“三個堅持”助推農(nóng)村人居環(huán)境“三個轉(zhuǎn)變”

印永洪/江蘇省揚中市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省揚中市將農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，系統(tǒng)謀劃、精準施策、縱深推進，全面推動鄉(xiāng)村環(huán)境由干凈整潔有序向生態(tài)美麗宜居轉(zhuǎn)變，群眾幸福感顯著增強。2019年，揚中市“八位一體”村級公共服務(wù)運行維護機制入選首批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例；2020年創(chuàng)成全國村莊清潔行動先進縣；2019年、2021年兩次獲得省政府真抓實干督查激勵表彰，連續(xù)三年獲全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作評估第一等次。

堅持以“八位一體”長效管護夯基礎(chǔ)，推動人居環(huán)境由“一時凈”向“常態(tài)凈”轉(zhuǎn)變

“八位一體”指對農(nóng)村垃圾收運、河道及農(nóng)田設(shè)施管護、綠化管護、道路管養(yǎng)、生活污水治理、“三亂”整治、農(nóng)村基層組織功能和陣地維護、文體活動設(shè)施進行一體化管護。

建立專業(yè)化的管護隊伍。各行政村（社區(qū)）按照每300個村民至少配備1名管護人員的標準組建專職化的管護隊伍，明確1名村干部擔(dān)任管護隊長，具體負責(zé)“八位一體”工作的日常管理，研究制定管護人員考核辦法，倒逼管護工作落地落實。目前，全市共組建管護隊伍1300余人。同時，大力推進“網(wǎng)格化”管護體系建設(shè)，每個網(wǎng)格明確1名管護人員，專門負責(zé)區(qū)域內(nèi)的“八位一體”管護工作，做到定人定崗定責(zé)，全面實施“滾動保潔制度”，實現(xiàn)運行維護工作的“全方位”“全天候”。

落實剛性化的資金保障。為實現(xiàn)“八位一體”管護工作的常態(tài)化、長效化，確保基層“能辦事、辦好事”，揚中市每年投入1200余萬元專門用于村級“八位一體”運行維護工作，自2014年以來，全市已累計投入近1億元。市財政每年按照村域人口規(guī)模對各行政村（社區(qū)）進行補貼，對年經(jīng)營性收入150萬元以下的經(jīng)濟薄弱村補貼標準再上浮20%，市財政年初將60%補貼資金預(yù)撥到各行政村（社區(qū)），年底根據(jù)考核結(jié)果，兌現(xiàn)剩余補貼資金，同時各鎮(zhèn)（街、區(qū)）按1∶1的比例配套，并按照同等進度、同樣標準撥付。

實行常態(tài)化的考核獎懲。建立完善“月暗訪、季通報、年總評”制度，市委農(nóng)辦牽頭相關(guān)部門對照49項考核標準，每月對85個行政村（社區(qū)）常態(tài)化開展明察暗訪，每季度對行政村（社區(qū)）進行現(xiàn)場考核，考核結(jié)果在《揚中日報》公布。在此基礎(chǔ)上，年底根據(jù)考核得分，對全市前6名的行政村（社區(qū)）進行獎勵，對倒數(shù)1～5名、6～10名的行政村（社區(qū)），分別扣發(fā)10%和5%的市補助資金，進一步增強了村級的責(zé)任心和積極性，市農(nóng)村人居環(huán)境專項督查組定期對所有村民小組開展農(nóng)村人居環(huán)境星級評定，確保長效管護機制高質(zhì)高效運行。

堅持以鄉(xiāng)村振興系列創(chuàng)建促提升，推動鄉(xiāng)村面貌由“一處美”向“全域美”轉(zhuǎn)變

培育打造典型示范。近年來，揚中市以“鄉(xiāng)村振興綜合示范”為目標，進一步加大政策供給，強化工作舉措，深入開展鄉(xiāng)村振興系列評選，全市近三年累計命名表彰鄉(xiāng)村振興示范村11個、鄉(xiāng)村振興示范村金銀銅獎3個、農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)勝村28個、農(nóng)村人居環(huán)境整治優(yōu)勝村金銀銅獎8個，每年評選村級公共服務(wù)“八位一體”運行維護一二三等獎6個，累計兌付涉農(nóng)政策獎補資金6350萬元，通過政策激勵、階梯創(chuàng)建，全面激發(fā)了基層積極性，切實樹好風(fēng)向標。

定期開展現(xiàn)場觀摩。制度化開展農(nóng)村人居環(huán)境“互看互評”現(xiàn)場觀摩會，不斷拓寬觀摩范圍、豐富觀摩內(nèi)涵、細化觀摩群體。扎實推進“334”觀摩計劃，每年舉辦3次大型觀摩，調(diào)度農(nóng)村人居環(huán)境整體推進情況，由鎮(zhèn)村干部分享先進做法，幫助大家發(fā)散思維、打開思路；舉辦3次外出觀摩，組織相關(guān)部門、鎮(zhèn)村前往先進地區(qū)看環(huán)境、看產(chǎn)業(yè)，開闊眼界、學(xué)習(xí)經(jīng)驗；舉辦4次個性化觀摩，聚焦短板不足，幫先進村“再提標”，讓中等村“求超越”，為一般村“開小灶”，實現(xiàn)“抓兩頭、帶中間”。

豐富鄉(xiāng)村環(huán)境內(nèi)涵。在培育一批典型、形成一片風(fēng)景的基礎(chǔ)上，積極拓展優(yōu)美農(nóng)村環(huán)境的功能邊界，以沿三江灣、沿北部濱江、沿238省道為重點，布點發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，將零散資源“串起來”，推動農(nóng)村人居環(huán)境與鄉(xiāng)村旅游深度融合，鼓勵各地因地制宜，培育形成“一村一特色”“一鎮(zhèn)一組團”的鄉(xiāng)村旅游新格局，在全市形成競相發(fā)展的態(tài)勢，打造農(nóng)村即景區(qū)、生活即旅游的美麗鄉(xiāng)村“升級版”。

堅持以黨建引領(lǐng)示范帶動聚合力，推動環(huán)境整治由“一人干”向“齊心干”轉(zhuǎn)變

優(yōu)化黨小組陣地。把建強農(nóng)村“黨小組”作為延伸黨建功能、凝聚農(nóng)村黨員、釋放引領(lǐng)效應(yīng)的紅色載體。在黨小組設(shè)置上，優(yōu)化設(shè)置黨小組813個，將黨小組陣地建在群眾身邊，把黨組織“神經(jīng)末梢”延伸到環(huán)境整治、基層治理一線。在黨小組組長配備上，綜合考慮能力、精力、素質(zhì)、威信等多方面因素，挑選黨員骨干擔(dān)任，村干部下沉黨小組擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，分工定村領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“客座指導(dǎo)員”，讓黨組織堡壘“前哨點”更加堅強有力。在黨小組功能發(fā)揮上，采取“1+N”方式，推動全市4901名農(nóng)村黨員中心戶與35036戶農(nóng)戶結(jié)對，實現(xiàn)黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。

黨群聯(lián)動合力干。充分發(fā)揮黨小組“堡壘前哨點”功能，創(chuàng)新實施“兩長”融合模式，通過黨員示范，團結(jié)帶動群眾參與村莊環(huán)境整治。實施“黨員中心戶”掛牌上墻行動，讓農(nóng)村黨員集體亮相，鼓勵各村因村制宜，制定黨員人居環(huán)境整治《考評細則》，與農(nóng)村黨員簽訂《承諾書》，督促黨員發(fā)揮先鋒模范作用，通過黨小組聯(lián)組、黨員聯(lián)戶、分區(qū)包片，真正將黨旗插到村頭埭尾，把組織延伸到群眾家里。通過“清單化”的形式明確黨員和掛鉤家庭的義務(wù)，農(nóng)村黨員、志愿者“紅馬甲”齊上陣，組建突擊隊，針對公共區(qū)域、環(huán)境“死角”開展集中整治，讓群眾看到環(huán)境改善的成果。

引導(dǎo)群眾自發(fā)干。充分利用新時代文明實踐站大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治政策措施和重要意義，將農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)要求納入村規(guī)民約。圍繞共建共治共享，各村（社）通過制定出臺村民小組環(huán)境、農(nóng)戶環(huán)境《考核細則》，運用“激勵+”、積分管理等形式，有效激發(fā)村民自治能力和參與熱情；根據(jù)定期督評情況，及時發(fā)布人居環(huán)境整治“紅黑榜”，督促村民管好自家“一畝三分地”；對綜合評分較好的區(qū)域和農(nóng)戶，組織開展“最美自然埭”“最美家庭戶”“流動紅旗”評選，引導(dǎo)群眾從“袖手看”到“動手干”，再到家家戶戶“比比看”。