開(kāi)展實(shí)質(zhì)性審查 提升人大監(jiān)督剛性
——常州市人大加強(qiáng)重點(diǎn)專項(xiàng)資金審查監(jiān)督成效顯著

☉葉雋

強(qiáng)化對(duì)重要財(cái)稅政策、重點(diǎn)專項(xiàng)資金等的審查監(jiān)督是貫徹落實(shí)中央、省市委人大工作會(huì)議精神和關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革部署的重要舉措。近年來(lái)，常州市人大及其常委會(huì)堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，以重點(diǎn)專項(xiàng)資金監(jiān)督作為切入點(diǎn)和突破口，實(shí)現(xiàn)對(duì)支出預(yù)算和政策實(shí)施的實(shí)質(zhì)性審查、全過(guò)程監(jiān)管，有力促進(jìn)了財(cái)政資金使用績(jī)效、財(cái)政政策實(shí)施效果、財(cái)政預(yù)算管理水平的提升。

“三式”拓展事前審查廣度

力促轉(zhuǎn)變專項(xiàng)資金使用方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”作用?！敖ㄗh將無(wú)償撥款的專項(xiàng)資金改為市場(chǎng)化運(yùn)作的基金”，在預(yù)決算審查意見(jiàn)中多次被提出。市財(cái)政等部門(mén)采納意見(jiàn)，分別于2018年、2019年設(shè)立了首期規(guī)模各1億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，兩支涉農(nóng)基金完成股權(quán)直投項(xiàng)目6個(gè)，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本超5億元，促成省市區(qū)三級(jí)聯(lián)合共設(shè)鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2021年組建設(shè)立了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)4倍社會(huì)資本投向新興服務(wù)業(yè)，當(dāng)年投資2個(gè)項(xiàng)目，投資總額2000萬(wàn)元。

廣泛運(yùn)用專題審議形式，強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)審查效果。預(yù)算草案審查前的重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算編制說(shuō)明會(huì)，預(yù)審時(shí)的專項(xiàng)資金重點(diǎn)審查，初審時(shí)的重點(diǎn)專項(xiàng)專題審議……在預(yù)算草案“三審”過(guò)程中，廣泛運(yùn)用專題審議形式，對(duì)專項(xiàng)資金從當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)及審計(jì)和次年預(yù)算安排、績(jī)效目標(biāo)設(shè)立等入手，提出對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算編制的意見(jiàn)建議交財(cái)政部門(mén)研究完善預(yù)算草案。如針對(duì)機(jī)構(gòu)職能整合后的應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局的專項(xiàng)資金召開(kāi)預(yù)算編制說(shuō)明會(huì)，財(cái)政部門(mén)根據(jù)說(shuō)明會(huì)意見(jiàn)全面清理界定部門(mén)專項(xiàng)與政府專項(xiàng)范圍，將涉及安全生產(chǎn)、食品藥品安全的政府專項(xiàng)納入財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)范圍，并對(duì)個(gè)別項(xiàng)目預(yù)算安排進(jìn)行調(diào)整或重新測(cè)算。重點(diǎn)預(yù)審時(shí)，預(yù)算審查專家到部門(mén)實(shí)地查看專項(xiàng)資金相關(guān)材料，并延伸到轄市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查重點(diǎn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況，切實(shí)掌握第一手資料，2021年專家組經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)個(gè)別資金長(zhǎng)期趴賬余額達(dá)數(shù)億元。

積極實(shí)行多元發(fā)力模式，提升審查意見(jiàn)建議質(zhì)量。發(fā)揮主力，發(fā)揮好人大代表在預(yù)算監(jiān)督中的主體作用，這是提高預(yù)算監(jiān)督工作水平的重要保障。常委會(huì)組建預(yù)算專業(yè)代表小組，全過(guò)程參與預(yù)算審查工作，預(yù)先審查時(shí)，專業(yè)代表參加專題調(diào)研和審查；人代會(huì)期間，代表小組專門(mén)審議預(yù)算報(bào)告和草案；財(cái)經(jīng)委在大會(huì)期間兩次專門(mén)審議預(yù)算時(shí)，專業(yè)代表列席并發(fā)表意見(jiàn)建議。借助外力，聘請(qǐng)熟悉財(cái)政、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等領(lǐng)域業(yè)務(wù)的預(yù)算審查專家實(shí)地審查，提出有針對(duì)性、可操作性的意見(jiàn)建議。聯(lián)動(dòng)合力，人大專委和常委會(huì)各工委結(jié)合聽(tīng)取專項(xiàng)工作、專題調(diào)研、工作評(píng)議、重點(diǎn)議案建議辦理，關(guān)注專項(xiàng)資金管理使用情況。

“三促”強(qiáng)化事中監(jiān)督力度

監(jiān)督支出預(yù)算分配促政策和預(yù)算落實(shí)。每年6月，主任會(huì)議聽(tīng)取重大專項(xiàng)資金預(yù)算落實(shí)情況的專項(xiàng)報(bào)告。選取5至6項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)資金，結(jié)合資金扶持方向和使用規(guī)定，對(duì)預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目情況及執(zhí)行進(jìn)展開(kāi)展專題調(diào)研，督促部門(mén)對(duì)照年初制定的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，按照資金使用方向，加快資金分配撥付，并提出改進(jìn)工作、完善政策的具體建議。2021年5月底，重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目的預(yù)算分配進(jìn)度達(dá)到92%，較歷年80%左右的分配率有了較大提升。

實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督促預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度提升?！案鶕?jù)近期市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)顯示，專項(xiàng)資金存在如下情況，現(xiàn)函送你局，請(qǐng)認(rèn)真研究處理并在7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)”，這是今年7月1日針對(duì)紓困惠企穩(wěn)經(jīng)濟(jì)等專項(xiàng)資金半年度落實(shí)情況發(fā)給財(cái)政部門(mén)的提醒函。財(cái)政部門(mén)接函后在規(guī)定時(shí)間采取措施加快支出進(jìn)度并反饋了情況。近兩年，圍繞全市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，緊盯科技、商務(wù)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)智造、文旅等重點(diǎn)專項(xiàng)資金，通過(guò)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)按月跟蹤執(zhí)行進(jìn)度，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)對(duì)進(jìn)度偏慢的發(fā)提醒函，督促財(cái)政及主管部門(mén)加快資金撥付使用，盡快落實(shí)扶持企業(yè)政策，聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用得到有效發(fā)揮。

深化日常監(jiān)督促預(yù)算管理力度加大。推動(dòng)財(cái)政部門(mén)健全預(yù)算執(zhí)行管理機(jī)制，分科目、分項(xiàng)目、分預(yù)算單位按月通報(bào)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況。政府及財(cái)政部門(mén)相繼出臺(tái)了關(guān)于清理市級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、規(guī)范預(yù)算管理、貫徹落實(shí)政府過(guò)緊日子要求十條措施等制度措施。每年財(cái)政部門(mén)對(duì)9月30日前執(zhí)行進(jìn)度低于50%的專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，按規(guī)定收回用于統(tǒng)籌安排，近兩年收回項(xiàng)目資金過(guò)億元，進(jìn)一步推動(dòng)了財(cái)政專項(xiàng)資金的精準(zhǔn)安排和高效使用。

“三問(wèn)”延伸事后監(jiān)督深度

決算審查問(wèn)重點(diǎn)?！吧鐓^(qū)配套建設(shè)專項(xiàng)資金在補(bǔ)助方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、跟蹤管理方面存在缺陷；中心鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金在實(shí)際執(zhí)行中定位不清；水稻田生態(tài)補(bǔ)償資金存在基層少撥滯留現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資金與其他資金統(tǒng)籌混合使用……”專家將實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一一作了反映。決算審查時(shí)，通過(guò)組織預(yù)算審查專家對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)地檢查，掌握的情況更準(zhǔn)、提出的建議更實(shí)，有力提升了決算審查質(zhì)量。每年年初確定1至2項(xiàng)專項(xiàng)資金，要求政府安排審計(jì)部門(mén)專項(xiàng)審計(jì)，并單獨(dú)出具審計(jì)報(bào)告，5年來(lái)涉及環(huán)保、城市長(zhǎng)效管理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等6項(xiàng)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步增強(qiáng)了決算審查的針對(duì)性。

資金使用問(wèn)績(jī)效。督促財(cái)政部門(mén)將第三方重點(diǎn)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)決算草案審查的參閱材料，財(cái)政部門(mén)向人大常委會(huì)提供的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告從2017年的7份提升到2021年的21份，五年共提交77份，大大提升了常委會(huì)組成人員審議的針對(duì)性。督促財(cái)政部門(mén)每年將重要績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算草案同步報(bào)送人代會(huì)審議，2020年首次提交了3項(xiàng)重點(diǎn)專項(xiàng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，2021年增加到5項(xiàng)。推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，財(cái)政部門(mén)按照人大要求，近三年根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果累計(jì)壓減預(yù)算支出超億元，提升了財(cái)政資金安排的精準(zhǔn)度。

審計(jì)整改問(wèn)結(jié)果?！搬槍?duì)結(jié)余資金未上繳財(cái)政的問(wèn)題，2021年8月，市住建局已將結(jié)余資金全額上繳財(cái)政專戶”，在常委會(huì)會(huì)議上分管市長(zhǎng)如是報(bào)告，這項(xiàng)問(wèn)題及整改源于年初人大要求對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。近五年，根據(jù)人大要求審計(jì)的6個(gè)專項(xiàng)資金，通過(guò)整改最終收回結(jié)余資金4000萬(wàn)元，加快撥付資金8000余萬(wàn)元，調(diào)減預(yù)算1000余萬(wàn)元，推動(dòng)部門(mén)出臺(tái)制度3項(xiàng)。通過(guò)跟蹤監(jiān)督專項(xiàng)審計(jì)查出問(wèn)題整改情況，分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題，深入挖掘問(wèn)題成因，推進(jìn)了整改工作落地見(jiàn)效。

常州市人大及其常委會(huì)將重點(diǎn)專項(xiàng)資金的事前審查、事中監(jiān)督、事后問(wèn)效有機(jī)貫通銜接，形成全過(guò)程監(jiān)督閉環(huán)，有力推動(dòng)財(cái)政政策更好地服務(wù)中央和省、市委重大決策部署要求，切實(shí)推動(dòng)資金使用績(jī)效和政策實(shí)施效果的提升，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)人大智慧和力量。