全球50萬人口以上城市用地與人口變化特征簡(jiǎn)析

陳相利，李樹枝，祝培甜

（自然資源部信息中心，北京 100812）

城市化是現(xiàn)代化的必由之路，城市人口與土地利用的合理配置是新型城市化的重要前提[1]。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)[2]，過去50年，全球約有13億人從農(nóng)村遷入城市。2001—2021年，全球城市人口由29.2億增加到43.5億，年均增長(zhǎng)2.4%；城市化率由47.1%提高到56.2%，累計(jì)同比增長(zhǎng)19.3%?？焖俪鞘谢M(jìn)程，使得人口與土地之間的協(xié)調(diào)和互動(dòng)關(guān)系逐漸成為當(dāng)前城市化研究的熱點(diǎn)問題之一[3]。目前，大量學(xué)者從不同空間尺度對(duì)用地?cái)U(kuò)張和人口增長(zhǎng)的特征進(jìn)行了分析和刻畫，但以國(guó)家[4]和省域[5]為分析尺度的空間格局偏大，不具有實(shí)際性；以地級(jí)市[6]、主要城市[7]、城市群[8]為研究對(duì)象所闡明的區(qū)域性問題又不具有普遍性[9]，且其中還存在大量的非城市化地區(qū)[10]。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)城市規(guī)模的界定通常由統(tǒng)計(jì)當(dāng)局自行定義，缺乏國(guó)際統(tǒng)一對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)[11]。

2021年6月，發(fā)布了《世界城市區(qū)域研究報(bào)告（第17版）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）[12]，該《報(bào)告》自2005年起，每年對(duì)全球50萬人口以上城市建成區(qū)土地面積和人口密度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排名，為全球城市對(duì)比分析提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并指出建成區(qū)尺度是唯一有足夠數(shù)據(jù)接近國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來估算城市密度的空間載體。本文基于2011年和2021年《報(bào)告》[12-13]，對(duì)全球城市用地和人口增長(zhǎng)特征進(jìn)行分析，為城市發(fā)展和區(qū)域研究提供參考。

1 相關(guān)定義和數(shù)據(jù)來源

《報(bào)告》將城市建成區(qū)描述為集中連片的城市發(fā)展區(qū)域，不包括農(nóng)村地區(qū)。建成區(qū)土地面積來源于衛(wèi)星影像，利用“城市足跡”劃分范圍，即在晴朗的夜晚能夠通過飛機(jī)或衛(wèi)星觀察到的照明區(qū)域，“城市足跡”數(shù)據(jù)不考慮大都市區(qū)或國(guó)家次級(jí)管轄區(qū)相關(guān)的行政邊界。人口數(shù)據(jù)來源于全球人類居住委員會(huì)數(shù)據(jù)庫，部分基于國(guó)家人口普查機(jī)構(gòu)或其他來源數(shù)據(jù)。

2 城市土地利用情況

2.1 城市人口與用地規(guī)模

目前，全球50萬人口以上城市共有985個(gè)，人口總數(shù)約為22.7億，占全球城市人口的51.4%，其中，50萬~100萬人口和100萬~250萬人口城市較多，合計(jì)占50萬人口以上城市總數(shù)的78.4%；1000萬人口以上城市36個(gè)，占比3.7%（圖1）。全球50萬人口以上城市建成區(qū)面積54.7萬km2，人口密度為4154人/km2，人均用地面積為240.7m2/人（表1）。

圖1 2021年不同人口規(guī)模城市數(shù)量占比

2021年，在全球50萬人口以上城市中，15.7%的城市為人口密度大于10000人/km2的高密度區(qū)，其中，2.3%的城市為人口密度大于20000人/km2的極高密度區(qū)；29.3%的城市人口密度在5000人/km2~10000人/km2之間；43.6%的城市人口密度在2000人/km2~5000人/km2之間；11.3%的城市為人口密度小于2000人/km2的低密度區(qū)（圖2）。世界上幾乎所有的大城市都在密度較高的歷史核心區(qū)之外擁有密度較低的廣闊郊區(qū)，一些汽車發(fā)達(dá)的城市很少或幾乎沒有高密度城市核心區(qū)。

圖2 2021年不同人口密度城市數(shù)量占比

2.2 區(qū)域人口與用地現(xiàn)狀

亞洲50萬人口以上城市數(shù)量最多，為519個(gè)，占全球同類城市人口總數(shù)的56.6%，人口密度為6129人/km2，人均用地面積為163.2m2/人。歐洲、北美洲和大洋洲等區(qū)域的國(guó)家城市人口密度較小，均在5000人/km2以下。其中，北美洲和大洋洲是50萬人口以上城市密度最小的地區(qū)，平均人口密度分別為1618人/km2和1580人/km2；人均用地面積618m2/人和632.9m2/人，高于世界平均水平（表1）。

中國(guó)、印度、美國(guó)、俄羅斯和巴西是世界上50萬人口以上城市數(shù)量最多的國(guó)家，城市數(shù)量分別為214、109、76、37和33個(gè)，人口總數(shù)約占全球城市人口總量的45.7%。孟加拉國(guó)的城市人口密度最大，為25996人/km2，其次是剛果（金），城市人口密度為17447人/ km2，中國(guó)城市人口密度為4623人/km2，美國(guó)城市人口密度僅為1195人/km2（表1）。

表1 2021年全球50萬人口以上城市情況

2.3 超大城市土地利用效率

2021年，世界上有36個(gè)超大城市（人口超過1000萬）。其中，亞洲分布最多，為23個(gè)，占比63.9%；非洲有4個(gè)，歐洲、北美洲和南美洲有3個(gè)。中國(guó)城市數(shù)量位居全球榜首，為6個(gè)，包括上海、廣州-佛山、北京、深圳、成都和天津，印度次之，為5個(gè)。人口超3000萬的城市有3個(gè)，分別為東京-橫濱（3911萬）、雅加達(dá)（3536萬）、德里（3187萬）（表2），基本集中在亞洲的東部和南部。

紐約建成區(qū)面積最大，為12093km2，是倫敦的7倍，巴黎的4.3倍；其次是東京-橫濱（8231km2）；達(dá)卡（456km2）和金沙薩（466km2）建成區(qū)面積最小。孟加拉國(guó)達(dá)卡的人口密度最大，為36941人/km2，是紐約的21.4倍，巴黎的9.5倍，倫敦的5.8倍；其次是金沙薩（32295人/km2）（表2），人口密集區(qū)主要集中在亞洲和非洲兩個(gè)區(qū)域，且在很大程度上歸因于城市人口和用地的嚴(yán)重失衡。

表2 2011年和2021年世界超大城市人口和城市用地情況

2011—2021年，全球超大城市數(shù)量由27個(gè)增加到36個(gè)，累計(jì)增長(zhǎng)33.3%，其中，曼谷和成都城市人口分別增長(zhǎng)148.3%和130.8%，增幅明顯?？傮w來看，人口快速聚集區(qū)域主要集中于亞洲和非洲，其中，亞洲城市增長(zhǎng)最為明顯，城市化發(fā)展處于加速期。研究期內(nèi)，部分城市化水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家為應(yīng)對(duì)過度集聚產(chǎn)生的“城市病”問題，進(jìn)而控制人口急劇膨脹和城市無序蔓延，逐漸實(shí)行分散化城市擴(kuò)張和多中心城市發(fā)展結(jié)構(gòu)，城市人口和用地面積均呈現(xiàn)出一定程度的減少。其中，以日本表現(xiàn)最為明顯，東京-橫濱、首爾-仁川和巴黎等大都市區(qū)較為顯著，城市化發(fā)展進(jìn)入后期階段。當(dāng)前北京城市人口與紐約市大體相當(dāng)，但建成區(qū)面積僅為紐約城的三分之一，在全市土地開發(fā)和利用強(qiáng)度已逼近資源天花板的現(xiàn)實(shí)條件下，加強(qiáng)非首都功能疏解，加快構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”空間布局是當(dāng)前和未來工作的重點(diǎn)。

3 城市人口與用地變化特征分析

隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，城市數(shù)量逐漸增加，城市人口不斷上升，城市用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張。2011—2021年，全球50萬以上人口城市數(shù)量由796個(gè)增加到985個(gè)，累計(jì)增長(zhǎng)23.7%；城市人口由16.8億增加到22.7億，累計(jì)增長(zhǎng)35.1%；建成區(qū)面積由23.3萬km2擴(kuò)張到54.7萬km2，累計(jì)擴(kuò)張134.8%。城市用地?cái)U(kuò)張速度遠(yuǎn)超人口增長(zhǎng)速度，人口密度由7230人/km2下降到4154人/km2，累計(jì)減少42.5%；人均用地面積由138.3m2/人增加到240.7m2/人，累計(jì)增長(zhǎng)74%。

根據(jù)兩期數(shù)據(jù)計(jì)算分析表明，全球城市用地?cái)U(kuò)張和人口增長(zhǎng)區(qū)域差異大。2011—2021年，全球城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)主要表現(xiàn)為以下情況。

（1）城市用地?cái)U(kuò)張快于人口增長(zhǎng)，人口密度下降，人均用地呈增加趨勢(shì)。這種情況主要出現(xiàn)在亞洲等城市化進(jìn)程起步較晚的發(fā)展中國(guó)家，如印度賴布爾、伊朗德黑蘭和阿塞拜疆巴庫等。印度賴布爾人口由96萬增加到103.3萬，增長(zhǎng)7.6%；建成區(qū)面積由39km2增加到142km2，擴(kuò)張264.1%；人口密度由24500人/km2下降到7252人/km2，降低70.4%；人均用地由40.6m2/人增加到137.5m2/人，增長(zhǎng)238.7%。伊朗德黑蘭人口由731.5萬增加到1381.9萬，增長(zhǎng)88.9%；建成區(qū)面積由777km2增加到1704km2，擴(kuò)張119.3%；人口密度由9400人/km2下降到8109人/km2，降低13.7%；人均用地由106.2m2/人增加到123.3m2/人，增長(zhǎng)16.1%。中國(guó)部分城市土地?cái)U(kuò)張顯著快于人口增長(zhǎng)，如揚(yáng)州人口增長(zhǎng)32.5%，建成區(qū)面積擴(kuò)張614.3%。

（2）城市用地?cái)U(kuò)張與人口增長(zhǎng)基本同步，人口密度整體保持穩(wěn)定，人均用地變化不大。如印度德里、巴西圣保羅、俄羅斯莫斯科等。巴西圣保羅人口由2039.5萬增加到2249.5萬，增長(zhǎng)10.3%；建成區(qū)面積由2914km2增加到3237km2，擴(kuò)張11.1%；人口密度由7000人/km2下降到6948人/km2，人均用地保持在143m2/人左右。中國(guó)部分城市化水平較高的城市擴(kuò)張較為平緩，如珠海人口增長(zhǎng)38.4%，建成區(qū)面積擴(kuò)張41.1%。

（3）城市用地?cái)U(kuò)張低于人口增長(zhǎng)，人口密度增加，人均用地呈減少趨勢(shì)。主要集中于亞洲南部，如泰國(guó)曼谷、卡塔爾多哈和印度尼西亞雅加達(dá)等。泰國(guó)曼谷人口由706.5萬增加到1757.3萬，增長(zhǎng)148.7%；建成區(qū)面積由2202km2增加到3199km2，擴(kuò)張45.3%；人口密度由3200人/km2增加到5494人/km2，增長(zhǎng)71.7%；人均用地由311.7m2/人減少到182m2/人，降低41.6%。卡塔爾多哈人口由60萬增加到152萬，增長(zhǎng)153.3%；建成區(qū)面積由311km2增加到575km2，擴(kuò)張84.9%；人口密度由1900人/km2增 加 到2644人/km2，增 長(zhǎng)39.2%；人均用地由518.3m2/人減少到378.3m2/人，降低27%。中國(guó)部分城市化發(fā)展處于加速階段的城市人口增長(zhǎng)迅速，如昆山人口增長(zhǎng)202.0%，建成區(qū)面積增長(zhǎng)51.1%。

（4）城市用地和人口規(guī)模有所減少。如法國(guó)里昂、德國(guó)法蘭克福、奧地利維也納等。法國(guó)里昂人口由147.5萬減少到144.8萬，降低1.8%；建成區(qū)面積由954km2減少到461km2，降低51.7%；人口密度由1500人/km2增加到3141人/km2，增長(zhǎng)109.4%；人均用地由646.8m2/人減少到318.4m2/人，降低50.8%。中國(guó)阜新、佳木斯和鶴崗等城市人口收縮明顯，人口分別減少了37.3%、36.3%和20.4%。

4 結(jié)束語

影響城市發(fā)展因素眾多，主要包括歷史文化、所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然地貌、水資源豐富程度等[14]，不同國(guó)家不同城市的城市用地與人口增長(zhǎng)情況差異巨大。2011—2021年，全球城市化發(fā)展主要表現(xiàn)為：歐美等城市化水平較高的發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，其城市規(guī)?；颈憩F(xiàn)為緩慢發(fā)展甚至逐漸逆城市化和趨于多核化，整體處于成熟期；而亞洲等城市化處于中低水平的發(fā)展中地區(qū)，其城市規(guī)模則明顯呈現(xiàn)出急劇擴(kuò)張和持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，整體處于加速期，土地城市化快于人口城市化，城市人口密度整體下降，城市用地?cái)U(kuò)張和人口增長(zhǎng)區(qū)域差異大。我國(guó)的城市化發(fā)展與全球趨勢(shì)一致，整體上土地城市化快于人口城市化，東北三省城市人口呈現(xiàn)出收縮態(tài)勢(shì)；城市規(guī)模以土地?cái)U(kuò)張為主，且中等規(guī)模城市擴(kuò)張更加明顯。

結(jié)合世界城市發(fā)展規(guī)律，在中國(guó)大城市尤其是新一線城市發(fā)展中，要根據(jù)城市發(fā)展階段，匹配好人口增長(zhǎng)和用地供應(yīng)問題，不斷促進(jìn)土地城市化和人口城市化相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。