鎮(zhèn)江人大：法治護航經(jīng)濟 同心穩(wěn)住大盤

近年來，鎮(zhèn)江市人大常委會堅持圍繞中心、服務大局，用好憲法法律賦予的職權(quán)，采取五項新舉措，用法治力量解決影響經(jīng)濟恢復、企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活的關(guān)鍵問題。

人大決定：深化企業(yè)合規(guī)保市場主體?！敖陙?，鎮(zhèn)江的人大代表提出關(guān)于對私營企業(yè)負責人慎用刑事強制措施的建議，以避免經(jīng)營管理缺位導致企業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)。鎮(zhèn)江是涉案企業(yè)合規(guī)改革試點市，市人大常委會專門聽取市檢察院關(guān)于涉案企業(yè)合規(guī)改革試點情況的專項工作報告，并作出《關(guān)于深化推進企業(yè)合規(guī)改革試點工作的決定（以下簡稱“決定”）》。

決定要求，市政府明確第三方監(jiān)督評估機制經(jīng)費保障辦法，實現(xiàn)第三方機制平穩(wěn)運轉(zhuǎn)。規(guī)定監(jiān)察、偵查機關(guān)可以向檢察機關(guān)提出合規(guī)建議，探索在調(diào)查、偵查階段啟動企業(yè)合規(guī)程序，為企業(yè)爭取更多時間、更大空間。規(guī)定行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行自身職能中，發(fā)揮督促、引導、支持作用，明確審判機關(guān)對輕緩量刑建議予以充分考量的義務，形成共同關(guān)注和支持企業(yè)合規(guī)改革試點工作的更大合力。

代表建言：構(gòu)建法治環(huán)境穩(wěn)預期。穩(wěn)定的預期來自于透明的環(huán)境，如何讓市場主體、人民群眾更多了解司法，更多感受公平正義？市人大常委會組織開展“請代表監(jiān)督、讓人民滿意”法檢兩院行。

更全面地了解司法工作。開展“看作風建設，促進政治能力新提升”“看服務發(fā)展，促進法治保障新提升”“看辦案質(zhì)效，促進公正司法新提升”專項活動，各代表小組走進基層“兩院”、人民法庭，在互動中了解“兩院”工作。

更廣泛地傳遞司法溫度。人大代表積極參與“兩院”組織的司法公益活動，70多人次參加市中級法院“反詐在行動，守護夕陽紅”打擊整治養(yǎng)老詐騙專項宣傳、市檢察院“青春閃耀，奮進有我”全市檢察好故事講述等系列活動，為正義“站臺”。

執(zhí)法檢查：助力維護企業(yè)利益。確保憲法法律有效實施是人大的職責所在。今年調(diào)研發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法機關(guān)檢查的頻次、執(zhí)法的力度直接影響企業(yè)的信心。面對市場主體數(shù)量增速下降、企業(yè)復工復產(chǎn)意愿不強、投資信心偏弱的總體形勢，市人大常委會既關(guān)注執(zhí)法嚴不嚴格，更關(guān)注是不是在法律規(guī)定范圍內(nèi)執(zhí)法，是否存在過嚴甚至過度、過頭等現(xiàn)象。

排查2020年以來市政府審結(jié)涉企行政處罰復議案件，認真研判被申請行政復議較多的部門執(zhí)法情況，聽取被處罰對象意見建議，形成重點關(guān)注清單。把執(zhí)法檢查重點由實體法向程序法轉(zhuǎn)移，以程序正義確保實體公正。結(jié)合前期摸排狀況，謀劃對《行政處罰法》《行政許可法》等程序法開展執(zhí)法檢查。督促行政部門完善貫徹法律法規(guī)的制度體系，特別是涉及自由裁量權(quán)部分，因地制宜完善機制，確保行政相對人始終享受平等待遇。目前，全市12個行政執(zhí)法部門制定277項“涉企免罰輕罰清單”。

人大評議：抓“關(guān)鍵少數(shù)”增市場信心?！耙咔橐雷?、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全?！边@是黨中央的明確要求。經(jīng)鎮(zhèn)江市委同意，市人大常委會對十個市政府組成部門開展“穩(wěn)住經(jīng)濟大盤”專項評議。

深挖根源性問題。成立五個專題調(diào)研組，用四個月時間深入基層一線，走訪企業(yè)等各類市場主體，全面摸排全市落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施中存在的短板問題，形成清單，交有關(guān)部門整改。

找準找實政策依據(jù)。對照國務院“33項措施”“蘇政40條”“蘇政辦22條”和鎮(zhèn)江市“紓困解難24條”，認真研究對策建議。寓支持于監(jiān)督之中，堅持正確監(jiān)督、正面導向，推動政府直面問題、邊評邊改。