地質資料匯交監(jiān)管平臺在湖南省的應用成效與思考

金 妮，秦 艷，岳 芳

（湖南省自然資源事務中心，湖南 長沙410004）

近年來，國家非常重視地質資料匯交的監(jiān)督管理工作，同時隨著信息化建設的不斷推進，地質資料匯交監(jiān)管平臺（以下簡稱“匯交監(jiān)管平臺”）應運而生。匯交監(jiān)管平臺主要監(jiān)管依法取得的探礦權、采礦權形成的地質資料，中央和地方財政出資開展地質工作形成的地質資料以及《地質資料管理條例》規(guī)定應匯交的其他地質資料[1]，并對成果、原始和實物地質資料的匯交進行全流程、實時監(jiān)管。

1 匯交監(jiān)管平臺應用現狀

匯交監(jiān)管平臺于2012年由國家統(tǒng)一搭建完成并投入使用，2014年完成系統(tǒng)改版升級，2020年7月完成系統(tǒng)二次升級改造。湖南省為響應國家關于加強地質資料匯交的監(jiān)管政策，積極開展省內匯交監(jiān)管平臺建設工作，先后印發(fā)了《關于印發(fā)〈湖南省地質資料匯交監(jiān)管平臺建設實施方案〉的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2013〕38號）、《轉發(fā)國土資源部關于印發(fā)〈實物地質資料管理辦法〉和進一步加強原始地質資料管理的通知》（湘國土資辦發(fā)〔2013〕39號）等文件。在此契機下，湖南省匯交監(jiān)管平臺在線運行工作順利開展，先后完成了信息收集與導入、地質資料匯交憑證補錄、逾期數據清理、全面在線發(fā)放匯交憑證，以及向匯交人延伸等工作。

目前，匯交監(jiān)管平臺運行穩(wěn)定，已形成一套規(guī)范化工作流程（圖1）。截至2021年8月4日，匯交監(jiān)管平臺監(jiān)管庫中共計監(jiān)管湖南省探礦權、采礦權及地質工作項目3511個，其中探礦權762個，采礦權1714個，地質工作項目1035個；湖南省通過匯交監(jiān)管平臺發(fā)放地質資料修改通知書1332份、限期匯交通知書29份，實物地質資料回執(zhí)2811份，實物地質資料匯交通知書61份，地質資料匯交憑證（含補錄）3513份，轉送資料979種，無資料項目處理801個，注冊匯交人賬戶188個。

圖1 湖南省地質資料匯交流程圖

2 匯交監(jiān)管平臺應用成效

2.1 建立了地質資料匯交多級監(jiān)管體系

匯交監(jiān)管平臺在部、省、館藏機構及匯交人之間建立了業(yè)務聯(lián)動、數據集中、信息共享的地質資料匯交監(jiān)管體系[2]。匯交監(jiān)管平臺的搭建，使地質資料匯交從被動接收變?yōu)橹鲃颖O(jiān)管[2]，監(jiān)管工作已形成了以部為主導的總體監(jiān)管，省為核心的實時監(jiān)管，館藏機構為輔助的實時監(jiān)督，以及新形勢下推進的匯交人的自我監(jiān)督，湖南省地質資料匯交監(jiān)管綜合框架已逐步形成。

2.2 推進了地質資料匯交信息化管理

信息化是當今時代發(fā)展的大趨勢，代表著先進生產力[3]，匯交監(jiān)管平臺在湖南的充分應用，使湖南的地質資料匯交工作邁進了信息化時代的大門。匯交監(jiān)管平臺實現了湖南地質資料匯交流程全部網絡一體化辦理，各類項目信息及各流程產生的信息均承載于匯交監(jiān)管平臺中，為今后推動“互聯(lián)網+政務服務”、推進建設全國一體化在線政務服務平臺奠定了良好基礎。

2.3 提高了全省地質資料匯交率

地質資料匯交率是衡量地質資料是否及時匯交的標準。在信息時代，地質資料匯交的重要性日益凸顯[4]，國家非常重視地質資料的統(tǒng)一匯交工作，要求2020年年底前各?。▍^(qū)、市）匯交率均應超過85%[5]。近幾年，湖南省依托匯交監(jiān)管平臺定期開展資料的清查與催交工作，改變了以往線下催交資料工作中的項目信息掌握不及時、不全面，催交進度慢等弊端，使全省地質資料匯交率得到了明顯提升。截至2020年年底，湖南省地質資料匯交率已提升至90.56%，比2014年年底提高了52.56%，匯交監(jiān)管平臺已成為地質資料匯交監(jiān)管的有力行政抓手[6]，促進了地質資料的全面匯交，加快了資源共享的進程，提升了社會服務效能。

2.4 實現了地質資料匯交信息公開透明

信息公開一小步，匯交工作一大步。以往湖南省地質資料的匯交采用線下實體匯交[6]，匯交人與館藏機構人員之間的交流只能通過電話或即時通訊軟件等方式，匯交人只能自行到館領取補充、修改通知書，無法及時了解已到匯交期限項目情況，造成匯交工作進展緩慢。自匯交監(jiān)管平臺匯交人模塊投入使用后，匯交人可隨時登陸地質資料匯交人監(jiān)管子系統(tǒng)，查看本單位的礦業(yè)權項目信息、資料匯交信息，了解本單位承擔的地質工作項目資料匯交進度、補充修改通知書內容、匯交憑證內容及欠交資料情況。同時，補充修改通知書及匯交憑證發(fā)放后，匯交監(jiān)管平臺均通過手機短信提醒匯交人，館藏機構人員不必逐一進行電話通知。地質資料匯交信息的公開透明提高了匯交工作效率，擴大了匯交人的知情權，也間接提升了匯交人匯交資料的積極性。

2.5 查詢與統(tǒng)計分析更高效、便捷

匯交監(jiān)管平臺數據查詢及統(tǒng)計分析功能強大。館藏機構人員工作中可通過匯交監(jiān)管平臺在線查詢地質資料匯交總體及實時動態(tài)情況。同時，匯交監(jiān)管平臺的統(tǒng)計分析功能滿足了日常工作中的歸納總結需要，還設置了導出功能，表格內容一目了然，方便管理者做出有效決策。

3 匯交監(jiān)管平臺應用中面臨的瓶頸

3.1 運行能力有待提升

匯交監(jiān)管平臺用戶多、數據多、功能節(jié)點多、操作頻率高，每天不斷地產生新的數據信息，這對匯交監(jiān)管平臺后臺運行能力是很大的考驗。此外，動態(tài)的礦業(yè)權信息主要靠人工進行定期更新，數據更新稍顯滯后。

3.2 推廣力度有待加強

地質資料信息公示中，礦業(yè)權項目的匯交異常目錄及違法名單對象均對應礦業(yè)權人。在實際工作中，礦業(yè)權項目的資料匯交均由礦業(yè)權人委托項目勘查單位開展，實際使用匯交監(jiān)管平臺的為項目勘查單位，礦業(yè)權人很少使用匯交監(jiān)管平臺，匯交異常目錄及違法名單公示后，礦業(yè)權人也無法知曉，因而影響今后資料匯交誠信體系的建設。

3.3 逾期信息清理難度大，有待解決

湖南省每年會定期開展匯交監(jiān)管平臺逾期未匯交地質資料信息的清理工作，對各類逾期項目進行催交、免交或緩交處理。由于缺乏行之有效的工作機制，館藏機構人員只能按部就班地對逾期信息進行全面排查、逐一核實，需要與行政主管部門、項目管理部門、項目評審部門、項目承擔單位、礦業(yè)權人等多方進行溝通，工作量大、耗時長。

3.4 項目管理與資料管理銜接力度不夠

礦業(yè)權項目工作進度滯后現象較普遍。礦業(yè)權項目因情況復雜，受外在影響因素較多，往往已到資料匯交期限，其野外工作還未完成，或正在進行野外驗收、正在編制成果報告、正在評審等。由此導致的資料延期匯交，均不能通過匯交監(jiān)管平臺予以處理。

4 建議

4.1 完善功能及信息，提高平臺運行能力

網絡平臺僅在深度應用中才能不斷發(fā)現問題，針對匯交監(jiān)管平臺應用中發(fā)現的問題，有待不斷進行功能升級和運行維護，提高功能節(jié)點響應速度，使流程更順暢。同時，建議在匯交監(jiān)管平臺與礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)間建立對應接口，實現數據實時共享。

4.2 加大推廣力度，增強匯交意識

礦業(yè)權人是礦業(yè)權項目的法定匯交人，建議加強對礦業(yè)權人的政策引導，加強相關法律法規(guī)的宣貫，讓其明確相關權利和義務，提高資料匯交意識。引導礦業(yè)權人使用匯交監(jiān)管平臺，充分發(fā)揮匯交監(jiān)管平臺的作用。

4.3 加強協(xié)調礦政管理、項目管理與資料管理的關系

礦政管理是約束，項目管理是基礎，只有協(xié)調好二者與資料管理的關系，才能保障資料匯交工作順利開展。應打破“末端”控制思想[7]，將地質資料匯交制度與礦政管理緊密銜接[8]，加強項目實施進度監(jiān)控，并對野外一手資料質量進行把控，保證資料匯交的及時性、內容的真實性。

4.4 完善地質資料匯交監(jiān)管制度

匯交監(jiān)管平臺雖然提供了有效的監(jiān)管手段，但要做好地質資料匯交工作，還需進一步完善相關制度，如建立各部門間協(xié)同聯(lián)動制度、逾期信息有效清理制度、匯交人持證上崗制度、匯交人激勵約束制度等。上至行政主管部門，下至資料匯交主體部門，各部門間上下聯(lián)動；對逾期信息按國家政策進行合理處置，并建立一套符合省內實際的逾期信息清理工作機制；定期對匯交人進行技術培訓，電子文檔制作人員應持證上崗[9]；定期對資料匯交及時、質量好的單位給予獎勵；對資料欠交多、質量差的單位給予通報批評；對情節(jié)嚴重、拒不匯交資料的單位，做出相應的處罰，如納入誠信記錄、罰款、暫不受理礦業(yè)權申請、不得承擔國家出資的地質工作項目等[10]。