守正創(chuàng)新 履職盡責(zé) 書(shū)寫(xiě)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代答卷
——省十三屆人大財(cái)經(jīng)工作回眸

☉朱鷺 楊昕晨

輕輕翻開(kāi)時(shí)間的書(shū)頁(yè)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)卷氣勢(shì)恢宏、絢爛奪目。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)沿著高質(zhì)量發(fā)展的軌道闊步前行。江蘇深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央的決策部署，扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”光榮使命，堅(jiān)決擔(dān)起“勇挑大梁”的重大責(zé)任，全力以赴推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞中心，依法履職，以?shī)^斗作筆、以汗水為墨，一筆一印記，一墨一丹青，書(shū)寫(xiě)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代答卷。

夯實(shí)基石 搭建依法履職“四梁八柱”

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。省人大常委會(huì)堅(jiān)持建章立制，以制度建設(shè)為抓手，立柱架梁、夯基壘石，不斷推進(jìn)工作法治化、規(guī)范化，構(gòu)建更完備、更管用的監(jiān)督體系，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

緊貼大局，作出加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定。2022年7月29日，在省人大常委會(huì)會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，“贊成59票，通過(guò)！”隨著主持人的莊嚴(yán)宣布，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定》正式出臺(tái)。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。決定的出臺(tái)，既是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)中央、省委人大工作會(huì)議精神的最新成果，也是對(duì)多年來(lái)人大經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。從經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的指導(dǎo)思想、監(jiān)督范圍、重點(diǎn)內(nèi)容、監(jiān)督方式，到充分發(fā)揮代表作用等方面，決定細(xì)化、強(qiáng)化了人大對(duì)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的職責(zé)，有利于延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督的廣度和深度，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的常態(tài)化、全過(guò)程監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，有效提升經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的法治化水平，對(duì)于依法履行人大監(jiān)督職能、助力高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

從無(wú)到有，建立國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度規(guī)范。黨的十八屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職能，2017年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。省委高度重視加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，2018年12月印發(fā)了《中共江蘇省委關(guān)于建立省政府向省人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見(jiàn)》。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告制度初步建立，相關(guān)工作機(jī)制逐步形成，人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。為健全我省人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度、完善監(jiān)督機(jī)制，2021年7月，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，實(shí)現(xiàn)了人大國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督領(lǐng)域法治規(guī)范從無(wú)到有的跨越。決定將省委意見(jiàn)中的重要制度設(shè)計(jì)和原則要求明確為指向具體、可操作的內(nèi)容，為進(jìn)一步完善我省國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)人大履行好國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力制度保障。

有的放矢，推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展。2019年6月，省人大常委會(huì)起草關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見(jiàn)，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)后以省委文件下發(fā)。實(shí)施意見(jiàn)下發(fā)后，省人大常委會(huì)召開(kāi)工作部署會(huì)，推動(dòng)市縣人大常委會(huì)抓好貫徹落實(shí)。實(shí)施意見(jiàn)突出預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)調(diào)整，將事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)銜接，推動(dòng)政府依法行政、依法理財(cái)，保障中央和省委重大決策部署在政府預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行中得到有效貫徹落實(shí)。

守住底線，出臺(tái)加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的工作方案。加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)的審查監(jiān)督，是黨中央明確賦予地方人大的政治任務(wù)，也是人大的法定職責(zé)。2022年3月，根據(jù)中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對(duì)政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見(jiàn)以及全國(guó)人大工作建議，省人大常委會(huì)起草關(guān)于貫徹落實(shí)中央意見(jiàn)的工作方案，經(jīng)省委常委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)各設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)。工作方案緊扣黨中央和全國(guó)人大要求，圍繞推動(dòng)完善政府預(yù)算決算編制工作、加強(qiáng)政府債務(wù)限額審查監(jiān)督、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)審查監(jiān)督、規(guī)范審查監(jiān)督政府債務(wù)程序、加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控監(jiān)督等內(nèi)容，對(duì)地方人大依法開(kāi)展政府債務(wù)審查監(jiān)督作了全面規(guī)定，明確了開(kāi)展審查監(jiān)督的具體對(duì)象、時(shí)間、方式和程序，旨在督促地方政府加快建立健全政府債務(wù)管理制度，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期均衡，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

厚植沃土 牽住優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“牛鼻子”

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！绷己玫臓I(yíng)商環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的源頭活水和核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)于激發(fā)企業(yè)活力、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系具有重要意義。

本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)高度關(guān)注優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，將其作為依法履職的重中之重，把督促政府打造一流營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，相繼開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法、專(zhuān)項(xiàng)審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、工作評(píng)議、重點(diǎn)處理代表建議督辦，為推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化頻頻發(fā)力，打出立法、監(jiān)督和代表工作“組合拳”，體現(xiàn)了省十三屆人大常委會(huì)將法治思維與法治力量融入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的積極思考，彰顯了圍繞中心、服務(wù)大局的人大擔(dān)當(dāng)。

營(yíng)商環(huán)境怎么樣，市場(chǎng)主體最有發(fā)言權(quán)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者感受最深。2019年的一份關(guān)于營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告這樣寫(xiě)道：從橫向看，江蘇是中國(guó)政務(wù)環(huán)境、商務(wù)環(huán)境最好的地區(qū)之一，從縱向看，江蘇目前處于歷史上營(yíng)商環(huán)境最好的時(shí)期。在政務(wù)服務(wù)方面，有的業(yè)務(wù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)一站式服務(wù)，“不見(jiàn)面審批”、不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革、“一張網(wǎng)”建設(shè)看得到、可感知、能落地……總體上看，江蘇的營(yíng)商環(huán)境得到了企業(yè)的充分肯定，同時(shí)很多企業(yè)也反映了當(dāng)前存在的問(wèn)題：一些部門(mén)和地方政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境還沒(méi)有高度重視，一定程度上存在“懶政怠政”現(xiàn)象……企業(yè)普遍呼吁，要進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境，打造公平公正競(jìng)爭(zhēng)秩序；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，全面落實(shí)政府主體責(zé)任。這份報(bào)告客觀、全面、真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)我省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀，既不夸大成效，也不掩飾問(wèn)題，更直截了當(dāng)指出企業(yè)對(duì)政府的更大期盼。

這份報(bào)告緣何而來(lái)？原來(lái)，早在2019年初的省人代會(huì)上，7位省人大代表分別提出“關(guān)于加大民企政策扶持，進(jìn)一步深化‘放管服’改革的建議”和“關(guān)于打造一流營(yíng)商環(huán)境助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”，由省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。期間聽(tīng)取了17個(gè)省有關(guān)部門(mén)和單位關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作匯報(bào)和建議辦理情況，并先后赴蘇州、南京等地召開(kāi)民營(yíng)、臺(tái)資、外資、國(guó)有企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)座談會(huì)，當(dāng)面聽(tīng)取意見(jiàn)，深入了解情況、認(rèn)真梳理意見(jiàn)建議后，形成了這樣一份干貨滿滿的調(diào)研報(bào)告。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。只有奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題走，持續(xù)強(qiáng)化依法監(jiān)督，才能真正讓法治力量轉(zhuǎn)化為實(shí)際效能。省十三屆人大常委會(huì)2019年一項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督工作，便是聽(tīng)取和審議我省全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

“為開(kāi)展好這次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，省人大常委會(huì)以省市聯(lián)動(dòng)的方式，組織開(kāi)展了系列調(diào)研活動(dòng)。省人大財(cái)經(jīng)委也通過(guò)多種渠道，向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)，不少企業(yè)界人士和人民群眾踴躍通過(guò)來(lái)電來(lái)函或者以電子郵件的方式，提出了不少有益的意見(jiàn)和建議?！?019年11月28日上午，省人大常委會(huì)副主任劉捍東在主持全面優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)時(shí)，對(duì)前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行如上介紹。

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的發(fā)展軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)資源要素價(jià)值最大化、解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力至關(guān)重要。江蘇作為經(jīng)濟(jì)大省、制造業(yè)大省，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量即意味著要有更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境來(lái)保障。如何體現(xiàn)“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，啟動(dòng)立法是題中要義——

2020年，省人大常委會(huì)將《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》列入正式立法項(xiàng)目，并明確由省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書(shū)記李小敏掛鉤聯(lián)系。在開(kāi)展大量調(diào)研后，李小敏明確要求要高站位、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境立法，拓展社會(huì)各方面參與的廣度和深度，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)立法的及時(shí)性和有效性，以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過(guò)前期精心醞釀和大量準(zhǔn)備，對(duì)相關(guān)條款進(jìn)行反復(fù)推敲和細(xì)致完善，以繡花功夫織密立法為民的勻針細(xì)線，一部滿載期待的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)呼之欲出——

2020年11月，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。條例從市場(chǎng)主體全生命周期的角度出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、開(kāi)辦登記、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、破產(chǎn)重整、退出等環(huán)節(jié)作了全面規(guī)范，填補(bǔ)了江蘇營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的立法空白，標(biāo)志著我省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)入新階段。

在本次會(huì)議上，省人大常委會(huì)還聽(tīng)取和審議了省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，并首次開(kāi)展工作評(píng)議，圍繞省政府8個(gè)相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)工作情況，來(lái)自企業(yè)、高校和金融機(jī)構(gòu)等方面的7位常委會(huì)組成人員現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，全體組成人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，以工作評(píng)議傳遞壓力，以有效監(jiān)督推動(dòng)作為，督促政府及其相關(guān)部門(mén)針對(duì)短板弱項(xiàng)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，給各類(lèi)市場(chǎng)主體吃下“定心丸”。

營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。省人大常委會(huì)將繼續(xù)發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)答好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這道“發(fā)展題”，厚植經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展沃土，為打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)人大力量。

賦能添翼 激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)“關(guān)鍵增量”

2022年5月，省十三屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)了《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，條例已于8月1日正式施行。這是我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域第一部地方性法規(guī)，是我省為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展扛起江蘇擔(dān)當(dāng)、提供江蘇經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)江蘇智慧的重要舉措，對(duì)于我省加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以全面數(shù)字化引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是緊抓科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)遇，積極回應(yīng)時(shí)代發(fā)展主題的必然之舉。去年以來(lái)，省人大常委會(huì)圍繞推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，陸續(xù)出新招、出實(shí)招、出硬招：從數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例正式立項(xiàng)，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的2件代表建議作為重點(diǎn)處理代表建議，到將推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況列為年度重要監(jiān)督議題并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，都體現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一轉(zhuǎn)型發(fā)展“關(guān)鍵增量”的高度重視。

為配合省人大常委會(huì)開(kāi)展好專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告審議和專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)工作，省人大財(cái)經(jīng)委結(jié)合重點(diǎn)處理代表建議督辦、立法等多項(xiàng)工作，組織召開(kāi)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)題座談會(huì)，全面了解全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研討；赴多地開(kāi)展調(diào)研，實(shí)地考察數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議；積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)配合詢(xún)問(wèn)工作，體現(xiàn)“為人民而問(wèn)”的理念。

在專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告的審議過(guò)程中，有意見(jiàn)指出，現(xiàn)在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)來(lái)說(shuō)，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的新賽道，同時(shí)也是我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主賽道。我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步比較早，發(fā)展也比較好，但與第一梯隊(duì)的其他兄弟省市相比，在綜合競(jìng)爭(zhēng)力、原始創(chuàng)新能力、人才吸引力等方面還存在差距。

如何進(jìn)一步滿足人民群眾對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能江蘇高質(zhì)量發(fā)展的殷切期盼？如何進(jìn)一步發(fā)揮法治保障作用，護(hù)航數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展？

省人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，落實(shí)中央、省委的部署要求，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告審議、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和重點(diǎn)處理建議督辦等多項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞集成電路、軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)等我省重點(diǎn)發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升的制造業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)板，提出意見(jiàn)建議：要進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意識(shí)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位；進(jìn)一步突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化重點(diǎn)，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)能級(jí)和數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升能級(jí)和質(zhì)量；進(jìn)一步完善優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，改進(jìn)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“土壤”“小氣候”，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，著力打造全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新高地。

為促進(jìn)和保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展，《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》從金融支持、人才培養(yǎng)、監(jiān)管等方面作出了具體規(guī)定。比如，在金融支持上，要求省政府設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、地方金融組織為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融支持；在人才培養(yǎng)上，要加強(qiáng)我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，支持高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工院校開(kāi)設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)、課程；要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管；要建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型體制機(jī)制，支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，提高基礎(chǔ)研發(fā)能力，突破關(guān)鍵核心技術(shù)。針對(duì)我省制造業(yè)轉(zhuǎn)型慢、質(zhì)量不高等問(wèn)題，著重對(duì)制造業(yè)數(shù)字化作出規(guī)定，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施智能化改造，支持?jǐn)?shù)字技術(shù)在先進(jìn)制造業(yè)集群的深度應(yīng)用，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)打造供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)作平臺(tái)。

立法為民，增強(qiáng)民生福祉，是地方立法的永恒主題與不變初心。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最終要惠及人民群眾。如何實(shí)現(xiàn)百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路，推動(dòng)治理和服務(wù)數(shù)字化？《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中專(zhuān)門(mén)增加了“治理和服務(wù)數(shù)字化”章節(jié)，規(guī)定了推進(jìn)政府治理數(shù)字化，推動(dòng)政務(wù)信息共建共用，統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展，加快社會(huì)服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，關(guān)注老年人等智能技術(shù)困難群體等五方面內(nèi)容。同時(shí)條例還明確了發(fā)揮數(shù)字化在政府履行職能過(guò)程中的支撐作用，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。通過(guò)數(shù)字政府和數(shù)字社會(huì)的建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。條例出臺(tái)并不意味著這項(xiàng)議題到此結(jié)束，而是表明煥發(fā)法治生命力的階段剛剛開(kāi)始。今年7月，省人大常委會(huì)召開(kāi)《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施座談會(huì)，提出要認(rèn)真抓好條例的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)完善相關(guān)配套政策。

為助推江蘇打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)新高地，本屆省人大常委會(huì)立足高站位、落腳百姓期盼，多措并舉為激活我省數(shù)字資源和應(yīng)用場(chǎng)景多元化優(yōu)勢(shì)提供強(qiáng)有力支撐。

守好家底 推動(dòng)預(yù)算國(guó)資監(jiān)督長(zhǎng)出“鐵齒鋼牙”

加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督，深化國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督，把公共財(cái)政置于陽(yáng)光之下，為人民管好共同財(cái)富，是人大監(jiān)督的重要任務(wù)。本屆以來(lái)，省人大常委會(huì)履行法定職責(zé)、主動(dòng)探索創(chuàng)新，找準(zhǔn)切入點(diǎn)著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)預(yù)算審查和國(guó)資管理監(jiān)督工作持續(xù)深化。

預(yù)算審查監(jiān)督怎么做？變“看菜”為“點(diǎn)菜”，從“線下”到“線上”。審查批準(zhǔn)預(yù)算、決算和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行是憲法和預(yù)算法、監(jiān)督法等法律賦予地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。省人大常委會(huì)以貫徹落實(shí)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展改革為抓手，推動(dòng)預(yù)算審查監(jiān)督走深走實(shí)。支出預(yù)算的總量和結(jié)構(gòu)如何？相關(guān)行業(yè)、部門(mén)支出預(yù)算是不是與省委確定的重大任務(wù)相銜接？教育、社保、醫(yī)療等基本民生需求預(yù)算安排如何？這些都是在預(yù)算審查監(jiān)督中必須重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。針對(duì)預(yù)算安排中存在的問(wèn)題，省人大常委會(huì)預(yù)算工委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳分別制定貫徹落實(shí)清單，協(xié)同推進(jìn)預(yù)算編制體現(xiàn)支出政策性和績(jī)效性。在堅(jiān)持預(yù)算報(bào)告及草案初審程序性的同時(shí)，變“看菜”為“點(diǎn)菜”，督促財(cái)政部門(mén)推進(jìn)政府預(yù)算報(bào)告內(nèi)容改革，增強(qiáng)預(yù)算報(bào)告及草案的可讀性和可審性，使提交省人代會(huì)的報(bào)告內(nèi)容更充實(shí)，重點(diǎn)更突出，草案更細(xì)化，參閱材料更豐富。

本屆以來(lái)，著力構(gòu)建橫向聯(lián)通、縱向貫通的“互聯(lián)網(wǎng)+”人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)，鍛造預(yù)算審查監(jiān)督“新利劍”。通過(guò)發(fā)揮系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)督功能，持續(xù)跟蹤常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制運(yùn)行情況，持續(xù)推動(dòng)加快省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)、撥付和使用進(jìn)度，持續(xù)關(guān)注養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等重點(diǎn)民生資金投入和使用，實(shí)現(xiàn)線上發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與線下核實(shí)處理相結(jié)合。如今，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可穿透財(cái)政的多項(xiàng)具體開(kāi)支，初步實(shí)現(xiàn)“財(cái)政資金到哪里，人大監(jiān)督就到哪里”，打通了人大預(yù)算審查監(jiān)督的“最后一公里”。

國(guó)有資產(chǎn)管理怎么監(jiān)督？變“簡(jiǎn)單賬”為“明白賬”，從“單項(xiàng)化”到“全覆蓋”。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財(cái)富，是保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、保障人民利益的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，在本質(zhì)上就是為人民守好國(guó)資家底、管好共同財(cái)富。本屆以來(lái)，每年除了審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告，還先后聽(tīng)取和審議了關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了省人大常委會(huì)對(duì)四大類(lèi)別國(guó)有資產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告和審議監(jiān)督的首輪全覆蓋。

2021年9月，省十三屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議首次聽(tīng)取和審議2020年度國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告。報(bào)告從土地、森林、濕地、海洋、水等7個(gè)方面揭曉了我省究竟地有多“大”、物有多“博”的答案，亮出了國(guó)有自然資源資產(chǎn)的豐厚“家底”。為配合做好審議工作，省人大常委會(huì)預(yù)算工委圍繞重點(diǎn)，做深做實(shí)調(diào)研工作。我省江河湖庫(kù)水域岸線得天獨(dú)厚，是全國(guó)唯一擁有大江大河大湖大海的省份，水域約占國(guó)土空間面積的16.9%，太湖、洪澤湖分別位列我國(guó)五大淡水湖的第三和第四。針對(duì)這種自然資源稟賦特征，調(diào)研中著重做好“水文章”。預(yù)算工委赴鹽城市、泰州市實(shí)地調(diào)研并察看里下河低洼湖蕩的生態(tài)修復(fù)與保護(hù)情況，同時(shí)委托淮安市和宿遷市人大常委會(huì)了解有關(guān)洪澤湖及其岸線的保護(hù)利用情況。調(diào)研報(bào)告梳理了管理體制機(jī)制、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等4方面11個(gè)問(wèn)題，提出了落實(shí)河湖生態(tài)長(zhǎng)效保護(hù)、探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等5方面14條具體意見(jiàn)建議。省人大常委會(huì)會(huì)議召開(kāi)后，整理形成審議意見(jiàn)送省政府研究處理，并對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。本屆以來(lái)，聚焦國(guó)資管理各個(gè)領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，注重在跟蹤監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督上下功夫，連續(xù)多次組織開(kāi)展審議意見(jiàn)落實(shí)情況“回頭看”，有力推動(dòng)省人大常委會(huì)審議意見(jiàn)落細(xì)落實(shí)，形成國(guó)資管理監(jiān)督持久力。

今年9月，省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議還將聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，全面總結(jié)本屆以來(lái)國(guó)有資產(chǎn)管理報(bào)告和監(jiān)督工作情況，持續(xù)推動(dòng)地方國(guó)有資產(chǎn)管理改革向縱深推進(jìn)。

用心用情 堅(jiān)持以人民為中心

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。“要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享”“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”……為了誰(shuí)，依靠誰(shuí)；從哪里來(lái)，到哪里去。以人民為中心，為人民謀幸福，成為省人大常委會(huì)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展答卷上的鮮明底色和生動(dòng)注腳，始終閃耀，燭照前路。

開(kāi)展五年規(guī)劃綱要審查、評(píng)估和計(jì)劃審查、執(zhí)行情況監(jiān)督，是省人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作中的“基礎(chǔ)題”“必答題”。2018年省人大常委會(huì)開(kāi)展“十三五”規(guī)劃綱要中期評(píng)估審議，2020年開(kāi)展“十三五”規(guī)劃綱要完成及“十四五”規(guī)劃綱要編制情況調(diào)研，為省人代會(huì)審查批準(zhǔn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要做好充分準(zhǔn)備。每年在審議國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告時(shí)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，緊緊抓住當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和突出矛盾，有針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議。尤其是對(duì)于事關(guān)民生的消費(fèi)、就業(yè)、房地產(chǎn)等方面的問(wèn)題困難，加強(qiáng)即時(shí)性、有針對(duì)性的研究，推動(dòng)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)和改進(jìn)工作，為黨委決策提供參考。

創(chuàng)新工作方式，不斷強(qiáng)化對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)施、重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金使用的跟蹤監(jiān)督。2020年，省人大常委會(huì)將蘇北農(nóng)房改善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金使用績(jī)效問(wèn)題列為重點(diǎn)調(diào)研項(xiàng)目。調(diào)研組開(kāi)展了歷時(shí)5個(gè)月的深入調(diào)研，實(shí)地走訪蘇北5市、8縣（區(qū)）的農(nóng)房改善項(xiàng)目，與農(nóng)民群眾面對(duì)面交流，了解情況、聽(tīng)取意見(jiàn)。先后搜集整理了各地各部門(mén)百余份各類(lèi)材料，匯總分析了近千個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在充分了解掌握情況的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)“把脈”，對(duì)癥“開(kāi)方”，形成專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告送省委省政府，提出的意見(jiàn)建議均得到了逐步落實(shí)。

百業(yè)興，交通先。我省交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)且不斷完善，有力支撐了經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，但區(qū)域間、城鄉(xiāng)間仍然存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題。2018年，省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于全省現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。常委會(huì)組成人員針對(duì)短板弱項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)問(wèn)，有效推動(dòng)省政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，推進(jìn)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步提升全省現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)水平，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，服務(wù)高水平出行，提升人民群眾的幸福感。2021年，為更好評(píng)議省政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施情況，實(shí)地調(diào)研優(yōu)化交通出行環(huán)境等方面項(xiàng)目實(shí)施情況，推動(dòng)四好農(nóng)村路升級(jí)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持交通領(lǐng)域立法組合發(fā)力、提升質(zhì)效，修訂公路條例，制定水路交通運(yùn)輸、農(nóng)村公路、交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、鐵路安全管理?xiàng)l例，不斷順應(yīng)加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)和滿足人民群眾安全出行的迫切需要。

產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的重要載體。2019至2021年，省人大常委會(huì)結(jié)合專(zhuān)題調(diào)研、重點(diǎn)處理代表建議督辦等工作，重點(diǎn)跟蹤了解我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化推進(jìn)情況。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)態(tài)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)、服務(wù)支撐體系等方面存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，提出推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局結(jié)構(gòu)等具體工作建議。省政府及有關(guān)部門(mén)根據(jù)提出的意見(jiàn)建議研究部署，通過(guò)強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃、實(shí)施壯企強(qiáng)企工程、推動(dòng)平臺(tái)建設(shè)、加強(qiáng)要素保障等具體舉措加以落實(shí)，有力地推動(dòng)了我省產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化工作。

緊貼全省發(fā)展大局，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。針對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和新冠疫情雙重壓力，堅(jiān)持急需先立，修訂中小企業(yè)促進(jìn)條例，將助企紓困、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展上升到法治層面。堅(jiān)持回應(yīng)關(guān)切、保障民生，修訂廣告條例，制定電力條例、加強(qiáng)小餐飲管理的決定，貫徹為民宗旨，增進(jìn)民生福祉。對(duì)法規(guī)草案中專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、分歧較大的問(wèn)題，廣納民意，積極回應(yīng)管理相對(duì)人的建議，增強(qiáng)工作透明度，提高立法民主化水平。敢于、善于在矛盾的焦點(diǎn)上“砍一刀”，防止和克服立法中的部門(mén)利益偏向，維護(hù)人民群眾的根本利益。

人大代表來(lái)自人民、根植人民、代表人民，是人民群眾的“代言人”。省人大常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要闡述，各項(xiàng)立法和監(jiān)督工作中堅(jiān)持邀請(qǐng)代表參與，不斷提高代表在人大工作中的參與度。對(duì)于影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題、人民群眾關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題、涉及跨地區(qū)的重要問(wèn)題和重大項(xiàng)目，組織上下聯(lián)動(dòng)代表調(diào)研視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，形成整體合力。2019年，為積極呼應(yīng)代表關(guān)于加快通州灣開(kāi)發(fā)建設(shè)的建議，省人大常委會(huì)組織部分全國(guó)人大、省人大及南通市三級(jí)人大代表開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，形成的五點(diǎn)建議經(jīng)省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，均得到有效落實(shí)，使加快推動(dòng)通州灣開(kāi)發(fā)建設(shè)成為省市共識(shí)。

時(shí)間洪流奔涌向前，時(shí)代考卷常考常新。向著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的號(hào)角已經(jīng)吹響，“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的新篇章已經(jīng)開(kāi)啟。征衣未解再跨鞍，蹄疾步穩(wěn)又出發(fā)。省人大常委會(huì)將永葆“趕考”的清醒與堅(jiān)定，以強(qiáng)烈的答卷意識(shí)知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，致廣大而盡精微，步履鏗鏘、闊步向前！