明顯成效，為推動云南產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展奠定了堅實基礎。

2.1 科技創(chuàng)新政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

云南省科技創(chuàng)新的政策環(huán)境日趨完善，科技管理體制改革不斷深入。政府先后制定出臺了一系列與科技創(chuàng)新相關的計劃、規(guī)劃、政策和法規(guī)等，形成了鼓勵科技創(chuàng)新的政策體系；通過建立科研管理權利清單、科技資源統(tǒng)籌、強化創(chuàng)新主體、培育中介體系、優(yōu)化科技經(jīng)費支出、深化科技成果權益改革、建立開放型研發(fā)體系等方式，調動了大學、科研院所、大中型企業(yè)、社會資本參與科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)升級。

2.2 區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提高

云南省通過各種途徑增強科技創(chuàng)新能力，不斷深化科技體制改革，著力破解制約科技創(chuàng)新的體制機制問題，切實增強科技創(chuàng)新活力。

主動服務和融入“一帶一路”倡議、“雙循環(huán)”發(fā)展格局、RCEP、長江經(jīng)濟帶建設，緊緊抓住政策釋放帶來的機遇，建成了一批眾創(chuàng)空間，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，加快推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等新型孵化模式，以高新區(qū)、信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、大學科技園、科技企業(yè)孵化器及高校、科研院所為依托，構建一批新型“雙創(chuàng)”載體，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈的統(tǒng)籌。

2.3 產(chǎn)業(yè)的科技含量不斷提升

通過科技創(chuàng)新引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級取得新突破，煙草、冶金等行業(yè)一些工業(yè)技術達到國際和國內(nèi)領先水平，一批新產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，關鍵技術、創(chuàng)新產(chǎn)品、高新技術企業(yè)數(shù)量均有所突破。在滅活疫苗、鈦白粉、數(shù)控機床、紅外技術、生物育種等領域達到國內(nèi)先進水平。

2.4 科技合作不斷深化

云南省注重與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的科技合作，深化與京津冀、長三角、粵港澳地區(qū)的科技合作，通過培育科技市場推進科技入滇，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上鼓勵東部研發(fā)、云南生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)轉移模式，集聚了大量的科技與產(chǎn)業(yè)資源。

云南省也注重科技創(chuàng)新的國際合作，通過加強歐、美、俄、澳等發(fā)達國家的科技成果引入，推動技術引進與落地轉化；通過與東盟、南亞、東南亞等毗鄰國家及地區(qū)共建創(chuàng)新中心、建立科技合作基地等方式，強化產(chǎn)業(yè)的互嵌性。

3 科技賦能云南省產(chǎn)業(yè)轉型的主要問題

盡管取得了令人矚目的發(fā)展成就，但應該認識到云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)結構層次低，尚處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。在新的發(fā)展理念下，科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)整體實力仍然不強，加之教育、文化相對落后，人才缺乏，企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱，仍需提升科技對產(chǎn)業(yè)轉型的賦能能力。

3.1 產(chǎn)業(yè)結構層次低

云南省產(chǎn)業(yè)結構仍處于工業(yè)化的初中期階段。農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后，重化工工業(yè)特征明顯，服務業(yè)發(fā)育緩慢。云南省的第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的占比高于中東部發(fā)達省份，產(chǎn)業(yè)結構亟待升級。創(chuàng)新是轉型升級的動力，但R&D投入、專利授權數(shù)、教育、文化、人才等關鍵指標遠遠落后于發(fā)達省份。

3.2 科技創(chuàng)新投入不足

云南省科技創(chuàng)新投入存在總量不足、結構不合理的問題。首先，政府科技經(jīng)費投入受財政規(guī)模限制，在支持產(chǎn)業(yè)方面捉襟見肘。其次，財政科技投入交叉重復，條塊分割，各自為戰(zhàn)，使資金缺乏統(tǒng)籌，難以聚焦重點產(chǎn)業(yè)。第三，企業(yè)結構上，企業(yè)技術創(chuàng)新投入的主要力量是大中型企業(yè)，中小型企業(yè)的科技投入更是普遍不足。第四，行業(yè)結構不合理，R&D人員全時當量、R&D經(jīng)費、R&D項目數(shù)3項指標投入主要集中在有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)等行業(yè)，科技創(chuàng)新投入過于集中，不利于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

3.3 創(chuàng)新主體作用不明顯

云南企業(yè)多屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且科技創(chuàng)新投入主要集中在國有和大中型企業(yè)，中小企業(yè)和非公企業(yè)的科技創(chuàng)新投入水平較低，多數(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力和動力明顯不足。外資企業(yè)以加工型企業(yè)為主，微笑曲線兩端的環(huán)節(jié)入駐云南偏少，成立的研發(fā)機構一般不聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新，而聚焦于市場推廣。中介服務體系尚不健全，中介企業(yè)數(shù)量少，缺乏清晰的業(yè)務定位，專業(yè)化水平低，信息共享不暢，市場化水平堪憂。

3.4 科技成果轉化不力

云南省科技創(chuàng)新成果轉化率低。企業(yè)缺乏持續(xù)的創(chuàng)新能力，新產(chǎn)品的更新速度緩慢，缺乏市場競爭力與耐久力。高校與科研院所的科技研發(fā)以實驗室研發(fā)為主，在中試、產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)缺乏與市場對接，科技成果閑置程度過高，不能加速形成具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈條以及具有競爭力的創(chuàng)新企業(yè)。

3.5 科技創(chuàng)新意識不強

由于長期受區(qū)位、條件、機制和管理等因素影響，云南省創(chuàng)新思維與發(fā)達省份相比存在差距。不少企業(yè)缺乏創(chuàng)新的沖動，不舍得在科技創(chuàng)新上投入，甚至有“不投等著慢慢死，投了也是找死”的消極思想，缺乏對市場信息的敏銳度。部分企業(yè)在創(chuàng)新上缺乏市場引領意識，好大喜功，重規(guī)模、輕質量、輕效益。部分企業(yè)之間信息不暢，創(chuàng)新方面出現(xiàn)潮涌效應，使產(chǎn)業(yè)快速進入價格競爭，難以體現(xiàn)效益目標。

3.6 科技創(chuàng)新人才匱乏

云南省科技人才整體素質與發(fā)展要求不適應，結構性矛盾突出，地區(qū)間、所有制間失衡，大量的人才集中在昆明等大中城市。行業(yè)上，盈利性研究人才較豐富，公益性研究機構與人員不能滿足社會需求。就業(yè)上，主要集中在高校和科研院所，企業(yè)中高技術人才匱乏。由于區(qū)位及經(jīng)濟限制，省外高層次人才引進難，省內(nèi)高層次人才留下難。

4 科技賦能云南產(chǎn)業(yè)轉型的主要對策

4.1 營造激勵創(chuàng)新良好環(huán)境

云南省要營造尊重創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的政策環(huán)境，需要健全技術創(chuàng)新的市場導向機制和政府引導機制，形成有利于科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型的政策導向，健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境,營造公平、開放、透明的市場環(huán)境，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理、保護和服務；建立政府部門主動服務企業(yè)創(chuàng)新的長效工作機制；構建多元化的科技投融資渠道，在財政、稅收、融資、信貸等方面對企業(yè)給予支持，支持符合條件的科技型企業(yè)上市融資;加快推進市場準入、產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和要素價格形成機制改革，維護市場公平競爭；積極營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策與市場環(huán)境，引導資源向創(chuàng)新傾斜。

4.2 建立多渠道的資金投入體系

云南省應建立財政支持政策，建立政府財政對科技創(chuàng)新投入的長效增長機制，轉變財政資助的方式，完善政府采購政策，針對高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，制定不同的稅收優(yōu)惠政策，動態(tài)地調整稅收優(yōu)惠政策的扶持范圍，實現(xiàn)動態(tài)鼓勵與靜態(tài)鼓勵相統(tǒng)一。

云南省應建立金融支持政策，研究、培育、發(fā)展促進資本與高新技術相結合的金融機制和模式，建立資本與高新技術產(chǎn)業(yè)相結合的渠道；由銀行、企業(yè)、社會機構和政府部門各方面共同參與開發(fā)創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，實現(xiàn)風險共擔、利益均沾；探索高新技術企業(yè)債券，開辟民間投資資金進入高新技術企業(yè)的渠道；運用貼息、擔保等政策實行有償投資的方式，拉動民間資金投入到產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中；鼓勵云南省的科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行股票、債券，在資本市場進行直接融資，或采用金融租賃、商業(yè)票據(jù)、信托等方式進行間接融資；建立中小企業(yè)和民營企業(yè)的信用擔保機制，為有發(fā)展前景但同時又有較高風險的科技活動科技創(chuàng)新提供擔保，保證科技活動者能夠籌集到足夠的資金開展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新活動。

4.3 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

云南省應以全面提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力為核心，引導資金、人才、技術等各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，針對各類企業(yè)，引導其建立與規(guī)模適配的研發(fā)機構，或通過市場交易研究資源，政府根據(jù)創(chuàng)新成果的層次及賦能產(chǎn)業(yè)的能力給予補助；培育一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力強、引領重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，大幅提高高新技術企業(yè)數(shù)量規(guī)模和質量水平；大力扶持科技型中小微企業(yè)，走“專精特新”發(fā)展道路，加快培育一批成長速度快、創(chuàng)新能力強的科技型企業(yè)；加強企業(yè)技術創(chuàng)新平臺建設，引導和支持大中型骨干和高新技術企業(yè)建立企業(yè)研發(fā)機構，大力支持以高等院校優(yōu)勢學科為依托的創(chuàng)新團隊入駐企業(yè)研發(fā)機構。

4.4 加強創(chuàng)新成果轉化體系建設

云南省應深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導，推進“政、產(chǎn)、學、研、用、創(chuàng)”緊密結合，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，推動雙創(chuàng)組織模式和服務模式創(chuàng)新，加快推進創(chuàng)新型企業(yè)成長壯大，促進新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，為培育發(fā)展新動能提供支撐；布局建設重大科技創(chuàng)新基地，發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的核心載體作用，推動昆明高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；以云南空港國際科技創(chuàng)新園為核心，發(fā)展生物、新材料、高端裝備制造、電子信息制造等產(chǎn)業(yè)；以呈貢信息產(chǎn)業(yè)園、玉溪互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、紅河國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保山國際數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)園等為核心，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)；建設一批特色鮮明、帶動農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，打造高原特色農(nóng)業(yè)向一、二、三產(chǎn)業(yè)融合示范樣板。

云南省應優(yōu)化推廣平臺，承擔重大科技項目，制定技術標準，推動聯(lián)盟成員建立聯(lián)合開發(fā)、共同投入、優(yōu)勢互補、成果共享、風險共擔的產(chǎn)學研緊密合作機制，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈；完善保障和激勵創(chuàng)新的分配機制，提高間接費用和人頭費用比例，推進科技成果產(chǎn)權制度改革，提高科研人員成果轉化收益分享比例；鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新激勵制度，對在創(chuàng)新中作出重要貢獻的技術人員實施股權和分紅激勵；強化科技成果轉化市場化服務，培育一批技術轉移示范機構、科技成果登記機構、技術合同認定登記機構、創(chuàng)新驛站、科技金融服務機構、生產(chǎn)力促進中心等專業(yè)服務機構和技術經(jīng)紀人。

4.5 建立科技創(chuàng)新人才激勵政策

云南省應進一步發(fā)展壯大創(chuàng)新人才隊伍，不斷完善適合云南省科技發(fā)展的人才結構。科技部門要會同財政、人事、人社等部門，根據(jù)云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，共同協(xié)商確定列入云南省產(chǎn)業(yè)引才計劃的專業(yè)領域，然后有目標、有選擇地主動去尋找人才，在人才培育和引進、人才配置和流動、多層次人才市場建設等方面出臺專項政策，實現(xiàn)高層次人才的引得進、成長好、留得住。

5 結 語

研究發(fā)現(xiàn)，科技賦能產(chǎn)業(yè)轉型意義重大，云南省已在政策環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新能力、產(chǎn)品科技含量、國內(nèi)外科技合作等方面取得了突出成效。但云南省作為后發(fā)崛起地區(qū)，仍存在制約科技賦能產(chǎn)業(yè)的一系列問題，均需要通過營造機理創(chuàng)新環(huán)境、多元化資金投入體系、強化創(chuàng)新主體地位、促進成果轉化、大規(guī)模吸納人才等方式予以解決。依托云南省產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點去布局創(chuàng)新資源，是新時代云南省貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質量發(fā)展的必要前提。